社會轉(zhuǎn)型期權(quán)力清單管理問題探析

余丹

（上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 法學(xué)院，上海 201620）

社會轉(zhuǎn)型期權(quán)力清單管理問題探析

余丹

（上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 法學(xué)院，上海 201620）

將權(quán)力清單引入政府管理，是增強(qiáng)行政透明度、督促政府依法行政、構(gòu)建法治社會的重要途徑。然而，當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，多變的社會環(huán)境和層出不窮的新矛盾增加了權(quán)力清單的實施難度。為了推進(jìn)權(quán)力清單管理，促進(jìn)政府部門依法行政，有必要深入探析我國權(quán)力清單管理所面臨的特殊社會環(huán)境及其制約因素。

社會轉(zhuǎn)型期；權(quán)力清單管理；政府職能

一、引言

權(quán)力清單指的是一個文本，此文本規(guī)范地對政府及其各部門的權(quán)力范疇進(jìn)行明確列舉并可將其作為依據(jù)的法律文件。[1]權(quán)力清單管理就是將地方各級政府工作部門行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)的責(zé)任等以清單形式明確列舉出來，僅僅清單上列明的權(quán)力行為才是允許的。其實質(zhì)是“法無授權(quán)即禁止”的表現(xiàn)。其最早在我國出現(xiàn)是2005年河北省邯鄲市公布的一份市長“權(quán)力清單”[2]，這在全國實屬首例。隨后全國各地也紛紛效仿，并將權(quán)力清單公開的內(nèi)容擴(kuò)展到政府各部門。到2013年，中共中央在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，要“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程”。當(dāng)年12月，中共中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013～2017年工作規(guī)劃》中再次提到要將權(quán)力清單制度作為“強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使”的重要制度。2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，要求以清單形式明確列示地方各級政府工作部門行使的各項行政職權(quán)及其相應(yīng)的依據(jù)、行使主體、運行流程、責(zé)任承擔(dān)等，該清單須向社會公布并接受社會監(jiān)督。目前地方政府權(quán)力清單管理在實踐中，主要有兩種形式：一是地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力清單，如2005年邯鄲市長的權(quán)力清單，2013北京西城區(qū)在任區(qū)長的權(quán)力清單[3]；二是政府各部門權(quán)力清單，如廣州市公布了48個行政單位幾千項行政職權(quán)，浙江省三門縣及寧夏鹽池縣公布權(quán)力運行流程圖，浙江省富陽市進(jìn)行限權(quán)和減權(quán)的改革削減常用權(quán)力。各地權(quán)力清單組成有三種代表模式：一是以浙江為代表的部門清單匯總模式，按行政行為的類型及部門列舉清單內(nèi)容；二是以江蘇為代表的可在網(wǎng)站進(jìn)行分項查詢的改進(jìn)式清單模式；三是以安徽為代表的“總清單+部門清單”模式，即在公布省政府總清單的同時也公布部門清單。

二、現(xiàn)有文獻(xiàn)梳理與問題提出

隨著各地權(quán)力清單管理實踐的開展，學(xué)術(shù)界對于權(quán)力清單管理問題的研究也逐步深入，并形成了一些初步共識。主要有三個方面：一是權(quán)力清單在設(shè)置時內(nèi)容格式不統(tǒng)一。權(quán)力清單的內(nèi)容在制定時，其主導(dǎo)權(quán)由政府掌握，擴(kuò)大了政府對于自身權(quán)力范圍的自主決定權(quán)。[4]在清單設(shè)置時，由于缺乏統(tǒng)一的權(quán)力清單編制程序，導(dǎo)致各地清單內(nèi)容各有特點，部門職責(zé)不盡相同。[2]在各省市、各級政府現(xiàn)有的實踐中，已公布的權(quán)力清單對行政裁決、行政獎勵等個別權(quán)力的認(rèn)識也不同。[5]二是權(quán)力清單存在調(diào)控誤區(qū)?？偨Y(jié)各省已經(jīng)公布的清單目錄，其調(diào)控的對象均為執(zhí)法權(quán)，對行政立法權(quán)和司法權(quán)鮮少提及，忽視了行政權(quán)的整體性。[6]權(quán)力清單應(yīng)兼顧形式創(chuàng)新與實質(zhì)創(chuàng)新，片面注重清單的形式，易出現(xiàn)權(quán)力自設(shè)、權(quán)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，甚至在清單中致使權(quán)力“明減暗增”。[7]三是政府各部門職能不清。政府各部門對于自身權(quán)力邊界不甚清楚，部門間權(quán)限交叉及權(quán)責(zé)缺位問題頻發(fā)，導(dǎo)致行政部門工作效率低下，而行政人員在行使具體職責(zé)時，片面注重政績而忽視程序，在責(zé)任承擔(dān)上又互相推諉，加重了職權(quán)的模糊性，為權(quán)力清單施行增加了難度。[8]由于政府機(jī)構(gòu)存在部門多、各類行政事務(wù)繁多等特點，即使各省級政府及國務(wù)院重要部門針對權(quán)力清單開展了行政執(zhí)法評議考核工作，也未能有效改善行政職能冗雜、交錯混亂的困境。[9]總的來看，目前學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點主要在于權(quán)力清單本身以及政府部門在執(zhí)行清單時存在的問題，而對于我國正處于社會轉(zhuǎn)型期這一特殊的社會環(huán)境沒有給予足夠的重視，忽視了權(quán)力清單施行的客觀社會條件。基于此，本文著重分析在社會轉(zhuǎn)型期這一特殊社會環(huán)境下，權(quán)力清單管理所面臨的制約因素，并在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出解決的對策思路。

三、社會轉(zhuǎn)型期權(quán)力清單管理的制約因素

第一，社會轉(zhuǎn)型期政府管理面臨大量的不確定因素，使權(quán)力清單管理面臨滯后性難題。社會轉(zhuǎn)型期包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的變革。在變革過程中的利益分配方式同時也改變了利益格局，產(chǎn)生新的利益矛盾沖突。面對不斷變化的新情況和新矛盾，政府需要能夠迅速做出反應(yīng)并且有效地應(yīng)對。然而，一方面，在權(quán)力清單管理模式下，即在“法無規(guī)定不可為”的條件制約下，由于法律法規(guī)調(diào)整的滯后性，在權(quán)力清單中可能對無法預(yù)計的新情況和新矛盾的職責(zé)歸屬還未做出明確的規(guī)定，由此而產(chǎn)生職責(zé)空缺。另一方面，社會轉(zhuǎn)型期同時也是政府職能調(diào)整期，政府各部門需要根據(jù)社會發(fā)展變化，不斷優(yōu)化各部門職能分配。在這個不斷變化的社會轉(zhuǎn)型期間，如何兼顧清單的整體性并及時對權(quán)力清單做出修改以便適應(yīng)變化的社會環(huán)境，也是處理權(quán)力清單適用性的難點所在。

第二，轉(zhuǎn)型期公眾權(quán)利意識覺醒，但監(jiān)督參與度仍然較低。公眾對權(quán)力的監(jiān)督程度直接影響權(quán)力清單管理的實施效果。權(quán)力清單的目的是加強(qiáng)政務(wù)公開化，建設(shè)陽光型政府。權(quán)力的制約和監(jiān)督方式可以總結(jié)為以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力和以道德制約權(quán)力這三種形式。對于權(quán)力清單的監(jiān)督來講，實際上是將權(quán)力量化，交由社會多元主體，即社會團(tuán)體、普通群眾和社會輿論等進(jìn)行監(jiān)督[10]。但在監(jiān)督的具體實踐中，監(jiān)督主體自身的主體意識雖然逐漸加強(qiáng)、政治參與度也有所提高，但總體還處于不斷覺醒的階段，主動監(jiān)督的積極性也有待提升。公開監(jiān)督未落到實處，最終會導(dǎo)致權(quán)力清單制度的實施效果弱化。[11]此外，現(xiàn)在的監(jiān)督主要為事中和事后的監(jiān)督，具體體現(xiàn)在問題顯露苗頭或者已經(jīng)發(fā)生后才進(jìn)行修整，尚未能通過事前的預(yù)防性舉措來避免問題產(chǎn)生。

第三，社會轉(zhuǎn)型期公共事務(wù)紛繁復(fù)雜，政府執(zhí)法部門職責(zé)推諉影響行政效率。政府管理系統(tǒng)是個縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，權(quán)力清單管理也是一項綜合的系統(tǒng)性工程。這既需要明確權(quán)力的縱向配置，也需要關(guān)注權(quán)力的橫向配置。因此，各部門間權(quán)力如何妥善配置，如何統(tǒng)一清單公布規(guī)范成為各部門能夠依照清單制度規(guī)定履行職責(zé)的前提。[7]在權(quán)力清單審查機(jī)構(gòu)對各部門職能進(jìn)行審查時，有的部門為逃避責(zé)任，未將本部門的權(quán)力上報或列入清單；而有的部門卻盲目注重清單形式，將權(quán)力事項合并或者下放到下一級政府部門[5]。當(dāng)面對突發(fā)事件且未能明確地確定管轄部門或是管轄層級時，權(quán)力清單則成為政府部門免責(zé)的借口，將“法無規(guī)定”作為“不為”的推諉理由，這不僅出離權(quán)力清單的設(shè)置本意，也會延誤事件處理的最佳時機(jī)，降低政府辦事效率。

第四，社會轉(zhuǎn)型期重點在權(quán)力設(shè)定，而清單調(diào)控方向偏離導(dǎo)致治標(biāo)不治本。權(quán)力清單的實施目的是為了限制權(quán)力而非給予設(shè)定權(quán)力的權(quán)限。行政權(quán)本是一個綜合體，但從各省已經(jīng)對外公布的權(quán)力清單來看，清單事項調(diào)控的對象主要為執(zhí)法權(quán)，并未將行政立法權(quán)納入控制范圍，這樣容易產(chǎn)生權(quán)力私設(shè)的情形，最終導(dǎo)致清單效力弱化，流于形式而治標(biāo)不治本。在社會轉(zhuǎn)型期間，行政事務(wù)層出不窮，需要根據(jù)具體事項具體分析，制定相應(yīng)應(yīng)對方案，有時也可能是多部門合作，設(shè)立相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)并賦予其相應(yīng)職權(quán)，進(jìn)行專項處理。因此，對政府立法權(quán)應(yīng)當(dāng)給予重視，既要踐行《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中所推行的地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，又要適當(dāng)對政府立法權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督。

第五，社會轉(zhuǎn)型期并未完全帶動政府服務(wù)轉(zhuǎn)型，長期形成的政府能力慣性與惰性降低了清單執(zhí)行效率[12]。權(quán)力是利益和利益沖突的產(chǎn)物，以制度規(guī)范和程序作為合法性基礎(chǔ)。權(quán)力具有雙重屬性，既是社會管理和運行的重大力量，同時具有一定腐蝕性，影響權(quán)力執(zhí)行者的行動態(tài)度和效率[13]。在長期形成的政府治理模式中，政府慣常以行政強(qiáng)制、行政命令等傳統(tǒng)的方式和途徑進(jìn)行社會管理，“官本位”的思想依舊存在[14]。執(zhí)法人員在這種模式下，惰于創(chuàng)新，習(xí)慣以舊思維去處理事情，對權(quán)力清單的執(zhí)行效力偏低。

四、發(fā)達(dá)國家權(quán)力清單管理的基本經(jīng)驗

從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗來看，沒有明確的“權(quán)力清單管理”這一說法，但建立陽光政府、服務(wù)政府的目標(biāo)與我國權(quán)力清單施行有異曲同工之處。就其政府管理的宗旨來說，其做法對于我國實行權(quán)力清單管理制度有相應(yīng)的借鑒意義。

第一，政府部門邊界清晰。從英國的公共服務(wù)改革來看，布萊爾政府將政府部門和多元組織的作用進(jìn)行了清晰的界定，并明確了政府與多元組織間的合作動力和合作機(jī)制，以此來實現(xiàn)多元化治理。[15]英國政府的此類措施推動了政府治理制度創(chuàng)新，為提高政府服務(wù)水平提供了借鑒路徑。

第二，公眾及執(zhí)法人員對法律的執(zhí)行度較高。對法律的遵守和執(zhí)行是政府各部門及每個公民的義務(wù)。美國行政公開的制度來源于憲法對于“正當(dāng)程序”的規(guī)定，表現(xiàn)在行政法上即為正當(dāng)程序原則，旨在讓執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，讓所有重要的行政決策過程暴露于陽光之下，激勵政府機(jī)關(guān)高效完成行政行為。[16]在德國的政府建設(shè)中，政府網(wǎng)站上有各級主管官員的電子郵箱，民眾發(fā)給官員的郵件幾乎都能得到回復(fù)，[17]這種雙向的互動，不僅提高了公眾參與的積極性，更為政府提高行政管理效率提供了可供參考的建設(shè)性意見。

第三，政府信息主動公開。德國在政府信息公開方面起步早，其中，《聯(lián)邦州行政管理法》（LVG）、《聯(lián)邦環(huán)境信息法》（UIG）和《信息自由法》（JFG）都規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)主動對相關(guān)信息進(jìn)行公開，這與德國堅持實質(zhì)法治的政府管理目標(biāo)相契合，以形式要素為實質(zhì)內(nèi)容服務(wù)，切實保障公民的知情權(quán)。美國為保障公民知情權(quán)的實現(xiàn)，于1967年通過《信息自由法》確立了信息公開的基本原則，如人人擁有平等獲取信息的權(quán)利以及“政府信息公開是原則，不公開是例外”等。[18]同年，還出臺了《陽光下的政府法》，又稱《陽光普照法案》。該法案第2條規(guī)定“公眾有權(quán)取得關(guān)于聯(lián)邦政府制作決定過程的最充分的可以使用的情報。本法的目的是：向公眾提供此種情報，同時保護(hù)個人的各項權(quán)利和政府履行其責(zé)任的能力。”[19]

第四，行政監(jiān)管措施到位。日本為建設(shè)服務(wù)政府，在其《公共服務(wù)改革法》中提出設(shè)立監(jiān)督管理委員會，通過此委員會來對公共服務(wù)改革進(jìn)行監(jiān)督，保障政府提供服務(wù)過程的公正、透明性。美國則是納入公眾監(jiān)督，通過暢通的意見表達(dá)渠道，使公眾對已公開的政府信息來進(jìn)行批評和建議，由此來落實民主、保障政府行政效率。德國在監(jiān)管上注重政府采購監(jiān)督并通過《政府采購更新法》進(jìn)行規(guī)范管理，一方面，由對議會直接負(fù)責(zé)的審計署行使任意審查權(quán)，對采購流程中各個方面隨時進(jìn)行核查；另一方面，計劃、發(fā)表和結(jié)算分立，將每一細(xì)節(jié)記入檔案并制定特殊表格記錄采購情況，使各流程規(guī)范化、程序化[20]。多元化的監(jiān)管措施使政府運作更公開透明和高效，為政府各部門有序行使自身職能提供了外部督促力。

通過國外政府管理模式可知，政府管理是一個多方聯(lián)動的過程，需要公眾和非政府組織參與其中，以達(dá)到管理的有效性。一方面，應(yīng)通過完善立法，將公民的權(quán)利以法律法規(guī)的形式確定下來，在法律法規(guī)中規(guī)范政府權(quán)力的實施程序來限制政府行為；另一方面，還應(yīng)建立有效的監(jiān)管制度來保證整個運作流程的公正、透明。

五、完善政府權(quán)力清單管理的對策建議

行政行為是行政權(quán)力的載體，權(quán)力最終是通過行為來展現(xiàn)的。在社會轉(zhuǎn)型期間，行政事務(wù)紛繁多樣，需要政府靈活、機(jī)動地進(jìn)行處理，及時地解決社會矛盾。為使權(quán)力清單管理達(dá)到預(yù)期效果，應(yīng)采取以下措施：

第一，清單應(yīng)厘清各部門間縱向及橫向關(guān)系。在行政事務(wù)中，會出現(xiàn)部門之間職能重疊的情況，導(dǎo)致各部門間相互推諉，降低政府效率。不管是山西臨汾尾礦庫潰壩事件，還是三鹿奶粉事件，或是滎陽慈善餐桌問題，無一不折射出政府部門在權(quán)力行使過程中的缺位、越位等現(xiàn)象。這些不良現(xiàn)象會損害政府形象，如若不加以規(guī)范，必定會成為構(gòu)建服務(wù)型政府道路上的絆腳石。通過權(quán)力清單對權(quán)力進(jìn)行分劃，使權(quán)力行使公開化、陽光化，能夠更好地行使政府職能。在此，權(quán)力清單不僅僅是一張單純的清單，更是一套流程體系。將政府各部門的權(quán)力以清單的形式列出，實質(zhì)上是將政府各部門的行為明確化、規(guī)范化。各部門如實上報權(quán)力并按照權(quán)力清單所列項目開展活動，把各部門、各崗位的職能規(guī)制在一定的范圍內(nèi)，能夠有效地避免職能重疊和機(jī)構(gòu)冗雜，在責(zé)任的追究上也更加清晰明確，既使政務(wù)更加公開透明，也促進(jìn)了行政效率的提高。以河北邯鄲在權(quán)力清單方面的實踐來看，在權(quán)力申報的過程中，廢止了市畜牧局獸藥制劑許可權(quán)和公安局拍賣特種行業(yè)許可權(quán)；省國土資源廳申報的168項行政權(quán)力經(jīng)審核清理，減少為151項；省商務(wù)廳申報的57項行政權(quán)力最終審核通過54項。權(quán)力清單使權(quán)力的整體分布更加合理和規(guī)范，使政府部門邊界更加分明。因此，作為一個系統(tǒng)性制度，權(quán)力清單的實施需要上下聯(lián)動。既要有整體性的系統(tǒng)規(guī)劃，又要根據(jù)變化的社會情況和地方的實際情況制定具體舉措，在政府機(jī)構(gòu)間，正確處理上下級之間的縱向關(guān)系以及地方間的橫向關(guān)系。既要解決地域差異所導(dǎo)致的清單差異過大，又要規(guī)范清單所包含的基本內(nèi)容和格式要求，使全國范圍內(nèi)各政府部門的權(quán)力清單保持相對一致[7]。這樣，在整體性規(guī)劃的范圍內(nèi)具體實施，更能保證整個權(quán)力清單體系有序運行，不會出現(xiàn)地區(qū)間各自為政、權(quán)責(zé)混亂的現(xiàn)象。

第二，破除盲目權(quán)力崇拜，加強(qiáng)公眾權(quán)利意識。在社會轉(zhuǎn)型期間，社會階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。改善傳統(tǒng)“官本位”思想，不僅需要政府部門及執(zhí)法人員樹立正確的權(quán)力觀，還要使民眾對自己擁有的權(quán)利有正確認(rèn)識。政府各部門在履行權(quán)力清單時，應(yīng)當(dāng)依法行政，合理考慮行政相對人的利益保護(hù)和權(quán)利實現(xiàn)；立法機(jī)構(gòu)能夠從法律層面保障公眾監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。通過公布政府權(quán)力清單，使公眾清楚了解具體情況后，還需要提高公眾參與監(jiān)督的積極性，以便對權(quán)力清單上沒有完成的事項進(jìn)行問責(zé)，以此來使政府受到社會公眾的監(jiān)督，適應(yīng)政府部門行政能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求。由于對權(quán)力清單的公開程序未有強(qiáng)制性要求，主要是在政府網(wǎng)站上公布，因此對行政權(quán)的自我約束和系統(tǒng)內(nèi)部的自律性要求較高。一旦自我約束力和自律性降低，則會影響權(quán)力清單的實施效果，于是需要引入公眾參與來保障權(quán)力清單的可接受性和科學(xué)性，避免權(quán)力清單在制定過程中的行政專斷。因此，政府需要保證權(quán)力清單公布渠道的通暢，落實《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，使清單不流于形式，讓社會各階層了解權(quán)力清單制度，只有讓信息有效公開才能使公眾參與切實實現(xiàn)。另一方面，需要開拓公眾意見表達(dá)的渠道并使之保持通暢，積極吸收公眾的有效意見，讓公眾感受到自己的主體身份，提高參與公眾監(jiān)督的積極性。

第三，保障公眾參與渠道的通暢。在社會轉(zhuǎn)型期間，社會階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，新社會階層越來越注重自己權(quán)利的保護(hù)和實現(xiàn)，具體表現(xiàn)在有較高的政治訴求、政治參與度提高。這就要求政府各部門在履行權(quán)力清單時，應(yīng)當(dāng)依法行政，合理考慮行政相對人的利益保護(hù)和權(quán)利實現(xiàn)；立法機(jī)構(gòu)能夠從法律層面保障公眾監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。通過公布政府權(quán)力清單，政府就會受到社會公眾的監(jiān)督，公眾清楚了權(quán)力的具體情況，就可以對權(quán)力清單上沒有完成的事項進(jìn)行問責(zé)或者對清單不合理的部分建言獻(xiàn)策。因此，政府需要保證權(quán)力清單公布和民眾信息反饋渠道的通暢，這不僅是落實《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，使清單不流于形式，更是政府加強(qiáng)公共參與的途徑。此外，還可設(shè)立由社會各階層組成的監(jiān)督委員會。這不僅能夠提高公眾政治參與度，讓公眾更易接受權(quán)力清單制度的實施，保證權(quán)力清單行政法價值的實現(xiàn)，[21]還可以使權(quán)力受到監(jiān)督，利于構(gòu)建陽光型政府。

第四，定期對權(quán)力清單進(jìn)行修訂和完善。轉(zhuǎn)型期間，社會矛盾時有顯現(xiàn)，需要政府提高其工作彈性，各部門要能夠靈活、隨機(jī)應(yīng)變地處理問題。在社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，找好自己的角色定位。社會轉(zhuǎn)型期呈現(xiàn)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾政治參與度提高等特點，也督促現(xiàn)代政府進(jìn)一步加快角色轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。總之，既要依法行政，創(chuàng)建“法治政府”，又要靈活多變，做好“靈活的政府”。[22]彈性政府應(yīng)當(dāng)正確處理政府與市場之間的互補(bǔ)關(guān)系，正確處理政府與社會間的合作關(guān)系，[23]利用有利的資源妥善處理轉(zhuǎn)型期間的各項突發(fā)事件，兼顧合理性與效率性。政府需要在現(xiàn)有的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷對權(quán)力清單進(jìn)行修訂，建立定期修訂權(quán)力清單的制度。

總之，實行權(quán)力清單管理是社會發(fā)展的必然趨勢，這不僅符合法治國家的建設(shè)目標(biāo)，同時也符合《政府信息公開條例》等規(guī)范性文件的要求。基于社會轉(zhuǎn)型期的特點，在權(quán)力清單實行過程中，需正確處理政府行為的靈活性與權(quán)力清單管理規(guī)范性之間的關(guān)系。權(quán)力清單的制定應(yīng)當(dāng)動靜結(jié)合，既要把握總清單的大方向，又應(yīng)把握各部門職能等細(xì)節(jié)，結(jié)合社會轉(zhuǎn)型期不斷變化的實際狀況，及時或定期更新清單內(nèi)容來適應(yīng)發(fā)展，從而使行政行為收放自如，有法可依。另外，為避免權(quán)力清單制度流于形式，還應(yīng)該建立行之有效的輔助和監(jiān)督措施。對權(quán)力清單的內(nèi)容進(jìn)行審查，排摸在各部門清單之間是否存在職務(wù)重疊或缺位的情形并及時作出修正。同時，要保證權(quán)力清單制度的有序推進(jìn)，各層級部門之間應(yīng)保持聯(lián)系，保證信息暢通，協(xié)作完成權(quán)力清單的制定，并建立責(zé)任追究制度。通過正確把握行政行為的界限來實施權(quán)力清單制度，使行政行為更加公開透明，效率更高。

[1]關(guān)保英．權(quán)力清單的行政法價值研究[J]．江漢論壇，2015，(1)．

[2]林孝文．地方政府權(quán)力清單法律效力研究[J]．政治與法律，2015，(7)．

[3]金國坤．權(quán)力透明運行的北京試驗[J]．西部大開發(fā)，2013，（3）．

[4]王春業(yè)．論地方行政權(quán)力清單制度及其法制化[J]．政法論叢，2014，(12)．

[5]張曉輝．地方政府推行權(quán)力清單制度面臨的問題及完善思路[J]．中國管理信息化，2015，(20)．

[6]羅亞蒼．權(quán)力清單制度的理論與實踐——張力、本質(zhì)、局限及其克服[J]．中國行政管理，2015，(6)．

[7]胡稅根，徐靖芮．我國政府權(quán)力清單制度的建設(shè)與完善[J]．中共天津市委黨校學(xué)報，2015，(1)．

[8]馮春萍．政府權(quán)力清單制度實證研究[J]．海南師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014，(10)．

[9]尹少成．權(quán)力清單制度的行政法解構(gòu)[J]．行政論壇，2016，(1)．

[10]廖業(yè)揚(yáng)，李麗萍．論權(quán)力清單制的監(jiān)督功能[J]．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2015，(4)．

[11]孫柏瑛，楊新沐．地方政府權(quán)力清單制度:權(quán)力監(jiān)督制約的新探索[J]．行政科學(xué)論壇，2014，(6)．

[12]黃建洪．中國社會轉(zhuǎn)型期的政府能力弱化與治理[J]．成都行政學(xué)院學(xué)報，2010，(1)．

[13]劉俊杰．政府權(quán)力的邊界劃分是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵[J]．中國政治，2014，(4)．

[14]孫曉暉．政府權(quán)力運行的邊界困局及其破解之道——權(quán)力不作為與權(quán)力運行過勞和權(quán)力越界行為并存問題探討[J]．體制改革，2009，(3)．

[15]徐曼．英國政府公共服務(wù)改革實踐及其對我國的啟示[D]．蘭州：蘭州大學(xué)，2012．

[16]肯尼斯．F．沃倫．政治體制中的行政法[M]．王叢虎等譯．北京：中國人民大學(xué)出版社，2005．

[17]德國政府網(wǎng)站：全面權(quán)威實用互動[N]．科技日報，2005-03-29．

[18]錢再見．美國“陽光政府”建設(shè)歷程及其啟示[J]．唯實，2013，(2)．

[19]潘漢典．在陽光下的政府法——關(guān)于聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)會議公開的法律[J]．環(huán)球法律評論，1979，(5)．

[20]郭祎．德國服務(wù)型政府建設(shè)的經(jīng)驗及啟示[J]．行政與法，2013，(7)．

[21]喻少如．權(quán)力清單制度中的公眾參與研究[J]．南京社會科學(xué)，2016，(1)．

[22]劉斯琴高娃．社會轉(zhuǎn)型期地方政府角色定位問題研究[J]．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2015，(5)．

[23]陳坤，仲帥．權(quán)力清單制度對簡政放權(quán)的價值[J]．行政論壇，2014，(6)．

責(zé)任編輯：路 曼

D630

A

1008-4479（2017）02-0107-06

2017-01-05

國家社科基金重點項目“嵌入性視角下家庭農(nóng)場的發(fā)展問題研究”（15ASH006）階段性成果。

余 丹，上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。