抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的民族自治政權(quán)

曹 殊

(中共甘肅省委黨校 黨史黨建教研部，甘肅 蘭州 730070)

抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的民族自治政權(quán)

曹 殊

(中共甘肅省委黨校 黨史黨建教研部，甘肅 蘭州 730070)

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府認(rèn)真貫徹中國共產(chǎn)黨開展少數(shù)民族工作的基本政策和基本綱領(lǐng)，按照中共中央西北局所制定的建立民族區(qū)域自治政權(quán)具體政策，先后在邊區(qū)區(qū)域的少數(shù)民族聚居區(qū)建立起一些回蒙民族自治政權(quán)，成為開展民族工作的成功實(shí)踐，在理論和實(shí)踐上豐富和發(fā)展了黨的民族宗教政策。

抗戰(zhàn)時(shí)期；陜甘寧邊區(qū)；民族區(qū)域自治；民族自治政權(quán)

實(shí)行民族區(qū)域自治，讓少數(shù)民族自己管理自己的內(nèi)部事務(wù)，是中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期提出解決民族問題的基本政治主張，也是實(shí)現(xiàn)民族平等的必要條件和團(tuán)結(jié)各民族抗戰(zhàn)的有效途徑。陜甘寧邊區(qū)政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央對(duì)民族工作的基本綱領(lǐng)，以及中共中央西北局關(guān)于建立民族區(qū)域自治政權(quán)的具體政策，成功建立了一批民族自治政權(quán)，為新中國建立后在全國實(shí)行民族區(qū)域自治的政治制度取得了經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好基礎(chǔ)。

一、民族區(qū)域自治基本政策的制定

抗戰(zhàn)時(shí)期中國共產(chǎn)黨極為重視民族工作，把做好民族工作做為鞏固和發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要一環(huán)，制定和實(shí)施了一系列以實(shí)行民族區(qū)域自治原則為中心的政策和措施。1938年10月，毛澤東在擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上所做的《論新階段》的報(bào)告中，提出了中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)少數(shù)民族的4點(diǎn)總政策，指出：“我們的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，不但是國內(nèi)各個(gè)黨派、各個(gè)階級(jí)的，而且是國內(nèi)各個(gè)民族的。對(duì)著敵人已經(jīng)進(jìn)行并將加緊進(jìn)行分裂我國內(nèi)各個(gè)少數(shù)民族的詭計(jì)，當(dāng)前的第十三個(gè)任務(wù)，就在于團(tuán)結(jié)各民族為一體，共同對(duì)付日寇。”其中具體提出：“在各少數(shù)民族與漢族雜居的地方，當(dāng)?shù)卣氃O(shè)置由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的人員組成的委員會(huì)，作為省縣政府的一部門，管理和他們有關(guān)事務(wù)，調(diào)節(jié)各民族間的關(guān)系，在省縣政府中應(yīng)有他們的位置。”[1]621指明了黨在抗戰(zhàn)時(shí)期開展民族工作的方向和方針，基本上確定了開展少數(shù)民族工作的基本政策和基本綱領(lǐng)。隨后在全會(huì)所通過的《政治決議案》中，明確規(guī)定把團(tuán)結(jié)全國各少數(shù)民族共同抗日，作為抗戰(zhàn)時(shí)期黨的中心任務(wù)之一。[2]762

根據(jù)中共中央六屆六中全會(huì)對(duì)少數(shù)民族工作的方針，為貫徹落實(shí)黨對(duì)少數(shù)民族的基本政策，主管陜甘寧邊區(qū)少數(shù)民族工作的中共中央西北局民族工作委員會(huì)，開始對(duì)民族工作的實(shí)踐進(jìn)行理論總結(jié)，在廣泛對(duì)陜甘寧邊區(qū)及周邊主要是回、蒙民族進(jìn)行調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)上，1940年4月和7月，提出了具有重要意義的兩個(gè)關(guān)于少數(shù)民族問題的綱領(lǐng)性文件，即《關(guān)于回回民族問題的提綱》《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》。這兩個(gè)文件在深入分析抗戰(zhàn)中的國內(nèi)民族基本問題的基礎(chǔ)上，深刻闡述了黨的民族政策及民族工作的方針，具體提出了在陜甘寧邊區(qū)區(qū)域內(nèi)實(shí)行民族平等，尊重民族文化和保障民族宗教信仰自由，扶持少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，改善民族關(guān)系等方面的二十條具體政策，其中對(duì)蒙、回少數(shù)民族區(qū)域自治政策做出了非常具體的規(guī)定。兩個(gè)文件經(jīng)中共中央書記處原則上批準(zhǔn)付諸實(shí)施。這兩個(gè)文件不僅是中國共產(chǎn)黨開展國內(nèi)民族工作綱領(lǐng)性的文件，也成為抗戰(zhàn)時(shí)期中共中央西北局和陜甘寧邊區(qū)政府開展民族工作的指導(dǎo)性文件。

為保證黨的民族區(qū)域自治政策的貫徹落實(shí)，陜甘寧邊區(qū)政府還制定了相關(guān)法律法規(guī)，使民族區(qū)域自治政策的實(shí)施得到法律保障。1937年5月12日，《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》第十三條規(guī)定：“少數(shù)民族(蒙回)有自由組織自治政府……之權(quán)。邊區(qū)參議會(huì)內(nèi)設(shè)少數(shù)民族事務(wù)委員會(huì)，保護(hù)少數(shù)民族的特殊利益?！盵3]591939年4月公布的《抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：“實(shí)行蒙、回民族在政治上、經(jīng)濟(jì)上與漢族的平等權(quán)利，依據(jù)民族平等的原則，聯(lián)合蒙、回民族共同抗日?！盵4]251941年5月1日，經(jīng)中共中央政治局批準(zhǔn)頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中，明確提出實(shí)行民族自治的方針與方式，“依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙、回民族與漢族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的平等權(quán)利，建立蒙、回民族的自治區(qū)。尊重蒙、回民族的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣?！盵4]87在對(duì)《施政綱領(lǐng)》解釋中，闡明“我們還主張建立蒙回民族的自治區(qū)，給他們民主自治權(quán)利，比如蒙回民族的鄉(xiāng)村，他們自己可以組織蒙回民族鄉(xiāng)政府來管理他們自己的事務(wù)”[5]118。10月25日，邊區(qū)政府民委在通過的《陜甘寧邊區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)暫行組織大綱》(草案)中，第一次明確提出和使用了“民族區(qū)域自治”一詞，用以管理“邊區(qū)境內(nèi)回蒙等各民族區(qū)域自治事宜”[6]934。從而把黨中央關(guān)于開展民族工作的基本綱領(lǐng)和基本政策，推進(jìn)到具體貫徹實(shí)行民族區(qū)域自治和建立民族自治政權(quán)的階段。

為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央和西北局關(guān)于開展民族工作和實(shí)行民族自治的精神，在組織上健全和加強(qiáng)民族工作機(jī)構(gòu)，陜甘寧邊區(qū)政府于1941年10月下旬建立了邊區(qū)政府少數(shù)民族事務(wù)委員會(huì)，成為具體負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)少數(shù)民族工作的專門機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族工作的管理，1942年，邊區(qū)政府在回族人口較多的隴東分區(qū)專署、關(guān)中分區(qū)專署、三邊分區(qū)靖邊縣政府設(shè)立了民族事務(wù)科，成為邊區(qū)地方組織領(lǐng)導(dǎo)開展民族工作的機(jī)構(gòu)。同時(shí)在邊區(qū)回族較多的曲子、鎮(zhèn)原、環(huán)縣、新寧等縣的縣政府，設(shè)立民族事務(wù)專職科員1人。1945年春，邊區(qū)政府在鹽池縣以北地區(qū)的城川，設(shè)立了邊區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)城川辦事處，專門開展對(duì)蒙古族的工作。邊區(qū)政府各級(jí)民族工作機(jī)構(gòu)的建立，為有效地開展和加強(qiáng)民族工作提供了重要的組織保障。

二、民族區(qū)域自治政權(quán)具體政策的制定

1941年5月1日《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》頒布，以法律保障的形式充分肯定了依據(jù)民族平等原則，做出了“建立蒙回民族自治區(qū)”的規(guī)定。隨之在邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次代表大會(huì)通過了馬國藩等人提出的“建立回民自治區(qū)”議案。為貫徹落實(shí)施政綱領(lǐng)和決議案，邊區(qū)政府加快進(jìn)行建立民族自治政權(quán)的工作。民族區(qū)域自治政策在陜甘寧邊區(qū)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境中和政治保障中得以逐步實(shí)現(xiàn)，并不斷地得到完善。

1940年4月和7月，中共中央西北局少數(shù)民族工作委員會(huì)發(fā)出具有重要意義的《關(guān)于回回民族問題的提綱》《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》兩個(gè)關(guān)于少數(shù)民族問題的綱領(lǐng)性文件，其中對(duì)民族區(qū)域自治政策做出了具體規(guī)定，如對(duì)回族提出了4項(xiàng)具體的民族自治的政策，對(duì)蒙古族提出了5項(xiàng)具體的民族自治的政策。1942年西北局少數(shù)民族工作委員會(huì)頒發(fā)《建設(shè)回民自治區(qū)》的文件中，對(duì)回族自治區(qū)的性質(zhì)以及建立民族自治區(qū)的條件、任務(wù)、行政區(qū)劃、職權(quán)范圍、組成方式等各種具體政策，都作出了明確規(guī)定?；刈遄灾螀^(qū)的性質(zhì)是：“居住在邊區(qū)領(lǐng)土上的一部分回民實(shí)行區(qū)域自治，因此它仍是邊區(qū)的一部分，但它有權(quán)利按照本民族的特點(diǎn)制定各種單行法規(guī)與各種條例，做有利于本民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化各種建設(shè)，惟對(duì)邊區(qū)政治方針、制度法令也必須遵守與實(shí)行?！弊灾螀^(qū)政權(quán)是回族各階級(jí)各階層聯(lián)合的政權(quán)，是“新民主主義的自治區(qū)”。

建立回族自治區(qū)的條件是：在回民定居和集中的區(qū)域，主要人口應(yīng)為農(nóng)民，并占人口的最多數(shù)，有著獨(dú)特的民族生活方式，建立自治區(qū)“主要的應(yīng)出于自愿，當(dāng)?shù)鼐用裼X悟到有建設(shè)自治區(qū)的必要”。自治區(qū)在經(jīng)濟(jì)條件上應(yīng)須有足夠本區(qū)農(nóng)民耕種和足夠一定程度人口增加與發(fā)展用的土地，“各個(gè)居民區(qū)域(如自然村和行政村)互相連接便于行政管理，因而可能劃為一個(gè)行政區(qū)域”?；孛褡灾螀^(qū)的行政區(qū)劃與行政系統(tǒng)分為相當(dāng)于邊區(qū)一般的“區(qū)”的自治區(qū)，和一般“鄉(xiāng)”的自治區(qū)兩個(gè)級(jí)別，但其行政系統(tǒng)直屬邊區(qū)政府，邊區(qū)政府得委托專署和縣政府領(lǐng)導(dǎo)。

回族自治區(qū)的任務(wù)是“團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)民族平等”。自治區(qū)的政權(quán)形式為回族各階級(jí)各階層聯(lián)合的“三三制”政權(quán)，其產(chǎn)生必須完全經(jīng)過民主選舉的方式，并由民主罷免和撤換行政人員。自治區(qū)參議會(huì)是自治區(qū)人民的代表機(jī)關(guān)，其產(chǎn)生的辦法與職權(quán)一般與縣參議會(huì)相同，由回民自治區(qū)人民選出區(qū)的參議員組成參議會(huì)，再由參議會(huì)選出自治區(qū)政府委員?；孛瘛皡^(qū)”一級(jí)的自治區(qū)政府由5名委員組成，“鄉(xiāng)”一級(jí)的自治區(qū)由3名委員組成?；孛褡灾螀^(qū)在邊區(qū)法律法令范圍內(nèi)，可以制定單行的法規(guī)，但必須經(jīng)過邊區(qū)政府批準(zhǔn)后方可頒布實(shí)行。自治區(qū)內(nèi)實(shí)行政教分離，“阿訇有選舉權(quán)與被選舉權(quán)”，但在職阿訇不得擔(dān)任自治區(qū)行政首長與政府各部門主要負(fù)責(zé)工作。

在民族政策上明確規(guī)定，回族自治區(qū)內(nèi)各民族完全平等，各民族相互尊重宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、文化生活，對(duì)政府一切戰(zhàn)爭動(dòng)員與負(fù)擔(dān)，漢人與回民有同等的義務(wù)。在黨的建設(shè)上，明確規(guī)定黨組織是團(tuán)結(jié)自治區(qū)各民族人民的核心和實(shí)施民族區(qū)域自治的保障；自治區(qū)區(qū)委是自治區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，同時(shí)又是黨的代表機(jī)關(guān)，自治區(qū)以行政村為單位建立黨支部。加強(qiáng)對(duì)回民自治區(qū)各族黨員的思想教育和組織建設(shè)，是建設(shè)民族自治區(qū)的重要內(nèi)容，從而要“使自治區(qū)黨成為團(tuán)結(jié)自治區(qū)回民的領(lǐng)導(dǎo)核心，團(tuán)結(jié)西北回民的堡壘”。①

對(duì)民族區(qū)域自治具體政策的制定，是中共中央西北局和陜甘寧邊區(qū)政府把黨的民族區(qū)域自治基本政策具體化的成功實(shí)踐，也是探索處理和解決邊區(qū)境內(nèi)民族問題的理論結(jié)晶，是中國共產(chǎn)黨新民主主義革命理論的重要內(nèi)容，在邊區(qū)實(shí)施民族區(qū)域自治和建立民族政權(quán)的實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。

三、邊區(qū)民族區(qū)域自治政權(quán)的建立

陜甘寧邊區(qū)在實(shí)施民族區(qū)域自治和建立民族自治政權(quán)的實(shí)踐，是在1941年邊區(qū)第二次民主普選中開始的。1941年4月第二次民主普選之后，在邊區(qū)逐步建立起2個(gè)相當(dāng)于邊區(qū)“區(qū)”一級(jí)的回民自治區(qū)政權(quán)，2個(gè)相當(dāng)于“鄉(xiāng)”一級(jí)的回民自治鄉(xiāng)政權(quán)。即曲子縣三岔區(qū)回民自治鄉(xiāng)、鹽池縣回六莊(四區(qū)五鄉(xiāng))回民自治鄉(xiāng)、定邊縣回民自治區(qū)(包括四、六區(qū)和城關(guān)區(qū)的2個(gè)行政村)、新正縣回民自治區(qū)(包括第一區(qū)一鄉(xiāng)、九鄉(xiāng))。此外，在環(huán)縣的廟兒掌、轉(zhuǎn)城子、楊嘴子等地還成立了回民村。到1942年，在邊區(qū)先后建立了5個(gè)回族自治鄉(xiāng)(區(qū))。在建立的回族自治鄉(xiāng)、區(qū)內(nèi)，由回族群眾自行選舉出自己的區(qū)長、鄉(xiāng)長，管理自治區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各項(xiàng)事業(yè)，黨組織和縣政府的工作指示通過鄉(xiāng)級(jí)自治政權(quán)執(zhí)行，宗教事務(wù)由清真寺按照宗教習(xí)慣規(guī)則及風(fēng)俗習(xí)慣辦理。

在建立的民族自治區(qū)區(qū)域里，少數(shù)民族人民群眾充分行使著民族自治的民主權(quán)利?；孛褡灾螀^(qū)、鄉(xiāng)的選民，直接選出主要由回族人士組成的參議會(huì)和區(qū)長、鄉(xiāng)長，組成民主自治區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)回民自治區(qū)、鄉(xiāng)的政權(quán)建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)和文化建設(shè)等。如曲子縣三岔回民自治鄉(xiāng)下轄3個(gè)自然行政村，1941年6月成立時(shí)，選出正式鄉(xiāng)參議會(huì)參議員5人，候補(bǔ)參議會(huì)參議員2人，鄉(xiāng)政府委員3人。1942年10月，三岔回民鄉(xiāng)進(jìn)行第一次改選時(shí)，70多位選民代表全鄉(xiāng)43戶230人選舉出鄉(xiāng)參議員7名，縣參議員2名，并選舉出由5名議員為鄉(xiāng)政府委員，組成鄉(xiāng)政府。選民大會(huì)對(duì)自治鄉(xiāng)政府工作提出了4條改進(jìn)意見，一是歡迎和幫助邊區(qū)以外的回民移居到邊區(qū)回民區(qū)；二是擴(kuò)大伊斯蘭回民小學(xué)；三是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)；四是擁護(hù)執(zhí)行邊區(qū)政府各縣政策與號(hào)召等。對(duì)不稱職的鄉(xiāng)干部，自治鄉(xiāng)鄉(xiāng)民大會(huì)有罷免權(quán)。1944年邊區(qū)第二屆參議會(huì)第二次大會(huì)召開之前，三岔回民自治鄉(xiāng)召開鄉(xiāng)民大會(huì)和鄉(xiāng)參議會(huì)，經(jīng)過討論決定，罷免了對(duì)群眾態(tài)度粗暴、又不接受鄉(xiāng)民大會(huì)批評(píng)的該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長的職位，選舉了新的鄉(xiāng)長?；孛褡灾螀^(qū)回族群眾參加民主選舉的積極性也很高，如在1945年第三次民主選舉時(shí)，三岔回民自治鄉(xiāng)的110名選民無一缺席，全部積極參加了選舉投票。

1942年4月，邊區(qū)政府三邊分區(qū)專署行政會(huì)議決定，將定邊縣居住回民較多的第四、六2個(gè)區(qū)及城關(guān)區(qū)的2個(gè)行政村劃為回民自治區(qū)，直屬縣政府領(lǐng)導(dǎo)。5月20日，召開了定邊縣回民自治區(qū)成立大會(huì)，1000多人出席成立大會(huì)，選舉回民楊德彪為自治區(qū)區(qū)長。三邊分區(qū)專署專員羅成德到會(huì)向回族群眾表示祝賀，他說：黨和邊區(qū)政府真正是對(duì)回族同胞尊重與愛護(hù)，“如果有人敢破壞回民區(qū)，政府定給以法律制裁”。成立大會(huì)當(dāng)晚舉行了盛大的慶祝定邊回民自治區(qū)誕生的晚會(huì)。

1945年初，邊區(qū)政府為加強(qiáng)三邊分區(qū)鹽池縣與內(nèi)蒙古伊克昭盟接壤的城川地方蒙古族的工作，設(shè)立了邊區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)城川辦事處，辦事處有20 名工作人員，開展對(duì)當(dāng)?shù)赜邪儆鄳羧丝诿晒抛宓墓ぷ鳌?月，邊區(qū)政府在城川成立了“城川蒙漢自治聯(lián)合會(huì)”，下設(shè)行政村，行使相當(dāng)于蒙古民族自治地方的權(quán)利，實(shí)際上為鹽池縣城川蒙古族自治區(qū)。

邊區(qū)的少數(shù)民族區(qū)域?qū)嵭凶灾魏徒⒌拿褡遄灾握?quán)，是在黨的民族政策的指引下、邊區(qū)政府幫助和組織下建立的。在少數(shù)民族區(qū)域建立民族自治政權(quán)，積極開展民主政治建設(shè)的同時(shí)，邊區(qū)政府還幫助和支持少數(shù)民族組織了許多民主抗日救國的群眾組織和團(tuán)體，其中成立了“中國回教救國會(huì)陜甘寧邊區(qū)分會(huì)”“延安回民救國會(huì)”“延安少數(shù)民族憲政促進(jìn)會(huì)”“蒙古文化促進(jìn)會(huì)”“回民文化促進(jìn)會(huì)”等，并為這些組織和團(tuán)體提供開展活動(dòng)的場所和經(jīng)費(fèi)，使各民族有系統(tǒng)地組織起來，開展抗日救國和活躍民族文化的活動(dòng)。與此同時(shí)，邊區(qū)政府還積極幫助民族自治區(qū)人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，促進(jìn)少數(shù)民族區(qū)域不斷發(fā)展。

四、邊區(qū)民族區(qū)域自治政權(quán)建立的作用

邊區(qū)民族區(qū)域自治政權(quán)的建立，是中國共產(chǎn)黨民族理論的重要成果，也是陜甘寧邊區(qū)政府開展民族工作的成功實(shí)踐，使陜甘寧邊區(qū)成為團(tuán)結(jié)全國各民族人民進(jìn)行抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的一面光輝旗幟，也為我黨解決國內(nèi)民族問題走出了一條新路子。

(一)抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)民族區(qū)域自治政權(quán)的建立，為認(rèn)真執(zhí)行民族平等政策，保障少數(shù)民族的政治權(quán)利提供了保證

陜甘寧邊區(qū)政府明確地把實(shí)行各民族平等，提高少數(shù)民族的政治地位，作為實(shí)施民族工作的基本政策，在歷次選舉條例的制定和修改中，都給少數(shù)民族以充分的參政議政條件和機(jī)會(huì)，使少數(shù)民族人士擔(dān)任參議會(huì)參議員和政府委員的人數(shù)有一定比例，以保障他們的政治權(quán)利，從而為民族區(qū)域自治政權(quán)的建立奠定了基礎(chǔ)。民族區(qū)域自治政權(quán)的建立，使少數(shù)民族行使自己管理自己事務(wù)的職權(quán)，按照自己的意愿通過直接投票，民主選舉出代表群眾利益的參議員和區(qū)、鄉(xiāng)長；民族自治政權(quán)的建立，它既區(qū)別于民族分離主義，又能滿足少數(shù)民族人民群眾的愿望，既能調(diào)動(dòng)少數(shù)民族人民團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的積極性，又能體現(xiàn)民族自治政權(quán)下廣大少數(shù)民族人民群眾管理自己事務(wù)的能力，促進(jìn)了各少數(shù)民族在抗日救國的旗幟下共同發(fā)展。1941年6月22日，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表了論述黨的民族政策的社論，對(duì)建立蒙回民族自治政權(quán)給予了高度評(píng)價(jià)，提出建立蒙回民族自治政權(quán)是“團(tuán)結(jié)國內(nèi)各民族共同抗日的唯一正確的民族政策”的重要組成部分，建立蒙回民族自治政權(quán)的基礎(chǔ)就是實(shí)現(xiàn)民族平等，保障少數(shù)民族的政治權(quán)利。而邊區(qū)民族自治政權(quán)的建立，在邊區(qū)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了各民族平等，保障了各少數(shù)民族的民主政治權(quán)利，不僅促進(jìn)了邊區(qū)民主政治建設(shè)的發(fā)展，也使民族自治區(qū)廣大少數(shù)民族人民群眾“在這里享受著政治上、宗教信仰上、生活上的自由平等權(quán)利，政府給回胞分配住房，救濟(jì)糧食，解決工具及土地等一切困難問題，并保障建立清真寺合作社，全邊區(qū)回胞都有信教自由和豐衣足食的生活”[7]。

(二)抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)民族區(qū)域自治政權(quán)的建立，為組織和領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，活躍經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民族文化，改善生活提供了保證

邊區(qū)民族區(qū)域自治政權(quán)建立后，在邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下采取多種措施帶領(lǐng)自治區(qū)少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，組織他們開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，活躍經(jīng)濟(jì)。邊區(qū)政府繼續(xù)對(duì)民族自治區(qū)少數(shù)民族實(shí)施扶助發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施，解決他們?cè)谏a(chǎn)生活中存在的一些困難，如對(duì)遷入邊區(qū)的少數(shù)民族給予土地和房屋分配、資金貸款、減免公糧、協(xié)助經(jīng)濟(jì)工具等各種優(yōu)惠政策，使他們生產(chǎn)迅速得到發(fā)展，生活得到改善。據(jù)1941年邊區(qū)民委的統(tǒng)計(jì)，“關(guān)中分區(qū)先后撥給遷入分區(qū)的回族難民耕地4006畝，荒地2135畝；延川縣撥給遷入的回民住宅地300畝；環(huán)縣撥給8戶回族難民耕地400畝，宅基地30畝，保障他們安家生產(chǎn)。政府還為他們解決生產(chǎn)工具、種籽、糧食、耕畜等的困難?！盵8]邊區(qū)政府還積極發(fā)展民族文化教育事業(yè)，先后在邊區(qū)回民聚居地區(qū)辦起8所伊斯蘭小學(xué)，這些學(xué)校都是由政府撥款撥地，或以民辦公助的形式建成，在校的回民小學(xué)的學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育，一般文化課外，還增設(shè)阿拉伯文、回族歷史等課程。邊區(qū)建立的民族自治區(qū)政權(quán)以及廣大少數(shù)民族群眾，不僅在政治上翻了身，民族文化水平得到了提升，生活水平也得到了提高。據(jù)邊區(qū)有關(guān)部門1942年的統(tǒng)計(jì)，“關(guān)中、三原、隴東回胞的財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)發(fā)展的數(shù)字，以1936年前對(duì)比，上升的指數(shù)大部均在百分之五十以上。例如關(guān)中某鄉(xiāng)，在1936年只有1戶富農(nóng)，4戶中農(nóng)，但現(xiàn)在已有4戶富農(nóng)，56戶中農(nóng)。”[9]

少數(shù)民族生活水平的提高，人口也得到迅速的增加。如新正縣一區(qū)一鄉(xiāng)第三行政村1938年只有回民40戶，1940年增加到204戶。曲子縣三岔鄉(xiāng)1942年回族“有43戶人家，共230人。今年新移來12戶，去年移來14戶。25年前只有7戶，5年來增加了6倍?！盵10]

(三)邊區(qū)民族區(qū)域自治政權(quán)的建立，從理論到實(shí)踐的發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨正確解決多民族國家民族問題的成功實(shí)踐

首先，抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)民族區(qū)域自治政權(quán)的建立，真正實(shí)行了各民族平等和保障少數(shù)民族的政治權(quán)利的政策，也真正實(shí)現(xiàn)了各民族的平等，因而促進(jìn)了民族自治區(qū)少數(shù)民族的民主政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育等的發(fā)展，改善和提高了少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的生活水平和文化素質(zhì)，為團(tuán)結(jié)、組織和帶領(lǐng)邊區(qū)廣大少數(shù)民族人民共同抗戰(zhàn)，鞏固和建設(shè)邊區(qū)做出了重要貢獻(xiàn)。其次，邊區(qū)民族區(qū)域自治政權(quán)的建立，使中國共產(chǎn)黨關(guān)于國家民族理論和新民主主義的民族政策得到了極大地豐富和發(fā)展，是中國新民主主義革命斗爭史上的偉大創(chuàng)舉，為邊區(qū)新民主主義的政治制度和政權(quán)建設(shè)增添了新的內(nèi)容。第三，邊區(qū)民族區(qū)域自治政權(quán)的建立，特別是邊區(qū)民族區(qū)域自治政權(quán)建設(shè)的具體實(shí)踐，以及民族自治政權(quán)各項(xiàng)具體政策和措施的制定，在理論和實(shí)踐上為新民主主義革命勝利后實(shí)行民族區(qū)域自治的政治制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了新鮮的、寶貴的、成功的歷史經(jīng)驗(yàn)。

注釋：

①中共中央西北局少數(shù)民族工作委員會(huì)1942年頒布的《建設(shè)回民自治區(qū)》文件，匯集在1994年由中央檔案館、陜西省檔案館編輯的《中共中央西北局文件匯編》(1941年至1945年)分冊(cè)中。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室,編.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949):第15冊(cè)[A].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2011.

[2] 中央檔案館,編.中共中央文件選集:第11集[A].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[3]中共新疆區(qū)委黨史研究室,編.中國共產(chǎn)黨與民族區(qū)域自治制度的建立和發(fā)展:上冊(cè)[A].北京：中共黨史出版社,2000.

[4]甘肅省社會(huì)科學(xué)院歷史研究室,編.陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯:第1輯[M].蘭州：甘肅人民出版社，1981.

[5]陜西省民族事務(wù)委員會(huì),編.陜甘寧邊區(qū)民族宗教史料選編[A].西安：陜西人民出版社，1991.

[6]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部,編.民族問題文獻(xiàn)匯編[A].北京：中共中央黨校出版社,1991.

[7]蒙回同胞一致承認(rèn)共產(chǎn)黨是蒙回民族救星[N].解放日?qǐng)?bào),1943-07-24.

[8]王晉林.抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的民族政策與實(shí)施[J].甘肅理論學(xué)刊,2008(05).

[9]邊區(qū)回胞生活向上[N].解放日?qǐng)?bào),1942-07-20.

[10]曲子回民生活日益改善[N].解放日?qǐng)?bào)，1942-09-15.

【責(zé)任編輯趙春】

National Ethnic Autonomy during the Anti-Japanese Period

CAO Shu

(Department of Party History and Building, Party School of the CPC Gansu Committee, Lanzhou, Gansu 730070)

During the Anti-Japanese War, to implement the basic policies and principles for the work concerning ethnic groups, the government of the Shaan-Gan-Ning Border Region, in line with the specific policies formulated by the Northwest Bureau of the CPC Central Committee, established several Hui and Meng ethnic autonomous governments in the border areas where the ethnic minorities were concentrated. The successful practice in conducting ethnic issues has enriched and developed the Party，s policies on ethnic and religious affairs.

Anti-Japanese War period; Shaan-Gan-Ning Border Region; regional ethnic autonomy; ethnic autonomy

K269.5

A < class="emphasis_bold">文章編碼號(hào)

號(hào)】1674—0351(2017)05—0068—05

2017-09-05

曹殊，中共甘肅省委黨校黨史黨建教研部主任、教授，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)與民族政權(quán)建設(shè)。