社會力量參與社區(qū)矯正的路徑探索
——以浙江省“關(guān)心橋驛站”共建試點為視角

吳玉芳（浙江省龍泉市司法局）

社會力量參與社區(qū)矯正的路徑探索
——以浙江省“關(guān)心橋驛站”共建試點為視角

吳玉芳（浙江省龍泉市司法局）

《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》（以下簡稱《意見》），指出要充分認識社會力量參與社區(qū)矯正工作的重要性，進一步鼓勵引導社會力量參與社區(qū)矯正①司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》（2014年11月14日 司發(fā)〔2014〕14號），載于司法部網(wǎng)站：http://www.moj.gov.cn/index/content/2014-11/16/content_6352601.htm?node=7337，訪問時間：2016年9月1日。?！兑庖姟肥状蚊鞔_了鼓勵引導社會力量參與社區(qū)矯正工作的主要途徑，即“鼓勵引導社會組織參與社區(qū)矯正工作，發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用，鼓勵企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作，切實加強社區(qū)矯正志愿者隊伍建設(shè)以及進一步加強矯正小組建設(shè)?！泵鎸ι鐓^(qū)服刑人員同比增長的趨勢，需組織大量社會力量參與社區(qū)矯正，不斷開辟參與渠道和方式，創(chuàng)造可復制、可推廣的經(jīng)驗。

為更好地發(fā)揮社會組織參與社會治理的作用，加強社會組織承接能力建設(shè)，浙江省先后出臺《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的意見》《浙江省政府購買服務(wù)預算管理辦法》及各級財政部門制定的《政府向社會力量購買服務(wù)指導目錄》等予以政策支持與保障。社會力量參與社區(qū)矯正，屬于政府購買服務(wù)項目中的政府履職所需輔助性服務(wù)類別，財政部門購買服務(wù)指導目錄中均有明確列項。

一、建設(shè)“關(guān)心橋驛站”的動因

（一）“關(guān)心橋驛站”性質(zhì)

2014年11月，司法部等六部門聯(lián)合出臺基層司法行政機關(guān)共同創(chuàng)建的社區(qū)矯正專業(yè)性社會組織，主要通過基金會派駐專職社工或者組織青年志愿者、專家志愿者、愛心企事業(yè)單位、愛心人士參與支持等方式，由各縣（市、區(qū)）司法局負責指導，開展青少年社區(qū)服刑人員幫教幫扶工作②《關(guān)于建設(shè)“關(guān)心橋驛站”深化青少年社區(qū)服刑人員幫教幫扶工作的通知》（浙司辦［2015］42號）。。

（二）青少年社區(qū)服刑人員的定位

“關(guān)心橋驛站”是針對青少年社區(qū)服刑人員開展幫教幫扶工作，但如何定位青少年社區(qū)服刑人員目前沒有明確規(guī)定。我國相關(guān)法律文件將未成年人的年齡限定在18周歲以下，但對青少年年齡的界限沒有規(guī)定，特別是青年年齡上限的界定浮動較大。當前在各個領(lǐng)域，根據(jù)不同需要、目的和研究的側(cè)重點，青年年齡界限的標準也有所不同。聯(lián)合國以15～24歲的人為青年；世界衛(wèi)生組織以14～44歲的人為青年；聯(lián)合國教科文組織以14～34歲的人為青年；我國國家統(tǒng)計局以15～34歲的人為青年；共青團以14～28歲的人為青年；青年聯(lián)合會以18～40歲的人為青年。

筆者認為，青少年社區(qū)服刑人員年齡界限可以參考上海市的相關(guān)規(guī)定：2002年4月8日，上海市召開社區(qū)青少年教育管理工作專題會議，將社區(qū)服刑青少年界定為16～25周歲③肖建國、林志強：《社區(qū)青少年法律概念的界定及意義》，《青少年犯罪問題》，2006年第3期。。但這一年齡界定僅限于人口較多且集中的發(fā)達城市，對于欠發(fā)達或人口分散的縣（市、區(qū)）甚至是市一級城市都不能同一而定，應(yīng)根據(jù)當?shù)厣鐓^(qū)服刑人員年齡構(gòu)成情況合適地調(diào)整青少年社區(qū)服刑人員的篩選界定，起步階段講求“以供定需”原則。

（三）“關(guān)心橋驛站”共建背景

1.青少年社區(qū)服刑人員數(shù)量所占比重大且趨于增加。不論青少年年齡界定的上限是到25周歲、35周歲亦或者45周歲，18～45周歲的社區(qū)服刑人員是社區(qū)服刑人員的重要構(gòu)成。

圖1

截至2016年7月，全省在冊社區(qū)服刑人員39544名，18周歲以下未成年299人，占0.8%；18～45周歲26077人，占65.9%；這兩部分年齡構(gòu)成所占比例超過總數(shù)的2/3（見圖1）。

圖2

截至2016年7月，麗水市在冊社區(qū)服刑人員2477名，18周歲以下未成年23人，占0.9%；18～45周歲1621人，占65.44%；這兩部分年齡構(gòu)成所占比例接近總數(shù)的2/3（見圖2）。

2.當前社區(qū)矯正模式不適合青少年社區(qū)服刑人員。當前的矯正項目集中在公益勞動、思想教育、法治教育、就業(yè)指導等方面，多數(shù)項目缺乏針對性，顯得程式化、虛設(shè)化、形式化，適合青少年生理、心理特點的矯正項目嚴重匱乏。不分類別統(tǒng)一管理的模式對青少年社區(qū)服刑人員所起的矯正作用很有限。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱《土地承包法》)第三十三條中規(guī)定，“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循以下原則：(一)平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；(二)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；(三)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；(四)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；(五)在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)”。這一條款的第五條原則也就在法律上明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中集體成員享有優(yōu)先權(quán)。那么，法律為何界定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)先權(quán)呢？這一法律原則究竟是歷史傳統(tǒng)的延續(xù)，還是新的歷史條件下的制度創(chuàng)新呢？

3.青少年社區(qū)服刑人員重新犯罪風險高。保障青少年社區(qū)服刑人員正常回歸社會既是彌補家庭監(jiān)護的缺失，也是在彌補國家在青少年保護機制方面的不足。當前司法所人員少，任務(wù)繁重，不能較好地針對青少年社區(qū)服刑人員開展幫教幫扶工作。大多數(shù)青少年社區(qū)服刑人員依靠家庭的力量幫助其融入正常的社會生活，一旦家庭無力，青少年社區(qū)服刑人員的重新犯罪可能性增加。

二、“關(guān)心橋驛站”共建的積極效果

2015年7月8日，在杭州市余杭區(qū)啟動第一輪“關(guān)心橋驛站”建設(shè)試點工作，包括杭州市拱墅區(qū)、寧波市江東區(qū)、桐鄉(xiāng)市、德清縣、浦江縣。2016年7月15日，在海寧市啟動第二輪“關(guān)心橋驛站”建設(shè)試點工作，包括寧波市北侖區(qū)、溫州市蒼南縣、金華市開發(fā)區(qū)、舟山市定海區(qū)、臺州市玉環(huán)縣。至此，“關(guān)心橋驛站”達12家，積極開展覆蓋12個縣（市、區(qū)）的青少年社區(qū)服刑人員幫教幫扶工作。

“關(guān)心橋驛站”共建活動的試點，是浙江省社會力量參與社區(qū)矯正的一個縮影，是在我國社區(qū)矯正法尚未出臺、社區(qū)矯正保障機制尚不健全條件下的積極探索，具有積極的導向和示范作用。

（一）專業(yè)保障，個性化個案服務(wù)

目前社區(qū)矯正項目以“兩個八小時”為主，大部分司法所以法律知識集中學習、社區(qū)公益勞動為主，內(nèi)容、形式較為單一，青少年社區(qū)服刑人員參與積極性不高、教育實效性不強?！瓣P(guān)心橋驛站”通過派駐專職社工，運用社會工作的理念和方法，注重個性矯正，“量體裁衣”實施個案服務(wù)；通過補充專家志愿者等多元化社會力量，豐富幫教內(nèi)容載體，解決教育服務(wù)形式的單一，最大程度上預防和減少青少年社區(qū)服刑人員重新違法犯罪，科學、有效地教育、幫扶青少年社區(qū)服刑人員，促進青少年社區(qū)服刑人員更好地參與社會的政治經(jīng)濟活動。

（二）身份保障，去標簽化互助服務(wù)

“關(guān)心橋驛站” 更傾向于以一種平等主體的身份幫助青少年社區(qū)服刑人員，更尊重、體諒青少年社區(qū)服刑人員的感受，工作方式也是互動式、說服式、接納式、建議性的，而非強制性的，強調(diào)感化、疏導，使青少年社區(qū)服刑人員更易接受和認可，減少青少年社區(qū)服刑人員潛在的抵觸和戒備心理?！瓣P(guān)心橋驛站”作為第三方進行社會調(diào)查所獲得的社會調(diào)查報告具有較強的中立性和專業(yè)性，所建立的青少年社區(qū)服刑人員信息檔案能更加全面詳盡。

（三）資源保障，職業(yè)化分流服務(wù)

社區(qū)矯正兼具懲戒和幫教雙重功效，司法行政機關(guān)獨立完成，不利于身份轉(zhuǎn)換及矯正效果?！瓣P(guān)心橋驛站”有效整合了社會資源，由其統(tǒng)一安排，實現(xiàn)了社區(qū)矯正工作中的刑罰執(zhí)行與社會參與功能的適度分離，提高了青少年社區(qū)服刑人員權(quán)益保護和犯罪預防的專業(yè)水平，并且推動完善了政府機關(guān)銜接配合以及與政府部門、愛心企事業(yè)單位等跨部門間合作機制，推動建立社會力量參與青少年社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正的長效機制。

（四）空間保障，年輕化保護服務(wù)

目前司法所任務(wù)重、工作環(huán)境有限，社區(qū)矯正工作的開展往往在同一間辦公室中進行，未對青少年社區(qū)服刑人員進行區(qū)分對待。但社區(qū)服刑人員成分復雜，相互間在集中教育、公益勞動等活動中不可避免會相識，容易誘發(fā)交叉感染，對青少年社區(qū)服刑人員的矯正效果容易起到反作用?！瓣P(guān)心橋驛站”作為青少年社區(qū)服刑人員幫教幫扶專門機構(gòu)，能有效隔離其與累犯、慣犯及暴力性犯罪等社區(qū)服刑人員接觸，防止交叉感染。此外，在“關(guān)心橋驛站”而非司法所接受社區(qū)矯正，對青少年社區(qū)服刑人員的身份能起到較好的保護，有利于其更好地回歸社會。

三、“關(guān)心橋驛站”縣（市、區(qū)）全覆蓋共建的思考和建議

截至2016年7月，浙江省有11個市司法局，90個縣（市、區(qū)）司法局，“關(guān)心橋驛站”的建設(shè)已覆蓋12個縣（市、區(qū)）。筆者認為要想在2018年底前實現(xiàn)全省每個縣（市、區(qū)）有1至2個運行規(guī)范的“關(guān)心橋驛站”的建設(shè)目標，必須要從可操作性、效能性及可復制性幾方面加以完善，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和市內(nèi)各縣（市、區(qū)）及縣（市、區(qū)）內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布散、距離遠的地區(qū)更要因地設(shè)站。筆者以浙江省麗水市龍泉市為例，對“關(guān)心橋驛站”縣（市、區(qū)）全覆蓋共建作如下思考和建議。

（一）“關(guān)心橋驛站”經(jīng)營場所選址

龍泉市轄4個街道，8個鎮(zhèn)，7個鄉(xiāng)， 444個行政村，面積3059平方公里，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布較為分散。如果單一的在城區(qū)建設(shè)“關(guān)心橋驛站”，19個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的青少年社區(qū)服刑人員集中“關(guān)心橋驛站”統(tǒng)一管理不具可操作性，致因有：（1）屏南鎮(zhèn)、寶溪鄉(xiāng)等交通不便且車程長達一個半小時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青少年社區(qū)服刑人員參與活動不便利；（2）路程耗時過長，致使“關(guān)心橋驛站”專職社工常態(tài)化走訪調(diào)查落實性不高；（3）車旅費開銷大，每年5萬元的經(jīng)費不足以支持活動開展。

對于欠發(fā)達縣（市、區(qū)）“關(guān)心橋驛站”場所的選址，筆者認為選址縣城區(qū)域建站，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)分站，建立移動式“關(guān)心橋驛站”更為合適?！瓣P(guān)心橋驛站”融合村（居）工作站，對于常態(tài)化的情況了解、走訪等工作可由村（居）工作站協(xié)作完成。學習等集中教育可在分站開展，“關(guān)心橋驛站”定期組織人員授課，優(yōu)化了中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射里程。此外，場所的選址可更多考慮現(xiàn)有的社會服務(wù)機構(gòu)，這些服務(wù)機構(gòu)并非只為青少年社區(qū)服刑人員提供服務(wù)，其提供的是服務(wù)產(chǎn)品，面向所有需要幫助的群體提供服務(wù)，其中包括青少年社區(qū)服刑人員這一特定的群體，有利于社會服務(wù)資源的有效利用。

（二）“關(guān)心橋驛站”服務(wù)對象選擇

圖3

筆者選取了2016年8月份麗水市的龍泉市、遂昌縣、云和縣、松陽縣、慶元縣的社區(qū)服刑人員年齡構(gòu)成情況做數(shù)據(jù)說明（見圖3）。從圖3可以看出，五個縣（市）18～45周歲社區(qū)服刑人員所占比重最大，未滿18周歲的社區(qū)服刑人員所占比重甚少。

“關(guān)心橋驛站”是針對青少年社區(qū)服刑人員的幫扶幫教機構(gòu)，這就涉及到青少年社區(qū)服刑人員范圍的界定。筆者通過查閱資料認為將青少年界定為16～25周歲較為準確，但筆者認為“關(guān)心橋驛站”在幫教幫扶對象的選擇上不能刻板界定年齡，而應(yīng)講求“以供定需”，即：以“關(guān)心橋驛站”專業(yè)社工、專業(yè)人員的人數(shù)存量來確定青少年社區(qū)服刑人員數(shù)量。此外，應(yīng)結(jié)合犯罪致因、行為表現(xiàn)、家庭情況等情況進而全面篩選，力求矯正一人，回歸一人。

（三）“關(guān)心橋驛站”機構(gòu)職責擴大

青少年社區(qū)服刑人員區(qū)別于其他社區(qū)服刑人員，更注重的是家庭習慣教育和學習技能培訓。青少年社區(qū)服刑人員回歸社會最為重要的是有一技之長，教育是最為便捷的重新回歸社會的渠道和方式。

筆者認為，“關(guān)心橋驛站”除了專職社工的社會工作方法運用，還應(yīng)強化文化教育，為青少年社區(qū)服刑人員提供知識、技能等教育，將文化學習納入青少年社區(qū)服刑人員服刑計劃。筆者建議，對條件允許的縣（市），“關(guān)心橋驛站”可開辦自己的培訓中心，設(shè)置配套的學習套餐；也可與當?shù)氐穆殬I(yè)學校、黨校等院校合作，促進資源整合。

（四）專門設(shè)立青少年社區(qū)矯正科室

“關(guān)心橋驛站”由浙江關(guān)心橋教育公益基金會負責發(fā)動愛心企事業(yè)單位和愛心人士出資建設(shè)，派駐專職社工，承擔場所活動經(jīng)費的保障。

筆者認為，為更好地承擔“關(guān)心橋驛站”場所選址、日常管理等工作，指導“關(guān)心橋驛站”專職社工和社會志愿者開展青少年社區(qū)服刑人員幫教幫扶工作，各縣（市、區(qū)）應(yīng)該設(shè)立專門負責青少年社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正的科室，配備熟悉青少年特點的社區(qū)矯正工作人員，強化新時期大眾傳媒的運用，實現(xiàn)常態(tài)參與青少年社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正的保障機制。

四、社會力量參與社區(qū)矯正路徑的多元化

社區(qū)矯正工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，其非監(jiān)禁刑罰性質(zhì)，決定了社區(qū)矯正工作既應(yīng)具有社區(qū)矯正機構(gòu)的執(zhí)法性和專門性特點，也應(yīng)具有社會力量參與社區(qū)矯正工作的專業(yè)性與廣泛性特點。此外，當前基層司法所普遍存在工作力量不足和基層保障薄弱等問題，社會力量參與社區(qū)矯正很大程度上彌補了司法所工作力量的不足。

（一）強化政府部門的參與

社區(qū)矯正工作除了與法院、檢察院、公安、監(jiān)獄等建立銜接機制外，還需要發(fā)揮民政、人力和社會保障、教育、市場監(jiān)管、工會、婦聯(lián)等諸多部門的職能作用④劉強、武玉紅：《中英社會力量參與社區(qū)矯正的比較研究》，《中國司法》，2016年第2期。。筆者于2015年1月對湖州市進行了社會力量參與社區(qū)矯正工作的考察，認為其兩種模式參與社區(qū)矯正效果較好，值得推廣。（1）吳興區(qū)的“巾幗助矯”，即：以婦聯(lián)組織為核心，將女性社區(qū)服刑人員幫教幫扶工作納入常規(guī)的婦聯(lián)活動中；（2）長興縣的“511”幫教機制，即：以政法干警為資源，整合政法委、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局人力資源，以專業(yè)力量業(yè)余參與的形式，對社區(qū)服刑人員開展結(jié)對幫教活動。

（二）鼓勵學校等教學機構(gòu)的參與

社區(qū)矯正每月不低于八小時的學習教育，當前大部分的司法所都是在會議室進行法律知識的培訓，培訓形式單一、內(nèi)容局限。鼓勵學校等教育機構(gòu)參與社區(qū)矯正，利用學校的教學場所、各學科專業(yè)教師、授課設(shè)備等，能很好地幫助解決社區(qū)服刑人員教育學習問題。同時，與職業(yè)學校聯(lián)系，開設(shè)一些就業(yè)技能培訓，幫助其更好地回歸社會。在社區(qū)服刑人員幫教上，要有計劃、分層次、多形式地開展知識與技能培訓，更好地為社區(qū)服刑人員再社會化做文化準備。

（三）企業(yè)、公益性社會組織的參與

生活缺乏保障往往是引發(fā)社區(qū)服刑人員再犯罪的主要因素，因而解決社區(qū)服刑人員就業(yè)需求成為幫困扶助的首需。愛心企業(yè)通過提供公益就業(yè)崗位參與社區(qū)矯正，既展現(xiàn)社會文化對特殊人群的接受，又幫助社區(qū)服刑人員更好地融入社會。例如，龍泉市電商創(chuàng)業(yè)基地就是龍泉市未成年觀護基地。此外，應(yīng)培育更多類似于“關(guān)心橋驛站”的公益性社會組織參與社區(qū)矯正，更有針對性地幫扶如女性社區(qū)服刑人員等特殊人群，深層次做好社區(qū)矯正工作。

（責任編輯：張文靜）