充分發(fā)揮社會力量在社區(qū)矯正工作中的積極作用*

劉振宇（司法部副部長）

充分發(fā)揮社會力量在社區(qū)矯正工作中的積極作用*

劉振宇（司法部副部長）

2014年9月，司法部會同中央綜治辦、教育部、民政部、財政部和人力資源社會保障部出臺《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，對鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作，解決好社區(qū)服刑人員就業(yè)就學(xué)和社會救助、社會保險等問題提出要求；規(guī)定了鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正的原則、主要途徑和對社區(qū)矯正社會工作者的薪酬保障機制、專業(yè)技術(shù)水平評價和表彰獎勵機制；明確了社區(qū)服刑人員在就業(yè)、就學(xué)、社會救助和社會保險等方面的保障措施以及各部門的職責(zé)分工?！兑庖姟废掳l(fā)后，各地司法行政機關(guān)認真學(xué)習(xí)貫徹文件精神和司法部有關(guān)部署，積極動員組織社會力量參與社區(qū)矯正工作，取得了顯著成效。今年以來，各省（區(qū)、市）司法廳（局）按照要求對組織社會力量參與社區(qū)矯正工作認真開展調(diào)研，認真總結(jié)了本?。▍^(qū)、市）組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的特色做法、取得的積極成效和面臨的困難問題，并研究提出了進一步加強這項工作的意見建議。

一、組織和引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作的基本情況

司法部等六部委《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》下發(fā)后，各?。▍^(qū)、市）相繼出臺本省《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的實施意見》，采取有力措施，整合社會資源，組織和引導(dǎo)基層組織、單位、學(xué)校、家庭等社會各方面力量參與社區(qū)矯正工作，社會工作者、志愿者隊伍不斷發(fā)展壯大。相繼成立專業(yè)社會組織，通過政府購買服務(wù)，招聘從事社區(qū)矯正工作的社會工作者8.4萬人,招募志愿者67.3萬人，成立社區(qū)矯正小組67.6萬個，聯(lián)合有關(guān)企事業(yè)單位、社會組織建立社區(qū)服務(wù)基地25305個，教育基地9265個，就業(yè)基地8229個，為社區(qū)服刑人員提供學(xué)習(xí)教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、心理矯治等，在全面推進社區(qū)矯正工作中發(fā)揮了積極作用，取得了良好效果。

（一）從事社區(qū)矯正的社會工作者隊伍進一步壯大。社會工作者承擔(dān)著協(xié)助司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作人員做好社區(qū)服刑人員日常管理的大部分工作，是社區(qū)矯正工作中不可或缺的一支重要隊伍。各地積極采取政府購買服務(wù)等形式，公開招聘具有相關(guān)專業(yè)知識和工作經(jīng)歷的社會工作者，充實社區(qū)矯正工作崗位。北京市按照1名專職“社工”協(xié)助管理5名社區(qū)服刑人員的比例，在每個司法所配置了相應(yīng)數(shù)量的社會工作者，目前全市共有社區(qū)矯正專職社工1090人，其中單獨從區(qū)財政申請專項經(jīng)費，招聘具有一定專業(yè)水平、學(xué)歷較高的專職社工共計415人；重慶市通過政府購買服務(wù)方式共招聘1028名社會工作者，專門從事社區(qū)矯正輔助工作，絕大多數(shù)為大專以上學(xué)歷，有的還具有社會工作師和助理社會工作師職業(yè)資格及二級、三級心理咨詢師職業(yè)資格；天津市通過政府購買服務(wù)方式，按照每15名社區(qū)服刑人員配備1名社會工作者的比例招錄社會工作者，充實到社區(qū)矯正工作隊伍中，參與社區(qū)服刑人員的教育、幫扶工作。

（二）社區(qū)矯正志愿者隊伍建設(shè)進一步加強。志愿者是熱心社區(qū)矯正工作、志愿協(xié)助司法行政機關(guān)開展教育幫扶工作的有益補充，一定程度上緩解了司法行政機關(guān)人手不夠、專業(yè)性不足、日常監(jiān)管不便等種種問題。各地積極探索、拓寬社區(qū)矯正志愿者招募渠道，著力培育有一定專業(yè)特長、參與面廣、服務(wù)功能強、作用發(fā)揮好的志愿者隊伍。江蘇省司法廳積極動員老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范（“五老”）加入社區(qū)矯正志愿者隊伍，并先后聯(lián)合省關(guān)工委出臺《關(guān)于動員組織“五老”志愿者隊伍參與社區(qū)矯正工作的意見》，聯(lián)合省政法系統(tǒng)關(guān)工委出臺《江蘇省政法系統(tǒng)老同志志愿參與社區(qū)矯正工作辦法》，定期召開推進會、舉辦培訓(xùn)班等，建立起長效工作機制。安徽省司法廳與民盟安徽省委全力打造“黃絲帶”社會幫教平臺，先后實施“黃絲帶”走進社區(qū)矯正中心、村居社區(qū)、“十百千萬”等活動，促進社區(qū)服刑人員順利回歸社會，形成強烈社會反響。廣東成立“南粵春雨”公共法律服務(wù)志愿者總隊，在地市成立相應(yīng)的公共法律服務(wù)志愿者支隊，建立涵蓋各專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)、大專院校的公共法律服務(wù)志愿者組織，全面參與社區(qū)矯正工作。新疆成立“愛心媽媽工作站”，充分利用“愛心媽媽”志愿者隊伍，發(fā)揮愛心媽媽們親合力強、易溝通等優(yōu)勢，通過個案幫教、心理疏導(dǎo)等形式參與社區(qū)服刑人員教育幫扶工作，社會反響很好。內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳重視激勵作用，召開社區(qū)矯正志愿者工作總結(jié)表彰會議，對作出突出貢獻的10個社區(qū)矯正志愿者工作先進集體和200名優(yōu)秀個人給予表彰，進一步調(diào)動了志愿者參與社區(qū)矯正工作的積極性。

（三）專業(yè)社會組織和社區(qū)矯正專業(yè)項目得到培育和扶持。各地采取有力措施，孵化專業(yè)社會組織，扶持發(fā)展社區(qū)矯正專業(yè)項目，把專業(yè)的事情，交給專業(yè)的人去做。上海市司法局按照“專業(yè)服務(wù)特色化，特色服務(wù)項目化，項目服務(wù)品牌化”的思路，指導(dǎo)上海市新航社區(qū)服務(wù)總站自2006年起進行專業(yè)服務(wù)項目探索，針對不同類別的服刑人員研發(fā)不同的矯正幫扶項目，形成了一個全方位、多元化、多層次的服務(wù)項目體系。湖南今年舉辦3場“政府購買社區(qū)矯正社會服務(wù)市場體系培育活動”，邀請10余家社會組織和123個縣（市、區(qū)）司法局長參加，推動雙方達成合作意向。江西、河北等省司法廳與省民政廳、省財政廳等部門聯(lián)合，出臺鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作的政策性文件，撥付資金培育扶持社區(qū)矯正項目，孵化培育了一批熱心幫教、運作規(guī)范、功能完備、作用明顯，能夠承接幫教社區(qū)服刑人員工作的社會組織。

（四）基層群眾性自治組織在社區(qū)矯正中的作用得到進一步發(fā)揮。各地積極引導(dǎo)基層群眾性組織參與到社區(qū)矯正工作中。浙江省先后下發(fā)《關(guān)于進一步加強村（居）社區(qū)矯正幫教工作的通知》《關(guān)于加強村（居）社區(qū)矯正工作站規(guī)范化建設(shè)的若干意見》，明確幫教幫扶義務(wù)，納入綜治考核體系，全面深化推進村（居）社區(qū)矯正工作站建設(shè)。目前，全省已建村（居）社區(qū)矯正工作站20619個，實現(xiàn)有社區(qū)服刑人員的村（居）全覆蓋。山東省以省委、省政府推動設(shè)立社區(qū)司法行政工作室為契機，以社區(qū)（村居）辦公場所為依托，以司法行政協(xié)理員、矯正小組成員為主體，全面加強社區(qū)（村居）社區(qū)矯正工作室建設(shè)，將社區(qū)矯正工作觸角和力量向基層組織延伸，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級工作網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)矯正工作接地氣、聚人氣，夯實群眾基礎(chǔ)。

（五）企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作的渠道更加暢通。各地積極動員企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作，通過各種方式為社區(qū)服刑人員回歸社會提供幫助。上海成立了社區(qū)矯正基金會，江蘇成立了社區(qū)矯正幫教協(xié)會，河南省借助企業(yè)、院校、醫(yī)院等單位的人力、資金、技術(shù)優(yōu)勢，與鄭州大學(xué)、河南財政金融學(xué)院等高校積極合作，建立了河南省社區(qū)矯正工作教育研究基地，加強社區(qū)矯正工作的理論研究和實踐探索。福建省積極整合社會公共資源參與社區(qū)矯正工作，與多個技術(shù)職業(yè)院校合作建立社區(qū)矯正教育管理基地，對社區(qū)服刑人員組織開展入矯教育、警示教育、技能培訓(xùn)等；與愛心企業(yè)建立技能培訓(xùn)基地，為社區(qū)服刑人員提供技能培訓(xùn)崗位；在公園、老人福利院等場所建立了社區(qū)矯正公益勞動基地，培養(yǎng)他們正確的勞動觀念，增強他們的社會責(zé)任感。

總的看，組織和引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作成效明顯，它發(fā)展了我國社會主義刑罰執(zhí)行制度，提高了社區(qū)矯正工作的專業(yè)化水平，是寬嚴相濟刑事政策在刑罰執(zhí)行方面的重要體現(xiàn)，充分展示了社會主義法治教育人、矯治人的優(yōu)越性。在組織和引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作中，各地逐步加深了對這項工作的規(guī)律性認識，積累了一些經(jīng)驗，也有比較深刻的體會。主要是：必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化政策環(huán)境，為社會力量參與社區(qū)矯正工作提供有力支撐；必須注重培育扶持，豐富載體形式，為社會力量參與社區(qū)矯正鋪路搭橋；必須加強分類指導(dǎo)，明確職責(zé)內(nèi)容，形成執(zhí)法管理職責(zé)與社會力量作用相對清晰、互為補充的工作格局；必須嚴格隊伍管理，加強培訓(xùn)督導(dǎo)，不斷提高社區(qū)矯正社會工作的專業(yè)化水平；必須從實際出發(fā)，用創(chuàng)新的思維和改革的辦法解決工作中的困難問題。這些既是工作中的體會，也是難得的經(jīng)驗，要在今后的實踐中繼續(xù)堅持，不斷豐富完善。

同時，我們必須清醒地看到，我國社會力量參與社區(qū)矯正工作發(fā)展很不平衡，特別是在廣大中西部地區(qū)，社會工作者組織、志愿者組織發(fā)展滯后；不少地方對組織和引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作的重要性認識還很不夠，在理念、制度、機制、方法上還存在諸多不適應(yīng)；不善于通過加強頂層設(shè)計，爭取政策支持，健全完善制度，運用改革創(chuàng)新方法鼓勵和組織引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正，與創(chuàng)新社會治理的要求還有較大差距，工作中還面臨著不少困難和問題。對此，我們要高度重視，認真研究，逐步解決。

二、進一步深化對組織社會力量參與社區(qū)矯正工作重要性的認識

張軍部長7月16日在全國司法廳（局）長座談會上指出，“社區(qū)矯正工作不能司法行政一家單干，要完善政法綜治部門緊密協(xié)作、社會力量參與的工作機制，更加注重發(fā)揮其他政法機關(guān)和專職社工、社會志愿者的優(yōu)勢，更加善于運用現(xiàn)代科技手段，提高社區(qū)矯正的社會化、專業(yè)化水平”。目前，我國社區(qū)矯正工作正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，《社區(qū)矯正法》也進入了立法沖刺階段。組織和引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作，為推進建立具有中國特色的社區(qū)矯正制度奠定堅實的實踐基礎(chǔ)，具有特別重要的意義。各級司法行政機關(guān)要緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，進一步加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，健全完善社會力量參與機制，全面落實社會力量參與社區(qū)矯正工作的各項政策措施，鞏固提升社會力量參與社區(qū)矯正工作成效，不斷開創(chuàng)社會力量參與社區(qū)矯正工作新局面。

（一）組織和引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正，是新形勢下創(chuàng)新社會治理的客觀要求。黨的十八屆三中全會明確指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)矯正是貫徹寬嚴相濟刑事政策、最大限度化消極因素為積極因素的重要舉措，是新時期我們黨動員人民群眾進行社會治理的生動實踐。組織和引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作，建立完善我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行體制，既可以降低監(jiān)禁成本，也能夠順應(yīng)世界刑罰制度發(fā)展趨勢，促進我國刑罰的文明進步，促進社會和諧穩(wěn)定。開展社區(qū)矯正工作以來，各級司法行政機關(guān)緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方力量，充分整合各方資源，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門組織實施、有關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成共同做好社區(qū)矯正工作合力。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、村（居）委會貼近社區(qū)服刑人員日常工作、生活的優(yōu)勢，及時掌握社區(qū)服刑人員的思想動向和行為表現(xiàn)，幫助他們解決遇到的實際問題，為他們接受監(jiān)督管理、教育矯正創(chuàng)造良好環(huán)境。發(fā)揮人民團體、群眾組織、社會組織的優(yōu)勢，吸引更多的社會組織、更多更優(yōu)秀的專業(yè)人才投身到社區(qū)矯正工作中，不斷提高社區(qū)矯正工作水平。這些對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進國家長治久安，具有重大意義。

（二）組織和引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正，是全面推進社區(qū)矯正工作的內(nèi)在要求。社區(qū)矯正是以非監(jiān)禁的方式，在社會上執(zhí)行刑罰措施，其最大特點和最大優(yōu)勢就在于可以充分利用社會上的資源，對社區(qū)服刑人員進行教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶，幫助他們無障礙地回歸社會。在社會上改造和預(yù)防罪犯，沒有高墻電網(wǎng)、沒有武裝看押，是一件很難的事情，單靠國家機關(guān)的力量是難以奏效的，動員和組織全社會的力量共同參與也是開展社區(qū)矯正工作的內(nèi)在要求。把這些服刑人員放在社區(qū)，在不脫離家庭、不脫離社會的條件下，對他們進行監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應(yīng)性幫扶，有利于他們在社會環(huán)境下，減少逆反心理，在親情、友情的感化下，矯正行為惡習(xí)，以便順利融入社會；有利于減少因犯罪人員被監(jiān)禁給其家庭成員帶來的心理和生活壓力，增強家庭成員幫助他們改過自新的主動性；有利于調(diào)動社會力量參與社區(qū)矯正的積極性，增強社會成員的社會責(zé)任感和自律意識，最大限度地預(yù)防和減少犯罪。通過組織動員社區(qū)服刑人員所在村居基層組織、單位學(xué)校、家庭成員、親友鄰居等共同參與社區(qū)矯正，以“父母管子女”“妻子管丈夫”“老師管學(xué)生”等方式，融法律約束、道德引導(dǎo)、親情感化為一體，可以增強教育矯正效果。

（三）組織和引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正，是完善中國特色社區(qū)矯正制度的實際需要。做好社區(qū)矯正工作，必須堅持專群結(jié)合的原則，既需要建立專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，也離不開社會力量的廣泛參與。自2003年社區(qū)矯正工作開展以來10余年間，沒有為社區(qū)矯正工作部門專門下達過政法專項編制。各級司法行政機關(guān)立足內(nèi)部挖潛，采取內(nèi)部調(diào)劑、抽調(diào)監(jiān)獄、戒毒人民警察等多種方式配備工作人員。但僅僅依靠國家機關(guān)工作力量，遠遠不能滿足全面推進社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實需要。各地采取政府購買服務(wù)方式，聘用社區(qū)矯正社會工作者、招募志愿者，參與社區(qū)矯正工作，既充實了社區(qū)矯正工作力量，同時也提高了社區(qū)矯正的質(zhì)量水平。特別是那些有專業(yè)資質(zhì)的社工和社會組織參與社區(qū)矯正，可以針對認知、心理、行為、家庭關(guān)系、社會交往、就業(yè)謀生等普遍影響社區(qū)服刑人員正常融入社會的問題和需求，采取有針對性的解決方案，運用專業(yè)方法修復(fù)社區(qū)服刑人員的社會功能，有效提高社區(qū)矯正工作的效率。另外，組織引導(dǎo)相關(guān)社會組織、高校、企業(yè)參與社區(qū)矯正工作，可以為社區(qū)服刑人員提供教育學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、就業(yè)就學(xué)等服務(wù)，為社區(qū)服刑人員順利融入社會正常生活創(chuàng)造有利條件。

（四）組織和引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正，是國際社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗。社區(qū)矯正的本意就是讓犯罪人在社區(qū)服刑，不僅不隔斷犯罪人與社區(qū)的聯(lián)系，反而要想方設(shè)法地加強犯罪人與社區(qū)之間的聯(lián)系，充分利用社區(qū)資源。國外社區(qū)矯正一個顯著的特征就是官方的社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)和非政府組織密切配合。社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督和執(zhí)法工作，非政府組織負責(zé)幫助、保護、教育、矯治、訓(xùn)練等服務(wù)性工作。限于社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)本身的人手限制，不足以完全單獨完成全部社區(qū)矯正工作，許多社區(qū)矯正任務(wù)外包給非政府組織。非政府組織在提供服務(wù)、組織開展工作的過程中保證質(zhì)量，并隨時報告矯正官員。美國、英國每年招募大批志愿者，包括學(xué)生、社會團體人員、宗教人員、罪犯親屬、受害人及刑釋人員等，協(xié)助緩刑官、假釋官開展工作，志愿人員主要來自社會福利機構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、勞工組織和企業(yè)家聯(lián)合會等相關(guān)部門。加拿大參與社區(qū)矯正工作的宗教慈善組織很多，如約翰霍華德協(xié)會、伊麗莎白弗萊伊協(xié)會、圣倫納德協(xié)會、第七步驟協(xié)會等社會組織。日本參與社區(qū)矯正的民間組織有改造保護法人、改造保護婦女會、BBS協(xié)會、幫助雇傭業(yè)主會等。新加坡于2004年開展黃絲帶計劃，政府把每年的10月2日作為“黃絲帶佩戴日”，宣示對社區(qū)服刑人員重返社會的支持。通過開展黃絲帶活動，社會公眾對“黃絲帶計劃”的認知率高達88%，目前有30萬人、近千家公司或企業(yè)積極參與該計劃，為社區(qū)服刑人員提供幫助服務(wù)?！堵?lián)合國非拘禁措施最低限度標準規(guī)則（東京規(guī)則）》對志愿人員及其他社區(qū)資源參與社區(qū)矯正作出專門規(guī)定，指出“公眾參與是一大資源，應(yīng)作為改善接受非監(jiān)禁措施的罪犯與家庭及社區(qū)之間聯(lián)系的最重要因素之一來加以鼓勵。應(yīng)把公眾參與視為社區(qū)成員自身為保護社會做出貢獻的一個機會予以鼓勵”。由此可見，社會化是國際刑罰執(zhí)行領(lǐng)域的一個基本趨勢，社會力量廣泛參與是國際上社區(qū)矯正工作的通行做法，值得我們借鑒。

三、堅持問題導(dǎo)向，采取有力措施，努力開創(chuàng)社會力量參與社區(qū)矯正工作新局面

堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局高度，對加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，提出了許多新理念、新思想、新戰(zhàn)略，是我們創(chuàng)新社會治理、全面推進社區(qū)矯正工作的行動指南。社區(qū)矯正是創(chuàng)新社會治理工作的重要方面，既節(jié)約刑罰執(zhí)行成本，體現(xiàn)法治文明進步，又有利于充分調(diào)動社會力量參與，促進社會和諧穩(wěn)定，它與五位一體總體布局和四個全面戰(zhàn)略布局相適應(yīng)，有利于維護國家的長治久安。各地要堅持問題導(dǎo)向，進一步采取措施，認真貫徹落實司法部等六部委《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，充分發(fā)揮社會力量參與社區(qū)矯正工作的積極作用。

（一）要進一步搞好專業(yè)社會組織的培育孵化。社區(qū)矯正既是刑罰執(zhí)行活動，又具有社會工作性質(zhì)，培育一批專門從事社區(qū)矯正領(lǐng)域內(nèi)工作的社會組織是組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的內(nèi)在要求。目前，我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會組織發(fā)展情況存在較大差異，但總體上看社會組織數(shù)量少，規(guī)模小，專業(yè)性有待進一步提高，遠不能滿足我國社區(qū)矯正工作全面推進的實際需要。特別是廣大中西部地區(qū)，由于缺少持續(xù)的、穩(wěn)定的經(jīng)費來源，各類社會組織發(fā)展緩慢，專門從事社區(qū)矯正工作的專業(yè)社會組織更是少之又少。社會組織參與社區(qū)矯正工作的制度不健全、渠道不暢通，培育扶持機制、保障機制、引導(dǎo)機制、介入機制和管理機制等缺失或不完善。普遍缺乏能夠獨立參與政府購買服務(wù)、承接社區(qū)矯正專業(yè)性、項目化教育幫扶任務(wù)的社會工作組織，政府購買社區(qū)矯正社會服務(wù)項目無法落地。各地要切實增強責(zé)任感和緊迫感，充分總結(jié)借鑒國內(nèi)外政府購買社會工作服務(wù)有益經(jīng)驗，采取更加有力措施，加快推進政府購買社會工作服務(wù)，重點孵化培育發(fā)展一批有影響、有規(guī)模的社區(qū)矯正專業(yè)社會組織，以此影響和推動本區(qū)域內(nèi)社會組織積極參與社區(qū)矯正工作。要引導(dǎo)社區(qū)矯正社會工作組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，加強管理服務(wù)隊伍建設(shè)，提升資源整合、項目管理和社會工作服務(wù)水平，增強承接政府購買社會工作服務(wù)的能力。要建立健全社區(qū)矯正社會工作組織信息公開制度，著力提高其社會公信力。

（二）要進一步明確參與社區(qū)矯正各類社會力量職責(zé)定位。目前一些地方?jīng)]有將社會工作者作為一種專業(yè)力量來看待和使用，社會工作者承擔(dān)了不該由其承擔(dān)的執(zhí)法工作。對志愿者參與社區(qū)矯正工作的責(zé)任風(fēng)險、人身安全等缺乏必要保障。村（居）民委員會參與社區(qū)矯正的性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、參與方式等不明確，部分地方村（居）民委員會參與徒有形式。人民團體如何參與社區(qū)矯正工作尚待探索完善。要進一步規(guī)范社會力量參與社區(qū)矯正的內(nèi)容。按照社會力量參與非執(zhí)法類事務(wù)的原則，堅持社區(qū)矯正機構(gòu)刑罰執(zhí)行管理與社會力量參與服務(wù)適度分離，以項目化、清單化的形式，明確協(xié)助調(diào)查評估、收集矯正信息、心理矯治、評估矯正需求、開展教育學(xué)習(xí)、組織社區(qū)服務(wù)、指導(dǎo)就業(yè)就學(xué)等非執(zhí)法類事項，作為社會力量參與社區(qū)矯正的范圍，形成與社區(qū)矯正機構(gòu)執(zhí)法管理機構(gòu)工作職責(zé)相對清晰、互為補充的工作格局。要建立并健全社區(qū)矯正社會工作者責(zé)任清單、志愿者參與社區(qū)矯正工作服務(wù)清單和村（居）民委員會社區(qū)矯正工作責(zé)任清單，進一步明確各方社會力量在社區(qū)矯正工作中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

（三）要不斷提高社區(qū)矯正社會工作者專業(yè)化水平。提高從事社區(qū)矯正工作的社會工作者專業(yè)化水平是推動社會力量參與社區(qū)矯正工作的核心和關(guān)鍵。目前我國從事社區(qū)矯正工作的社工大多數(shù)學(xué)歷偏低，持有國家認證的社會工作職業(yè)資格證的人員比例較小。一些省份實際參與社區(qū)矯正工作的社工，既沒有社會工作專業(yè)背景、相應(yīng)的學(xué)歷，也沒有社會工作方面的實踐經(jīng)驗，與真正意義上的具有專業(yè)技能和理念的社會工作者有較大差距。一些地方的社會工作者工資待遇過低，僅僅相當(dāng)于甚至低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?，“招不來人，留不住人”的情況較為突出。要下大力氣做好對從事社區(qū)矯正工作的社會工作者的教育培訓(xùn)、資格認證。通過發(fā)展社會工作專業(yè)教育、社會工作專業(yè)培訓(xùn)以及健全實習(xí)督導(dǎo)制度等方式促進社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)。要建立健全社會工作者工作保障制度，提高社會工作者的待遇，制定完善有利于社會工作者職業(yè)發(fā)展的配套政策措施，為社會力量參與社區(qū)矯正提供必要的設(shè)備、技術(shù)及其他條件的支持，建立社會力量參與社區(qū)矯正的信息管理、信息共享平臺等。要會同有關(guān)部門研究完善社區(qū)矯正社會工作者獎勵政策，對于積極參與社區(qū)矯正工作的社會工作者，給予就業(yè)、就學(xué)、晉升等方面的傾斜政策。

（四）要建立完善社區(qū)矯正志愿者的激勵機制。志愿者的積極參與是社區(qū)矯正工作社會性的集中體現(xiàn)。目前，各地司法行政部門通過積極宣傳動員招募志愿者參與社區(qū)矯正工作，志愿者人數(shù)發(fā)展較快，力量不斷壯大，但社區(qū)矯正志愿者結(jié)構(gòu)不夠合理，激勵機制不健全，志愿者參與社區(qū)矯正工作程度有限，不能有效組織學(xué)有專長的志愿者為社區(qū)服刑人員提供心理疏導(dǎo)、教育學(xué)習(xí)、法律咨詢、社會關(guān)系處理、職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。有的地方志愿者參與的制度不健全、渠道不暢通，社區(qū)矯正志愿者隊伍難以壯大，招募的大學(xué)生志愿者缺乏社會經(jīng)驗，不能靈活處理社區(qū)矯正工作中的突發(fā)問題，存在潛在的安全隱患，作用發(fā)揮不充分。要著力完善社區(qū)矯正志愿者參與機制。整合社會資源，聯(lián)合工青婦、志愿者協(xié)會等面向社會招募熱心社區(qū)矯正工作，具有法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)知識的專家、知名人士、高等院校學(xué)生擔(dān)任社區(qū)矯正工作志愿者，充實社區(qū)矯正志愿者隊伍。要建立志愿者的聘用、管理、培訓(xùn)和考核、激勵機制，吸引各方面人才加入志愿者隊伍，提升其工作積極性，增強其隊伍穩(wěn)定性。要推進社區(qū)矯正志愿者的注冊和志愿服務(wù)記錄工作，通過建立社區(qū)矯正志愿者數(shù)據(jù)庫等形式，將比較分散的志愿者力量有機凝聚起來，不斷提高志愿者組織化程度，建立起志愿服務(wù)長效機制。要加強對社區(qū)矯正志愿者的教育培訓(xùn)，就社區(qū)矯正的性質(zhì)、有關(guān)法律法規(guī)及服刑人員的教育矯正、幫困扶助等方面的政策，以及與社區(qū)服刑人員溝通技巧等進行專門培訓(xùn)，提高其幫教幫扶水平。要形成志愿者工作效果評估機制，對工作成績突出的社區(qū)矯正志愿者給予獎勵和表彰，并加以宣傳，提高社區(qū)矯正工作的社會參與度。

（五）要切實抓好政府購買服務(wù)經(jīng)費保障。必要的經(jīng)費保障是開展組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的前提。社區(qū)矯正工作全面推進以來，各地社區(qū)矯正經(jīng)費保障能力不斷增強，但應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，中西部省份與東部省份在社會力量參與社區(qū)矯正經(jīng)費保障上還存在較大差距。有的中西部省份雖明確規(guī)定要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，但受制于當(dāng)?shù)刎斦щy等原因，無法為社會力量參與社區(qū)矯正工作提供必要的經(jīng)費保障。有的省份沒有建立經(jīng)費保障動態(tài)增長機制，隨著物價、人工等成本上漲，已有的經(jīng)費保障標準逐漸不能滿足工作需要，影響到社會力量參與社區(qū)矯正工作的深入開展。要下大力氣抓好社區(qū)矯正經(jīng)費保障政策落實。要研究借鑒上海等地經(jīng)驗，認真貫徹落實好《財政部 司法部關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作的意見》，健全完善社區(qū)矯正經(jīng)費保障科目，明確將政府購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，足額給予保障，完善政府購買服務(wù)經(jīng)費的動態(tài)調(diào)整機制。要加強社區(qū)矯正經(jīng)費管理使用情況的管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效，不得截留、挪用和滯留資金。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買社會服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。要合理提高專職社會工作者的福利待遇，確保社會工作者隊伍穩(wěn)定健康發(fā)展。要鼓勵社會資金支持購買社會工作服務(wù)，建立完善多元化社會力量參與社區(qū)矯正的籌措資金的渠道和機制，為社會力量參與社區(qū)矯正工作提供必要的經(jīng)費補充。

各省(區(qū)、市)司法廳（局）要從黨和國家工作大局出發(fā)，高度重視組織和引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作，精心組織，深入調(diào)研，加大力度，抓實抓好。要主動向黨委政府匯報，積極爭取有關(guān)部門支持，著力從制度機制上解決組織和引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作中的困難問題。要主動擁抱科技，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，不斷提高社區(qū)矯正工作智能化、現(xiàn)代化水平。要加強基層基礎(chǔ)工作，搞好數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析研判，研究總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。要建立完善社區(qū)矯正案例庫，收集人民群眾、社會組織參與社區(qū)矯正的典型事例，收集各地工作中遇到的突發(fā)性典型案例，為下一步實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”管理奠定基礎(chǔ)。要堅持從實際出發(fā)，充分考慮社區(qū)建設(shè)、社會資源、工作力量等實際情況，加強分類指導(dǎo)，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要加大宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳社區(qū)矯正的意義和成就，讓群眾理解和支持社區(qū)矯正工作，廣泛宣傳為社區(qū)矯正工作作出突出貢獻的典型人物及其先進事跡，引導(dǎo)社會力量積極參與社區(qū)矯正工作。

注：本文摘自劉振宇副部長2017年7月25日在組織社會力量參與社區(qū)矯正工作座談會上的講話。

（責(zé)任編輯：張文靜）