維和任務(wù)區(qū)社區(qū)警務(wù)本土化初探

任 佳

(武警學(xué)院 維和培訓(xùn)部，河北 廊坊 065000)

維和任務(wù)區(qū)社區(qū)警務(wù)本土化初探

任 佳

(武警學(xué)院 維和培訓(xùn)部，河北 廊坊 065000)

社區(qū)警務(wù)主要強調(diào)警民協(xié)作，共同防控犯罪。維和警察在維和任務(wù)區(qū)的很多基層工作，要依賴社區(qū)警務(wù)工作來獲得民眾的信任和支持，繼而共建社會秩序。而本土化使社區(qū)警務(wù)能根據(jù)維和任務(wù)區(qū)的政治文化背景進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)，從而更好地服務(wù)民眾和實施警務(wù)。從社區(qū)警務(wù)和本土化涵義以及重要性入手，分析維和任務(wù)區(qū)社區(qū)警務(wù)的特點，提出提高警察素質(zhì)、樹立服務(wù)意識、創(chuàng)新警務(wù)模式、重視信息情報、強調(diào)有力保障等維和任務(wù)區(qū)社區(qū)警務(wù)本土化實現(xiàn)途徑。

社區(qū)警務(wù)；維和任務(wù)區(qū)；本土化

一、社區(qū)警務(wù)及本土化的概念

(一)社區(qū)警務(wù)的概念

社區(qū)警務(wù)是指以社區(qū)為范圍，以警民聯(lián)手為手段，警方與社區(qū)能動地互相作用，通過立足社區(qū)，與社區(qū)建立長期合作關(guān)系，動員和鼓勵社區(qū)群眾以多種形式參與社會治安防控工作，共同研究、解決社會治安問題，形成以社會為主體的預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，并采取各種合法手段和方式，開發(fā)社區(qū)資源，強化自治互助，同時輔以多種矯正和疏導(dǎo)措施，有效維護(hù)治安秩序和社會穩(wěn)定的警務(wù)機制。在警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略層面，社區(qū)警務(wù)強調(diào)遏制犯罪的戰(zhàn)略立足點不是打擊，而是構(gòu)筑一種有效的防控機制。社區(qū)警務(wù)的基本理論就是，產(chǎn)生犯罪的根源在社會，預(yù)防犯罪的力量也在社會[1]。

(二)社區(qū)警務(wù)的主要特征

首先，強調(diào)預(yù)防犯罪。積極地前攝性防御，減少犯罪才是警務(wù)工作的最終目標(biāo)。其次，強調(diào)全民動員，警察不是唯一的面對犯罪的抵御力量，依賴社區(qū)，發(fā)動社區(qū)共同預(yù)防和打擊犯罪是社區(qū)警務(wù)核心任務(wù)。再次，強調(diào)服務(wù)意識。對于傳統(tǒng)警務(wù)，多數(shù)人(尤其是在我國)理解為“管理”“控制”“打擊”，而社區(qū)警務(wù)推崇的是民主警務(wù)，即服務(wù)意識，警察要了解社區(qū)的需求，提供警務(wù)服務(wù)以滿足社區(qū)安全的要求。

(三)社區(qū)警務(wù)本土化的涵義

“本土化”(indigenous approach)，又被稱為“本地化”“扎根化”，是20世紀(jì)60年代以來社會科學(xué)研究領(lǐng)域興起的一種世界潮流[2]。對于“本土化”的涵義，不同學(xué)者有著不同的理解。筆者認(rèn)為，從國家層面來講，本土化就是基于當(dāng)?shù)氐牡赜颉⑽幕?、環(huán)境等社會屬性的特殊性，做適當(dāng)改變以適應(yīng)目標(biāo)環(huán)境的需要。

對于社區(qū)警務(wù)而言，本土化實際上就是指在引進(jìn)西方“社區(qū)警務(wù)”理念時，要注意所處環(huán)境文化、地域、政治、法制等社會因素的不同，對原有理論進(jìn)行有序有理的改革和改造，以適應(yīng)現(xiàn)實環(huán)境需要，從而使社區(qū)警務(wù)更好地實施和發(fā)展。同時，也要注意到，所謂的“本土化”，是在保持原來理論的本質(zhì)和原則基礎(chǔ)上，為適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境而進(jìn)行適當(dāng)?shù)母牧?，是為了更好地使社區(qū)警務(wù)“落地”。因此，在本土化的過程中，也要謹(jǐn)防打著“本土化”的旗號，對社區(qū)警務(wù)任意篡改，使其失去原有的意義和初衷。社區(qū)警務(wù)的本土化，既保持了社區(qū)警務(wù)的民主警務(wù)特征，又依據(jù)警務(wù)實施地的實際條件作出適當(dāng)調(diào)整，以促進(jìn)社區(qū)警務(wù)的實施。

二、維和任務(wù)區(qū)社區(qū)警務(wù)本土化的重要性

(一)控制和防止犯罪

社區(qū)警務(wù)能夠使警察更有效地控制和防止犯罪，在贏得了社會的認(rèn)可后，警察能更成功地履行其職責(zé)。通過與民眾的合作，警察可以獲得犯罪情報、新資料資源以及民眾的精神支持和理解[3]。由于警力有限，單憑警察自己是不能控制犯罪的。顯而易見，當(dāng)緊急事件發(fā)生，沒有足夠的警力在附近，或者不能對犯罪進(jìn)行及時有效控制時，警察需要民眾的支持和幫助。

(二)維護(hù)任務(wù)區(qū)安全穩(wěn)定

在維和任務(wù)區(qū)，由于常年的戰(zhàn)亂和不穩(wěn)定，民眾對權(quán)力機關(guān)基本已經(jīng)失去了信任和依賴，而當(dāng)?shù)氐陌踩h(huán)境又確實令人堪憂。在這種情況下，社區(qū)警務(wù)不僅可以提高警察控制犯罪和防止犯罪的能力，改善社會治安狀況，更重要的是，社區(qū)警務(wù)本身就要求警察要與民眾合作，與民眾建立協(xié)作伙伴關(guān)系。社區(qū)警務(wù)強調(diào)的是動員和鼓勵社區(qū)民眾，一起對犯罪進(jìn)行前攝性地預(yù)防和打擊。社區(qū)警務(wù)一定要在民眾的合作下才能真正實施，并真正產(chǎn)生效果。

(三)樹立政府機關(guān)威望

在維和任務(wù)區(qū)，經(jīng)歷了長期戰(zhàn)亂的民眾已經(jīng)對政府和警察失去信心，不想依賴和信任政府。維和任務(wù)區(qū)的社區(qū)民眾基礎(chǔ)很薄弱，在實施社區(qū)警務(wù)時，不能一成不變地把民眾的合作當(dāng)作理所當(dāng)然，而要根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼挝幕尘埃M(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改變。在維和任務(wù)區(qū)實施社區(qū)警務(wù)，正是一個贏得民眾信任的強有力的工具和契機，可以重拾在戰(zhàn)亂中喪失的民心。更重要的是，實施社區(qū)警務(wù)，建立與社區(qū)的聯(lián)系，通過贏得民眾的信任和尊重，爭取到社區(qū)的支持，對于政府樹立和重建司法體系都是極為關(guān)鍵的貢獻(xiàn)。

三、維和任務(wù)區(qū)社區(qū)警務(wù)的特點

社區(qū)警務(wù)是一種綜合的警務(wù)機制，并沒有一成不變的統(tǒng)一模式。在維和任務(wù)區(qū)，由于受長期戰(zhàn)亂、政權(quán)不穩(wěn)固、民眾對政府信心不足等社會環(huán)境原因影響，其社區(qū)警務(wù)具有自己的特點。

(一)人文背景多元化

傳統(tǒng)警務(wù)習(xí)慣于集中調(diào)控，統(tǒng)一步驟和方式。而在維和任務(wù)區(qū)，人文環(huán)境比較復(fù)雜，國家、民族、種族、部落以及宗教派別、風(fēng)土人情、政治信仰、歷史傳統(tǒng)以及政治體制都不盡相同。這就決定了其社區(qū)警務(wù)的實施策略有所不同，隨時需要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r決策和調(diào)整社區(qū)警務(wù)的方式方法，強調(diào)個性化創(chuàng)造和因地制宜。維和任務(wù)區(qū)的社區(qū)警務(wù)主要靠民眾的積極主動配合實施，要根據(jù)其宗教信仰、風(fēng)俗傳統(tǒng)和文化背景等因素，求同存異，通過動員和宣傳，爭取民眾，警民協(xié)作，共同重建社區(qū)。

(二)社區(qū)警務(wù)內(nèi)容獨特性

在部分維和任務(wù)區(qū)，維和警察沒有執(zhí)法權(quán)，只能起到培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐旌捅O(jiān)督執(zhí)法作用。而在有的維和任務(wù)區(qū)，維和警隊是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏臋?quán)力機關(guān)，是民眾可見的唯一官方依賴。維和任務(wù)區(qū)的維和警察角色，決定了其社區(qū)警務(wù)內(nèi)容的獨特性。在我國，社區(qū)警務(wù)主要立足于改善警民關(guān)系，深入群眾，掌握更多信息，預(yù)防和打擊犯罪。而在維和任務(wù)區(qū)，除了積極服務(wù)民眾，取得其信任和支持，建立友好合作關(guān)系，獲得情報和協(xié)助之外，更重要的社區(qū)警務(wù)內(nèi)容是，通過向民眾宣傳，使他們知法懂法，會用法律武器保護(hù)自己，了解自己的權(quán)利，從而樹立對政權(quán)和司法體系的信心。

(三)政治社會環(huán)境復(fù)雜

更迭的政權(quán)，不安的社會，連年的戰(zhàn)亂，是維和任務(wù)區(qū)社會環(huán)境的真實寫照。相對于我國的穩(wěn)定和諧，維和任務(wù)區(qū)長期動蕩的社會環(huán)境，給社區(qū)警務(wù)的實施造成了一定的困難。另外，維和警察不在本國領(lǐng)土執(zhí)法，秉持的是聯(lián)合國的中立立場。這一切都使得維和任務(wù)區(qū)的社區(qū)警務(wù)不能按照一成不變的套路有條不紊地進(jìn)行，而應(yīng)在聯(lián)合國相關(guān)規(guī)定和章程內(nèi)靈活機動地實施。在國內(nèi)，社區(qū)警務(wù)的實施主要通過行政手段；而在維和任務(wù)區(qū)，其主要通過法律和人文手段實施。在國內(nèi)，社區(qū)警務(wù)可以在警察本職權(quán)利職責(zé)內(nèi)順利完成；而在維和任務(wù)區(qū)，很多時候要借助聯(lián)合國其他機構(gòu)、當(dāng)?shù)胤钦M織以及其他社會團(tuán)體的力量共同實施。

(四)工作語言非母語

社區(qū)警務(wù)的一個相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，就是深入民眾，通過交流來取得他們的信任、支持和協(xié)助。不同于在國內(nèi)直接用母語交流的零障礙，語言差異導(dǎo)致在溝通和理解上容易出現(xiàn)偏差，對社區(qū)警務(wù)的開展和實施帶來困擾。因此，在維和任務(wù)區(qū)實施社區(qū)警務(wù)，語言也是非常重要的一個因素。

四、維和任務(wù)區(qū)社區(qū)警務(wù)本土化的實現(xiàn)途徑

(一)提高維和警察素質(zhì)

維和警察是社區(qū)警務(wù)的主要實踐者，其職業(yè)素質(zhì)以及做群眾工作水平的高低，都直接影響到社區(qū)警務(wù)工作的質(zhì)量，關(guān)系到社區(qū)警務(wù)目標(biāo)能否實現(xiàn)。維和任務(wù)區(qū)社區(qū)警務(wù)本土化，對提高維和警察的整體素質(zhì)提出了較高要求。首先，維和警察要轉(zhuǎn)變觀念、擺正位置、進(jìn)入角色，牢固樹立為民眾服務(wù)的宗旨意識。其次，要通過開展教育培訓(xùn)，完善維和警察的知識結(jié)構(gòu)，提高其警務(wù)技能，促進(jìn)其整體素質(zhì)的提高。做好維和警察培訓(xùn)工作，必須堅持“向培訓(xùn)要素質(zhì)、向素質(zhì)要警力”的指導(dǎo)思想。在對維和警察的培訓(xùn)中，要緊緊圍繞維和任務(wù)區(qū)的實際要求，堅持突出維和警察的工作特色，貼近社區(qū)警務(wù)實際，通過培訓(xùn)使維和警察真正學(xué)得到、用得著，達(dá)到學(xué)以致用的目的。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括正確完整的執(zhí)法程序、專業(yè)精準(zhǔn)的警務(wù)技能、全面扎實的警務(wù)知識以及可以熟練交流的語言水平。

(二)樹立服務(wù)意識

維和警察要積極轉(zhuǎn)變觀念，革除“重管理、輕服務(wù)，重打擊、輕防范”的思想，牢固樹立為民服務(wù)觀念，切實把服務(wù)融入工作之中，把服務(wù)貫穿于管理之中，密切警民關(guān)系，贏得民眾的支持。按照“立警為公，執(zhí)法為民”的要求，立足崗位，熱情服務(wù)[4]，積極開展“不辱使命保平安，不負(fù)重托創(chuàng)佳績”活動，爭當(dāng)“維和社區(qū)民警標(biāo)兵”，以實際行動塑造維和警察的良好形象。

維和警察與社區(qū)民眾有著共同的利益，即維護(hù)公共安全的需求。基于這一共同認(rèn)識，維和警察應(yīng)盡可能地通過警務(wù)活動與社區(qū)民眾緊密地聯(lián)系在一起，使警方與社區(qū)有機地結(jié)合，把警務(wù)工作變成社區(qū)的一個有機組成部分，同時盡可能地創(chuàng)造條件讓社區(qū)民眾參與警察的工作。

(三)創(chuàng)新警務(wù)模式

維和警察在任務(wù)區(qū)實施社區(qū)警務(wù)時，在不違背社區(qū)警務(wù)總原則和基本原理的前提下，應(yīng)該根據(jù)維和任務(wù)區(qū)的具體情況，建立相應(yīng)的警務(wù)模式。文化差異、任務(wù)差異、環(huán)境差異、面臨情況的不同，都決定了維和任務(wù)區(qū)的社區(qū)警務(wù)模式與普通的社區(qū)警務(wù)不盡相同，甚至同一任務(wù)區(qū)、同一任務(wù)區(qū)不同區(qū)域，所采取的社區(qū)警務(wù)模式也不相同。維和警察要根據(jù)社區(qū)的構(gòu)成要素、治安復(fù)雜程度和執(zhí)法要求、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、政治環(huán)境等因素科學(xué)合理地配置警力，建立適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)警務(wù)模式。維和警察應(yīng)明確自己的職責(zé)，花費更多的時間深入社區(qū)開展工作。在社區(qū)工作中，要積極發(fā)揮聰明才智，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作，探索出更多更好的社區(qū)警務(wù)工作方法，不斷豐富社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵。這不僅有利于任務(wù)的完成、責(zé)任的落實和對社區(qū)警務(wù)的客觀評估，有利于激發(fā)維和警察自身的潛能，更有利于維和任務(wù)區(qū)的安全和穩(wěn)定。同時，也要搞好宣傳動員工作。嚴(yán)格遵守聯(lián)合國關(guān)于社區(qū)警務(wù)的各項規(guī)定，結(jié)合日常巡邏勤務(wù)，通過發(fā)放傳單、組織捐贈、舉辦培訓(xùn)班、舉辦各種文體活動和比賽等多種方式，輔助當(dāng)?shù)卣_展宣傳教育工作。

(四)重視信息情報

一個社區(qū)，單純依靠一個或者兩三個社區(qū)警察是不可能搞好社區(qū)警務(wù)工作的。在當(dāng)前社會多元化的時代，警方無法全盤控制打擊犯罪必需的資源，需要各部門、組織及個人的共同參與，搞好信息化建設(shè)，才能有效預(yù)防打擊犯罪[5]。要更好地實施社區(qū)警務(wù)，必須提前做好調(diào)查研究，以作出正確的行動決策。特別是在維和任務(wù)區(qū)，更應(yīng)該如此。維和警察在國外執(zhí)行警務(wù)時，置身于不熟悉的環(huán)境和狀況中，只有在實施前做好信息收集，知己知彼，才能有的放矢，做出有針對性的社區(qū)警務(wù)實施策略。調(diào)查研究是一項長期的工作，對社區(qū)警務(wù)的實施起到指引方向的作用。維和警察在執(zhí)行任務(wù)期間要積極開展調(diào)查研究，每一支維和警隊也要堅持不懈，互相溝通，持之以恒地做好調(diào)查研究工作。

與此同時，維和警察要充分利用各種渠道，建立與當(dāng)?shù)卣耐?lián)和信息共享機制，及時掌握當(dāng)?shù)匦畔⒑洼浨閯討B(tài)，為下一步的預(yù)防和打擊犯罪做好充足的信息準(zhǔn)備和有力支撐。維和警察還要積極尋求當(dāng)?shù)貦?quán)力機關(guān)、聯(lián)合國其他非政府組織的支持，與維和警察上級組織及警隊支部保持密切聯(lián)系，加快完善各項制度，積極搭建統(tǒng)籌社會資源、暢通各方信息的平臺和機制，保證信息資源暢通共享，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作在維和任務(wù)區(qū)的深入有效開展，并鼓勵當(dāng)?shù)厣虡I(yè)機構(gòu)、社區(qū)及其他機構(gòu)在社區(qū)支援建設(shè)上提供經(jīng)費支持。

(五)強調(diào)有力保障

有力的保障是在維和任務(wù)區(qū)實施社區(qū)警務(wù)的必要條件。在軟件方面，不僅要求維和警察具備專業(yè)的素質(zhì)、過硬的警務(wù)技能，更要有協(xié)調(diào)的指揮系統(tǒng)、完善的規(guī)章制度、健全的運作機制、科學(xué)的評估體系等，也需要高科技的支持。在硬件方面，要有完備的裝備，包括被裝、交通工具、聯(lián)絡(luò)工具、宣傳工具等。

在做好本職工作的同時，維和警察還要將工作重點放到引導(dǎo)社會各部門及民眾關(guān)注和積極配合維和警察共同維護(hù)社會秩序上來。社區(qū)建設(shè)是依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源、強化社區(qū)功能、解決社區(qū)問題，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程。社區(qū)的安定離不開社區(qū)警務(wù)資源的有效整合，只有爭取到全社區(qū)、全社會的支持和保障，才能實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)的最大效果。因此，社區(qū)警務(wù)工作的改革和建設(shè)，應(yīng)根據(jù)各個社區(qū)的實際情況，充分調(diào)動社區(qū)警務(wù)工作資源。

五、結(jié)束語

社區(qū)警務(wù)的重點是發(fā)動群眾共同預(yù)防和打擊犯罪。本土化使得社區(qū)警務(wù)能夠更好地適應(yīng)維和任務(wù)區(qū)的社會環(huán)境，獲得民眾的支持。警力有限，民力無窮，只有發(fā)動各方面的積極力量，才能更好地實施社區(qū)警務(wù)，為維和任務(wù)區(qū)民眾解決實際困難營造一個相對安全穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。

[1] 鮑遂獻(xiàn).中外社區(qū)警務(wù)[M].北京：中國社會出版社，2004.

[2] 周曉焱，李精華，鄭克嶺.價值分層視角下的社會工作價值觀本土化分析[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010,30(1):32-36.

[3] 牛驚雷.社區(qū)警務(wù)：現(xiàn)代警務(wù)制度變革分析[J].寧夏社會科學(xué)，2009(2):26-28.

[4] 王蘇醒.“顧客導(dǎo)向”理念下的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略初探[J].河南警察學(xué)院學(xué)報，2011,21(11):27-32.

[5] 柴斌，包中明，程良驥.加強社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)初探[J].中國公共安全(學(xué)術(shù)版)，2012(3):113-115.

(責(zé)任編輯 劉彥超)

Preliminary Study on Indigenous Approach of Community Policing in Peacekeeping Mission Areas

REN Jia

(DepartmentofPeacekeepingTraining,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

Community policing emphasizes the cooperation between the public and the police to prevent crimes. The peacekeeping police mainly rely on the trust and support of the community to accomplish their mission, so as to rebuild the society. Indigenous approach means that community policing will be adapted for the local environment to better serve the public. This article introduces the concept and importance of community policing and indigenous approach, analyzes the features of community policing in peacekeeping mission areas, and explores the indigenous approach to community policing in peacekeeping mission areas by improving officer’s working capacity, fostering an awareness of service, innovating policing model, attaching importance to intelligence and focusing on protection.

community policing; peacekeeping mission areas; indigenous approach

2016-12-02

國家社科基金重大項目“中國參與聯(lián)合國維和行動戰(zhàn)略選擇研究”(16ZDA094)階段性成果

任佳(1982— )，女，吉林松原人，講師，博士。

D815.5

A

1008-2077(2017)01-0010-04