芻議公安消防部隊(duì)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)及其防范

周文東

(北京市公安消防總隊(duì) 后勤部，北京 100035)

芻議公安消防部隊(duì)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)及其防范

周文東

(北京市公安消防總隊(duì) 后勤部，北京 100035)

對(duì)公安消防部隊(duì)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)中存在的風(fēng)險(xiǎn)及其原因進(jìn)行深入分析，提出建立健全相關(guān)制度、確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)、強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管等規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

公安消防部隊(duì)；公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)；防范

目前，公安消防部隊(duì)政府采購(gòu)主要采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)就是通過(guò)實(shí)行集中采購(gòu)實(shí)現(xiàn)錢(qián)物轉(zhuǎn)換。其中，政府采購(gòu)常用的采購(gòu)方式是公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。近年來(lái)，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)工作為促進(jìn)公安消防部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也因?yàn)檎型稑?biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致很多問(wèn)題凸顯。在公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公安消防部隊(duì)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)中存在的風(fēng)險(xiǎn)

(一)招標(biāo)標(biāo)的設(shè)計(jì)不科學(xué)及信息不對(duì)稱帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

一是采購(gòu)計(jì)劃不科學(xué)，招標(biāo)或購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致盲目招標(biāo)采購(gòu)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要是指采購(gòu)部門(mén)制定的采購(gòu)計(jì)劃不夠清楚或不夠科學(xué)，采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)種類(lèi)、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)要求、交貨設(shè)置不合理，不利于對(duì)采購(gòu)管理和對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行控制[1]。二是作為招標(biāo)方的部隊(duì)單位在信息技術(shù)和專業(yè)水平方面，與供應(yīng)商存在著很大差距，市場(chǎng)信息掌握不充分。專業(yè)限制很容易導(dǎo)致部隊(duì)單位在采購(gòu)過(guò)程中處于明顯的信息劣勢(shì)中，無(wú)法發(fā)現(xiàn)虛假價(jià)格以及以次充好的供應(yīng)商。標(biāo)的設(shè)計(jì)不科學(xué)和信息不對(duì)稱是目前部隊(duì)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，很容易導(dǎo)致一些投標(biāo)人“鉆空子”。

(二)招標(biāo)過(guò)程管控風(fēng)險(xiǎn)

一方面，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，個(gè)別企業(yè)為了生存不惜采用不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公正性。有的投標(biāo)單位在投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、騙取中標(biāo)；有的投標(biāo)單位假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)；有的投標(biāo)單位轉(zhuǎn)包工程獲取利潤(rùn)；還有一些投標(biāo)單位簽訂合同時(shí)偷梁換柱。這些行為嚴(yán)重影響了招標(biāo)采購(gòu)工作。另一方面，組織人員疏于管理，也極易導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。在一次招標(biāo)工作中，由于投標(biāo)組織人員的疏忽，接受了一個(gè)前期招標(biāo)項(xiàng)目違規(guī)單位投標(biāo)且中標(biāo)，導(dǎo)致后期工作非常被動(dòng)。

(三)采購(gòu)合同履約風(fēng)險(xiǎn)

采購(gòu)合同履約風(fēng)險(xiǎn)，是指發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，由于中標(biāo)人簽訂合同時(shí)確定采購(gòu)價(jià)格、價(jià)款結(jié)算及支付辦法、違約責(zé)任及其他相關(guān)事宜的疏漏或權(quán)責(zé)不清等原因造成采購(gòu)合同糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)方在選擇評(píng)審方法時(shí)，一般會(huì)在滿足需求前提下，優(yōu)先考慮價(jià)低原則。這也是政府保護(hù)采購(gòu)當(dāng)事人合法利益，同時(shí)提升采購(gòu)資金使用效益的一個(gè)重要方法。但低價(jià)中標(biāo)后，少數(shù)投標(biāo)人往往延遲交貨，或是出現(xiàn)交貨率不能滿足招標(biāo)方要求等違約行為。部分投標(biāo)人為了保證其高利潤(rùn)，通過(guò)降低產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)供應(yīng)產(chǎn)品，將一些沒(méi)有利潤(rùn)或者利潤(rùn)較低的產(chǎn)品進(jìn)行壓?jiǎn)位蛘咧苯油藛?，從而影響招?biāo)方進(jìn)度，對(duì)招標(biāo)方的社會(huì)形象和聲譽(yù)產(chǎn)生一定影響。雖然合同中有相應(yīng)處罰條款，但許多招標(biāo)方處理違反合同行為缺乏經(jīng)驗(yàn)，或沒(méi)有相應(yīng)的時(shí)間、精力處理，影響合同和采購(gòu)正常進(jìn)行。

二、公安消防部隊(duì)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)成因分析

(一)采購(gòu)標(biāo)的設(shè)計(jì)和程序不夠規(guī)范

采購(gòu)標(biāo)的設(shè)計(jì)不夠規(guī)范主要表現(xiàn)為標(biāo)的參數(shù)提出不夠科學(xué)合理，標(biāo)的表述過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)研不足，對(duì)最新產(chǎn)品信息、供貨商信息和市場(chǎng)行情等掌握不夠全面、準(zhǔn)確和及時(shí)。盡管招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)對(duì)采購(gòu)的具體環(huán)節(jié)、主要流程及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)都有所規(guī)定，但由于監(jiān)管混亂而導(dǎo)致管理不到位情況經(jīng)常發(fā)生。采購(gòu)部門(mén)與監(jiān)督部門(mén)之間沒(méi)有明確的分工和責(zé)任劃分，監(jiān)督機(jī)制不能正常運(yùn)行[2]。公安消防部隊(duì)很少設(shè)置專門(mén)的招標(biāo)管理人員，大多臨時(shí)抽調(diào)，不利于對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，給部隊(duì)招標(biāo)采購(gòu)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)招標(biāo)管理人員不夠?qū)I(yè)

招標(biāo)管理人員在物資采購(gòu)中起著重要作用，其不僅要熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)，還應(yīng)該掌握招投標(biāo)、合同和有關(guān)法律等多方面專業(yè)知識(shí)和技能。但從目前情況來(lái)看，部分公安消防部隊(duì)招標(biāo)管理人員并非專業(yè)人員，多為后勤財(cái)務(wù)人員或是臨時(shí)抽調(diào)其他部門(mén)人員，對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)不熟悉，專業(yè)性有待提高。公安消防部隊(duì)招標(biāo)管理專業(yè)人員的缺乏，給招標(biāo)采購(gòu)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。

(三)招標(biāo)監(jiān)督方式有待改進(jìn)

當(dāng)前公安消防部隊(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作多依靠?jī)?nèi)部監(jiān)督完成，監(jiān)督方式較為單一。受人員編制等因素影響，招標(biāo)監(jiān)督人員有時(shí)既承擔(dān)監(jiān)督職能，又直接從事部隊(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，存在著既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員現(xiàn)象，不利于對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的制約和監(jiān)督。在物資招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)該按照所制定的招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。然而，由于物資招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)控體系不完善，計(jì)劃執(zhí)行比較隨意，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)行為缺乏約束，導(dǎo)致盲目招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在物資招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，部分供應(yīng)商在利益驅(qū)使下，采取偷工減料、弄虛作假等不良手段。但是，由于招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)對(duì)其缺乏監(jiān)督，為招標(biāo)采購(gòu)工作埋下隱患。

三、規(guī)避公安消防部隊(duì)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

(一)建立健全相關(guān)制度

一是建立健全公安消防部隊(duì)招標(biāo)采購(gòu)前期調(diào)研規(guī)范與管理制度。前期要對(duì)采購(gòu)物資的價(jià)格、質(zhì)量、性能等相關(guān)信息進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)研、征求意見(jiàn)，實(shí)時(shí)掌握第一手市場(chǎng)供求信息，并進(jìn)行集體研究討論，實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目論證，為制定合理的招標(biāo)計(jì)劃和策略提供指導(dǎo)，促進(jìn)采購(gòu)軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的綜合、全面、協(xié)調(diào)提高。二是建立健全物資招標(biāo)采購(gòu)驗(yàn)收機(jī)制。首先，要制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，使驗(yàn)收工作有所依據(jù)。其次，要規(guī)定采購(gòu)檢驗(yàn)程序，質(zhì)量檢驗(yàn)合格后方可入庫(kù)。再次，檢查和驗(yàn)收時(shí)以采購(gòu)合同為依據(jù)，結(jié)合質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告具體情況進(jìn)行審核，如質(zhì)量、數(shù)量、型號(hào)等[3]。對(duì)于一些質(zhì)量檢驗(yàn)復(fù)雜、技術(shù)性要求較高的物資材料，要聘請(qǐng)專業(yè)人員驗(yàn)收。最后，針對(duì)驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的損壞物資、與合同不符物資、超預(yù)算物資等，驗(yàn)收人員要向相關(guān)管理部門(mén)報(bào)告，以便盡快處理。針對(duì)質(zhì)量不合格物資，要出具相關(guān)證明，辦理退貨等相關(guān)事宜，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任、要求賠償。

(二)確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

公安消防部隊(duì)招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)該按照“公開(kāi)、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用原則，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的部隊(duì)采購(gòu)招投標(biāo)環(huán)境，加大對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度，打破地域和行業(yè)保護(hù)，減少串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象。要面向全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，吸引社會(huì)各界有實(shí)力、有信譽(yù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。同時(shí)，認(rèn)真對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)評(píng)審，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體審定，確保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制正常運(yùn)行，依托市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最大限度地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

(三)加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)

公安消防部隊(duì)要挑選具備一定經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)等專業(yè)基礎(chǔ)的官兵，采取短期培訓(xùn)與以會(huì)代訓(xùn)、部隊(duì)調(diào)研與外出考察相結(jié)合的方法，針對(duì)有關(guān)政策法規(guī)、采購(gòu)管理知識(shí)、相關(guān)專業(yè)技術(shù)和商務(wù)談判技巧進(jìn)行學(xué)習(xí)，從源頭上解決部隊(duì)集中采購(gòu)人才缺乏問(wèn)題，盡快提高集中采購(gòu)人員的專業(yè)水平，使其知法、懂法、依法采購(gòu)。此外，一些采購(gòu)隊(duì)伍力量薄弱的單位還可以依托地方政府部門(mén)的采購(gòu)力量，或聘請(qǐng)專業(yè)采購(gòu)和法律人員作為招標(biāo)顧問(wèn)，對(duì)本單位的采購(gòu)工作進(jìn)行指導(dǎo)，為招標(biāo)采購(gòu)工作提供專業(yè)化支撐。

(四)強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管

公安消防部隊(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作，應(yīng)以法律監(jiān)督為底線，以招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)實(shí)施機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督為主線，以公安消防部隊(duì)內(nèi)部行政監(jiān)督、供應(yīng)商直接監(jiān)督、群眾監(jiān)督為外線，形成全方位、多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的多元化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立良好的溝通機(jī)制及良好的信息傳遞和權(quán)力制衡機(jī)制，確保招標(biāo)采購(gòu)工作全程處于有序監(jiān)管之下。首先，公安消防部隊(duì)相關(guān)部門(mén)要完善內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序，嚴(yán)格執(zhí)行法定的審計(jì)、財(cái)務(wù)預(yù)算和預(yù)算審批程序；建立和完善招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)制度，重點(diǎn)檢查采購(gòu)方式和采購(gòu)程序是否依法，是否按照計(jì)劃招標(biāo)采購(gòu)和支付資金，以確保合同的合法性[4]。其次，建立內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，擴(kuò)大招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督范圍，并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立獨(dú)立的采購(gòu)監(jiān)督崗位，負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程專人監(jiān)督。堅(jiān)決實(shí)行全面預(yù)算管理，在資金審批、招標(biāo)審批和合同簽訂等方面加強(qiáng)管理。同時(shí)，完善采購(gòu)責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

[1] 李曉亮.招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制在采購(gòu)決策中的創(chuàng)新研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2000.

[2] 向強(qiáng).政府工程采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)制度研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2005.

[3] 萬(wàn)毅.軍隊(duì)采購(gòu)學(xué)[M].北京：解放軍出版社，2004.

[4] 劉志軍，孫恒存.芻議部隊(duì)物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范[J].軍隊(duì)采購(gòu)與物流，2010(3)：47-48.

SuggestionsonReducingtheRiskofOpenTenderingofFireForces

ZHOU Wendong

(LogisticsDivision，BeijingFireCorps，Beijing100035，China)

This paper analyzes the root causes of risks of open tendering of fire forces indepth and puts forward some countermeasures to avoid risks by improving tendering and acceptance mechanism， strengthening market competition mechanism， developing team training mechanism， enhancing procedural supervision mechanism.

fire force; open tendering; risk; avoid-prevention

2017-07-20

周文東(1968— )，女，河北故城人，高級(jí)會(huì)計(jì)師。

E232

A

1008-2077(2017)11-0094-03

(責(zé)任編輯劉彥超)