沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城郊“撤村建居”農(nóng)民市民化問題的研究
——以鄞州區(qū)DN社區(qū)為例

鮑素萍

(中共鄞州區(qū)委黨校，浙江 寧波 315100)

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城郊“撤村建居”農(nóng)民市民化問題的研究
——以鄞州區(qū)DN社區(qū)為例

鮑素萍

(中共鄞州區(qū)委黨校，浙江 寧波 315100)

解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，而推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，則以有序?qū)崿F(xiàn)市民化為首要任務(wù)。以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄞州DN社區(qū)為例，對(duì)城郊“撤村建居”農(nóng)民市民化問題的現(xiàn)狀、困境進(jìn)行深入分析，為推進(jìn)“撤村建居”農(nóng)民市民化提供思路。

“撤村建居”；農(nóng)民；市民化

黨的十八大以來，中央提出了城鎮(zhèn)化新政的一系列頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)部署，而推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，則以有序?qū)崿F(xiàn)市民化為首要任務(wù)。本文以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄞州區(qū)DN社區(qū)為例，對(duì)城郊“撤村建居”農(nóng)民市民化問題進(jìn)行初步研究，以期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、梳理問題、探究發(fā)展。

一、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城郊“撤村建居”農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀分析

城郊農(nóng)民市民化是指因城市的擴(kuò)張致使城郊農(nóng)民的土地被征用，政府通過土地補(bǔ)償費(fèi)或其它方式的安置和培訓(xùn)，再給予一定的社會(huì)保障等措施，使城郊農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程，其間伴隨生活方式、價(jià)值理念、行為習(xí)慣的變化。鄞州城市化建設(shè)起步較晚，但發(fā)展很快。隨著城市化的推進(jìn)，“撤村建居”后的農(nóng)民既享受到原村民的福利待遇，又得到了城區(qū)居民的相關(guān)待遇，從“農(nóng)民”一下子變成“市民”。其實(shí)這不只是簡(jiǎn)單的身份和建制的變化，它涉及到農(nóng)民的多個(gè)方面的變化。具體表現(xiàn)為：

（一）住房條件的改變

原農(nóng)村居民大都在宅基地上自建住房，各自相對(duì)獨(dú)立和封閉?！俺反褰ň印焙?，統(tǒng)一進(jìn)行功能分區(qū)，建立齊全的公共設(shè)施，實(shí)行正規(guī)的物業(yè)管理。鄞州區(qū)DN社區(qū)始建于2004年，2007年起安置居民，2008年正式成立社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)共有房子87幢，3080套，建筑面積近30萬平方米，安置了原五個(gè)行政村的村民。對(duì)于這種居住條件的變化，村民普遍滿意。確實(shí)，傳統(tǒng)居住模式的變化使得社區(qū)內(nèi)產(chǎn)生了新的整合與認(rèn)同，能促進(jìn)新居民對(duì)新的社會(huì)身份和社區(qū)變化的接受。

（二）職業(yè)身份的改變

“撤村建居”后，農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，職業(yè)身份向非農(nóng)化轉(zhuǎn)變。村民的生計(jì)模式也發(fā)生了變化，由原來務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變成了職業(yè)分化多樣化的狀態(tài)。在筆者做過調(diào)研的DN小區(qū)，有戶籍人口3898人，實(shí)有居民15000多人，勞動(dòng)力資源1923人，其中1172人從事第三產(chǎn)業(yè)，占70%，至少有2/3的農(nóng)民不再從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。

（三）社會(huì)保障的改變

鄞州區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障工作一直走在全國(guó)的前列，這為“撤村建居”工作奠定了良好的基礎(chǔ)?！俺反褰ň印焙?，鄞州區(qū)對(duì)原行政村所有的農(nóng)業(yè)戶口人員，由區(qū)公安分局統(tǒng)一辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。在企業(yè)就業(yè)且參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員，享受城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)待遇；失業(yè)人員享受城鎮(zhèn)職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。符合男45周歲、女35周歲以下人員，可以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；男45周歲、女35周歲以上條件的人員，仍可參加被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療住院保險(xiǎn)。農(nóng)民獲得了和城市居民部分相同的社會(huì)保障。

（四）經(jīng)濟(jì)來源的改變

“撤村建居”前村民的家庭經(jīng)濟(jì)收入來源以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。而安置房分配到手后，農(nóng)民變成了房東、股東。DN社區(qū)“撤村建居”后村民平均擁有 2～4套房子，當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)在11000～12000元左右，租金收入可觀。很多村民主要是依靠集體分紅和出租房屋的收入能保衣食無憂，有部分村民自己經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體做老板。多數(shù)村改居后農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)收入比征地前有增加，而房租、入股分紅、集體補(bǔ)助等財(cái)產(chǎn)性收入和集體收益分配，成為收入的主渠道。

（五）生活方式的改變

“撤村建居”后，農(nóng)民享受到了富裕后的成果，他們的生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，從物質(zhì)領(lǐng)域滲透到了精神層面，生活方式也更加開放化、多元化。社區(qū)安裝有健身器材，開設(shè)有棋牌室、舞蹈室，還成立了腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)。村落形成社區(qū)后人口集聚，跳廣場(chǎng)舞，唱越劇，打太極拳，學(xué)書法繪畫……豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)給村民帶來了嶄新氣象。生活安置集中化、社會(huì)保障市民化、生產(chǎn)安置資產(chǎn)化，已成為城郊農(nóng)民市民化后的明顯特征。

總體來看，城郊“撤村建居”農(nóng)民的市民化與一般農(nóng)民的市民化相比較，有著自身的特點(diǎn)。首先從地理位置上看，這些農(nóng)民原本地處城郊，與城市存在特殊的地緣關(guān)系；其次從生活方式上看，這些農(nóng)民已漸漸濡染了市民的一些習(xí)慣；再次從心態(tài)理念上看，這些農(nóng)民在信息接受、認(rèn)知程度等方面也已帶有城市化色彩。但同時(shí)，城市中存在的這些行政村往往都保留著濃厚的農(nóng)村氛圍，與城市的生活方式仍有著明顯的區(qū)別。對(duì)于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城郊“撤村建居”的農(nóng)民來說，他們的市民化過程是在行政力量的作用下被動(dòng)“推進(jìn)”到城市化的過程，速度過快，因而難免會(huì)產(chǎn)生一些與市民化本身內(nèi)在邏輯不一致的地方。

二、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城郊“撤村建居”農(nóng)民市民化的困境

城郊“撤村建居”的農(nóng)民經(jīng)過了戶籍改制成為市民。盡管從形式上來說，農(nóng)民已經(jīng)“居民化”，但其主體素質(zhì)層面尚跟不上物質(zhì)層面的轉(zhuǎn)換速度，他們的生活仍保持著與現(xiàn)代城市不相適應(yīng)的落后思想和慣習(xí)，與實(shí)際的居民生活尚未完全接軌，再加上一些客觀的外在因素，也制約了農(nóng)民市民化的進(jìn)程，呈現(xiàn)出市民化的困境。

（一）農(nóng)民主體的素質(zhì)缺陷

農(nóng)民的整體素質(zhì)決定著由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的成功率，是農(nóng)民取得市民資格的重要條件。

首先，不可否認(rèn)的事實(shí)是，在農(nóng)民與市民兩個(gè)群體屬性差異上，科學(xué)文化素質(zhì)的差異表現(xiàn)最為強(qiáng)烈。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度較城市勞動(dòng)力低，因而其科學(xué)文化素養(yǎng)總體上遠(yuǎn)低于城市勞動(dòng)力，這也是農(nóng)民市民化首先面臨的挑戰(zhàn)。就DN小區(qū)而言，現(xiàn)有戶籍人口中，勞動(dòng)力資源1923人，有大專及以上文憑的僅238人，高中及中專439人，初中以下1260人，占大多數(shù)，且這部分人年齡大多在45周歲以上。由于城郊農(nóng)民自身的勞動(dòng)力素質(zhì)、文化知識(shí)有限，他們的個(gè)人技能水平和整體素質(zhì)狀況與城市居民有差距，因而在職業(yè)角色上和市民有著相當(dāng)大的差別，不能很好地融入到城市社會(huì)中。由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的群體即使參與就業(yè)也多從事勞動(dòng)密集型的低技術(shù)含量的行業(yè)，收入水平相對(duì)較低。DN小區(qū)1923人的勞動(dòng)力資源中，在企業(yè)打工的近1000名，從業(yè)于服務(wù)行業(yè)的近730名，占勞動(dòng)力資源的73%。相當(dāng)部分村民從事的是服務(wù)員、保安、手工操作等低技能的非農(nóng)職業(yè)，雖不再從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，但仍處在非農(nóng)職業(yè)體系的邊緣，難以取得城市主流職業(yè)崗位。

其次，市民意識(shí)不強(qiáng)，新的社會(huì)角色的歸屬感低?！俺反褰ň印钡霓r(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，從分散的農(nóng)房住進(jìn)社區(qū)化公寓，但鄉(xiāng)土社會(huì)中的很多基本的結(jié)構(gòu)和關(guān)系還依然保留著，其社會(huì)關(guān)系、交際范圍、生活慣習(xí)和風(fēng)俗民情也沒有明顯的改變。他們?cè)谏罘绞缴媳憩F(xiàn)出不適應(yīng)，在市民化的過程中，歸屬感較低，對(duì)自身的認(rèn)同大多還留在農(nóng)民的身份之上。從對(duì)DN社區(qū)居民的問卷調(diào)查50份樣本中顯示，認(rèn)為當(dāng)前身份是市民的5人，是農(nóng)民的32人，兩者都不是的13人，不知道的10人；對(duì)未來身份認(rèn)為是市民的10人，是農(nóng)民的25人，兩者都不是的15人，不知道的10人。調(diào)查顯示，居民的自我認(rèn)同在當(dāng)前和未來都偏向農(nóng)民的身份。筆者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，城市原有的居民對(duì)新市民的心理排斥也很嚴(yán)重，而社會(huì)對(duì)于這部分群體的角色定位也時(shí)有矛盾，有時(shí)將他們定位為新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民，而有時(shí)定位為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的新興市民。

再次，傳統(tǒng)思維方式和生活觀念的慣習(xí)還根深蒂固。文化墮距理論告訴我們，一個(gè)社會(huì)的物質(zhì)文化和制度文化發(fā)生了變遷，其深層的精神文化和心理卻往往要滯后于物質(zhì)與制度的變化，形成文化墮距。盡管從居住環(huán)境、生計(jì)模式等方面看，“撤村建居”的農(nóng)村已經(jīng)與城市無異，但農(nóng)民在精神文化和意識(shí)思維上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。在思想觀念上，農(nóng)村社會(huì)的小富即安、自我封閉和封建迷信等小農(nóng)意識(shí)和傳統(tǒng)文化觀念，仍在影響著他們的思維；在生活方式上仍處在農(nóng)村社會(huì)的封閉性、分散性以及同質(zhì)性狀態(tài)上，與城市生活方式的開放性、流動(dòng)性和異質(zhì)性尚有較大差距；在行為方式上仍以傳統(tǒng)的人倫、情感、風(fēng)俗、習(xí)慣等為主，與城市生活主要以法規(guī)制度及公共生活準(zhǔn)則為行為規(guī)范依據(jù)的方式有差異。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的人際關(guān)系主要是以血緣和地緣關(guān)系為主，而城市社會(huì)的人際關(guān)系則主要以業(yè)緣關(guān)系為主。在對(duì)DN社區(qū)居民的閑暇安排調(diào)研的50份樣本中顯示，與鄰居或朋友閑聊的6人占10%，看電視的14人占23%，打牌或打麻將17人占28%，做家務(wù)10人占17%，讀書上網(wǎng)7人占12%，逛街、健身6人占10%?？梢钥闯?，DN社區(qū)新居民的交往圈子局限于以前的村里人，社區(qū)的內(nèi)部空間，主要是建立在地緣基礎(chǔ)上的熟人圈，這至少反映了現(xiàn)代城市社會(huì)的業(yè)緣關(guān)系還沒有充分地發(fā)展起來。

（二）就業(yè)和社會(huì)保障不夠完善

農(nóng)民市民化的重要體現(xiàn)之一就是農(nóng)民能夠享受到與城市市民同等的就業(yè)與社會(huì)保障。按當(dāng)時(shí)鄞州區(qū)政府規(guī)定（甬鄞黨[2004]21號(hào)），“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，在企業(yè)就業(yè)且參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員，享受城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)待遇；失業(yè)人員享受城鎮(zhèn)職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。符合男45周歲、女35周歲以下的人員，可以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，男45周歲、女35周歲以上的人員，仍可參加被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)以及農(nóng)村醫(yī)療住院保險(xiǎn)?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”后，農(nóng)民拿到了一批征地補(bǔ)償款，卻有一些農(nóng)民無法進(jìn)入市民生活中必需的醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金和養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障體系。政府未能對(duì)撤村改制型社區(qū)真正落實(shí)市民的同城同待遇問題。

DN社區(qū)被征地人數(shù)1444人，參加被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)的有723人，其中有406人已于2014年轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)有享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)630人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)有400多人，其中以參加1500元/15年這一檔的參保人數(shù)居多。盡管從2014年政策開放后，參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的門檻已降低不少，但是農(nóng)民仍需要支付單位和個(gè)人兩部分的所有費(fèi)用近900元，和早前的城市居民以單位繳費(fèi)形式相比較，仍有不小的壓力。另外，外地戶籍遷入本社區(qū)的居民要參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，則以2011年7月20日前遷入為條件，這也使一些人因?yàn)闀r(shí)間界定而無法參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。“撤村建居”型社區(qū)與城市社區(qū)的社會(huì)福利差異性，事實(shí)上是一種制度性排斥。

由于農(nóng)民的文化水平低，勞動(dòng)技能單一，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利地位，工資收入自然大多低于城鎮(zhèn)職工。DN社區(qū)參加工作居民的月收入50份調(diào)研樣本顯示，居民月收入在1860元以下的有12人，占20%，1700～3000元的29人，占48%，3001～5000元的13人，占21%，5001元以上的6人，占10%?？梢?，DN社區(qū)的“村轉(zhuǎn)居”新市民，月收入低于3000元的高達(dá)70%，月收入高于3001元的只占少數(shù)。調(diào)研中還了解到，他們從事的工作穩(wěn)定性差、技術(shù)含量低、替代性強(qiáng)，大多是非正規(guī)就業(yè)形式。對(duì)他們而言，失地和失業(yè)很可能是同時(shí)發(fā)生的。

（三）社區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)化水平較低

城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展需要土地城鎮(zhèn)化、物城鎮(zhèn)化以及人口城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化是主題，而又以有序?qū)崿F(xiàn)市民化為首要任務(wù)。社區(qū)的城鎮(zhèn)化是農(nóng)村居民市民化的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照撤村建居的政策要求，失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)納入到城市公共服務(wù)體系中去，享受市民的社會(huì)保障和福利待遇，但是，實(shí)際上地方財(cái)力往往無力支持這一大規(guī)模的改制，導(dǎo)致社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)短缺，公共事業(yè)不能按城市規(guī)劃和城市管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，社區(qū)發(fā)展所需要的公共資源和空間明顯不足，使得社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生管理方面都存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

一是社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施問題。通常，地方政府在撤村建居的周邊道路、水電管網(wǎng)的配套與投入都較好，但社區(qū)內(nèi)的治安保衛(wèi)、垃圾處理、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，往往不盡人意。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：DN社區(qū)住房質(zhì)量不高，諸多問題已漸漸顯現(xiàn)。大部分外墻均存在滲水問題，以至住房墻面脫落住戶室內(nèi)滲水，屋脊開裂，大部分頂樓房漏水。另外，社區(qū)內(nèi)道路擁擠，車庫及車位嚴(yán)重不足。社區(qū)的基本設(shè)施中沒有托老所。由于DN社區(qū)老年人多，60歲以上老人近800人，80歲以上的有187人，居民要求建造托老所的呼聲較為強(qiáng)烈。二是社區(qū)的經(jīng)費(fèi)保障問題?！俺反褰ň印鄙鐓^(qū)公共服務(wù)尚未與城市完全接軌，社區(qū)公共管理經(jīng)費(fèi)不足，使社區(qū)居委會(huì)承接社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)面臨困難。鄞州區(qū)社區(qū)建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)由原村集體經(jīng)濟(jì)組織按每百戶7萬元標(biāo)準(zhǔn)，一次性提供給社區(qū)居委會(huì)，作為其開辦經(jīng)費(fèi)，不足部分由街道負(fù)責(zé)。社工工資福利按每人每年2.5萬元標(biāo)準(zhǔn)確定，由區(qū)、街道按1：1比例承擔(dān)。2012年起，各街道社工每人每年提高到4.5萬元。DN社區(qū)的絕大部分公共事務(wù)管理費(fèi)用由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，工作人員有91人，每月要發(fā)放的工資福利就高達(dá)20多萬元，又面臨著房屋及其它基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模修繕問題，資金壓力非常大。三是社區(qū)公共治理問題。從社區(qū)治理的組織架構(gòu)上看，“撤村建居”后，DN社區(qū)實(shí)行的是黨總支、居委會(huì)、股份經(jīng)濟(jì)合作社、物業(yè)公司和居監(jiān)會(huì)“五位一體”的管理模式。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨組織、居委會(huì)等與集體經(jīng)濟(jì)管理組織之間存在著較大的矛盾，影響社區(qū)組織的有效運(yùn)行。從社區(qū)治理的隊(duì)伍建設(shè)上看，“撤村建居”后，DN社區(qū)管理人員大多源自原五個(gè)村的村干部，工作方式上仍沿用舊的農(nóng)村社區(qū)的治理模式，對(duì)“撤村建居”的認(rèn)識(shí)也僅停留在“管理體制的轉(zhuǎn)變”而已，工作理念沒有與時(shí)俱進(jìn)，管理隊(duì)伍呈現(xiàn)知識(shí)老化，青黃不接狀態(tài)，急需要一支年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

三、加快沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城郊“撤村建居”農(nóng)民市民化的對(duì)策

李培林指出，“農(nóng)民流動(dòng)不僅是勞動(dòng)力流動(dòng)、人口流動(dòng)，同時(shí)是一種社會(huì)流動(dòng)，包含地域流動(dòng)、職業(yè)流動(dòng)和階層流動(dòng)三方面?！薄俺反褰ň印币矊偕鐣?huì)流動(dòng)，意味著當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)秩序的重建，而其中最重要的一項(xiàng)任務(wù)，就是使農(nóng)民融入到城市中，真正地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。針對(duì)當(dāng)前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城郊“撤村建居”農(nóng)民市民化的困境，筆者將從農(nóng)民、政府和社會(huì)三個(gè)層面來探討加快沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城郊“撤村建居”農(nóng)民市民化的對(duì)策。

（一）就農(nóng)民層面而言，轉(zhuǎn)變觀念，提升素質(zhì)是促進(jìn)農(nóng)民市民化的根本。

城市化的發(fā)展歸根到底就是人的全面發(fā)展。鄭杭生提到，“農(nóng)民市民化的進(jìn)程其實(shí)是一個(gè)農(nóng)民超越傳統(tǒng)、獲得現(xiàn)代潛質(zhì)的過程?！盵1]而轉(zhuǎn)變觀念，提升素質(zhì)是農(nóng)民融入城市生活核心的最根本的力量，是促進(jìn)農(nóng)民市民化的關(guān)鍵。在城市化的過程中，人必須要有較高的素養(yǎng)，其中對(duì)城市的適應(yīng)性將成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

首先，主體素養(yǎng)的適應(yīng)。農(nóng)民能否成功地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢Q于農(nóng)民自身的文化知識(shí)儲(chǔ)備和整體素質(zhì)能否提高。而教育是改善農(nóng)民主體素質(zhì)的前提條件，素質(zhì)則是教育的結(jié)果。在對(duì)DN社區(qū)農(nóng)民受教育文化程度與城市生活適應(yīng)度的調(diào)研50份樣本顯示，受教育文化程度大專及以上6人中，完全適應(yīng)4人，有所適應(yīng)2人，無不適應(yīng)者；高中及中專17人中，完全適應(yīng)3人，有所適應(yīng)8人，還不適應(yīng)者6人；初中以下27人中，完全適應(yīng)4人，有所適應(yīng)8人，還不適應(yīng)者15人。顯然，文化程度越高的農(nóng)民適應(yīng)和融入城市生活的能力越強(qiáng)。可見，提升失地農(nóng)民的文化水平是促進(jìn)農(nóng)民市民化的最主要的方式，這就需要對(duì)“撤村建居”新市民進(jìn)行現(xiàn)代城市文明的教育和培訓(xùn)。一要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)以適應(yīng)城市文明和工業(yè)文明。二要加強(qiáng)公德修養(yǎng)和法律知識(shí)的培訓(xùn)以提高大局意識(shí)法律意識(shí)和政治意識(shí)。三要從基礎(chǔ)教育抓起，注重提高新一代農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)。因?yàn)槲覀儾粌H僅要解決現(xiàn)有農(nóng)民“存量”的市民化問題，也要解決未來農(nóng)民“增量”的市民化問題。其次，思想理念及生活慣習(xí)的適應(yīng)。筆者認(rèn)同沈新藝提出“觀念和生活習(xí)慣從原來的農(nóng)民向城市市民轉(zhuǎn)變是市民化的重要標(biāo)志。”[2]因此，一要培養(yǎng)新居民的市民角色的意識(shí)，養(yǎng)成市民生活慣習(xí)。二要更新就業(yè)觀念，樹立就業(yè)的新理念，積極主動(dòng)根據(jù)現(xiàn)有實(shí)力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三要破除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，樹立居安思危，積極進(jìn)取的意識(shí)。四要破除保守封閉、自由散漫的傳統(tǒng)思想，樹立一種開放有序、遵紀(jì)守法的先進(jìn)理念。五要逐漸消除農(nóng)村的陳規(guī)陋習(xí)，提倡科學(xué)文明的健康生活。

（二）就政府層面而言，轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)是促進(jìn)農(nóng)民市民化的基礎(chǔ)。

在農(nóng)民市民化過程中政府主要承擔(dān)提供社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)以及建設(shè)公共道路、電力、通信、供排水等基本公共設(shè)施。政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)是促進(jìn)農(nóng)民市民化的基礎(chǔ)?！俺反褰ň印鞭r(nóng)民市民化面臨的各種難題，固然有農(nóng)民主觀上的原因，但更加凸現(xiàn)的是社會(huì)政策的支持不到位，需要政府完善和創(chuàng)新各類社會(huì)政策。

一要著力構(gòu)建發(fā)展型的“撤村建居”農(nóng)民社會(huì)保障政策。姜作培認(rèn)為，“農(nóng)民要變市民，進(jìn)城農(nóng)民不僅應(yīng)有就業(yè)的平等權(quán)，而且還應(yīng)通過社會(huì)保障制度改革，盡快享受與城市市民統(tǒng)一的福利待遇?！盵3]筆者以為，發(fā)展型“撤村建居”農(nóng)民社會(huì)保障政策的構(gòu)建，要有設(shè)計(jì)前瞻性，把關(guān)注點(diǎn)放在“撤村建居”新市民在城市社區(qū)生活、發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)上；內(nèi)容包容性，既要體現(xiàn)“撤村建居”后失地農(nóng)民的基本生活保障政策，又要包含提高失地農(nóng)民的防范風(fēng)險(xiǎn)能力的社會(huì)保險(xiǎn)政策；運(yùn)作實(shí)踐性，既要充分考慮到社會(huì)保障政策的銜接問題，又要提高政策的實(shí)踐性和可操作性，避免因政策運(yùn)作的不一致而引發(fā)矛盾和沖突的危機(jī)。現(xiàn)階段，政府重點(diǎn)要健全完善“撤村建居”農(nóng)民的失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老三大保障制度，共享改革發(fā)展的成果。二要加強(qiáng)和完善對(duì)“撤村建居”社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府提供的社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可分為有形和無形二類。有形公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是指政府要為“撤村建居”農(nóng)民提供與城市同類水平相當(dāng)?shù)墓卜?wù)，如居住地道路、水電管網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院以及公共活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)施建設(shè)等，這是居民就近實(shí)現(xiàn)市民化的前提條件。目前，鄞州區(qū)要求“撤村建居”社區(qū)都設(shè)有社區(qū)便民服務(wù)中心，按“三室三站兩中心一廳一校一場(chǎng)所”功能布局，要求有面積在250平方米以上的綜合文化活動(dòng)室及1000平方米以上的休閑公園和室外活動(dòng)場(chǎng)地?？陀^而言，有形公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施與城市社區(qū)相差不大。事實(shí)上，除有形公共服務(wù)外，農(nóng)民市民化還要有與之相適應(yīng)的無形公共服務(wù)，無形公共服務(wù)也即提高居民生產(chǎn)和生活條件類的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。這就要求地方政府要自覺為居民提供公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、精神生活、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)管理等服務(wù)。這些方面目前還存在一定的短板，嚴(yán)重影響了農(nóng)民市民化的進(jìn)程。筆者以為地方政府要充分挖掘地方經(jīng)濟(jì)潛力，通過設(shè)置專項(xiàng)資金支持“居村農(nóng)民”市民化。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持基本公共服務(wù)和公共設(shè)施均等化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)向“撤村建居”社區(qū)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、一體化的局面。只有實(shí)現(xiàn)有形公共服務(wù)和無形公共服務(wù)與城市居民等值，“撤村建居”農(nóng)民才有可能逐步轉(zhuǎn)化為市民。三要提高社區(qū)公共治理水平。一方面，要強(qiáng)化對(duì)“撤村建居”社區(qū)的制度建設(shè)，形成多元治理格局。筆者以為社區(qū)組織功能要有清晰定位，形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)自治組織為主體機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)的公共組織為服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織為支撐、社區(qū)群團(tuán)組織為輔助和社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充的組織體系，實(shí)現(xiàn)這樣一種“參與式”的治理模式。逐漸形成政府職能部門、街道辦事處、社區(qū)組織、社區(qū)居民等多元主體參與的基層治理格局。另一方面，要加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)。完善社會(huì)工作職業(yè)制度體系，造就一支專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。提高社區(qū)公共治理水平，推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程。

（三）就社會(huì)層面而言，改變認(rèn)識(shí)，營(yíng)造環(huán)境是促進(jìn)農(nóng)民市民化的重要條件。

一是提高對(duì)農(nóng)民市民化的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到農(nóng)民市民化的重要性，大力開展宣傳教育，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到加快農(nóng)民市民化，加快城市化進(jìn)程，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大意義。要改革創(chuàng)新制度和政策，破除城鄉(xiāng)二元體制，用平等的觀念對(duì)待農(nóng)民市民化。要按憲法的公民權(quán)利平等原則，賦予“撤村建居”農(nóng)民與市民平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、權(quán)益保障、福利待遇、子女教育等權(quán)利，真正完成由農(nóng)民向市民的內(nèi)涵轉(zhuǎn)化。對(duì)撤村建居的新社區(qū)多加宣傳，提高市民的認(rèn)知度，倡導(dǎo)以包容的胸懷和積極的態(tài)度來接納“撤村建居”農(nóng)民。二是營(yíng)造一個(gè)良好的社區(qū)環(huán)境。按照市民化要求組建居委會(huì)，按城市社區(qū)的要求統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮社區(qū)教育的作用，配套建設(shè)相應(yīng)的文化教育設(shè)施，定期舉辦多種形式的市民化教育培訓(xùn)，并依托社區(qū)文化廣場(chǎng)，通過豐富的文化活動(dòng)，形成城市氛圍，讓“撤村建居”農(nóng)民自覺或不自覺地接受城市文化的熏陶，增進(jìn)對(duì)城市文化的認(rèn)同，促進(jìn)其盡快適應(yīng)和融入城市生活。三是積極培育社區(qū)社會(huì)資本。社區(qū)社會(huì)資本是社區(qū)內(nèi)部的個(gè)人和組織在互動(dòng)中形成的信任、互惠、合作關(guān)系的總和，主要是指居民間的信任和溝通，社區(qū)的制度和規(guī)范，社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)的各類組織，具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會(huì)群體行為和心理的功能。誠(chéng)如孫立平所說，“社會(huì)資本的創(chuàng)造，意味著一種更好的人文環(huán)境，同時(shí)也意味著社區(qū)發(fā)展的一種更為有利的條件?！薄俺反褰ň印鄙鐓^(qū)治理的終極目標(biāo)是建設(shè)成熟的城市社區(qū)，而積極培育社區(qū)社會(huì)資本，將有力促進(jìn)城市社區(qū)的形成。為此，一方面，要培育和發(fā)展社區(qū)各類社會(huì)組織。社區(qū)社會(huì)組織具有組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動(dòng)功能，是推動(dòng)居民參與和社區(qū)自治的重要力量。另一方面，積極開展多形式、多渠道的社區(qū)活動(dòng)，繁榮社區(qū)文化。社區(qū)文化的發(fā)展能夠極大地提升社區(qū)居民的凝聚力，增強(qiáng)居民的社區(qū)意識(shí)，使社區(qū)管理目標(biāo)成為社區(qū)居民共同的關(guān)注點(diǎn)，逐步建立起社區(qū)居民共同的認(rèn)同感和歸屬感，使社區(qū)由單一的居住場(chǎng)所轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂猩钜饬x的復(fù)合共同體。

進(jìn)城農(nóng)民的市民化是城市化的目標(biāo)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袷且豁?xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)和系統(tǒng)的工程，需要政府、農(nóng)民和社會(huì)等各方長(zhǎng)期共同努力，穩(wěn)步有序推進(jìn)。

[1]鄭杭生．農(nóng)民市民化：當(dāng)代中國(guó)社會(huì)學(xué)的重要研究主題[J]．甘肅社會(huì)科學(xué)，2005(4)．

[2]沈新藝．撤村建居與農(nóng)民市民化：困境與對(duì)策[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009(8)．

[3]姜作培．城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化推進(jìn)方略構(gòu)想[J]．深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2003(2)．

責(zé)任編輯：路 曼

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1008-4479（2017）02-0094-06

2017-01-20

鮑素萍，中共鄞州區(qū)委黨校高級(jí)講師。