對(duì)行政執(zhí)法和行政違法行為檢察監(jiān)督的思考

●周小純/文

對(duì)行政執(zhí)法和行政違法行為檢察監(jiān)督的思考

●周小純*/文

黨的十八屆四會(huì)全會(huì)作出加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法和行政違法行為的監(jiān)督的重大部署以來，各地檢察機(jī)關(guān)積極探索，采取多種形式強(qiáng)化行政執(zhí)法和行政違法行為檢察監(jiān)督，取得積極成效。但在探索實(shí)踐中，仍存在行政首長(zhǎng)依賴性、受制于法律規(guī)定的不明確、信息渠道不暢、制度落實(shí)不到位等因素制約，阻礙了行政執(zhí)法和行政違法行為檢察監(jiān)督的開展。筆者認(rèn)為，可從三方面予以推進(jìn)。

第一，拓寬行政執(zhí)法和行政違法行為發(fā)現(xiàn)渠道。一是建立檢察機(jī)關(guān)與政府12345熱線、110、信訪局和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突出的行政違法行為或行政不作為,推動(dòng)在地方政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)增開端口，宣傳行政檢察監(jiān)督工作接受行政違法行為舉報(bào)。條件成熟的，還可以建立網(wǎng)上警示教育基地，既發(fā)布有關(guān)行政執(zhí)法和行政違法行為檢察監(jiān)督的各種法律知識(shí)和典型案例，宣傳行政檢察監(jiān)督工作，擴(kuò)大社會(huì)影響，又接受群眾對(duì)行政違法行為和行政不作為的控告和舉報(bào)，進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道。二是建立與矛盾糾紛多元化解中心的聯(lián)系機(jī)制，化解涉法涉訴問題，拓寬監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)渠道。檢察機(jī)關(guān)可以建立與矛盾糾紛多元化解中心的聯(lián)系機(jī)制，既借助中心力量化解涉法涉訴問題，又可發(fā)現(xiàn)行政違法行為或行政不作為監(jiān)督線索。三是充分發(fā)揮檢察室等派駐基層檢察機(jī)構(gòu)的作用，掌握一手信息?？衫没鶎訖z察室或其他類型的派駐基層檢察機(jī)構(gòu)貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，通過受理來信來訪、日常走訪、開展法制宣傳、參與專項(xiàng)活動(dòng)等方式，以及信息聯(lián)絡(luò)員的信息提供、重大案件的通報(bào)、與基層單位的信息共享等途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政違法行為或行政不作為問題。

第二，借助地方黨委政府力量，強(qiáng)化檢察監(jiān)督效力。一是推動(dòng)地方黨委政府出臺(tái)規(guī)范性文件，增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的合力和執(zhí)行力。檢察機(jī)關(guān)可以向地方黨委政府提出報(bào)告，推動(dòng)地方黨委政府對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作作出統(tǒng)一規(guī)定。建議由政法委對(duì)執(zhí)法監(jiān)督力量進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的合力和執(zhí)行力。二是推動(dòng)將行政執(zhí)法行為監(jiān)督納入地方人大工作議題，并促進(jìn)解決檢察建議落實(shí)不到位的問題。一方面推動(dòng)將行政執(zhí)法和行政違法行為監(jiān)督工作納入地方人大的年度工作議題，由地方人大加大對(duì)行政執(zhí)法工作的檢查和評(píng)議；另一方面由人大出臺(tái)關(guān)于提升檢察建議質(zhì)效的規(guī)范性文件，確立檢察建議督查機(jī)制，針對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不重視、不采納、不及時(shí)回復(fù)檢察建議和工作整改不到位等問題，由人大啟動(dòng)詢問、質(zhì)詢程序或視情組織檢查、視察，切實(shí)促進(jìn)檢察建議的落實(shí)。三是推動(dòng)地方政府將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接受監(jiān)督情況納入地方綜合考評(píng)體系，增強(qiáng)監(jiān)督的強(qiáng)制力。通過政府對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)力、綜合檢查考評(píng)的牽制力和責(zé)任追究機(jī)制，形成權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)一致、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，從而用行政強(qiáng)制力來強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的執(zhí)行力和落實(shí)力度。

第三。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)，從源頭保證依法行政。一是成立基層行政執(zhí)法監(jiān)督與預(yù)防咨詢中心，促進(jìn)基層行政執(zhí)法決策的法制化。由基層檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及公安派出所、法庭、司法所共同組成咨詢中心，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法決議、辦理案件過程中的法律適用等提供法律咨詢，從源頭上保證依法行政，推動(dòng)基層行政決策在法制的軌道上運(yùn)行。二是建立科學(xué)全面的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建設(shè)完善的、整合監(jiān)督主體需要的、高度信息化的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體間、監(jiān)督者與被監(jiān)督者間的信息互通和流轉(zhuǎn)，通過設(shè)定具體的參數(shù)，對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容能自動(dòng)化形成，達(dá)到全面、快捷、公正、高效的監(jiān)督，防止問題的擴(kuò)大，起到及時(shí)預(yù)防的效果，推進(jìn)依法行政，同時(shí)大量節(jié)約人力、物力、財(cái)力。

*江蘇省連云港市人民檢察院法律政策研究室主任［222006］