關(guān)于貫徹落實監(jiān)管場所治本安全觀的幾點思考

雍 艦（北京市天堂河女子教育矯治所所長）

關(guān)于貫徹落實監(jiān)管場所治本安全觀的幾點思考

雍 艦（北京市天堂河女子教育矯治所所長）

2017年5月初，司法部召開黨組會議決定將監(jiān)獄體制改革納入司法行政改革任務(wù)，要求“從底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變，切實提高教育改造質(zhì)量，要在改造罪犯成為守法公民上加大監(jiān)管機(jī)制改革的工作力度”。這是司法部首次提出“治本安全觀”這一概念。治本安全觀是基于當(dāng)前監(jiān)獄工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求作出的科學(xué)決策，是新形勢下監(jiān)管改造工作的理念引領(lǐng)、行動指南和重要遵循。

一、對治本安全觀的認(rèn)識和理解

要貫徹落實好治本安全觀，首先要正確理解什么是治本安全觀，什么是底線安全觀。根據(jù)多年來從事基層監(jiān)管工作經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，所謂底線安全觀，是長久以來，監(jiān)管場所形成的穩(wěn)定壓倒一切，通過調(diào)動一切資源，以實現(xiàn)場所“六無”（無脫逃、無非正常死亡、無所內(nèi)案件、無生產(chǎn)安全事故、無重大疫情、無毒品流入 ）為目標(biāo)的安全本位的監(jiān)所安全觀。注重發(fā)揮民警在安全穩(wěn)定中的主體作用，通過防、控，實現(xiàn)矯治對象的安全穩(wěn)定。而治本安全觀是以改造為本位的新的監(jiān)獄安全觀，即在確保底線安全的基礎(chǔ)上，穩(wěn)中求進(jìn)，將民警和矯治對象都作為維護(hù)場所安全的主體，堅持和貫徹《監(jiān)獄法》“懲罰與改造相結(jié)合、以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，全面加強(qiáng)罪犯思想、文化、職業(yè)技能、心理健康和出入監(jiān)等教育，強(qiáng)調(diào)通過提高教育矯治質(zhì)量，激發(fā)矯治對象的內(nèi)在改造積極性，實現(xiàn)矯治對象從不敢跑到不愿跑、不敢違紀(jì)到自覺遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)“要我改造”到“我要改造”的轉(zhuǎn)變，將服刑人員“刑期”變“學(xué)期”，突出監(jiān)管場所的矯正功能和矯治對象的順利回歸。

二、筑牢底線安全是實現(xiàn)治本安全的前提和基礎(chǔ)

北京市天堂河女子教育矯治所自2014年職能轉(zhuǎn)型承擔(dān)女性輕刑犯的收押、刑罰執(zhí)行和教育改造以來，在確保場所持續(xù)安全穩(wěn)定工作中，進(jìn)行了許多有益的嘗試和探索，逐步形成了“牢固樹立六個安全理念”“夯實三項安全基礎(chǔ)工作”“常態(tài)運行四項所管安全長效機(jī)制”的“六三四”安全管理工作模式，連續(xù)實現(xiàn)所管安全“六無”目標(biāo)，為教育矯治所各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了先決條件。

（一）牢固樹立六個安全理念

1.樹立安全穩(wěn)定理念是硬指標(biāo)，是首要任務(wù)，穩(wěn)定壓倒一切。實現(xiàn)場所持續(xù)安全穩(wěn)定，是監(jiān)管場所永恒的主題，是監(jiān)管、執(zhí)法、教育、生活衛(wèi)生、隊伍等各項工作的前提和基礎(chǔ)，沒有安全穩(wěn)定的大環(huán)境，其他各項工作無從談起，以提高教育矯治質(zhì)量向社會輸出合格產(chǎn)品為目標(biāo)的治本安全觀也難以實現(xiàn)。

2.樹立沒有安全就沒有發(fā)言權(quán)的理念。確保場所安全穩(wěn)定是考核一個單位的基礎(chǔ)性指標(biāo)，喪失了安全底線，我們各項工作均將陷入極大的被動，其他工作做得再好，也將黯然失色，“一失萬無”說的就是這個道理。

3.樹立如臨深淵、如履薄冰、如坐針氈的警鐘長鳴理念。古詩云：“徑溪石險人兢慎，終歲不聞傾覆人；卻是平流無險處，時時聞?wù)f有沉淪?！币馑际钦f，水流湍急時，過河人謹(jǐn)慎小心，能夠平穩(wěn)度過，而在水流平緩處，由于麻痹大意，反而翻船落水。就監(jiān)管場所來說，監(jiān)管與被監(jiān)管是一對不可避免的矛盾，分析近年來監(jiān)管場所發(fā)生的服刑人員脫逃、非正常死亡案件的原因，其中之一就是我們民警放松了警惕，出現(xiàn)了松懈麻痹思想，盲目樂觀，憂患意識淡漠。

4.樹立對服刑人員嚴(yán)格執(zhí)法和以人為本相結(jié)合的執(zhí)法理念?；仡櫼酝l(fā)生的由于民警隨意執(zhí)法甚至打罵體罰侵犯服刑人員合法權(quán)益或者過度依賴服刑人員積極力量而引發(fā)安全問題，使我們個別民警干部受到黨紀(jì)政紀(jì)甚至刑事處罰的案例告訴我們，在執(zhí)法過程中必須堅持依法嚴(yán)格科學(xué)文明管理，既要嚴(yán)格依法依規(guī)公平公正管理服刑人員，保障服刑人員合法權(quán)益，又要嚴(yán)禁與服刑人員界限不清，杜絕“拐棍思維”，避免利用服刑人員代行民警職權(quán)的問題發(fā)生。

5.樹立今天的隱患就是明天的事故以及“發(fā)現(xiàn)隱患敢叫真、消除隱患不過夜”的危機(jī)理念。事故是累積出來的，任何事故都是以往各種不安全因素積累到一定程度的結(jié)果。因此，我們要堅持善于發(fā)現(xiàn)和消除日常的細(xì)小隱患，把小隱患當(dāng)成大事故，把消除隱患當(dāng)成安全管理的頭等大事，在消除隱患上養(yǎng)成窮追不舍的精神，堅決執(zhí)行到極致。

6.樹立所管安全是可以實現(xiàn)的自信理念。分析事故發(fā)生的規(guī)律，我們不難得出結(jié)論：一切事故皆可預(yù)防，這是安全管理的基本規(guī)律。任何事故的發(fā)生都是由初始原因-間接原因-直接原因-事故-損害構(gòu)成，這就是安全學(xué)上的“事故鏈原理”。我們在分析事故原因時，當(dāng)事民警往往會發(fā)出這樣的感嘆“如果當(dāng)時怎么怎么樣，就不會這樣……”如果假設(shè)成立事故就不會發(fā)生。由此可見，只要及時發(fā)現(xiàn)和消除各個環(huán)節(jié)上的隱患，事故不僅可以預(yù)防，而且可以避免。只有樹立這樣的自信，我們才能夠?qū)崿F(xiàn)所追求的安全目標(biāo)。

（二）夯實三項所管安全基礎(chǔ)

抓安全穩(wěn)定，基礎(chǔ)工作很重要。俗話說“基礎(chǔ)不牢地動山搖。”轉(zhuǎn)型以來北京市天堂河女子教育矯治所黨委在場所安全基礎(chǔ)工作上狠抓、常抓、實抓了三個方面：一是抓服刑人員遵規(guī)守紀(jì)意識和行為規(guī)范養(yǎng)成水平。遵規(guī)守紀(jì)意識與行為規(guī)范養(yǎng)成，是良好改造秩序得以形成的前提和基礎(chǔ)，是正常開展各項教育活動的保障，是檢驗一個單位改造效果的最直接的體現(xiàn)。因此，必須將抓遵規(guī)守紀(jì)意識和行為規(guī)范養(yǎng)成水平貫穿整個教育矯治期。二是抓民警三大現(xiàn)場直接管理。直接管理工作是基層民警的基本功之一，直接管理就是做到現(xiàn)場帶值班警力符合“警囚”比例標(biāo)準(zhǔn)，民警在崗在位、在位盡責(zé)，實時掌握現(xiàn)場服刑人員基本情況，善于發(fā)現(xiàn)和及時糾正現(xiàn)場存在的隱患和問題，確保服刑人員始終在民警的管控范圍之內(nèi)，確保24小時不脫管失控。三是抓各項安全規(guī)章制度落實到位。安全制度是工作經(jīng)驗的結(jié)晶，也是多年來發(fā)生各類安全事故后血的教訓(xùn)的總結(jié)，任何時候都不能忽視規(guī)章制度的權(quán)威性。要確保安全必須消除安全制度落實上的隱患和死角，在每一項執(zhí)法行為、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)上，都要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，才能為安全穩(wěn)定保駕護(hù)航。

（三）運行四項安全長效機(jī)制

加強(qiáng)場所安全穩(wěn)定長效機(jī)制建設(shè)，對于推進(jìn)安全穩(wěn)定工作規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化建設(shè)，維護(hù)場所持續(xù)安全穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。在安全長效機(jī)制的建設(shè)上，北京市天堂河女子教育矯治所黨委建立健全并常態(tài)抓實“四項安全長效機(jī)制”。

一是所、大隊兩級所情研判機(jī)制。堅持所每月、大隊每半月召開所情分析研判，堅持問題導(dǎo)向，突出對場所安全危險源的分析，提高把握所情的能力，對獲取的重大所情信息，通過現(xiàn)場會、專題會形式加強(qiáng)研判，防患于未然。

二是重點人員集體攻堅轉(zhuǎn)化機(jī)制。重點人員歷來是引發(fā)所管安全問題的主要群體，特別是對摸排出的精神異常、邪教類、涉法涉訴類、嚴(yán)重違紀(jì)類等有危險傾向及其他破壞行為的重點人，堅持大隊日分析、所周研判，集中管理、教育、心理等職能部門，發(fā)揮群體智慧，集體研究制定并逐一落實防控措施，牢牢掌握防范主動權(quán)。

三是所、科室、大隊三級隱患排查整治機(jī)制。排查整治是有效發(fā)現(xiàn)并消除日常不安全行為和隱患的主要手段之一。一直以來天堂河所高度重視排查整治工作，不僅要求基層民警深入“三大現(xiàn)場”對服刑人員面對面直接管理，而且要求所領(lǐng)導(dǎo)、職能部門領(lǐng)導(dǎo)每日要深入現(xiàn)場督導(dǎo)，檢查民警三大現(xiàn)場直接管理制度落實情況，檢查服刑人員遵規(guī)守紀(jì)情況，檢查各類警管設(shè)施和生活設(shè)施運行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，實行清單式管理，整改一項銷號一項，形成了所領(lǐng)導(dǎo)與大隊縱向互動、科室與大隊橫向互動的三級隱患排查整治機(jī)制。

四是應(yīng)急處突演練備戰(zhàn)機(jī)制。根據(jù)矯治對象的特點和安全形勢需要，制定完善防止騷亂、脫逃、非正常死亡、公共衛(wèi)生、嚴(yán)重違紀(jì)處理等各種應(yīng)急預(yù)案，成立北京市天堂河女子教育矯治所應(yīng)急處突小分隊，堅持日校波、周集結(jié)、月演練制度，確保5分鐘內(nèi)攜帶必要處突裝備到達(dá)所內(nèi)任意報警點，使民警熟悉處置程序和操作規(guī)范，提高快速有效處置能力。

三、提高矯治質(zhì)量是治本安全觀的價值體現(xiàn)

確保底線安全是實現(xiàn)治本安全的前提基礎(chǔ)，是新形勢下我們工作的又一新的起點，正如司法部長、黨組書記張軍在山東濟(jì)南、淄博調(diào)研時提出：“教育改造罪犯是監(jiān)獄的本職，要把‘不跑人’的底線安全觀深化為向社會輸出合格‘產(chǎn)品’的治本安全觀”。

輸出合格“產(chǎn)品”即提高教育矯治質(zhì)量，使罪犯在刑期內(nèi)有所學(xué)、有所獲，最大限度降低重新違法犯罪率。北京市天堂河女子教育矯治所自職能轉(zhuǎn)型以來，提出并堅持踐行了從三個層面構(gòu)建矯治模式的矯治思路，矯治質(zhì)量不斷提升。

第一個層面：堅持管理、教育、勞動三大法定矯治手段各自強(qiáng)化并協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，共促矯治質(zhì)量提升。

強(qiáng)化管理手段。堅持依法嚴(yán)格科學(xué)文明管理為理念、以北京市天堂河女子教育矯治所《服刑人員一日生活制度》為抓手，以落實計分考核、獎勵懲處、晉級處遇等規(guī)章制度為助推劑，以提高服刑人員遵規(guī)守紀(jì)意識和行為規(guī)范養(yǎng)成水平為目的。對服刑人員起床、洗漱、如廁、做操、就餐、學(xué)習(xí)、集體活動、就寢等各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，將規(guī)范養(yǎng)成抓在日常、抓在經(jīng)常，切實發(fā)揮管理功能。

強(qiáng)化教育手段。制定并落實北京市天堂河女子教育矯治所《進(jìn)一步加強(qiáng)教育工作的通知》，建立“四個教育日制度”，即堅持周六傳統(tǒng)文化集中教育日，定期邀請社會專家學(xué)者或由專職教師對服刑人員開展《三字經(jīng)》《弟子規(guī)》《二十四孝》《論語》等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，讓他們知道什么是孝道、如何尊重長輩，引導(dǎo)他們正確處理與他人的關(guān)系，增強(qiáng)社會適應(yīng)能力；堅持個別教育日，管班民警深入班組開展個別談話、主題班會、團(tuán)體心理輔導(dǎo)等形式多樣個別教育，加強(qiáng)與服刑人員的溝通交流，摸清服刑人員的個體矯治需求，實施個性化教育矯治；堅持常規(guī)教育日，以課堂教學(xué)為主，專職民警教師授課，對服刑人員開展思想、政治、法律、心理常識等內(nèi)容的集中教育，有效增強(qiáng)服刑人員知法守法意識、培養(yǎng)道德情操，提升心理素質(zhì)；堅持民警心理矯治沙龍日，通過矯治沙龍這個平臺，管班民警定期將教育矯治中的心得體會、難點困惑相互分享、共同出謀劃策，不斷充實自身教育矯治能力。同時北京市天堂河女子教育矯治所以“尚法崇德篤行”為矯治理念，加強(qiáng)矯治文化建設(shè)，借助所內(nèi)“一網(wǎng)、一站、一臺、一報、一刊”、宣傳墻、文化柱等宣傳載體，打造積極向上的所區(qū)文化，營造了既有傳統(tǒng)文化潛移默化影響、又有社會主義核心價值觀主流思想引領(lǐng)的矯治氛圍，發(fā)揮了教育手段攻心治本的作用。

強(qiáng)化勞動矯治手段。結(jié)合所內(nèi)資源和女性特點，逐步形成了以服裝縫紉、蔬菜種植、果樹管理為主，其他手加工項目為輔的勞動矯治模式，并通過與團(tuán)河職業(yè)技能培訓(xùn)中心合作，外聘教師技術(shù)人員的形式，加強(qiáng)對服刑人員的職業(yè)技能教育，為有勞動能力的服刑人員提供了勞動實踐崗位。不同的勞動崗位，為不同服刑人員提供了養(yǎng)成勞動習(xí)慣、學(xué)習(xí)實踐就業(yè)技能的平臺，較好發(fā)揮了勞動矯治手段的功能。

第二個層面：堅持教育矯治社會化，打造新生工程建設(shè)。

打造“新生工程”是落實《監(jiān)獄法》所內(nèi)教育與社會教育相結(jié)合的具體舉措，就是要搭建所內(nèi)與社會互通共建平臺，主動引進(jìn)和運用社會力量幫助罪犯改造?！靶律こ獭本唧w由三個矯治項目組成。

一是捐建“新生圖書室”。主動聯(lián)系社會單位，堅持每年為一個押犯大隊捐建一個不少于1000冊圖書的“新生圖書室”。大隊利用“新生圖書室”定期開展“讀書悅、讀書分享會”等，培養(yǎng)服刑人員讀好書、好讀書的學(xué)習(xí)習(xí)慣。所每年利用“世界讀書日”開展“新生杯”讀書演講比賽，打造北京市天堂河女子教育矯治所矯治文化品牌?！靶律鷪D書室”的建立，為服刑人員刑期變學(xué)期提供了求知向善的條件。

二是開展“1+1新生志愿者結(jié)對幫教”。每年組織社會志愿者，與在押女犯簽約結(jié)成不少于10對的“1+1新生志愿者幫教對子”。三年來，來自中央團(tuán)校、中華女子學(xué)院、安橋律師事務(wù)所、凈慧心靈等社會心理咨詢機(jī)構(gòu)的40余名志愿者，與服刑人員結(jié)成幫教對子，累計面對面幫教或書信交流500余人次，為服刑人員在書法繪畫、職業(yè)技術(shù)、法律和心理咨詢等方面提供了針對性、專業(yè)性指導(dǎo)和幫教，讓服刑人員切身感受到了來自大墻外的溫暖和幫助。

三是設(shè)立“新生基金”。通過所內(nèi)自籌和社會愛心捐贈，籌集11萬元?？?，設(shè)立“新生基金”賬戶。新生基金啟動以來，累計資助180人，資助資金3萬余元，用于救助家庭特困的罪犯，資助罪犯的思想、文化、職業(yè)技術(shù)三大教育，資助改造表現(xiàn)良好的罪犯回歸社會再就業(yè)。

“新生工程”實現(xiàn)所內(nèi)教育與所外教育的有效結(jié)合，助推了所管安全和教育矯治質(zhì)量的提升，并受到了社會媒體的關(guān)注，《法制日報》、《新京報》、北京電視臺、首都綜治網(wǎng)等多家媒體進(jìn)行了宣傳報道，收到了較好的社會效果。

第三個層面：堅持現(xiàn)代科學(xué)矯治技術(shù)的應(yīng)用，扎實開展項目矯治。

一是運用循證矯正理念和技術(shù)，堅持項目矯治。與中國政法大學(xué)簽約合作，結(jié)合女性輕刑犯特點和矯治需求，先后開展了“沖動型女犯需求面向”“財產(chǎn)型女犯侵占貪財行為矯治”等兩個矯治項目的研發(fā)。找準(zhǔn)矯治靶點，篩選最佳矯治證據(jù)，在實踐中形成《實操手冊》，在大隊設(shè)立專門矯治功能區(qū)，進(jìn)行推廣和應(yīng)用，將科研成果向民警矯治能力轉(zhuǎn)化，逐步使其成為大隊日常矯治工作的重要內(nèi)容。經(jīng)過追蹤回訪、評估，項目矯治有效降低了再犯風(fēng)險和在押風(fēng)險。服刑人員在回歸社會后，能夠積極處理遇到的各種問題，情緒調(diào)控能力變強(qiáng)，也能更快地融入社會。同時，在涉毒型服刑人員中開展北京市天堂河女子教育矯治所自主研發(fā)的“苯丙胺類女性濫用者戒毒動機(jī)啟動”矯治項目，幫助涉毒型服刑人員識別自動化思維，改變對毒品的錯誤認(rèn)知。

二是發(fā)揮心理技術(shù)在矯治中的作用，充分利用16PF、SCL-90、教育矯治質(zhì)量評估量表、復(fù)吸傾向性量表、防御方式、心理健康測查表等科學(xué)評估工具，對服刑人員定期開展心理測試，為風(fēng)險預(yù)測、針對性矯治提供參考依據(jù)。在傳統(tǒng)團(tuán)體輔導(dǎo)、個體咨詢的基礎(chǔ)上，將正念冥想、正念防復(fù)發(fā)、正念減壓等正念技術(shù)及內(nèi)視觀想技術(shù)等引入教育矯治，不斷提高教育矯治的專業(yè)化、科學(xué)化水平。

四、加強(qiáng)隊伍建設(shè)為治本安全觀提供人才保障

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。馬克思曾經(jīng)說過：人是最活躍的生產(chǎn)因素。貫徹落實治本安全觀，離不開一支忠誠擔(dān)當(dāng)敬業(yè)奉獻(xiàn)的干職隊伍。在隊伍建設(shè)方面，北京市天堂河女子教育矯治所黨委提出并踐行了“規(guī)范管理與真情關(guān)心相結(jié)合”的隊建思路。

在規(guī)范管理方面，落實“三抓”。一是抓好“日培訓(xùn)”，以部門為單位，每日堅持開展不少于10分鐘常態(tài)化學(xué)習(xí)法律法規(guī)、規(guī)章制度，夯實民警職工應(yīng)知應(yīng)會的基本功。二是抓好“日檢查”，所領(lǐng)導(dǎo)、科室、大隊領(lǐng)導(dǎo)堅持每日深入各類現(xiàn)場對民警落實制度情況、服刑人員遵規(guī)守紀(jì)情況、各類警管設(shè)施、生活設(shè)施、消防設(shè)施運行情況進(jìn)行檢查，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。三是抓好“日問責(zé)”。對日檢查發(fā)現(xiàn)的問題分類處置、科學(xué)問責(zé)，提高規(guī)章制度的權(quán)威性。

在真情關(guān)心方面，秉承“三人”，即：尊重人，牢固樹立和踐行尊重人的理念，尊重每一名民警職工，以尊重人來團(tuán)結(jié)人。關(guān)心人，積極為民警職工做好事、辦實事、解難事。落實“五訪四談三必到”制度和對困難民警職工幫扶救助，制定計劃，結(jié)合女性特點開展豐富多彩的民警職工文化活動。豐富民警職工文化生活。調(diào)動人，從關(guān)心民警成長的角度出發(fā)，積極營造促進(jìn)民警成長鍛煉的機(jī)制和平臺。立足于矯治所的科學(xué)發(fā)展和民警的個人成長，重點開展大隊長任職資格、管教民警崗位技能等專項培訓(xùn)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性、實效性。完善專業(yè)化人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對心理咨詢專業(yè)人才管理、開發(fā)和利用，鼓勵心理咨詢民警在重點人攻堅、班組建設(shè)和個別化教育探索中積極帶頭，擔(dān)當(dāng)重任，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，切實推動教育矯治工作上臺階。加強(qiáng)與高校的合作，多渠道尋求破解難題的方法，拓寬民警思路，提升專業(yè)化水平，使民警隊伍在思想認(rèn)識、能力素質(zhì)上全面適應(yīng)治本安全、踐行治本安全、推動治本安全。

（責(zé)任編輯：張文靜）