“一帶一路”背景下推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的探索與思考

天津市司法局課題組

“一帶一路”背景下推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的探索與思考

天津市司法局課題組

“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略之一。天津是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的陸海交匯點(diǎn)，在“一帶一路”建設(shè)中具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。天津市應(yīng)當(dāng)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而做好涉外法律服務(wù)則是天津市抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇的重要保障。

一、天津市對(duì)接“一帶一路”的重點(diǎn)領(lǐng)域暨涉外法律服務(wù)需求點(diǎn)

天津在“一帶一路”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中，具有天然的地理優(yōu)勢(shì)。目前，天津又面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放、天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)五大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加。在地緣優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)下，天津市的重點(diǎn)發(fā)展機(jī)遇和突破重點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”

首先，吸引外部資本對(duì)內(nèi)投資，使外資內(nèi)投自由化。通過試行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”及相配套的“負(fù)面清單”管理模式，進(jìn)一步從實(shí)質(zhì)上開放了外商投資的行業(yè)領(lǐng)域。其次，支持區(qū)內(nèi)各類投資主體開展多種形式的境外投資，使境外投資便利化，相關(guān)政策在一定程度上提高了區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資的效率并降低相關(guān)的稅收成本。第三，金融領(lǐng)域的系列改革、金融自由化為外商直接投資創(chuàng)造更為寬松的資本環(huán)境，金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、外資銀行的準(zhǔn)入、鼓勵(lì)融資租賃、離岸金融業(yè)務(wù)等相關(guān)金融創(chuàng)新政策，將在投資資金的融資、管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面為外商創(chuàng)造一個(gè)更具多樣性和靈活性的環(huán)境，吸引跨國(guó)公司來華設(shè)立區(qū)域性或全球性資金管理中心；此外，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，也有助于企業(yè)借助國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行融資，能夠?yàn)槠髽I(yè)“走出去”提供高效、便捷的資金融通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化。特別是隨著中韓自由貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施，天津也將成為中韓兩國(guó)大范圍自由貿(mào)易區(qū)政策的試驗(yàn)場(chǎng)。

（二）發(fā)揮天津港口優(yōu)勢(shì)，聯(lián)通中日韓與中亞、歐洲大市場(chǎng)

天津港是天津的優(yōu)勢(shì)資源，在天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)接“一帶一路”建設(shè)中具有核心地位。充分發(fā)揮天津海港、空港、鐵路、公路優(yōu)勢(shì)，完善港口集疏運(yùn)體系，建立立體化集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與其他國(guó)際、國(guó)內(nèi)港口的合作，借助亞歐大陸橋的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展港口中轉(zhuǎn)服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展面向日韓以及東南亞和歐洲的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，整體提升航運(yùn)、通關(guān)、物流、金融和信息等港口綜合服務(wù)業(yè)水平，打造國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心。

（三）發(fā)揮天津融資租賃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，國(guó)際上60%的鐵路、公路、海港、空港等基礎(chǔ)設(shè)施以及建筑機(jī)械、港口裝備、飛機(jī)、設(shè)備等大型生產(chǎn)設(shè)備的建設(shè)均是通過融資租賃方式實(shí)現(xiàn)的。天津在中國(guó)融資租賃行業(yè)發(fā)展中處于領(lǐng)先地位，積累了豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。截至2015年底，天津租賃公司租賃飛機(jī)累計(jì)超過600架，約占全國(guó)的90%；租賃船舶達(dá)到80艘，約占全國(guó)的80%。天津應(yīng)更好地抓住融資租賃業(yè)與“一帶一路”對(duì)接的契機(jī)，發(fā)揮政策先行先試優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)具體項(xiàng)目建設(shè)。

（四）發(fā)展跨境電子商務(wù)，創(chuàng)新貿(mào)易方式

完善跨境電子商務(wù)供應(yīng)體系和服務(wù)功能，有利于降低跨境貿(mào)易成本，必將推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國(guó)內(nèi)中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。天津依托“一帶一路”，打造面向沿線國(guó)家的跨境電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展跨境電子商務(wù)聚集區(qū)，成為跨境商品貿(mào)易集散地是天津?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

二、“一帶一路”建設(shè)法律服務(wù)供給滯后于法律服務(wù)需求

法律服務(wù)需求與法律服務(wù)供給之間的不匹配往往是導(dǎo)致合作失敗的重要原因。服務(wù)“一帶一路”建設(shè)當(dāng)務(wù)之急就是要解決現(xiàn)實(shí)的法律服務(wù)需求與滯后的法律服務(wù)供給之間的矛盾，主要表現(xiàn)在：

（一）法律規(guī)則少

某些領(lǐng)域構(gòu)建“一帶一路”缺乏相應(yīng)的法律規(guī)則。就我國(guó)國(guó)內(nèi)法而言，事實(shí)上缺乏支持企業(yè)海外投資貿(mào)易的諸多法律規(guī)則；與“一帶一路”沿線國(guó)家相比，在專利制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平方面的差距將成為我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易和投資逐漸向紡織、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥制造、通信、電子設(shè)備制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展的重要障礙。在擴(kuò)大自由貿(mào)易、建立更廣泛的雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)合作和交流方面，雙邊和多邊協(xié)議也相對(duì)缺乏。比如亞洲的貿(mào)易安排多以雙邊和次區(qū)域?yàn)橹?，尚未形成如歐盟和北美自貿(mào)區(qū)一樣統(tǒng)一的大市場(chǎng)。

（二）法律差異多

相關(guān)國(guó)家和地區(qū)之間的法律差異或沖突屢見不鮮，消除國(guó)際投資及經(jīng)貿(mào)合作等方面的法律障礙已成為當(dāng)務(wù)之急?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家主要屬于大陸法系和英美法系，也有一些國(guó)家屬于伊斯蘭法系，其法律形式、法律理念、法律適用迥然有異。政治壁壘、標(biāo)準(zhǔn)壁壘、融資模式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和綠色壁壘成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的五大困局。此外，很多國(guó)家都制定了環(huán)境保護(hù)方面的嚴(yán)格法律，限制或禁止外商投資破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)項(xiàng)目。尤其是在歐洲，歐盟對(duì)于企業(yè)從廠房建設(shè)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)到產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)有著高于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的、極為嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)定。

（三）標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)不一，已經(jīng)嚴(yán)重制約了“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的深入?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中涉及的貿(mào)易伙伴，其設(shè)置的商品和服務(wù)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，往往與中國(guó)不同，尤其是歐盟對(duì)食品等商品所設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。因此，符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的商品在進(jìn)入其他國(guó)家時(shí)，便面臨著不符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，“一帶一路”沿線大多數(shù)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，各國(guó)互聯(lián)互通障礙嚴(yán)重制約了亞歐貿(mào)易的增長(zhǎng)。而各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，又導(dǎo)致各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施骨干通道難以暢通，成為制約互聯(lián)互通的瓶頸。產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化體系的法律服務(wù)供給機(jī)制建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

（四）法律風(fēng)險(xiǎn)大

由于相關(guān)法律服務(wù)供給缺乏，導(dǎo)致法律資源利用率低，法律風(fēng)險(xiǎn)得不到有效控制。一方面，“經(jīng)貿(mào)合作，法律先行”的觀念尚未成為“走出去”企業(yè)的基本原則和行為模式，企業(yè)利用法律工具防范風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)自身的意識(shí)還未成為一種群體共識(shí)。另一方面，相關(guān)法律服務(wù)缺乏也使企業(yè)難以有效利用各種法律資源保護(hù)自身利益。同時(shí)，政府仍然缺乏對(duì)沿線國(guó)家法律翻譯、信息檢索等方面的公共產(chǎn)品，企業(yè)純粹商業(yè)化模式購(gòu)買法律服務(wù)的成本又非常高，企業(yè)無力也不愿對(duì)此給予重視。

三、“一帶一路”建設(shè)需要多層次新型法律服務(wù)體系保障

2016年12月，司法部、外交部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院法制辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》，明確提出要為“一帶一路”建設(shè)提供法律服務(wù)。2017年5月，司法部召開由外交部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、全國(guó)律協(xié)等13個(gè)成員單位組成的發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議，力求通過聯(lián)席會(huì)議這個(gè)平臺(tái)，共同推動(dòng)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（一）多層次新型法律服務(wù)體系的內(nèi)涵

首先，既包括國(guó)家機(jī)關(guān)作為主體提供法律服務(wù)，也包括涉外律師提供法律服務(wù)。從國(guó)家機(jī)關(guān)層面來說，“一帶一路”建設(shè)實(shí)施以國(guó)家間的合作為基石，因此，在中國(guó)與沿線國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作時(shí)，要開啟國(guó)家間對(duì)話與磋商，建立雙邊或多邊規(guī)則，努力消除貿(mào)易壁壘，為國(guó)家間經(jīng)貿(mào)合作提供制度支持。從涉外律師層面來說，主要是為具體的企業(yè)和項(xiàng)目提供法律服務(wù)，包括調(diào)查、法律咨詢、交易談判、文件起草、涉外仲裁和訴訟代理等多層次的商事法律服務(wù)。其次，既包括普遍性法律服務(wù)，又包括個(gè)體化法律服務(wù)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)下的法律服務(wù)在一定層面上具有普遍性的特點(diǎn)，比如，研究沿線國(guó)家外匯、海關(guān)、稅收、土地、勞動(dòng)、環(huán)保等具體領(lǐng)域法律法規(guī)，查明沿線國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)等信息。諸如此類的法律服務(wù)工作可以由高校、研究機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等專業(yè)人士完成。而具體項(xiàng)目實(shí)施中的一些細(xì)節(jié)性問題，再由涉外律師來具體跟進(jìn)，給出專業(yè)性意見和個(gè)性化解決方案。

（二）構(gòu)建多層次新型法律服務(wù)體系的機(jī)制

1.“一帶一路”相關(guān)法律規(guī)則生成的推動(dòng)機(jī)制?！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)法律規(guī)則生成是廣義的，包括法律規(guī)則的各種各樣產(chǎn)生方式，如主權(quán)國(guó)家的正式立法、主權(quán)國(guó)家之間的條約和協(xié)定、國(guó)際慣例的形成、行業(yè)協(xié)定等。這里的推動(dòng)機(jī)制也是廣義的，包括各種各樣推動(dòng)相關(guān)法律規(guī)則生成的機(jī)制，如推動(dòng)我國(guó)國(guó)內(nèi)立法機(jī)關(guān)出臺(tái)相關(guān)支持海外投資的法律，通過政治渠道游說相關(guān)國(guó)家修改其國(guó)內(nèi)法，在某一合作組織框架下簽訂相關(guān)協(xié)定，法學(xué)研究成果的推廣等。

2.“一帶一路”相關(guān)法律規(guī)則的協(xié)調(diào)機(jī)制?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家法律規(guī)則的差異和沖突，實(shí)際上會(huì)降低法律服務(wù)供給有效性，增大法律服務(wù)需求和法律服務(wù)供給之間不均衡性，從而增大合作的風(fēng)險(xiǎn)和成本。因此，推動(dòng)法律規(guī)則協(xié)調(diào)一致，或執(zhí)行某種變通，來增加不同國(guó)家和地區(qū)之間法律環(huán)境一致性，降低經(jīng)濟(jì)合作風(fēng)險(xiǎn)和成本是“一帶一路”建設(shè)所必須建構(gòu)的條件。這種“一帶一路”相關(guān)法律規(guī)則的協(xié)調(diào)機(jī)制在具體形式上也是多種多樣的。如增強(qiáng)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作，逐步形成“一帶一路”成員國(guó)大會(huì)制度，共同優(yōu)化降低關(guān)稅稅率，減少非關(guān)稅壁壘，提高貿(mào)易自由化和投資便利化的水平。

3.“一帶一路”相關(guān)糾紛的化解機(jī)制。糾紛解決機(jī)制不一致和不確定是影響“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作深入推進(jìn)的重要因素。在充分考慮各國(guó)國(guó)情的情況下，形成若干具有共識(shí)效力的爭(zhēng)議解決基本認(rèn)識(shí)和慣例，是提高“一帶一路”法律體系有效性的基本途徑。

4.“一帶一路”相關(guān)法律規(guī)則的分析利用機(jī)制。包括相關(guān)法律規(guī)則查明，相關(guān)法律規(guī)則分析和研究，項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)分析，法律風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策等。政府應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)介入，加大相關(guān)法律規(guī)則翻譯等相關(guān)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給，增加相關(guān)法律規(guī)則研究等科研投入，建構(gòu)相關(guān)法律檢索平臺(tái)。此外，政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)律師積極為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行、絲路基金等籌建、運(yùn)營(yíng)以及深化多邊金融合作提供法律服務(wù)，切實(shí)防范融資風(fēng)險(xiǎn)；為沿線國(guó)家在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行債券以及中國(guó)在境外發(fā)行債券出具法律意見書；拓展律師從事保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出口信用保險(xiǎn)、境外投資保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)業(yè)，代理涉外保險(xiǎn)理賠、索賠，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

（三）完善政府長(zhǎng)效協(xié)商溝通機(jī)制

1.加強(qiáng)政府高層間協(xié)商與交流。這一方式既能推動(dòng)某種法律規(guī)則的生成，也能化解貿(mào)易壁壘、建構(gòu)國(guó)際稅收新秩序。比如，2016年6月召開的“絲路國(guó)際論壇暨中波地方與經(jīng)貿(mào)合作論壇”，該論壇的重點(diǎn)議題包括加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接；提高運(yùn)營(yíng)管理效率，促進(jìn)設(shè)施有效利用；強(qiáng)化運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)際運(yùn)輸便利化等。

2.加強(qiáng)特定政府機(jī)構(gòu)之間協(xié)商和交流。中國(guó)政府的司法部門要主動(dòng)開展與沿線各國(guó)的司法國(guó)際合作交流，夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的法治基礎(chǔ)，加快制訂雙邊和區(qū)域性的司法合作協(xié)議，借此與各國(guó)司法機(jī)制實(shí)現(xiàn)良性有效對(duì)接。

3.加強(qiáng)雙邊或多邊合作框架下就法律問題的協(xié)商與交流。要在上海合作組織（SCO）、中國(guó)—東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會(huì)議（ASEM）、亞洲合作對(duì)話（ACD）、亞信會(huì)議（CICA）、中阿合作論壇、中國(guó)—海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等多邊合作機(jī)制下進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)法律規(guī)則的磋商與交流。

（四）加強(qiáng)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

1.鼓勵(lì)涉外律師為企業(yè)對(duì)外投資和項(xiàng)目合作保駕護(hù)航。首先，要對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法進(jìn)行深入地分析和研究，按照國(guó)際實(shí)踐發(fā)展、占主導(dǎo)地位的國(guó)際條約和學(xué)說理論，促進(jìn)我國(guó)相關(guān)法律與國(guó)際接軌，讓企業(yè)在國(guó)內(nèi)就做好應(yīng)對(duì)海外投資建設(shè)復(fù)雜性的準(zhǔn)備，提前降低國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)法的有效供給。其次，要對(duì)東道國(guó)的相關(guān)法律制度展開研究，幫助我國(guó)企業(yè)了解東道國(guó)的相關(guān)法律制度，通過國(guó)別法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制為我國(guó)企業(yè)的投資決策提供建議，在我國(guó)企業(yè)締結(jié)合同或遭遇法律爭(zhēng)議時(shí)為我國(guó)企業(yè)提供法律服務(wù)，加強(qiáng)溝通促使東道國(guó)制定平等對(duì)待我國(guó)企業(yè)的法律法規(guī)。

2.加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，培養(yǎng)法律人才?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的法律服務(wù)供給的重要保障就是法律人才的供給和法律信息的供給。為了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，我國(guó)還應(yīng)采取多種措施培養(yǎng)精通東道國(guó)法律的人才和專業(yè)涉外律師，充實(shí)法律專業(yè)人員，加強(qiáng)我國(guó)涉外律師事務(wù)所建設(shè)，建立境外投資政府法律顧問制度，以舉辦國(guó)際研討會(huì)、鼓勵(lì)學(xué)者海外進(jìn)修的形式推動(dòng)法律界的學(xué)術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)我國(guó)法律人與“一帶一路”的沿線國(guó)家和地區(qū)法律人的良性互動(dòng)。牽頭建立境外法律人才儲(chǔ)備制度，成立研究智庫(kù)，建立相應(yīng)的法律信息數(shù)據(jù)庫(kù)，匯集東道國(guó)的法律、經(jīng)濟(jì)和文化信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，為我國(guó)企業(yè)提供智力支持，降低企業(yè)可能遇到的信息成本和法律風(fēng)險(xiǎn)。

課題組組長(zhǎng)：張鐵英（天津市司法局黨委書記、局長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：劉基智（天津市司法局黨委委員、副局長(zhǎng)）

成 員：袁紅麗（天津市司法局政策法規(guī)研究室主任）

楊 威（天津允公律師事務(wù)所主任）

羅瑞芳（天津允公律師事務(wù)所兼職律師）

（責(zé)任編輯：張文靜）