聯(lián)合國常備警察能力及中國常備維和警隊(duì)建設(shè)研究

王曉靜

(武警學(xué)院 維和培訓(xùn)部，河北 廊坊 065000)

聯(lián)合國常備警察能力及中國常備維和警隊(duì)建設(shè)研究

王曉靜

(武警學(xué)院 維和培訓(xùn)部，河北 廊坊 065000)

對聯(lián)合國維和警察快速部署制度的探索與實(shí)踐，以及聯(lián)合國常備警察能力的創(chuàng)立和職能進(jìn)行梳理分析，并對中國常備維和警隊(duì)的發(fā)展提出加強(qiáng)對熱點(diǎn)地區(qū)的安全評估與預(yù)判，加強(qiáng)同聯(lián)合國常備警察能力合作，創(chuàng)建國家維和警務(wù)專家人才庫等建議。

聯(lián)合國維和待命機(jī)制；聯(lián)合國常備警察能力；中國常備維和警隊(duì)；維和警察

2017年是聯(lián)合國常備警察能力啟動的第十年。翻開整個聯(lián)合國維和行動的歷史，警察在其中發(fā)揮了極為重要的作用。聯(lián)合國于1960年首次在剛果維和行動中部署“維和警察”*2005年之前，聯(lián)合國對參與聯(lián)合國維和行動的警察有不同稱謂。在聯(lián)合國沒有成立專門維和警察部門之前，參加維和行動的警察被稱為“國際警察”。2005年，聯(lián)合國維和行動部警務(wù)司正式要求所有任務(wù)區(qū)統(tǒng)一使用“聯(lián)合國警察(UNPOL)”一詞。。冷戰(zhàn)期間，聯(lián)合國維和行動的整體規(guī)模和任務(wù)類型都受到限制，因而警察參與聯(lián)合國維和行動也僅限于剛果、印度尼西亞和塞浦路斯三個任務(wù)區(qū)的有限任務(wù)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國維和行動呈現(xiàn)整體突破式發(fā)展態(tài)勢。在新增維和任務(wù)區(qū)中，維和警察幾乎全部參與其中。為了適應(yīng)新環(huán)境、新任務(wù)的需要，聯(lián)合國維和行動中的警察任務(wù)不僅在職責(zé)上發(fā)生重大變化、規(guī)模上出現(xiàn)大規(guī)模擴(kuò)張，而且不斷衍生出新的組隊(duì)模式，其中就包括聯(lián)合國常備警察能力(Standing Police Capacity)的創(chuàng)立。

一、維和警察快速部署制度的探索與實(shí)踐

冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國維和行動進(jìn)入快速發(fā)展時期。國際沖突形態(tài)的改變使聯(lián)合國維和行動對警察的需求激增。新的形勢不僅需要聯(lián)合國向任務(wù)區(qū)部署更多維和警察，而且需要提升其部署速度。在這一背景下，以聯(lián)合國秘書長為代表的聯(lián)合國、國際社會都進(jìn)行了積極探索。其中，創(chuàng)建“聯(lián)合國待命安排制度”和“快速部署行動總部”是兩次重要的嘗試。

1992年聯(lián)合國為維和行動創(chuàng)立待命安排制度(United Nations Stand-by Arrangements System，簡稱為UNSAS)，主要旨在提升軍事人員的部署速度，是聯(lián)合國維和行動待命制度的一次重要嘗試。這項(xiàng)制度的設(shè)立將愿意為聯(lián)合國平民保護(hù)提供短期軍事人員和裝備的成員國納入到待命安排制度中，以建立儲備庫的形式為聯(lián)合國解決維和行動部署緩慢的問題。雖然這項(xiàng)制度是針對軍事人員的，但為后來創(chuàng)建的常備警察制度提供了有益借鑒。

建立待命安排制度得到了聯(lián)合國會員國的廣泛響應(yīng)。1995年，聯(lián)合國成立50周年之際，荷蘭、丹麥、加拿大等發(fā)達(dá)國家分別提出多項(xiàng)有關(guān)聯(lián)合國維和行動、聯(lián)合國待命機(jī)制的提案[1]。其中，加拿大建議聯(lián)合國組建快速部署行動總部(Rapidly Deployable Mission Headquarters，簡稱為RDMH)。它的核心主旨是為聯(lián)合國和平行動*20世紀(jì)90年代，西方國家提出“和平行動(peace operation)”概念，該概念既與維和行動(peacekeeping operation)相關(guān)，也在任務(wù)外延上大于維和行動，在概念上模糊了維持和平與強(qiáng)制和平之間的區(qū)別。由于在理念和實(shí)操層面上，其與我國在聯(lián)合國安理會主張的維和行動(peacekeeping operation)有差異，本文僅在學(xué)術(shù)層面上使用。創(chuàng)立“先鋒隊(duì)”。這一提議建議在聯(lián)合國秘書處下設(shè)實(shí)體的、永久性、執(zhí)行層面的總部，服務(wù)于聯(lián)合國待命安排制度，旨在加強(qiáng)聯(lián)合國創(chuàng)立的待命安排制度。

加拿大設(shè)想構(gòu)建的快速部署行動總部，由來自不同國家的30～50位工作人員組成(民事警察也作為代表參加)，負(fù)責(zé)執(zhí)行維和行動應(yīng)急計劃，以便實(shí)現(xiàn)維和人員快速部署?？偛咳藛T的構(gòu)成由聯(lián)合國維和行動的任務(wù)需求決定，并根據(jù)其需求進(jìn)行及時調(diào)整。加拿大還建議，由國家行為體派出武裝力量，組成實(shí)體的待命部隊(duì)(UN Standing Emergency Group)，由秘書長指揮。

然而，加拿大提出的方案最終未能實(shí)現(xiàn)。這主要基于兩方面原因：一是缺乏維和行動主要參與國的支持。1993年，美國在索馬里維和行動中遭受挫敗，迫使克林頓政府于第二年宣告撤出聯(lián)合國索馬里維和行動，并削減參與維和行動的經(jīng)費(fèi)。同時，加拿大政府也對參與聯(lián)合國維和行動實(shí)施了全面收縮政策。二是時機(jī)欠佳。加拿大的提議與由聯(lián)合國秘書長科菲·安南推動的卜拉希米改革撞車，較之于由聯(lián)合國秘書長推動的卜拉希米改革，加拿大的提議得到會員國的響應(yīng)較少。

1999年，聯(lián)合國開始醞釀重大改革，聯(lián)合國維和行動改革是其中的一項(xiàng)重要議程。就聯(lián)合國維和行動改革的動議而言，維和人員的快速部署問題是聯(lián)合國維和行動改革的方向之一?！恫防Ｃ讏蟾妗氛J(rèn)為，“未來復(fù)雜行動成功的關(guān)鍵是政治支持、迅速部署部隊(duì)以及健全的建設(shè)和平戰(zhàn)略”[2]。

這份報告指出，傳統(tǒng)的聯(lián)合國維和警察部署主要存在兩方面問題，隨著聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)對維和警察需求的增加，問題的存在給聯(lián)合國維和行動帶來更多挑戰(zhàn)。一是行動遲緩一直是導(dǎo)致聯(lián)合國維和行動失敗的重要原因之一。聯(lián)合國維和警察從接到聯(lián)合國請求到實(shí)際部署到任務(wù)區(qū)，所耗費(fèi)時間較長。據(jù)統(tǒng)計，從1989年到2007年間，聯(lián)合國維和警察從獲得聯(lián)合國安理會授權(quán)到部署到位，平均需要9個月時間[3]*轉(zhuǎn)引自Silke Weinlich.the UN secretariat’s influence on the evolution of peacekeeping[M].[S.1.]： Palgrave Macmillan，2014：179.。二是參加聯(lián)合國維和行動的警察業(yè)務(wù)水平和個人素質(zhì)參差不齊，有些維和警察的素質(zhì)甚至達(dá)不到聯(lián)合國甄選標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。問題的存在使聯(lián)合國維和行動無法最大限度發(fā)揮應(yīng)有作用，無法滿足任務(wù)區(qū)現(xiàn)實(shí)需要。

針對存在的現(xiàn)實(shí)問題，《卜拉希米報告》提出多項(xiàng)建議，克服維和警察部署遲緩問題是一項(xiàng)重要內(nèi)容[4]?！恫防Ｃ讏蟾妗方ㄗh，在待命制度中設(shè)立“待征召名單(On-Call List)”，將大約100名警察和法治專家納入到待命制度中。其主要運(yùn)作方式為：以維和警察派遣國為依托，由派遣國建立國家維和警察人才庫，主要由高級別警察及技術(shù)專家構(gòu)成。這些人員平時駐扎在派遣國，由派遣國償付薪酬，在接到聯(lián)合國維和行動通知后，7天內(nèi)赴任。聯(lián)合國應(yīng)為其提供定期培訓(xùn)，使其熟悉聯(lián)合國維和行動的具體章程和標(biāo)準(zhǔn)。這些待征召名單中的警察，在聯(lián)合國開辟的新任務(wù)區(qū)中，能夠擔(dān)負(fù)起聯(lián)合國維和警察職責(zé)，并為后期派遣到東道國執(zhí)行維和任務(wù)的聯(lián)合國維和警察提供培訓(xùn)，在任務(wù)早期階段保證聯(lián)合國維和警察行動協(xié)調(diào)一致[4]。

然而《卜拉希米報告》的這項(xiàng)建議在實(shí)踐中卻遭遇挫折。按照《卜拉希米報告》的提議，聯(lián)合國不會為待征召名單中警察所在的派遣國提供任何財政支持，不為待征召名單上的警察提供額外的供給，這些警察的培訓(xùn)費(fèi)、生活津貼均由派遣國承擔(dān)[3]*轉(zhuǎn)引自Silke Weinlich.the UN secretariat’s influence on the evolution of peacekeeping[M].[S.1.]： Palgrave Macmillan，2014：181.。對于派遣國而言，警察由納稅人供養(yǎng)，應(yīng)在自己崗位上盡職盡責(zé)，警察的規(guī)模和編制根據(jù)國家需求而定，派遣國不會為聯(lián)合國專門預(yù)留或培訓(xùn)警力，特別是有專業(yè)技術(shù)專長的警務(wù)專家。這一提議無疑增加了派遣國的資源和財政負(fù)擔(dān)。因此，很難得到派遣國的積極響應(yīng)。

由于缺少成員國參與，待命制度中設(shè)立“待征召名單”的建議沒有被采納。2003年年中之前，僅有七個成員國提交待征召警察名單，而且這些待征召的警察很少能做到應(yīng)聯(lián)合國請求隨時派出。聯(lián)合國要完成對他們的調(diào)派，需要與其派遣國進(jìn)行大量耗時的協(xié)商工作。這遠(yuǎn)不能滿足聯(lián)合國設(shè)定的需求[5]。

二、聯(lián)合國常備警察能力的創(chuàng)立

由于待征召名單機(jī)制不健全，缺乏可行性。聯(lián)合國針對維和警察部署問題又提出新的改革舉措，擬將不穩(wěn)定的待征召名單機(jī)制改革為小型、可靠、專業(yè)的聯(lián)合國常備警察能力。于是，聯(lián)合國常備警察能力(Standing Police Capacity，簡稱為SPC)成為解決聯(lián)合國維和警察快速部署問題新改革方向。

(一)聯(lián)合國常備警察能力創(chuàng)建及發(fā)展過程

2003—2004年，聯(lián)合國維和行動數(shù)量劇增，先后在利比里亞、布隆迪、科特迪瓦、海地和南蘇丹開設(shè)五個新的大型、多維維和行動任務(wù)區(qū)。維和警察在這五個新特派團(tuán)具有兩個共同特點(diǎn)：第一，維和警察規(guī)模大。第二，聯(lián)合國安理會賦予維和警察監(jiān)督，并重組和改革東道國國家執(zhí)法、司法系統(tǒng)的權(quán)力，但憑借當(dāng)時的維和警察很難完成現(xiàn)實(shí)工作。在這種情況下，聯(lián)合國對高素質(zhì)維和警察及法治專家的需求非常迫切。

聯(lián)合國維和行動的現(xiàn)實(shí)需求與維和警察素質(zhì)能力、部署能力之間的矛盾，使維和警察的快速部署問題再次引起了聯(lián)合國會員國的廣泛重視。維和行動特別委員會年度報告顯示，所有成員國一致認(rèn)同加強(qiáng)聯(lián)合國快速部署能力的重要性[6]。

2004年年末，在《卜拉希米報告》成果基礎(chǔ)上，聯(lián)合國啟動籌建常備警察能力的程序。2005年，在全球領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，聯(lián)合國秘書長做了題為“更大的自由(In Larger Freedom)”的報告，敦促成員國進(jìn)一步努力建立“聯(lián)合國常備警察能力(United Nations Civilian Police Standby Capacity)”[7]。2006年4月，聯(lián)合國大會第五委員會授權(quán)批準(zhǔn)籌建常備警察能力的預(yù)算。2007年春，常備警察能力啟動，最初由來自世界各國的25名警察組成。2008年春，常備警察能力后勤基地從紐約遷往意大利布林迪西(Brindisi)[8]。2014年11月，聯(lián)合國安全理事會通過第2185號決議，“歡迎聯(lián)合國常備警力開展工作，在各種警務(wù)活動中提供專業(yè)知識，并為聯(lián)合國維和行動和政治特派團(tuán)的警察部門提供統(tǒng)一、有效和相應(yīng)的啟動能力，并通過咨詢、專業(yè)知識、績效評估和評價，為現(xiàn)有的特派團(tuán)提供協(xié)助”[9]。

2015年9月，中國國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國維和峰會上指出：“要提高快速反應(yīng)水平，為和平爭取機(jī)會，為生命贏得時間。”[10]同時，習(xí)近平宣布，中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊(duì)。中國加入新的聯(lián)合國待命機(jī)制，組建中國常備維和警隊(duì)是對國際和平與安全作出的新貢獻(xiàn)，也標(biāo)志著聯(lián)合國常備警察能力發(fā)展到了一個新階段。

從2007年至2016年，常備警察能力規(guī)模不斷增長，共為29個聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)及聯(lián)合國其他行動提供協(xié)助和支持。其中，包括向中非共和國、利比亞、科索沃、海地、蘇丹達(dá)爾富爾、伊拉克及乍得派出常備警察能力小組，指導(dǎo)并協(xié)助其開展工作。

(二)聯(lián)合國常備警察能力的職責(zé)

聯(lián)合國負(fù)責(zé)維和事務(wù)的副秘書長拉克魯瓦(Jean Pierre Lacroix)說，“常備警察能力是聯(lián)合國從預(yù)防沖突到和平維護(hù)的重要工具”[11]。目前，正在運(yùn)行的常備警察能力，由40名具備專業(yè)知識和警務(wù)技能的專家組成。他們的專業(yè)背景包括警務(wù)改革和重組、公共秩序、跨國有組織犯罪、社區(qū)警務(wù)、法律事務(wù)、行動的預(yù)算與資金管理、行動后勤保障、人力資源、信息與通信技術(shù)、刑事偵查等。

聯(lián)合國常備警力由聯(lián)合國秘書長直接指揮，其工作人員的職責(zé)包括以下三個方面：

一是幫助沖突后國家建立、完善執(zhí)法體系，提升東道國警察的執(zhí)法能力。得到聯(lián)合國主管維和行動的副秘書長批準(zhǔn)后，常備警察能力小組還可以對聯(lián)合國維和警察以及相關(guān)的任務(wù)區(qū)任務(wù)進(jìn)行評估。

二是為聯(lián)合國新開辟的維和任務(wù)區(qū)提供過渡階段的警力支援。聯(lián)合國新開辟維和任務(wù)區(qū)后，普通維和警察無法及時部署到位，而常備警察力量能夠及時部署到位，開展相關(guān)工作，為后續(xù)部署的維和警察提供相關(guān)支持，確保聯(lián)合國維和行動接續(xù)性，提高維和行動工作效率。

三是協(xié)助現(xiàn)有聯(lián)合國維和行動順利開展。為聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)的維和警察提供戰(zhàn)略支持，為聯(lián)合國維和行動部署的新警察和其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供專業(yè)咨詢，包括維和行動過渡階段的工作開展、任務(wù)區(qū)結(jié)束之前的縮編工作等。

三、聯(lián)合國常備警察能力與我國常備維和警隊(duì)的差異

2015年9月28日，國家主席習(xí)近平在紐約聯(lián)合國總部出席聯(lián)合國維和峰會并發(fā)表講話。習(xí)近平宣布，中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊(duì)。為了踐行習(xí)主席在國際社會的莊嚴(yán)承諾，目前，中國已經(jīng)建立起一支約300人的常備維和警隊(duì)，隊(duì)伍整體素質(zhì)高、保障充分。

駐扎在布林迪西的聯(lián)合國常備警察能力以工作小組的形式開展工作。中國常備維和警隊(duì)是現(xiàn)有聯(lián)合國維和常備警力的補(bǔ)充，是中國深度參與聯(lián)合國維和行動的一次積極嘗試。與現(xiàn)有聯(lián)合國常備警力相比，中國常備維和警隊(duì)具有一定的中國特色，雙方主要具有以下差異。

第一，構(gòu)成人員不同。目前聯(lián)合國常備警察能力主要由不同國家、不同專業(yè)專長的警務(wù)專家組成；而我國常備維和警隊(duì)按照一般防暴隊(duì)人員設(shè)置，高級別、專家型警務(wù)人才較少。

第二，資金來源不同。目前聯(lián)合國常備警察能力由聯(lián)合國提供專門資金支持，享受聯(lián)合國相關(guān)級別待遇；而我國常備維和警隊(duì)的人員和裝備由我國財政自己供養(yǎng)，聯(lián)合國不承擔(dān)任何補(bǔ)給。

第三，輪換周期不同。目前聯(lián)合國常備警察能力中的警察實(shí)行輪換制，服務(wù)期滿后可由其他國家的警察補(bǔ)充，常駐在意大利布林迪西；而我國常備維和警隊(duì)人員從全國公安邊防總隊(duì)抽調(diào)，人員相對固定，不經(jīng)常輪換，常駐在我國國內(nèi)。

第四，培訓(xùn)管理不同。目前聯(lián)合國常備警察能力中的警察培訓(xùn)由聯(lián)合國負(fù)責(zé)提供專項(xiàng)培訓(xùn)；而我國常備維和警隊(duì)的培訓(xùn)則由中國維和警察培訓(xùn)中心承擔(dān)，聯(lián)合國不負(fù)責(zé)我方人員培訓(xùn)，只派人進(jìn)行“培訓(xùn)后評估”。

第五，風(fēng)險評估不同。目前聯(lián)合國常備警察能力中的警察風(fēng)險評估由聯(lián)合國警察司協(xié)同布林迪西進(jìn)行。這些專家型警察行動單元較小，僅由一名警務(wù)專家前往單個任務(wù)區(qū)開展工作的情況較多，因此，行動風(fēng)險較小。而聯(lián)合國不負(fù)責(zé)對我國常備維和警隊(duì)進(jìn)行風(fēng)險評估。由于整個警隊(duì)運(yùn)行單元較大，部署、輪換、撤防時面臨風(fēng)險因素較大。

第六，駐扎在任務(wù)區(qū)時間長短不同。目前聯(lián)合國常備警察能力中，根據(jù)自身專業(yè)專長，到每個聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)的時間往往是短期的，通常為2周至一個月，完成任務(wù)后隨即返回布林迪西；而從我國常備警隊(duì)的規(guī)模來看，執(zhí)行短期部署任務(wù)的可能性較小。

四、對中國常備維和警隊(duì)建設(shè)的思考

(一)加強(qiáng)對熱點(diǎn)地區(qū)的安全評估與預(yù)判

常備警察能力部署突出快速的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在沖突發(fā)生之初立即部署。但是，在現(xiàn)實(shí)中，任何沖突發(fā)生之初，抑或是沖突結(jié)束之后，聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)都存在巨大風(fēng)險性、不確定性。因此，必須加強(qiáng)對熱點(diǎn)地區(qū)和有沖突傾向地區(qū)的風(fēng)險評估與安全預(yù)判，增強(qiáng)部署時的保障能力和安全系數(shù)。

(二)加強(qiáng)同聯(lián)合國常備警察能力的合作

在2015年9月的聯(lián)合國維和峰會上，習(xí)近平主席宣布：“今后5年，中國將向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)?！盵10]這一舉措，進(jìn)一步表明中國除了對聯(lián)合國維和行動常備力量提供支持外，還對重要的地區(qū)性常備力量持支持態(tài)度。非洲常備軍(African Standby Force，簡稱為ASF)是非洲重要的地區(qū)常備力量，是非洲提升自我和平與安全能力的重要力量。為了確保新的聯(lián)合國維和待命機(jī)制的有效性，要加強(qiáng)新的聯(lián)合國維和待命機(jī)制內(nèi)常備力量的有效合作。實(shí)現(xiàn)我國常備維和警隊(duì)同非洲常備軍的交流與合作是一個理性的選擇，可以考慮邀請部分非洲常備軍或聯(lián)合國其他常備力量到我國交流、合訓(xùn)，擴(kuò)大合作面。

(三)創(chuàng)建國家專家人才庫

目前，聯(lián)合國常備警察能力的40位專家，來自納米比亞、孟加拉國、比利時、布基納法索、加拿大、智利、埃及、芬蘭、法國、德國、加納危地馬拉、匈牙利、印度、意大利、約旦、尼泊爾、荷蘭、挪威、巴基斯坦、菲律賓、羅馬尼亞、瑞典、烏干達(dá)、英國、美國、韓國等國家。而我國在布林迪西的專家小組中，僅有過一名專家且已經(jīng)返回國內(nèi)而無我國后續(xù)人員接替。這對于一個積極參加聯(lián)合國維和行動的中國來說，不能不說是一個缺憾。目前，我國已先后派出3 000多名維和警察參與過聯(lián)合國維和行動，積累了大量懂英語、有專業(yè)專長的警務(wù)專家。我國應(yīng)當(dāng)積極爭取向聯(lián)合國常備警察能力派出中國的警務(wù)專家。

五、結(jié)束語

在當(dāng)前國際形勢下，地區(qū)組織主導(dǎo)的和平行動有弱化聯(lián)合國主導(dǎo)維和行動的傾向，而美國對聯(lián)合國的支持更是降到了歷史最低。以聯(lián)合國常備警察能力為代表的聯(lián)合國新的維和待命機(jī)制的醞釀、確立、發(fā)展經(jīng)歷了較長時間。中國加入其中，是中國在國際事務(wù)中發(fā)揮積極作用的體現(xiàn)，是中國對聯(lián)合國主導(dǎo)的維和行動的強(qiáng)力支持，更進(jìn)一步體現(xiàn)了中國大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。融入國際機(jī)制對于今日的中國而言，已不是問題，但如何更經(jīng)濟(jì)、更有效發(fā)揮中國在聯(lián)合國維和行動中的作用，是我們面臨的新課題。

[1] Kinloch-Pinat， Stephen.A UN legion[M].London： Routledge， 2004： 122-125.

[2] 趙磊，高心滿.中國參與聯(lián)合國維持和平行動的前沿問題[M].北京：時事出版社，2010：21.

[3] SMITH JOSHUA G， HOLT VICTORIA K， WILLIAM DURCH J.Enhancing the United Nations capacity to support post-conflict policing and the rule of law(Stimson center report No.63)[R].Washington DC： Henry L.Stimson Center，2007： xvi， 29.

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[7] UN Secretary-General.In larger freedom： towards development， security and human rights for all[R]//Report of the secretary genera.2005：6.

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[9] 安全理事會.第2185(2014)號決議[Z].2014：6.

[10] 孟娜，李建敏.國家主席習(xí)近平28日在紐約聯(lián)合國總部出席聯(lián)合國維和峰會并發(fā)表講話[EB/OL].(2015-09-29)[2017-07-11].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-09/29/c_1116706308.htm.

[11] 聯(lián)合國常備警力：10年對和平行動的快速援助[N].美通社非洲(英文版)，2017-06-01.

ResearchonStandingPoliceCapacityandConstructionontheChina’sStandbyFPU

WANG Xiaojing

(DepartmentofPeacekeepingTraining，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

This essay explores UN’s rapid deployment mechanism， analyzes the founding and functions of UN SPC and puts forward three suggestions to develop China’s Standby FPU， including strengthening efforts to assess and predict the security of the hot spots， intensifying cooperation with UN SPC and setting up a national peacekeeping talent bank.

UN peacekeeping standby arrangement system; UN SPC; China’s Standby FPU; UN peacekeeping police

2017-10-16

2016年度國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國參與聯(lián)合國維和行動戰(zhàn)略選擇研究”(16ZDA094)子課題“中國參與聯(lián)合國維和行動的風(fēng)險管控與安全治理”階段性成果

王曉靜(1980— )，女，河北宣化人，講師。

D813.2

A

1008-2077(2017)11-0029-05

(責(zé)任編輯劉彥超)