關于發(fā)展壯大涉外法律服務業(yè)的探索與思考

袁宗勇（四川省成都市司法局局長）

關于發(fā)展壯大涉外法律服務業(yè)的探索與思考

袁宗勇（四川省成都市司法局局長）

黨的十八屆四中全會對發(fā)展涉外法律服務業(yè)作出了重要部署，提出了明確要求。司法部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《關于發(fā)展涉外法律服務業(yè)的意見》，指明了發(fā)展涉外法律服務業(yè)的方向和主要內(nèi)容。成都市委第十三次黨代會明確了建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的長遠目標，要求以全球視野國際標準推進工作。因此，發(fā)展涉外法律服務業(yè)既是成都落實中央重大決策部署的現(xiàn)實需要，又是服務全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的創(chuàng)新之路。結(jié)合服務中國（四川）自貿(mào)試驗區(qū)建設和融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，提幾點思考。

一、深化三個認識，提高工作推進站位

發(fā)展涉外法律服務業(yè)是在習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，提出的新課題新任務，必須站在全面深化改革、擴大開放的背景下去思考和謀劃。

（一）發(fā)展涉外法律服務業(yè)是全面深化改革的重大部署。2016年5月20日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十四次會議，會議審議通過了《關于發(fā)展涉外法律服務業(yè)的意見》。該意見著眼于適應構(gòu)建對外開放型經(jīng)濟新體制要求，以及服務我國外交工作大局和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，提出了健全完善扶持保障政策、進一步建設涉外法律服務機構(gòu)、發(fā)展壯大涉外法律服務隊伍、健全涉外法律服務方式、提高涉外法律服務質(zhì)量、穩(wěn)步推進法律服務業(yè)開放等目標和任務，是新時期推動我國涉外法律服務業(yè)發(fā)展的綱領性文件。發(fā)展涉外法律服務業(yè)，對于增強我國在國際法律事務中的話語權(quán)和影響力，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權(quán)益具有重要意義①司法部副部長熊選國2017年3月7日在學習貫徹《關于涉外法律服務業(yè)意見》座談會上的講話。。因此，必須把發(fā)展涉外法律服務業(yè)擺在更加突出的位置，采取有效措施，努力把我國涉外法律服務業(yè)提升到一個更高水平②轉(zhuǎn)引自《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《黨的生活》，2014年第11期。。

（二）發(fā)展涉外法律服務業(yè)是擴大對外開放的創(chuàng)新舉措。2017年1月9日，司法部、外交部、商務部、國務院法制辦聯(lián)合印發(fā)了《關于發(fā)展涉外法律服務業(yè)的意見》，這是我國律師制度恢復以來，第一個專門就發(fā)展涉外法律服務業(yè)作出的頂層設計，凸顯了中央對涉外法律服務業(yè)的高度重視，是對發(fā)展涉外法律服務業(yè)作出的全面部署，彰顯了涉外法律服務業(yè)在國家法治建設和對外開放中的分量和作用?！蛾P于發(fā)展涉外法律服務業(yè)的意見》指出了發(fā)展涉外法律服務業(yè)是建設完備的法律服務體系、推進全面依法治國、促進全方位對外開放的重要舉措。發(fā)展涉外法律服務業(yè)，是適應經(jīng)濟全球化進程、形成對外開放新體制、應對維護國家安全穩(wěn)定新挑戰(zhàn)的需要③參見新華網(wǎng)：《關于發(fā)展涉外法律服務業(yè)的意見》，2017年1月。。

（三）發(fā)展涉外法律服務業(yè)是建設西部對外交往中心的必然要求。法律服務是經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行的重要保障，也是一個現(xiàn)代國際化城市的重要標志之一④參見郝書池、姜燕寧：《發(fā)展現(xiàn)代物流與提高城市國際化水平關系研究》，《生態(tài)經(jīng)濟》，2010年第6期。。當前，成都正在奮力建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，特別要求加快建設西部對外交往中心支撐功能，進一步深化對內(nèi)、對外雙向開放，全面提升國際交往便利度和交流合作緊密度，打造內(nèi)陸開放型高地和國家門戶城市。發(fā)展和壯大涉外法律服務業(yè)，有利于提升成都法治形象，增強成都在全球的投資吸引力，為成都在新一輪區(qū)域經(jīng)濟的激烈競爭中提供新動力、贏得領先發(fā)展主動權(quán)。特別是中國（四川）自貿(mào)試驗區(qū)建設、融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的深入推進，為成都涉外法律服務業(yè)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。

二、把握四項基點，堅定創(chuàng)新突破信心

成都市推進全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市建設，高度重視國際化、法治化、便利化營商環(huán)境營造⑤參見路曉霞：《自貿(mào)試驗區(qū)法治化營商環(huán)境研究——以汕頭華僑試驗區(qū)為視角》，《廣東技術師范學院學報》，2016年第10期。，帶動了資金、資源、人才等各類要素加速向成都匯集，為涉外法律服務業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間和基礎。

（一）涉外法律服務能力水平明顯提升。按照成都市委市政府統(tǒng)一部署，成都市制定出臺法律服務業(yè)促進“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施，指導市律師協(xié)會等制定《成都涉外法律服務指南》，舉辦成都國際投資法律服務論壇，提升了涉外法律服務能力。培育了全國唯一一個通過AABB（美國血庫協(xié)會）、CAP（美國病理專家協(xié)會）等國際權(quán)威機構(gòu)認證的司法鑒定所，建立了省內(nèi)首個“涉外法律援助工作站”，成立了全國首個公證行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心。成都市公證機構(gòu)年辦理涉外公證事項達4.4萬件，公證文書發(fā)往100多個國家和地區(qū)⑥引用自成都市公證協(xié)會2014～2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。。

（二）涉外法律服務機構(gòu)建設初顯成效。成都市現(xiàn)有100人以上律師事務所10家，200人以上的2家，均內(nèi)設了專門涉外法律部門，從事海外發(fā)債、對外并購、金融證券、境外上市等高端涉外法律服務業(yè)務。全國知名律師事務所在蓉開辦分所達45家，其中全國前30強在蓉設分所14家。成都市有多家律師事務所在北京、上海等地設立分所，與境外多家律師事務所建立戰(zhàn)略合作關系，初步具備在一定程度上整合全球法律服務資源、提供全方位法律服務的能力。其中，泰和泰律師事務所先后在北京、上海、深圳等地設立了7家分所，在香港、紐約、首爾、釜山設立了4家辦事機構(gòu)，系中西部唯一一家在國（境）外設辦事機構(gòu)的律師事務所⑦引用自成都市律師協(xié)會2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。。

（三）涉外法律服務人才隊伍不斷壯大。圍繞成都市企業(yè)、市民“走出去”和“請進來”等重點工作，成都市司法局和律師協(xié)會在全市律師中遴選涉外專業(yè)能力強、涉外實務經(jīng)驗豐富的領軍人才和基礎較好的后備人才，為黨委政府對外開放重大項目以及重點企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)涉外法律服務。目前，成都市已擁有海外工作或留學背景的專業(yè)法律人才356名，占律師總?cè)藬?shù)的3.8%，英語專業(yè)八級以上的有139人，能夠熟練運用日語、俄語、德語、法語、韓語、葡萄牙語等多語種開展法律服務工作的有117人，成都市律師協(xié)會涉外法律服務專業(yè)委員會委員有50余名⑧引用自成都市律師協(xié)會涉外法律服務專業(yè)委員會2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。。

（四）涉外法律服務監(jiān)管制度更加完善。制定出臺《律師行業(yè)投訴處理辦法》，加大違法違規(guī)行為處罰懲戒和曝光力度，律師監(jiān)管機制不斷創(chuàng)新。制定《成都市公證機構(gòu)形象視覺識別系統(tǒng)手冊》，打造辦證大廳和辦公場所規(guī)范化建設樣本，完善公證機構(gòu)內(nèi)部管理機制，實現(xiàn)了全市公證機構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)范。加強專家委員會和懲戒委員會建設，強化司法鑒定機構(gòu)的評定申報，進一步規(guī)范了司法鑒定機構(gòu)、鑒定人的執(zhí)業(yè)活動。建立起律師、公證員、司法鑒定人員法律服務誠信執(zhí)業(yè)、違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，升級律師綜合信息系統(tǒng)，切實提升了成都法律服務行業(yè)誠信執(zhí)業(yè)規(guī)范水平。

三、實施四大行動，夯實開放發(fā)展基礎

2017年，成都市緊緊把握中國（四川）自貿(mào)試驗區(qū)建設和融入“一帶一路”工作等國家戰(zhàn)略發(fā)展機遇，著力在搭建新平臺、構(gòu)建新體系等方面先行先試，努力為成都企業(yè)和公民“走出去”提供便捷高效法律服務，走出一條成都涉外法律服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路。

（一）開展自貿(mào)試驗區(qū)建設專項法治行動。將中國（四川）自貿(mào)試驗區(qū)作為“七五”普法重點區(qū)域，在成都市4個自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)集中區(qū)開展專項普法活動。制定專門的自貿(mào)試驗區(qū)法治宣傳教育考核辦法，研究探索自貿(mào)試驗區(qū)“法治環(huán)境企業(yè)感受指數(shù)”，開展企業(yè)法治需求上門調(diào)查，營造良好法治氛圍。通過購買法律服務方式，組建面向自貿(mào)試驗區(qū)的公共法律服務隊伍，開展專項法律服務，幫助企業(yè)解決涉法問題。

（二）開展融入“一帶一路”專項服務行動。推動市律師協(xié)會與4家涉外投資團體簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，舉辦四川“一帶一路”投資法律風險應對實務沙龍，為海外投資和海外創(chuàng)業(yè)提供精準的涉外法律服務。鼓勵公證機構(gòu)開發(fā)涉外公證服務項目，在“雙創(chuàng)”園區(qū)設立涉外公證自助受理機提供辦證服務，為入駐企業(yè)提供便捷化的涉外公證法律服務。保障外籍人士合法權(quán)益，設立涉外法律援助工作站，為外籍人士提供簡明國內(nèi)法查詢服務和法律咨詢服務。

（三）開展國際性法律服務機構(gòu)和高端人才專項培育行動。加大外引內(nèi)培力度，支持泰和泰律師事務所等在境外設立辦事機構(gòu)，與香港葉謝鄧律師行達成聯(lián)營協(xié)議，在韓國、日本、泰國和非洲國家分別設立辦事機構(gòu)。支持成都公證處等公證機構(gòu)提高涉外公證服務水平，開設辦證專區(qū)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務模式。支持四川基因格司法鑒定所等打造成具有國際影響力的品牌，鼓勵司法鑒定機構(gòu)“走出去”發(fā)展。在全市律師中遴選了首批涉外法律服務領軍人才20名和后備人才30名，促進本土律師涉外法律服務能力提升。

（四）開展涉外法律服務業(yè)發(fā)展專項護航行動。成立由成都市司法局主要領導任組長，分管局領導任副組長，各業(yè)務處室主要負責人、涉外法律服務領軍人才和法學專家組成的涉外法律服務工作領導小組，牽頭做好發(fā)展規(guī)劃，著力加強全系統(tǒng)涉外法律服務工作的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。抽調(diào)骨干力量，成立涉外法律服務推進團隊，專門負責涉外法律服務推進工作，加強對目標任務的督促檢查，將涉外法律服務納入目標考核體系，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。加強對外宣傳，及時開展經(jīng)驗總結(jié)和效果評估，通過“法治成都”微博、“成都普法”微信等渠道，廣泛宣傳成都涉外法律服務業(yè)進展情況。

成都涉外法律服務業(yè)雖然具有一定基礎，通過實踐也取得了初步進展，但是仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是對涉外法律服務業(yè)發(fā)展的認識還需深化。發(fā)展涉外法律服務業(yè)是中央作出的一項新戰(zhàn)略新部署，沒有可供參考和借鑒的經(jīng)驗，還需要在實踐中進一步深化認識。二是涉外法律服務水平尚待提高。就成都而言，目前全市僅有泰和泰律師事務所等少數(shù)法律服務機構(gòu)在國（境）外設辦事機構(gòu)，絕大多數(shù)律師事務所開展涉外法律業(yè)務的能力還很有限，服務“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的能力還需要提升。三是涉外法律服務人才稀缺。就成都而言，目前執(zhí)業(yè)律師達10580人，但擁有海外工作或留學背景的專業(yè)法律人才僅356名，占律師總?cè)藬?shù)的3.8%，其中懂雙外語的人才更顯不足，“走出去”發(fā)展的服務能力有限。四是涉外法律服務業(yè)知名品牌較少。目前國際貿(mào)易、跨國重組等高端法律服務業(yè)務，大都由國外大型法律服務機構(gòu)占據(jù)。以成都為例，雖然在全國率先建立知識產(chǎn)權(quán)保護中心、涉外公證服務平臺和涉外法律援助工作站，呈現(xiàn)出“點”上的亮點較多，還遠沒有形成特色品牌，綜合競爭力還需要提升。

四、實施五項工程，打造法律服務高地

成都市堅持司法行政工作與全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市建設和當前政法熱點難點重點工作緊密結(jié)合，以“建立市場化、社會化、國際化的中介服務聯(lián)盟，培育和建立綜合服務體系”為目標，著力打造西部涉外法律服務新高地。

（一）定期舉辦“一帶一路”法律服務高峰論壇。擬于年內(nèi)舉辦“一帶一路”涉外法律服務高峰論壇，吸引國際知名的法律服務機構(gòu)、企業(yè)和專家學者參加，推動與“一帶一路”沿線有關國家和地區(qū)在相關領域開展務實交流與合作，打造涉外法律服務國際交流合作平臺，提升成都法治軟實力和國際美譽度。

（二）組建涉外法律服務聯(lián)盟。吸引全國知名涉外法律服務機構(gòu)來蓉發(fā)展，與成都律師事務所共享律師事務所資源、專業(yè)知識和品牌影響，實現(xiàn)資源全域共享、抱團集合發(fā)展。與“一帶一路”沿線國家法律服務機構(gòu)及國際化、品牌化律師事務所合作結(jié)成涉外聯(lián)盟，開展相關業(yè)務研討，建立戰(zhàn)略協(xié)作關系，形成優(yōu)勢互動、強強聯(lián)合的放大效應，切實增強成都法律服務的國際競爭力和地區(qū)話語權(quán)。

（三）搭建常態(tài)服務運行機構(gòu)。組織市律師協(xié)會和相關法律服務機構(gòu)，設立“一帶一路”涉外法律服務秘書處，負責組織協(xié)調(diào)“一帶一路”法律服務（成都）中心及法律服務聯(lián)盟的日常事務，籌備召開“一帶一路”法律服務高峰論壇等相關專題會議，確保各項工作順利開展。指導全市法律服務機構(gòu)發(fā)展涉外法律服務，探索將律師、公證、司法鑒定法律服務三大協(xié)會入駐“一帶一路”法律服務（成都）中心，打造統(tǒng)一品牌，開展專業(yè)指導。

（四）打造涉外法律服務領軍隊伍。遴選一批成都涉外法律服務領軍人才，積極引進復合型法律服務優(yōu)秀人才，吸引國際國內(nèi)人才加速向成都匯聚，為成都對外開放提供強有力的人才保障。探索組建法律服務聯(lián)盟“智庫”，定期組織召開研討會，討論“一帶一路”涉外法律事務，為成都涉外法律服務提供理論支撐。

（五）建設“一帶一路”涉外法律服務中心。爭取在全國率先建立一個功能齊全的高端涉外法律服務平臺，聚合律師、公證、司法鑒定、法律援助等涉外法律服務資源，提供一站式綜合服務，為成都公民和企業(yè)“走出去”提供便捷高效法律服務。設立涉外律師服務功能區(qū)，提供國際貿(mào)易、跨國企業(yè)并購、知識產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)清算等涉外法律服務產(chǎn)品；設立涉外公證窗口，集中辦理對外服務貿(mào)易、勞務輸出、融資、非訴等方面的公證事務；引入獲得國際資質(zhì)認證的司法鑒定機構(gòu)，為公民和法人提供便捷司法鑒定服務；及時受理涉外法律援助申請，提供更多語種服務，讓外籍人士和在海外工作生活的成都居民享受更便捷的法律援助服務。

（責任編輯：張文靜）