《“十三五”全國(guó)司法行政信息化發(fā)展規(guī)劃》

《“十三五”全國(guó)司法行政信息化發(fā)展規(guī)劃》

當(dāng)今，信息化已成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信息化工作，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略要與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)。中央政法委多次舉辦全國(guó)百萬(wàn)政法干警學(xué)習(xí)科技信息新知識(shí)講座，中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱同志強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科技引領(lǐng)、信息支撐，提高政法工作現(xiàn)代化水平。這些新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，是司法行政信息化工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循。“十三五”時(shí)期是司法行政現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)信息化建設(shè)是司法行政改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。為貫徹落實(shí)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》《全國(guó)司法行政“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，全面推進(jìn)司法行政信息化建設(shè)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

司法部黨組高度重視信息化工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于信息化工作的決策部署，堅(jiān)持把信息化建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓?！笆濉逼陂g，成立司法部科技和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極主動(dòng)，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，司法行政信息化建設(shè)取得了顯著進(jìn)步。

信息基礎(chǔ)支撐能力不斷加強(qiáng)?；緦?shí)現(xiàn)部、省、市三級(jí)司法行政網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)的聯(lián)通，地市司法局、監(jiān)獄系統(tǒng)聯(lián)通率達(dá)到93%以上。有的省加強(qiáng)司法行政數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，探索建立了監(jiān)管和安置幫教對(duì)象信息資源庫(kù)、隊(duì)伍信息資源庫(kù)和行政管理資源庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。有的省積極探索跨部門(mén)信息共享交換，融入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息共享，并與公檢法等政法機(jī)關(guān)協(xié)同執(zhí)法。

執(zhí)法矯治信息化水平大幅提升。數(shù)字化監(jiān)獄率先突破，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全面聯(lián)通；監(jiān)獄、戒毒場(chǎng)所安防系統(tǒng)持續(xù)加強(qiáng)，應(yīng)急指揮體系初步形成。建立社區(qū)矯正電子定位管控系統(tǒng)，對(duì)近50萬(wàn)名社區(qū)服刑人員應(yīng)用電子定位系統(tǒng)，開(kāi)展移動(dòng)執(zhí)法，矯正對(duì)象脫管率有效降低。

政務(wù)管理信息化水平不斷推進(jìn)。各地積極開(kāi)發(fā)各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，江蘇等10余個(gè)省份建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)管理大平臺(tái)，形成網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上分析的運(yùn)行機(jī)制。上海等?。▍^(qū)、市）探索通過(guò)大數(shù)據(jù)分析防控風(fēng)險(xiǎn)、輔助決策、預(yù)警預(yù)測(cè)，推進(jìn)了司法行政管理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化。

公共法律服務(wù)信息化水平不斷提高。各地大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”建設(shè)，超過(guò)30%的?。▍^(qū)、市）建設(shè)了公共法律服務(wù)平臺(tái)，線上線下融合發(fā)展，網(wǎng)上法律服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用模式不斷涌現(xiàn)，提供了高效優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。

信息化保障水平明顯提高。大部分省設(shè)立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，初步形成齊抓共管的信息化推進(jìn)格局。經(jīng)費(fèi)保障力度持續(xù)加大，“十二五”期間，全國(guó)司法行政信息化建設(shè)投入資金105.4億元，是“十一五”的3.6倍。信息化制度規(guī)范體系從無(wú)到有，逐步健全。

同時(shí)，全國(guó)司法行政信息化發(fā)展還存在一些困難和問(wèn)題，主要是：

全國(guó)統(tǒng)籌不足。缺乏頂層設(shè)計(jì)，部級(jí)信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后，不能發(fā)揮向下輻射作用。各地分散建設(shè)，發(fā)展不均衡，帶來(lái)重復(fù)浪費(fèi)、兼容困難等問(wèn)題。

基礎(chǔ)支撐不足。各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚未全面貫通。全國(guó)司法行政數(shù)據(jù)資源體系尚未建立，各地信息化系統(tǒng)不能互聯(lián)互通，資源難以共享。

創(chuàng)新應(yīng)用不足。信息化在司法行政系統(tǒng)的覆蓋面、融合深度和應(yīng)用程度有待拓展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用不足，信息化對(duì)司法行政工作的支撐作用還沒(méi)有充分顯現(xiàn)。

專業(yè)人才不足。尤其缺少既懂司法行政業(yè)務(wù)又懂信息化技術(shù)的專業(yè)骨干，普遍存在“招不來(lái)”“留不住”“一兼數(shù)職”等現(xiàn)象。

（二）形勢(shì)和機(jī)遇

信息化已成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)力量。當(dāng)前，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展，引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式的顛覆性變革。信息化成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，信息化水平成為衡量一個(gè)國(guó)家、地區(qū)綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。以信息化推動(dòng)現(xiàn)代化，已成為時(shí)代的共同選擇。新的形勢(shì)為司法行政信息化發(fā)展?fàn)I造了強(qiáng)大勢(shì)能。

信息化已成為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信息化發(fā)展。十八大以來(lái)，相繼作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等一系列重大戰(zhàn)略部署，信息化已成為推進(jìn)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、方式升級(jí)、環(huán)境優(yōu)化的重要途徑。按照中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，全國(guó)各地司法行政機(jī)關(guān)積極行動(dòng)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)型換代，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式深入推進(jìn)，基于大數(shù)據(jù)的政府治理新格局不斷拓展，為司法行政信息化發(fā)展提供了廣闊空間。

信息化已成為新時(shí)期深化司法行政改革發(fā)展的重要引擎。新形勢(shì)下司法行政工作職能不斷增多，任務(wù)日益繁重，以信息化提升工作效能和科學(xué)決策水平尤為迫切。信息化與司法行政工作深度融合，輔助智能管理、預(yù)警預(yù)測(cè)、科學(xué)決策，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)工作模式轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)工作前瞻性、科學(xué)性、精確性，能有效提高司法行政工作效能。現(xiàn)代信息技術(shù)深度應(yīng)用于執(zhí)法執(zhí)業(yè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法執(zhí)業(yè)數(shù)字化、可視化、全程留痕，可增強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)的確定性、公開(kāi)性、公正性，提高司法行政執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力。“互聯(lián)網(wǎng)+”與法律服務(wù)緊密結(jié)合，能充分調(diào)動(dòng)、科學(xué)配置法律服務(wù)資源，為群眾提供更加高效便捷的法律服務(wù)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，以促進(jìn)司法行政管理現(xiàn)代化為目標(biāo)，充分發(fā)揮信息化對(duì)司法行政改革發(fā)展的重要引擎作用，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持深化應(yīng)用、資源共享，堅(jiān)持服務(wù)大局、惠及民生，全面構(gòu)建科學(xué)高效的信息化體系，著力提高司法行政司法保障能力、法律服務(wù)能力和信息化發(fā)展能力，為司法行政改革發(fā)展提供有力支撐。

（二）發(fā)展原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。立足領(lǐng)先的信息化發(fā)展理念和發(fā)展機(jī)制，著眼司法行政工作實(shí)際，堅(jiān)持全國(guó)司法行政信息化建設(shè)“一盤(pán)棋”，完善頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，理順和優(yōu)化信息化工作管理機(jī)制，形成司法行政信息化統(tǒng)籌管理格局。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向、數(shù)據(jù)引領(lǐng)。深入挖掘司法行政工作應(yīng)用需求，以解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)信息技術(shù)在司法行政工作中的深度應(yīng)用。以數(shù)據(jù)匯聚共享促進(jìn)業(yè)務(wù)流、管理流有機(jī)融合，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)在決策預(yù)判、執(zhí)法管理、應(yīng)急指揮等方面的引領(lǐng)性、先導(dǎo)性、預(yù)警性作用。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深度融合。促進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與司法行政工作的深度融合，以融合促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促改革，培育新動(dòng)能新模式，拓展發(fā)展新空間。

堅(jiān)持開(kāi)放共享、安全可控。加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)信息資源的共享交換，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放。處理好開(kāi)放、發(fā)展和安全之間的關(guān)系，建立有效的安全保障體系，積極防御、綜合防范，提升安全防護(hù)能力和水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全面建成縱橫貫通、全面覆蓋、融合共享、智能高效、安全可控的司法行政信息化體系3.0版，將云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與司法行政工作高度融合，信息化在司法保障和法律服務(wù)的應(yīng)用水平大幅度提升，有力促進(jìn)司法行政管理服務(wù)現(xiàn)代化，開(kāi)創(chuàng)司法行政工作的新局面。

信息化支撐能力全面提升。司法行政“一張網(wǎng)”全面建成，實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)網(wǎng)絡(luò)縱橫貫通。司法行政大數(shù)據(jù)中心初步建成，云計(jì)算推廣運(yùn)用，為信息化深度應(yīng)用提供共性支撐。司法行政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)基本完善，實(shí)現(xiàn)全國(guó)司法行政數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理。進(jìn)一步優(yōu)化信息化安全保障機(jī)制，建立統(tǒng)一、可持續(xù)的運(yùn)維保障機(jī)制，信息化發(fā)展能力不斷提高。

實(shí)現(xiàn)指揮快速精準(zhǔn)化。統(tǒng)一的全國(guó)司法行政指揮中心體系全面建成，廣泛運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等新一代信息技術(shù)，準(zhǔn)確把握司法行政全局態(tài)勢(shì)，科學(xué)精確決策，實(shí)現(xiàn)可視化、扁平化指揮，預(yù)警預(yù)判、快速響應(yīng)和應(yīng)急處置能力有效提升。

實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理聯(lián)動(dòng)智能化。以智能管理、精準(zhǔn)執(zhí)法、立體防控等平臺(tái)建設(shè)為載體，建設(shè)數(shù)字化監(jiān)獄。全面建成覆蓋全國(guó)的執(zhí)法管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯、戒毒人員、社區(qū)服刑人員和安置幫教對(duì)象的全程信息化管理，執(zhí)法基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，執(zhí)行矯治能力和水平全面提升，實(shí)現(xiàn)從底線安全觀到治本安全觀的轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)便捷普惠化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”普及應(yīng)用，各級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)建成投入使用，并且互聯(lián)互通，建成全國(guó)統(tǒng)一的公共法律服務(wù)平臺(tái)，形成熱線、網(wǎng)站、微博、微信、APP與公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員緊密融合的多位一體公共法律服務(wù)模式，服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷。

實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理高效透明化。部、省兩級(jí)“一站式”政務(wù)管理平臺(tái)建成使用，實(shí)現(xiàn)司法行政系統(tǒng)信息化全員應(yīng)用、全過(guò)程公開(kāi)。改變傳統(tǒng)的工作模式，促進(jìn)管理創(chuàng)新，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，提高行政效能和科學(xué)決策水平。

三、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)筑司法行政信息支撐體系

依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)司法行政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全國(guó)貫通。推進(jìn)全國(guó)司法行政數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，促進(jìn) “司法云”應(yīng)用。完善信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障和運(yùn)維服務(wù)體系，夯實(shí)司法行政信息化建設(shè)基礎(chǔ)。

1.加快信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)總體部署，整合司法行政系統(tǒng)各級(jí)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快地（市）司法局、監(jiān)獄、戒毒場(chǎng)所聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，推進(jìn)縣級(jí)司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)解決偏遠(yuǎn)地區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)連接問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣、鄉(xiāng)等五級(jí)網(wǎng)絡(luò)縱向貫通。推進(jìn)各業(yè)務(wù)專網(wǎng)改造并向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)橫向聯(lián)通，整合網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)與公檢法等政法機(jī)關(guān)及黨委、政府有關(guān)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)貫通，為跨部門(mén)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同打下良好基礎(chǔ)。按照中辦、國(guó)辦部署，分步推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建司法行政涉密內(nèi)網(wǎng)。暢通互聯(lián)網(wǎng)接入，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)出口，實(shí)現(xiàn)各級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通。積極采用先進(jìn)通訊技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡(luò)速度，切實(shí)提高對(duì)司法行政業(yè)務(wù)承載能力和應(yīng)用服務(wù)水平。

2.健全信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全系統(tǒng)全面、統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)適用的司法行政信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。修訂整合司法行政現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，按照數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)平臺(tái)、應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和管理等5個(gè)方面補(bǔ)充制訂和修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)全國(guó)司法行政信息化建設(shè)，為信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和系統(tǒng)集成提供支撐。建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期對(duì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查評(píng)估，做好持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)、動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)、監(jiān)督和推廣應(yīng)用，為司法行政信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享提供保障。

3.推進(jìn)司法行政數(shù)據(jù)中心建設(shè)。建設(shè)全國(guó)司法行政數(shù)據(jù)中心，為部級(jí)司法行政業(yè)務(wù)應(yīng)用和司法行政信息資源的統(tǒng)籌整合提供統(tǒng)一的計(jì)算、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)環(huán)境。建設(shè)省（區(qū)、市）司法行政數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)本地司法行政數(shù)據(jù)匯聚和業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合?；趪?guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)部、省兩級(jí)數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)連接和數(shù)據(jù)交換，為全國(guó)司法行政信息資源的統(tǒng)籌管理奠定基礎(chǔ)。適時(shí)在東、中、西部建設(shè)司法行政區(qū)域數(shù)據(jù)中心，形成物理分散、邏輯集中、上下互聯(lián)、互為備份、全國(guó)應(yīng)用的一體化數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)司法行政跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，為各級(jí)司法行政提供決策支持服務(wù)。

4.加快推進(jìn)“司法云”建設(shè)。以集約化方式彈性構(gòu)建計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源和網(wǎng)絡(luò)資源，依托部、省兩級(jí)數(shù)據(jù)中心推進(jìn)“司法云”建設(shè)。規(guī)范接口，實(shí)現(xiàn)部、省平臺(tái)的有機(jī)對(duì)接。有序開(kāi)展現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)入云遷移工作，按照“先易后難、逐步云化”的原則，制定業(yè)務(wù)應(yīng)用分類、分批上云計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合和業(yè)務(wù)協(xié)同。

5.強(qiáng)化信息安全保障。按照網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)符合保護(hù)等級(jí)要求的信息安全設(shè)施，明確各信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)級(jí)別，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、穩(wěn)定。構(gòu)建安全基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一信任服務(wù)系統(tǒng)，為司法行政業(yè)務(wù)應(yīng)用提供統(tǒng)一的安全支撐、資源管理、身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定、電子印章等服務(wù)。健全完善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)司法行政信息化網(wǎng)絡(luò)安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化。準(zhǔn)確把握信息共享與安全保障的平衡點(diǎn)，既要防止有密不定，又要糾正隨意定密。加快構(gòu)建全國(guó)司法行政一體化網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制和應(yīng)急處置能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全網(wǎng)安全設(shè)備的集中監(jiān)管和統(tǒng)一呈現(xiàn)，更好感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)，做好安全事件追蹤、安全風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)、安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，提高信息安全綜合保障水平。

6.完善運(yùn)維管理服務(wù)體系。以運(yùn)維服務(wù)對(duì)象滿意度為目標(biāo)，以可評(píng)價(jià)、可度量、可量化、可視化的信息技術(shù)為支撐，從運(yùn)維組織、運(yùn)維管控、運(yùn)維過(guò)程、運(yùn)維資源四個(gè)方面建立運(yùn)維管理體系，建設(shè)可視化運(yùn)維管理平臺(tái)，逐步構(gòu)建以自動(dòng)化運(yùn)維管理服務(wù)平臺(tái)為依托的數(shù)據(jù)中心云運(yùn)維管理服務(wù)模式。探索開(kāi)展基于跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的空間視角和基于數(shù)據(jù)全生命周期視角的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理、監(jiān)管和管控。開(kāi)展數(shù)據(jù)和系統(tǒng)異地災(zāi)備，提高應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難事件的能力。探索司法行政信息系統(tǒng)外包運(yùn)維模式。通過(guò)運(yùn)維管理服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)司法行政信息系統(tǒng)“事前預(yù)警、事中處理、事后反饋”的全天候、全方位、一體化運(yùn)維管理服務(wù)保障模式，確保各級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)跨地區(qū)、跨部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用穩(wěn)定可靠運(yùn)行。

（二）深化應(yīng)用，構(gòu)建司法行政業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)體系

以各類應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以打通數(shù)據(jù)接口、集成應(yīng)用界面、拓展和完善業(yè)務(wù)功能為目標(biāo)，構(gòu)建應(yīng)急指揮、執(zhí)法管理、政務(wù)管理、公共法律服務(wù)等平臺(tái)，推進(jìn)各類系統(tǒng)的融合貫通，形成司法行政“一站式”綜合平臺(tái)，并利用數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部數(shù)據(jù)的交換共享。

1.建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)。建設(shè)以司法部信息指揮中心為龍頭，各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）信息指揮中心、監(jiān)獄管理局及戒毒管理局指揮中心為重要節(jié)點(diǎn)，部、省、市、縣貫通的四級(jí)指揮網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縱橫聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)迅速、指揮順暢的應(yīng)急指揮平臺(tái)。應(yīng)急指揮平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)和接入監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試（司法考試）、人民調(diào)解等視頻資源，實(shí)現(xiàn)全局性、可視化、扁平化指揮，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速響應(yīng)、綜合調(diào)度和精準(zhǔn)處置能力。廣泛運(yùn)用新型物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新人員定位及監(jiān)管區(qū)內(nèi)部無(wú)線專網(wǎng)技術(shù)，積極探索人工智能、機(jī)器人的應(yīng)用，打造人防、物防、技防、聯(lián)防“四位一體”的智能化、立體式安防網(wǎng)絡(luò)。

2.建設(shè)執(zhí)法管理平臺(tái)。建設(shè)涵蓋監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教等四類業(yè)務(wù)的執(zhí)法管理平臺(tái)，對(duì)監(jiān)獄服刑人員、戒毒人員、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員等特殊人群進(jìn)行依法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)的全方位、全過(guò)程網(wǎng)上管理。落實(shí)《促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)施方案（2016-2018年）》，積極推動(dòng)被監(jiān)管人員生活物資的電子商務(wù)和智能配送，促進(jìn)監(jiān)獄、戒毒場(chǎng)所生活衛(wèi)生管理規(guī)范化。深化執(zhí)法結(jié)果、獄所務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，不斷提高精準(zhǔn)執(zhí)法水平和司法公信力。加強(qiáng)與公檢法等政法機(jī)關(guān)在收押管理、刑滿釋放以及罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、戒毒人員診斷評(píng)估等方面的業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法效率。

3.建設(shè)公共法律服務(wù)平臺(tái)（12348公共法律服務(wù)網(wǎng)）。全面開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)全國(guó)一體化的涵蓋律師、公證、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解、國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試（司法考試）、法治宣傳教育、信息公開(kāi)、行政許可審批、法律咨詢、法律服務(wù)信用查詢、投訴及信訪、案例庫(kù)等服務(wù)，集熱線、網(wǎng)站、微博、微信、APP于一體的公共法律服務(wù)平臺(tái)（12348公共法律服務(wù)網(wǎng)），構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)信息體系，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。大力發(fā)展電子公證、法律服務(wù)智能保障等業(yè)務(wù)模式，推進(jìn)人工智能語(yǔ)音熱線和社交網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)機(jī)器人技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)公共法律服務(wù)提檔升級(jí)。開(kāi)設(shè)“一帶一路”專題欄目，建設(shè)沿線涉及的65個(gè)國(guó)家法制地圖、國(guó)別法律信息數(shù)據(jù)庫(kù)、法律服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)及案例庫(kù)、跨境律師人才庫(kù)等，提高“一帶一路”法律服務(wù)能力。

4.建設(shè)政務(wù)管理平臺(tái)。全面推進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化，推行無(wú)紙化辦公，深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)辦公、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)教育，提升工作效率。建設(shè)涵蓋律師管理、公證管理、法律援助管理、司法鑒定管理、人民調(diào)解管理、司法所管理、人民監(jiān)督員管理、國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試（司法考試）管理、行政許可審批管理、法制督查、司法協(xié)助、黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)財(cái)裝備管理、信訪管理、電子監(jiān)察等應(yīng)用系統(tǒng)的政務(wù)管理平臺(tái)，推進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理信息化，提升工作規(guī)范化水平和政務(wù)監(jiān)管能力，促進(jìn)司法行政政務(wù)管理模式的變革。加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進(jìn)安全移動(dòng)辦公，促進(jìn)政務(wù)辦公模式向云端化、移動(dòng)化變革。

（三）融合提升，構(gòu)建司法行政大數(shù)據(jù)治理應(yīng)用體系

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，圍繞提升司法行政數(shù)據(jù)治理能力，建立完善司法行政數(shù)據(jù)資源體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源管理，推動(dòng)司法行政系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享，構(gòu)建全國(guó)司法行政大數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)研究分析，深化大數(shù)據(jù)在司法行政各業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，形成大數(shù)據(jù)治理應(yīng)用體系，全面提升司法大數(shù)據(jù)的管理服務(wù)能力和利用水平。

1.建立完善數(shù)據(jù)資源體系。有效整合司法行政系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)資源和多媒體資源，融合外部相關(guān)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建涵蓋“人”、“事”、“物”、“機(jī)構(gòu)”、“生物特征”等要素的全國(guó)司法行政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為各級(jí)司法行政業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用提供共用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。健全和完善各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和保障數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用奠定基礎(chǔ)。

2.健全數(shù)據(jù)資源管理機(jī)制。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一數(shù)一源、多元采集、共享校核、集中管理、動(dòng)態(tài)更新、安全可控”的原則和要求采集數(shù)據(jù)。加強(qiáng)源頭數(shù)據(jù)采集的管理和指導(dǎo)，提高數(shù)據(jù)資源的“鮮活性”，實(shí)現(xiàn)工作開(kāi)展與數(shù)據(jù)錄入同步啟動(dòng)、同步完成。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)采集責(zé)任機(jī)制。

3.推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。按照國(guó)務(wù)院《政務(wù)信息資源共享暫行管理辦法》、《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》有關(guān)要求，結(jié)合司法行政業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際，編制司法行政信息資源目錄，建設(shè)信息資源目錄管理系統(tǒng)；編制司法行政數(shù)據(jù)共享目錄，制定司法行政數(shù)據(jù)共享計(jì)劃；編制司法行政信息資源開(kāi)放目錄，加快司法行政公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，為司法行政數(shù)據(jù)的部門(mén)間共享和社會(huì)化應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。建設(shè)統(tǒng)一的司法行政數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，在部、省兩級(jí)數(shù)據(jù)中心部署使用，統(tǒng)一接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源由下往上匯聚和由上向下推送的雙向流動(dòng)，支撐各級(jí)業(yè)務(wù)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí)，加快與公檢法等政法機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)司法行政共享數(shù)據(jù)與公檢法政法機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一目錄管理、統(tǒng)一認(rèn)證和統(tǒng)一交換。

4.開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。建設(shè)部、省兩級(jí)大數(shù)據(jù)分析服務(wù)平臺(tái)，匯聚全國(guó)司法行政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建全國(guó)司法行政案例庫(kù)、大數(shù)據(jù)信息資源庫(kù)、行業(yè)知識(shí)庫(kù)和模型庫(kù)，研發(fā)大數(shù)據(jù)管理和分析挖掘工具集，為開(kāi)展司法行政大數(shù)據(jù)智能分析應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐。建立司法行政大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室和研究中心，開(kāi)展社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)感控分析，監(jiān)獄安全風(fēng)險(xiǎn)分析，犯情、獄（所）情、案情分析，監(jiān)獄服刑人員出監(jiān)評(píng)估，社區(qū)服刑人員及戒毒人員行為分析，法律執(zhí)業(yè)信用評(píng)價(jià)等大數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)模型研究和示范應(yīng)用，為教育矯治罪犯、戒毒人員，提高法律服務(wù)質(zhì)量提供有力的科技支撐。

四、保障措施

（一）健全組織管理體制

充分發(fā)揮各級(jí)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的職能作用，優(yōu)化信息化管理機(jī)制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的信息化建設(shè)管理格局。各地應(yīng)建立健全信息化工作專門(mén)機(jī)構(gòu)，明確管理權(quán)責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，加強(qiáng)信息化部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。發(fā)揮專家支撐作用，建立專家咨詢隊(duì)伍，集頂級(jí)專家智慧，確保司法行政信息化一體化建設(shè)質(zhì)量水準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

出臺(tái)《關(guān)于司法行政信息化人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)信息化機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。要著力增加人才總量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、成體系的司法行政信息化人才隊(duì)伍。要加大信息化人才的培訓(xùn)、引進(jìn)和扶持力度，完善人才激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的信息化應(yīng)用培訓(xùn)，建立分級(jí)分類培訓(xùn)工作機(jī)制，加強(qiáng)與科研院所交流培訓(xùn)合作，切實(shí)提高隊(duì)伍的信息化應(yīng)用水平。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式引進(jìn)高端技術(shù)人才，建立省、市兩級(jí)信息化高端人才庫(kù)。完善人才激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合公務(wù)員分類管理改革要求，建立符合司法行政信息化特點(diǎn)的人事制度、薪酬制度和人才評(píng)價(jià)制度。

（三）強(qiáng)化資金投入保障

積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，做好信息化建設(shè)重大項(xiàng)目的立項(xiàng)工作，爭(zhēng)取納入國(guó)家和地方規(guī)劃的信息化建設(shè)重大工程項(xiàng)目。建立長(zhǎng)效的信息化經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制，積極推動(dòng)將相關(guān)項(xiàng)目納入地方信息化建設(shè)規(guī)劃，保障信息化資金投入。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，修改完善“司法支出”預(yù)算科目，把信息化運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算和經(jīng)費(fèi)保障范圍。多渠道籌措資金，創(chuàng)新信息化投融資機(jī)制，探索采用政府與社會(huì)資本合作等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入信息化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)管理，處理好信息化建設(shè)整體推進(jìn)與分步實(shí)施的關(guān)系，確保資金使用發(fā)揮最大效益。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)價(jià)考核

建立規(guī)劃評(píng)價(jià)考核機(jī)制，分年度分解信息化建設(shè)目標(biāo)和工作內(nèi)容，明確各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和分工，加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)、管理及應(yīng)用情況的督促檢查，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。建立規(guī)劃評(píng)價(jià)考核結(jié)果和預(yù)算安排的反饋機(jī)制，將考核結(jié)果作為以后年度安排信息化項(xiàng)目資金預(yù)算的重要參考依據(jù)。將規(guī)劃評(píng)價(jià)考核納入部門(mén)工作目標(biāo)考核范疇，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要內(nèi)容，逐步探索績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，保障規(guī)劃貫徹落實(shí)。

（責(zé)任編輯：朱騰飛）