法國(guó)司法制度運(yùn)行近況

●黃 爾/文

法國(guó)司法制度運(yùn)行近況

●黃 爾*/文

法國(guó)是大陸法系的發(fā)源地，不僅是公認(rèn)的行政法母國(guó)，民法還是大陸法系的搖籃，《法國(guó)民法典》《拿破侖刑法典》等法律巨著對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。法國(guó)的司法制度獨(dú)具特色，了解其司法制度中行政法院和司法法院二元系統(tǒng)、羈押部門、司法援助部門和最高司法委員的工作情況，以及具體案件、工作的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有利于從宏觀方面觀察和理解法國(guó)的司法制度運(yùn)行近況。

法國(guó) 司法制度 行政法院 普通法院

法國(guó)是大陸法系的發(fā)源地，1789年大革命確立“人民主權(quán)”和“權(quán)力分立”等國(guó)家制度基本原則，就此開啟了法國(guó)司法制度現(xiàn)代化的發(fā)展歷程。法國(guó)采用二元化的法院體制，專設(shè)行政法院負(fù)責(zé)審理行政訴訟案件，普通法院（司法法院）負(fù)責(zé)審理除行政訴訟案件以外的普通法案件。兩個(gè)法院系統(tǒng)相互獨(dú)立、并行運(yùn)轉(zhuǎn)，有各自管轄的訴訟案件，并都能夠做出終審判決。

一、行政法院系統(tǒng)

法國(guó)被認(rèn)為是行政法的母國(guó)。法國(guó)的經(jīng)典行政法理論都是在19世紀(jì)末期和20世紀(jì)初期根據(jù)最高行政法院的判決發(fā)展而來的。法國(guó)行政法的主要淵源并不是成文法典，而是源于行政法院的判例。［1］法國(guó)的行政法院發(fā)源于13世紀(jì)時(shí)的國(guó)王咨詢委員會(huì)，為國(guó)王的行政行為提供咨詢意見，而后逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代法院，主要審理公民和政府之間的糾紛，保障公共行為的合法性，監(jiān)督公民自由和權(quán)利保護(hù)情況，為政府法案提供咨詢意見?！靶姓ㄔ核l(fā)揮的卓越作用真正是法國(guó)獨(dú)創(chuàng)的。在這個(gè)國(guó)家里，政府經(jīng)常變動(dòng)，憲法并不持久而來回更改，行政法院卻是主要的穩(wěn)定因素。它所賴以建立的原則，越過成文的憲法，構(gòu)成—個(gè)真實(shí)的不成文的憲法。……在這個(gè)多次發(fā)生革命的國(guó)家里，行政法院以漸進(jìn)的方式發(fā)揮作用，它做事既謹(jǐn)慎，又有效，有時(shí)也被急風(fēng)暴雨所顛覆，但很快又達(dá)到恢復(fù)，就這樣保持著國(guó)家的永久性和民族的連續(xù)性?！保?］因此，可以說行政法院造就了法國(guó)行政法，也造就了法國(guó)的行政法治。

法國(guó)行政法院系統(tǒng)共有51個(gè)法院，包括1個(gè)最高行政法院（位于巴黎），8個(gè)上訴行政法院（分設(shè)于：巴黎、凡爾賽、馬賽、波爾多、里昂、南特、南希、杜埃），42個(gè)地方行政法院。行政法院共有1360余名法官，其屬于公務(wù)員序列，而非真正的法官（juge），被稱為咨詢員（conseil），由國(guó)家行政法官學(xué)校培養(yǎng)。在辦案數(shù)量方面，2015年，最高行政法院受理案件8727件，結(jié)案9553件，未辦結(jié)5386件，平均審理期限6.8個(gè)月；上訴行政法院共受理案件30597件，結(jié)案30540件，未辦結(jié)27530件，平均審理期限10.8個(gè)月；地方行政法院共受理案件192007件，結(jié)案188783件，未辦結(jié)161992件，平均審理期限10.3個(gè)月。［3］

二、普通法院系統(tǒng)

在普通法院內(nèi)部，存在兩種司法官；一是“坐席司法官”，即法官；二是“站席”司法官，即檢察官，因?yàn)槠浒l(fā)表起訴意見時(shí)是站著的。法國(guó)實(shí)行的是審檢合署制，不設(shè)立與各級(jí)法院平行的檢察院，而是由司法部向各級(jí)法院派駐檢察官。2008—2014年，法國(guó)在職司法官總數(shù)穩(wěn)定在8000人左右。［4］

（一）基本情況

普通法院系統(tǒng)包括1個(gè)最高法院、37個(gè)上訴法院、千余個(gè)一審法院。最高法院的根本宗旨是統(tǒng)一判例與確保全國(guó)范圍內(nèi)法律解釋一致，其不審理事實(shí)，僅審查法律是否得到了正確的適用。上訴法院審理不服一審判決的上訴案件，包括職業(yè)司法官做出的判決，也包括商事法院、社會(huì)保障法院、勞資調(diào)解委員會(huì)中非職業(yè)法官做出的判決，對(duì)事實(shí)和法律進(jìn)行雙重審查。一審法院數(shù)量最多，涉及社會(huì)生活的方方面面，根據(jù)不同的職權(quán)和管轄范圍，主要包括：

164大審法院，審理標(biāo)的額超過10000歐元的民事訴訟（除法律明確規(guī)定由其他法庭審理的案件，如勞動(dòng)法庭等），以及輕罪案件、違警罪（2017年7月1日開始）等刑事案件。此外，還對(duì)諸多類型的案件擁有排他審理權(quán)，如婚姻狀況、親子關(guān)系、變更姓名、更改國(guó)籍等個(gè)人法律事項(xiàng)，夫妻財(cái)產(chǎn)、離婚、贍養(yǎng)父母，收養(yǎng)，繼承等家庭法律關(guān)系，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等訴訟。

307個(gè)小審法院，審理標(biāo)的額為4000—10000歐元的案件、交通事故案件、支付費(fèi)用和償還債務(wù)的糾紛、消費(fèi)者權(quán)益案件，違警罪等。此外，還對(duì)以下案件擁有專屬管轄權(quán)：房東和租客之間關(guān)于租賃合同及租金支付的爭(zhēng)議、有關(guān)葬禮、學(xué)費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)的爭(zhēng)議、不動(dòng)產(chǎn)邊界爭(zhēng)議、選舉中的選民登記制度爭(zhēng)議和有關(guān)企業(yè)的選舉爭(zhēng)議、等于或少于75000的消費(fèi)貸款糾紛等。

155個(gè)青少年法庭，審理青少年犯罪嫌疑人實(shí)施的第五級(jí)違警罪、輕罪和重罪，可以決定對(duì)青少年采取訓(xùn)誡、教育性處罰、社會(huì)公益勞動(dòng)或刑罰措施；處理青少年被害人的保護(hù)問題，當(dāng)青少年的健康、安全受到威脅或教育條件遭受損害時(shí)，青少年法官可以介入并決定將青少年安置在寄宿家庭或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)中。

134個(gè)商事法院，審理企業(yè)之間的商事糾紛、普通個(gè)人之間所有涉及商事法律的糾紛、涉及匯票的糾紛、商事組織中股東之間的糾紛，并為有困難的企業(yè)提供解決方案。商事法院的法官也是非職業(yè)法官，由商人從同行中選舉產(chǎn)生，一般是大企業(yè)的高層管理人員。

114個(gè)社會(huì)保障法院，審理投保人和社會(huì)保險(xiǎn)公司之間的糾紛，如有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、繳納保險(xiǎn)分?jǐn)偡蓊~的爭(zhēng)議；社會(huì)保險(xiǎn)組織與享受保險(xiǎn)給付人之間產(chǎn)生的爭(zhēng)議；有關(guān)致殘程度與狀態(tài)、永久性無能力狀況及不能參加勞動(dòng)等方面的爭(zhēng)議。［5］該法院以合議庭形式進(jìn)行審判，由一名職業(yè)法官（大審法院院長(zhǎng)或其指派的法官）任庭長(zhǎng)，兩名非職業(yè)法官 （一名勞動(dòng)者代表和一名雇主代表或獨(dú)立勞動(dòng)者）組成。

210個(gè)勞資調(diào)解委員會(huì)，審理勞動(dòng)者和雇主之間的糾紛，如確認(rèn)勞動(dòng)和同的真實(shí)性和有效性，以及執(zhí)行過程中關(guān)于薪酬、培訓(xùn)、假期、工作歧視、違約等糾紛。該委員會(huì)只處理涉及個(gè)人利益的糾紛，涉及集體利益的糾紛（如雇主和公會(huì)組織間的糾紛、集體性合同的解釋、行業(yè)選舉等）則不由其管轄。勞資調(diào)節(jié)委員會(huì)的法官為非職業(yè)法官，由勞資雙方選舉產(chǎn)生，每個(gè)案件均由4名法官審理，其中2名為勞動(dòng)者代表，2名為雇主代表，若正反雙方意見為2∶2，才交由職業(yè)法官審理。

（二）民事工作情況

2015年，全法受理新案2741697件，結(jié)案2674878件；其中最高法院收案20412件，結(jié)案17923件；上訴法院收案248450件，結(jié)案236441件；大審法院收案994798件，結(jié)案963646件；小審法院收案661714件，結(jié)案656148件；青少年法庭收案352337件，結(jié)案352337件；商事法院收案173969件，結(jié)案165272件；社會(huì)保障法院收案105903件，結(jié)案88880件；勞資調(diào)節(jié)委員會(huì)收案184096件，194231件。與2014年相比，全國(guó)普通法院系統(tǒng)收案總量下降0.2%，除青少年法庭和社會(huì)保障法院收案數(shù)量略有上升外，其他法院收案數(shù)量均小幅下降；在結(jié)案方面，全國(guó)普通法院系統(tǒng)結(jié)案總量上升2.2%，除最高法院下降8.7%外，其他法院均呈上升狀態(tài)。

在民事糾紛的類型方面，以上述法院2015年新收的248450件案件為例，除快速簡(jiǎn)易程序?qū)徖?、只涉及單方的司法裁決外，共審理214559個(gè)案件。由多至少分別是：勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障案72303件，合同案42132件，婚姻家庭案30945件，涉及公眾人物案18689件，財(cái)產(chǎn)案11869件，商法案8936件，人身權(quán)案8416件，企業(yè)困難和超負(fù)債案8188件，特殊程序案6978件，不履行法律義務(wù)案6103件。

在審理期限方面，2015年上訴法院、大審法院、小審法院、勞資調(diào)解委員會(huì)、商事法院的審理期限分別為12.2個(gè)月、7個(gè)月、4.8個(gè)月、14個(gè)月、5.3個(gè)月，較2014年分別延長(zhǎng) 2.2個(gè)月、2.1 個(gè)月、3.8 個(gè)月、2 個(gè)月、1.9 個(gè)月。［6］在上訴法院中，25%的案件能夠在3.9個(gè)月內(nèi)結(jié)案，50%的案件能夠在10.9個(gè)月內(nèi)結(jié)案，75%的案件能夠在17.8個(gè)月內(nèi)結(jié)案。

（三）刑事工作情況

法國(guó)的刑事犯罪分為重罪 （主刑為10年以上有期徒刑或無期徒刑）、輕罪（主刑為10年以下有期徒刑）和違警罪（主刑為罰金刑，共分為五級(jí)）。參與審理刑事案件的司法官主要有：檢察官，代表社會(huì)的整體利益起訴被告人，并指揮司法警察、憲兵隊(duì)對(duì)輕罪、違警罪案件的偵查活動(dòng)；預(yù)審法官，負(fù)責(zé)預(yù)審重罪和檢察官移送的輕罪，既享有偵查權(quán)力又享有裁判權(quán)力；自由與羈押法官，被認(rèn)為是“個(gè)人自由的守護(hù)者”，負(fù)責(zé)審理涉及嫌疑人人身自由的事項(xiàng)，如延長(zhǎng)羈押期限、嫌疑人提出的解除羈押的申請(qǐng)、未經(jīng)被搜查人同意或者在法律規(guī)定的正常時(shí)間之外進(jìn)行搜查與扣押等；刑罰執(zhí)行法官，負(fù)責(zé)決定刑罰的執(zhí)行方式和刑期，在一定條件下可以縮短判決確定的刑期，可將監(jiān)禁刑改為半監(jiān)禁刑、在監(jiān)外佩戴電子手環(huán)、社會(huì)公益勞動(dòng)等代替方式，并對(duì)服刑人員在緩刑、假釋考察期間、社會(huì)公益勞動(dòng)期間的表現(xiàn)進(jìn)行跟蹤考察。

2015年，普通法院系統(tǒng)共審理刑事案件1206477件；最高法院審理7732件；上訴法院審理101633件，其中上訴輕罪法庭審理43644件，刑罰執(zhí)行庭審理21587件，預(yù)審?fù)徖?6402件；重罪法庭審理3004件，其中上訴重罪法庭審理455件；一審輕罪法庭審理611825件，其中移送預(yù)審法官審理22369件，成功適用庭前認(rèn)罪程序70632件；違警罪法庭審理46605件，近民法庭（受理訴訟標(biāo)的額在4000歐元以下的民事案件以及鄰里糾紛和支付案件）審理383665件；青少年法庭審理52013件。

2015年，法院做出判決和刑事和解的案件633875件；重罪2381件 （未成年人504件），占0.4%；輕罪597594件（未成年人45113件），占94.3%；第五級(jí)違警罪33900件（未成年人646件），占5.3%。上述案件中，刑事和解60555件，占9.6%，判決573320件，占90.4%。

判決案件依據(jù)犯罪性質(zhì)區(qū)分如下：侵犯人身權(quán)犯罪96083件，其中故意傷害類犯罪占比最大，達(dá)63.8%；侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)犯罪119619件，其中盜竊、窩藏、故意毀壞財(cái)物類犯罪占比最大，達(dá)88%；經(jīng)濟(jì)類犯罪12658件；交通肇事類犯罪233813件，其中酒后駕駛占比最大，達(dá)40.7%；其他犯罪111147件，其中毒品類案件占比最大，達(dá)57.8%。在所判刑罰中，十年以上刑罰1009件，平均刑期為14.6年，其中終身監(jiān)禁13件；十年以下監(jiān)禁刑275379件，全部或部分為確定刑的有124702件，平均刑期8.4個(gè)月；罰金刑206183件，平均罰金為551歐元；采用刑罰替代措施63637件；采用教育性處罰措施22435件；免刑4677件。在審理期限方面，重罪一審案件平均為40.6個(gè)月，重罪上訴案件平均為21.8個(gè)月；輕罪一審案件判決為11.7個(gè)月，輕罪上訴案件平均為15.1個(gè)月；第五級(jí)違警罪一審案件平均為11.5個(gè)月，第五級(jí)違警罪上訴案件平均為11.3個(gè)月。

（三）青少年法庭工作情況

青少年法官在民事方面為獨(dú)任審理，主要處理有關(guān)青少年教育的事項(xiàng)，在處理刑事犯罪時(shí)可以獨(dú)任審理，也可以由兩位非職業(yè)司法官協(xié)助。庭審中由特別負(fù)責(zé)青少年犯罪的檢察官出庭，庭審不公開審理。青少年法官不可對(duì)10周歲以下的青少年進(jìn)行審判；可對(duì)10—13歲的青少年進(jìn)行審判，但不可宣告刑罰；可對(duì)13周歲以上的青少年決定宣告刑罰或教育類處罰措施。青少年法官認(rèn)為必要時(shí)可以對(duì)青少年的品行、健康、家庭和社會(huì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查。

2015年，檢察院審理青少年輕罪案件165138件，其中不可起訴的案件35701件，可起訴的案件129437件。可起訴案件中，起訴47374件，其中由青少年法官受理45698，由預(yù)審法官受理1337件；采用起訴替代程序71028件，其中不予處罰43029件；刑事和解成功2221件；不起訴8814件。

除管轄青少年犯罪案件外，青少年法官還負(fù)有保護(hù)青少年被害人的職責(zé)。2015年，青少年法官保護(hù)陷入危險(xiǎn)的青少年共103885人，其中6歲以下32169人，7—12歲31400人，13—15歲23817人，16—17歲16212人，未知年齡287人。

三、羈押部門工作情況

法國(guó)共有187個(gè)羈押部門，其中86個(gè)看守所，94個(gè)監(jiān)獄，6個(gè)青少年專門監(jiān)獄，1個(gè)國(guó)家公共健康機(jī)構(gòu)（隸屬衛(wèi)生部管理）。截止2016年1月1日，上述羈押部門共可羈押51561人，實(shí)際羈押76601人，超押率為48.6%；其中服刑人員58443人，審前羈押18158人；男性占96.5%，女性占3.5%；18歲以下青少年715人，占0.93%；外國(guó)人占19.5%。自1990年來，審前羈押人數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，而被羈押的已決人數(shù)卻不斷上升。

在犯罪率居高不下，監(jiān)獄人滿為患的情況下，法國(guó)為了減少羈押人數(shù)，減輕羈押部門的重荷，采取了多種開放性服刑方式。刑罰執(zhí)行法官對(duì)服刑人員進(jìn)行個(gè)性化評(píng)估之后，認(rèn)為其在監(jiān)內(nèi)服刑表現(xiàn)良好，不再具有社會(huì)危害性，通過監(jiān)外服刑能夠讓其更好地適應(yīng)社會(huì)，避免監(jiān)內(nèi)交叉感染等問題，并在刑罰監(jiān)督部門的協(xié)助監(jiān)督下，服刑人員可在監(jiān)外完成一定的任務(wù)以替代監(jiān)禁刑，主要指對(duì)緩刑、假釋考察期間表現(xiàn)的監(jiān)督、社會(huì)公益勞動(dòng) （即為社會(huì)或公共組織進(jìn)行40—210小時(shí)的無薪勞動(dòng)）、附條件釋放（提前釋放服刑人員并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，使其在不少于剩余刑期的期間內(nèi)在監(jiān)外履行一定義務(wù)的服刑方式）等。截至2015年1月1日，全法103個(gè)刑罰監(jiān)督部門對(duì)172007人的開放式服刑情況進(jìn)行監(jiān)督，其中緩刑、假釋考察期136871人，社會(huì)公益勞動(dòng)17116人，附條件釋放6272人，其他方式（如佩戴電子監(jiān)控設(shè)備在監(jiān)外服刑、半監(jiān)禁刑等）33480人。服刑人員在監(jiān)外服刑還需要遵守其他條件，如不得進(jìn)入特定的場(chǎng)所、不得與特定的人員接觸、在規(guī)定的時(shí)間向刑罰執(zhí)行法官匯報(bào)行蹤、思想和生活動(dòng)態(tài)等。

四、法律援助工作情況

為了充分體現(xiàn)“自由、平等、博愛”的國(guó)家價(jià)值觀，法國(guó)為公民提供多元化的法律援助，無論是民事、刑事、行政案件都可以申請(qǐng)法律援助。每個(gè)法院都設(shè)有法律援助辦公室，其職責(zé)為：受理和審查公民法律援助申請(qǐng)是否符合條件，做出給予法律援助決定；通知律師公會(huì)指派律師提供法律援助；受理公民對(duì)下級(jí)法院法律援助辦公室做出的不予法律援助決定的復(fù)議申請(qǐng)。法律援助辦公室由司法官、律師、執(zhí)達(dá)員、訴訟代理人、稅務(wù)官以及一些熱心法律援助的社團(tuán)代表等組成。法律援助對(duì)象既可以是公民個(gè)人，也可以是法人；既可以是法國(guó)人，也可以是外國(guó)人；既可以是起訴方，也可以是應(yīng)訴方。獲得法律援助的決定刑因素是財(cái)產(chǎn)狀況，法律規(guī)定“財(cái)產(chǎn)不足以支持其向法庭主張其權(quán)利的個(gè)人是法律援助的合格申請(qǐng)人”，根據(jù)財(cái)產(chǎn)狀況，法律援助分全部法律援助（即完全免費(fèi)）和部分法律援助（即收取部分費(fèi)用）兩種情形。［7］

2015年，全法法律援助901986人。民事案件485812人，家事法官審理的案件數(shù)量最多，離婚案件104860人，非離婚案件88814人；青少年法官審理的案件次之，共53811人；勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)審理的案件19930人。刑事案件358961人，重罪案件15121人，其中援助犯罪嫌疑人7511人，援助民事原告7610人；輕罪案件255859人，其中援助犯罪嫌疑人224966人，援助民事原告30893人；青少年案件40715人。行政法院審理的案件56987人。

五、最高司法委員會(huì)

法蘭西第五共和國(guó)1958年10月4日憲法第64條規(guī)定：共和國(guó)總統(tǒng)是司法獨(dú)立的保證人，他的此項(xiàng)職能由最高司法委員會(huì)協(xié)助行使。最高司法委員會(huì)的職權(quán)廣泛，幾乎涵蓋了司法官職業(yè)生涯的方方面面，甚至連總統(tǒng)和司法部長(zhǎng)在做出關(guān)于司法官的有關(guān)決定時(shí)都要聽取其意見。最高司法委員會(huì)下設(shè)法官分委員會(huì)和檢察官分委員會(huì)分別負(fù)責(zé)法官和檢察官相關(guān)事宜，由于法國(guó)檢察官隸屬于司法部長(zhǎng)管理，因此法官和檢察官分委員會(huì)的職權(quán)略有不同。主要體現(xiàn)在以下兩項(xiàng)：一是司法官提名和任命。法官分委員會(huì)對(duì)上訴法院和大審法院院長(zhǎng)的任命具有建議權(quán)，并對(duì)其他法官的任命擁有有約束力的建議權(quán)，即總統(tǒng)只能選擇同意或不同意該任命意見，而不能另行任命他人。檢察官分委員會(huì)對(duì)檢察官的任命享有提出簡(jiǎn)單建議的權(quán)力，即該建議不具有約束力。二是司法官懲戒。法官分委員會(huì)行使懲戒法官的職能，它可以直接做出懲戒決定，決定懲戒方式。檢察官分委員會(huì)行使對(duì)檢察官懲戒的職能，但其只能對(duì)檢察官的懲戒事項(xiàng)提出建議，決定權(quán)屬于司法部長(zhǎng)。然而，在未經(jīng)過檢察官分委員會(huì)同意的情況下，司法部長(zhǎng)不能對(duì)檢察官做出任何懲戒決定。

2016年，最高司法委員會(huì)在司法官任命方面做了大量的工作，應(yīng)司法部長(zhǎng)要求，提供了2243個(gè)咨詢意見，并為此出具了859份觀察報(bào)告；法官分委員會(huì)依職權(quán)對(duì)最高法院的法官、上訴法院和大審法院的院長(zhǎng)的任命共提出了73次意見。［8］

注釋：

［1］趙正群：《行政判例研究》，載《法學(xué)研究》2003年第1期。

［2］［美］莫里斯·拉朗熱：《國(guó)政院》，載《圖萊法學(xué)雜志》1968年第1期。轉(zhuǎn)引自袁曙宏、趙永偉：《西方國(guó)家依法行政比較研究——兼論對(duì)我國(guó)依法行政的啟示》，載《中國(guó)法學(xué)》2000年第5期。

［3］本文數(shù)據(jù)主要來源于法國(guó)司法部官方刊物《Les chiffres-clés de la Justice 2016》。

［4］《Rapport d’activité 2016》，Conseil supérieur de la magistrature，第 31 頁。

［5］陶建國(guó)：《法國(guó)的特別民事法院》，載人民法院報(bào)，2013年9月27日。

［6］暫無青少年法庭、社會(huì)保障法院的相關(guān)數(shù)據(jù)。

［7］司法部法律援助管理干部赴法國(guó)培訓(xùn)團(tuán)：《法國(guó)法律援助制度概述與啟示》，載《中國(guó)司法》2013年第1期。

［8］同［4］，第 29 頁。

*最高人民檢察院反貪總局干部［100040］