依規(guī)治黨的理論溯源與路徑探索

胡業(yè)勛 廣雨露

(中共四川省委黨校，四川成都 610072)

依規(guī)治黨的理論溯源與路徑探索

胡業(yè)勛 廣雨露

(中共四川省委黨校，四川成都 610072)

依規(guī)治黨；依法治國；科學內(nèi)涵；實現(xiàn)路徑

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必須有法度。十八大以來，在全面推進依法治國的背景下，黨要管黨、從嚴治黨的決心與毅力都進一步強化，依規(guī)治黨成為必然的選擇。然而，在理論與實現(xiàn)的路徑選擇中，依規(guī)治黨都存在一些讓權(quán)力執(zhí)掌者與執(zhí)行者都感覺到混亂的問題，亟需從理論上進行廓清，從實踐上進行充分引導。因此，從梳理黨內(nèi)法規(guī)的理論爭鳴出發(fā)，闡述依規(guī)治黨的定位與科學內(nèi)涵以及依規(guī)治黨建構(gòu)的基本路徑，健全黨內(nèi)法規(guī)運行保障機制，正確處理依規(guī)治黨與依法治國的關(guān)系，將依規(guī)治黨與以德治國相統(tǒng)一，以期在依法治國的視閥下實現(xiàn)依規(guī)治黨。

依規(guī)治黨的歷史發(fā)展與黨內(nèi)治理形態(tài)的變遷休戚相關(guān)，在中國共產(chǎn)黨不斷完善與健全黨內(nèi)治理規(guī)范體系的進程中，依規(guī)治黨的歷史也在不斷豐富與發(fā)展。依規(guī)治黨經(jīng)歷了黨內(nèi)文件“扛大旗”的初創(chuàng)時期，黨內(nèi)法規(guī)見端倪，尚處于雛形階段的形成期，提數(shù)量、立規(guī)矩為主的轉(zhuǎn)型期，立良規(guī)與創(chuàng)新機制的提升質(zhì)量的成型期，初步形成了涵括“政黨法律規(guī)范、內(nèi)部規(guī)范、社會規(guī)范”[1]三者結(jié)合的規(guī)范治理體系。在這四個歷史時期的演進過程中，管黨治黨中的黨內(nèi)治理與國家治理之間也形成了良性的互動。黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)，為從嚴治黨提供了規(guī)范依托，也使依規(guī)治黨成為從嚴治黨的重要方式。因此，準確厘清依規(guī)治黨的內(nèi)涵以及找準依規(guī)治黨的實現(xiàn)路徑顯得尤為重要。

一、問題的提出：理論爭鳴與梳理

通過對依規(guī)治黨發(fā)展的四個歷史時期可以看出，在中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變之后，對于執(zhí)政經(jīng)驗與探索的訴求越來越高，隨著不斷累積經(jīng)驗，中國共產(chǎn)黨充分認識到必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)來調(diào)整黨的行為規(guī)范，通過法規(guī)來實現(xiàn)黨的各種行為在良性的軌道上運行，這就必然促使黨的建設(shè)走上“法治化”進路。新形勢下，尤其是十八大以來，在全面推進依法治國的背景下，黨要管黨、從嚴治黨的決心與毅力都進一步強化，依規(guī)治黨成為必然的選擇。然而，在理論與實踐中，依規(guī)治黨都存在一些讓權(quán)力執(zhí)掌者與執(zhí)行者都感覺到混亂的問題，亟需從理論上進行廓清，從實踐上進行充分引導。

從理論上看，對于依規(guī)治黨的爭鳴從未終止，引發(fā)了較多的學術(shù)討論。較早對依規(guī)治黨產(chǎn)生爭議的問題是如何將法治的理念、精神與原則等與黨內(nèi)治理無縫對接，建構(gòu)既符合法治的精神又符合政黨政治規(guī)律的治理模式。因此，理論界出現(xiàn)了“黨內(nèi)法制”、“依法治黨”、 “政黨法治”、“依規(guī)治黨”等爭議。[2]這些爭議的出現(xiàn)恰恰證明在依規(guī)治黨的內(nèi)涵厘定上出現(xiàn)了混亂，亟需廓清概念之間的界域。

首先，黨內(nèi)法制是早期學者對于黨內(nèi)規(guī)范的稱謂。提出這個概念如同社會主義法制的概念一樣，主要是為了解決“有規(guī)可依”的問題。對此，有學者認為“黨內(nèi)法制是指黨內(nèi)法規(guī)和制度，以及按照黨內(nèi)法規(guī)和制度建立起來的黨內(nèi)秩序?！盵3]黨內(nèi)法制的概念在經(jīng)歷了法制向法治的轉(zhuǎn)變中，也逐步朝黨內(nèi)法治的路徑演化。

其次，依法治黨的提出與依法治國方略的確立緊密相連。從前述歷史的梳理可以看到，隨著黨的十五大確立了依法治國基本方略之后，對黨政各個層面的影響較為深遠。對此概念存在兩種截然對立的觀點，贊同的學者認為，依法治黨的提法合理，并對依法治黨進行定義，“就是嚴格按照國家的法律和黨的法規(guī)來規(guī)范黨組織和黨員的行為，通過黨的各項具體制度來保證國家的憲法和黨章成為黨組織和黨員的最高行為準則。”[4]而反對學者則認為，依法治黨的說法，容易引起國家治理中的“法”與黨內(nèi)治理中的“法”產(chǎn)生概念混淆與解讀歧義?！胺梢话阋膊粦?yīng)干預(yù)黨的自主、自治領(lǐng)域(譬如不能說‘以法治黨’，只能‘以法制黨’，即以法從外部制約黨)?！盵5]

再次，也有學者從普適性的法治精神角度闡述塑造黨內(nèi)治理模式的問題，提出政黨法治的概念。認為“政黨法治是指以政黨章程和國家憲法作為政黨活動的總規(guī)范，依靠政黨法律和國家法律對政黨權(quán)實行全面規(guī)制的政黨管理模式，核心內(nèi)容是政黨權(quán)的依法確立、依法行使和依法規(guī)約。[6]此外，也有學者提出了黨內(nèi)法治的概念，認為“黨內(nèi)民主是黨內(nèi)法治的前提和基礎(chǔ)，也是黨內(nèi)治理的基本要求；黨內(nèi)法治是黨內(nèi)民主的體現(xiàn)和保障，也是黨內(nèi)治理的基本特征?！盵7]

這些爭鳴重點圍繞著依規(guī)治黨的概念說法上的爭議展開的，正是在不斷探求概念界定科學、嚴謹、周延的過程中，依規(guī)治黨科學內(nèi)涵的厘定也提上了日程。正如有學者總結(jié)的“黨不是國家組織，而‘法’又是一個國家范疇，把國家的‘法’直接用于黨內(nèi)不合適，容易混淆不同組織的界限和不同問題的性質(zhì)?！盵8]亦有學者將理論研究的視角進行了擴展，從建黨與治黨的區(qū)別著手，提出辨清概念的兩個理論問題：其一，依規(guī)治黨需要解決誰來治黨的主體難題，防止既當裁判者又當執(zhí)行者的窘境出現(xiàn)；其二，依規(guī)治黨“規(guī)”的具體指向問題。

從實踐操作層面看，存在的問題被系統(tǒng)概括為兩個大的方面：一是從黨內(nèi)法規(guī)操作層面尋找依規(guī)治黨的難點。例如，有學者認為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是依規(guī)治黨的載體，而黨內(nèi)法規(guī)存在的最大問題是“滯后”和“執(zhí)行不力”。[9]二是依規(guī)治黨的整體化操作層面尋找問題。例如，有學者把依規(guī)治黨存在的問題歸結(jié)為：“有規(guī)不循的現(xiàn)象比較突出”、“違規(guī)必究的要求落實不嚴”、“無規(guī)可依的問題依然存在”。[10]

綜上可知，當前理論界的爭鳴構(gòu)成了依規(guī)治黨內(nèi)容上亟需解決的兩個具體涵括，其一是依規(guī)治黨的定位與科學內(nèi)涵是什么？其二是如何找準依規(guī)治黨建構(gòu)的基本路徑？

二、依規(guī)治黨的科學內(nèi)涵與前提定位

由于存在概念界定上的理論“混沌”，導致在依規(guī)治黨的定義上出現(xiàn)了多種提法，有學者從依法治國的背景下進行闡述，認為“依規(guī)治黨就是在全面推進依法治國背景下，以實現(xiàn)黨員民主權(quán)利、保障政黨權(quán)利為目標，以黨內(nèi)法規(guī)、制度等作為主要依據(jù)，通過維護黨規(guī)黨紀的權(quán)威性、嚴肅性，管理好黨員干部隊伍，嚴懲違規(guī)違紀行為等方式，確保黨員干部依黨規(guī)、黨法辦事，以此規(guī)范政黨行為、約束政黨權(quán)力，提升政黨法治文明水平的一種治黨、管黨方略。”[11]也有學者從“治國必先治黨、治黨必須從嚴、從嚴必立法度”的角度，認為“依規(guī)治黨究其實質(zhì)是法治思維在黨內(nèi)生活和管理中的延伸與落地，即以黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范組織運行，以黨內(nèi)法規(guī)引導領(lǐng)導方式，以黨內(nèi)法規(guī)保障黨員基本權(quán)利，以黨內(nèi)法規(guī)懲戒各類違規(guī)、失當行為?！盵12]此外，還有很多學者從政治學、黨建等各個角度提出了各個概念；可見，依規(guī)治黨尚未在理論上形成共識，主要緣由在于沒有給依規(guī)治黨內(nèi)涵界定廓清一個較為清晰的前提定位。

要找準依規(guī)治黨的理論前提，需要注意以下幾個方面的內(nèi)容：第一，依規(guī)治黨的依據(jù)在于黨內(nèi)法規(guī)。依規(guī)治黨依據(jù)的是“規(guī)”，指的是包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等黨紀、黨規(guī)。第二，依規(guī)治黨是黨內(nèi)治理的一種形態(tài)?！耙酪?guī)治黨是黨在取得執(zhí)政地位后對于黨內(nèi)治理的一種主體自覺，其前提是黨內(nèi)已經(jīng)運行多年的制度文本以及全黨對于黨內(nèi)各項規(guī)范和規(guī)則的認可?！盵13]黨內(nèi)治理存在多種形態(tài)，依規(guī)治黨是其中重要亦是較為科學的一種，而依規(guī)治黨的主體與黨內(nèi)治理同一，皆為作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨。第三，依規(guī)治黨與依法治國之間緊密相連、不可分割。依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨是依法治國的重要前提和政治保障。第四，依規(guī)治黨與以德治黨是相輔相成、相得益彰的關(guān)系，以德治黨是關(guān)鍵，以規(guī)治黨是核心，在治黨管黨過程中要將兩者緊密統(tǒng)一起來，正確處理依規(guī)治黨與以德治黨的關(guān)系。第五，依規(guī)治黨有賴于各級黨組織充分執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行，因此，這就要求各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部要以身作則、以上率下，帶頭維護黨章，帶頭遵守黨規(guī)黨紀。

由此可知，依規(guī)治黨即是依法治國的重要前提和政治保障，又是踐行全面從嚴治黨的表現(xiàn)形式。因此，所謂依規(guī)治黨即是在四個全面的背景下，為貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”的基本原則，實現(xiàn)全面推進依法治國的要求，嚴格依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管理黨的各項事業(yè)，并在實踐中加以落實的一種黨內(nèi)治理方略。

三、依規(guī)治黨的實現(xiàn)路徑

在推進與實現(xiàn)依規(guī)治黨的實踐過程中出現(xiàn)了許多問題，要解決這些問題，主要在于找到依規(guī)治黨建構(gòu)的具體路徑。然而關(guān)于依規(guī)治黨的實現(xiàn)路徑學界亦有討論，但在路徑選擇上并不統(tǒng)一，在筆者看來主要基于對于依規(guī)治黨的內(nèi)涵界定上的理論與實踐的乖離。因此，在廓清依規(guī)治黨的內(nèi)涵之后，要實現(xiàn)依規(guī)治黨可以從以下幾個方面著手。

(一) “立良規(guī)”是實現(xiàn)依規(guī)治黨的“前提”

依規(guī)治黨的前提在于所依據(jù)的法規(guī)必須是“良規(guī)”，也就是適合依規(guī)治黨治理規(guī)律和具有一定操作性的“黨內(nèi)規(guī)矩”。而《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》出臺則為立良規(guī)提供了規(guī)范保障，尤其是其對如何制定黨內(nèi)法規(guī)進行了明確的機制與程序性規(guī)定。例如黨內(nèi)法規(guī)的審查標準問題以及黨內(nèi)法規(guī)程序規(guī)范性問題等都做了較為細致的規(guī)定。

當然，要實現(xiàn)依規(guī)治黨的治理良序，還需要重點強化兩個方面的內(nèi)容：其一是在黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的銜接上實現(xiàn)良性互動。盡管在黨的十八屆四中全會中提及要實現(xiàn)兩者之間的銜接，但在具體實踐中，銜接的機制尚不健全；其二是切實維護黨章在黨內(nèi)法規(guī)中的“根本大法”功效。黨內(nèi)法規(guī)中的“憲法”就是黨章，有學者將黨內(nèi)法規(guī)歸入到入軟法的范疇，但此種分類并不意味著軟法的實際功效較弱，相反的是，根據(jù)我們的調(diào)研實踐，黨內(nèi)法規(guī)這種軟法形態(tài)在實踐中有時發(fā)揮著比國家法還要重要的功能。因此，如果說普通法律有一個類似“緊箍咒”似的審查基準憲法，那么黨章理應(yīng)在黨內(nèi)法規(guī)中發(fā)揮此種功效，任何黨內(nèi)法規(guī)在制定與實施中不能與黨章的基本精神相違背，以實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)符合“內(nèi)容完整、程序合理、表述嚴謹、規(guī)范性強”的法規(guī)范作用。

(二) 強化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力是依規(guī)治黨的“關(guān)鍵”

徒法不足于自行，健全的黨內(nèi)法規(guī)亦需要在實踐中施行，因此，強化黨內(nèi)法規(guī)在實踐中的執(zhí)行力度，是增強依規(guī)治黨的關(guān)鍵。在我們看來從具體實施上看，一方面要確立黨規(guī)黨紀的權(quán)威性。黨規(guī)黨紀嚴于國法，是因為其適用的對象不像國家法針對每一群眾，對于黨員領(lǐng)導干部而言，必須在執(zhí)行上強調(diào)黨規(guī)黨紀是嚴于國法，每一位黨員都自覺遵守黨內(nèi)紀律和法規(guī)，維護黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，嚴格按黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)定的程序和規(guī)矩辦事，并逐漸使其成為全黨的共識。另一方面要強化黨內(nèi)法規(guī)的實體與程序功能。黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)一來依賴于嚴格、清晰地黨組織職權(quán)配置、黨員的權(quán)利義務(wù)責任，尤其是執(zhí)政黨問責的實體規(guī)定；同時也需要有正當程序的保障，尤其是要強化黨內(nèi)問責，對“黨內(nèi)問責追責法規(guī)需要突破‘應(yīng)急式的結(jié)果思維’，而是將一種全程問責、理由充分公開說明的思維作為程序建設(shè)的重點?！盵14]

(三) 健全黨內(nèi)法規(guī)運行保障機制是依規(guī)治黨的“基礎(chǔ)”

通常而言，“依規(guī)治黨運行的基本保障要素包括：黨員干部自覺認同黨規(guī)黨法，樹立黨內(nèi)法治思維；組織制度化的執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定以及對違反黨內(nèi)法規(guī)的行為有效抵制和嚴厲懲處，等等”。[15]因此，這就需要在依規(guī)治黨的過程中，既要強調(diào)黨員領(lǐng)導干部自覺運用黨內(nèi)法治思維增強黨的認同感，又要嚴懲黨內(nèi)違法違紀行為強化執(zhí)行效果。從目前來看，雖然依規(guī)治黨已經(jīng)成為黨內(nèi)帶有共識性的治理形態(tài)，但在實踐來看，有規(guī)不循的現(xiàn)象仍然十分明顯，從外在形態(tài)來看，特別重視依規(guī)治黨，但在內(nèi)心仍然認為個人權(quán)威才是推進依規(guī)治黨的根本，造成實踐中依規(guī)治黨的公信力不強，究其原因在于依規(guī)治黨的獲得感太少，也就是人為的認為立規(guī)矩多了，個人的權(quán)威施展不開，亦即黨內(nèi)法治思維仍然匱乏。因此，應(yīng)切實強化黨員的主體法律地位，落實黨內(nèi)代表大會、選舉、決策和公開等各類民主保障制度；明確黨員權(quán)利的實體種類、行使方式、實現(xiàn)程序；細化保障機制和措施，落實保障責任，切實增強黨員對黨內(nèi)法規(guī)的信仰和遵從。為強化黨內(nèi)法規(guī)的運行保障，還需要讓黨內(nèi)違法違紀者意識到黨內(nèi)法規(guī)不是“紙老虎”，對黨內(nèi)法規(guī)缺乏敬畏感、戒備心，甚至以違反黨內(nèi)法規(guī)為榮者要堅決打擊。目前雖然黨風廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭持續(xù)推進，但形勢依然嚴峻，一些黨員干部不收斂不收手的現(xiàn)象時有發(fā)生，不敢腐的態(tài)勢尚未完成，不能腐的機制尚未健全，為此，就要以懲治違規(guī)違紀行為、實現(xiàn)黨員民主權(quán)利、保障政黨權(quán)利作為目標，以黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)紀律作為主要遵循，通過道德自律與黨內(nèi)法規(guī)懲治相結(jié)合的方式，加強作風與監(jiān)督機制的長效化建設(shè)，對那些違反黨紀、黨規(guī)、國家法律的黨內(nèi)違法行為嚴加懲治，真正做到執(zhí)紀必嚴、違紀必究。

(四)正確處理依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系是實現(xiàn)依規(guī)治黨的“抓手”

在黨的十八大之后，隨著依法治國的持續(xù)推進，基本的理論共識已經(jīng)形成：依規(guī)治黨同依法治國具有密切的關(guān)聯(lián)性，依規(guī)治黨是建設(shè)社會主義法治體系、法治國家的必然要求，依規(guī)治黨是依法治國的前提和保證。對此筆者認為要實現(xiàn)依規(guī)治黨就必須正確處理兩者之間的關(guān)系：

第一，準確把握依法治國與依規(guī)治黨之間的內(nèi)在規(guī)律，助力中國特色法治體系的建立。首先需要正確處理黨的領(lǐng)導和法律權(quán)威的關(guān)系，認識到兩者在根本上是一致的?！鞍逊ㄖ蔚脑瓌t和方法有選擇地吸收到管黨治黨建設(shè)黨中。法治是人類政治文明發(fā)展的成果，政黨是政治文明發(fā)展的產(chǎn)物，部分法治成果可以在政黨自身建設(shè)中為我所用。我們黨在領(lǐng)導人民推進依法治國中取得的一系列成就和經(jīng)驗無疑是中國特色社會主義政治文明發(fā)展的成果，其中的一些可以而且應(yīng)當吸收到依規(guī)治黨實踐中?！盵16]

第二，要看清兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系，明確黨規(guī)黨紀嚴于國法的準確內(nèi)涵。充分認識到依法治國和依規(guī)治黨都是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的題中之義，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。兩者之間存在一定的共通性，具體來講，包括以下幾個方面：一是在根本持守上一致，都必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導這一基本原則，兩者都需要嚴格堅守這一原則不動搖。二是兩者的根本出發(fā)點和歸宿緊密契合，都是黨和人民共同意志的反映，都是為了實現(xiàn)維護好最廣大人民的根本利益。三是兩者在法的要素驅(qū)動上契合。兩者都建構(gòu)在科學完備的法制規(guī)范體系之下，有學者把黨內(nèi)法規(guī)稱為軟法，其與國家法共同構(gòu)成了中國特色的社會主義法律體系的內(nèi)容。

與此同時，亦有看到兩者之間的差異，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的是黨內(nèi)生活、黨內(nèi)關(guān)系、黨的領(lǐng)導和執(zhí)行力以及黨組織與黨員的規(guī)范與行為；而國家法律調(diào)整的范圍要廣的多，包括了普通公民、法人和其他組織的行為?！皬膶嵸|(zhì)上看，二者的區(qū)別則體現(xiàn)為治理理念、治理機理的不同。依法治國與依規(guī)治黨是兩種不同的治理方式。不同的權(quán)利義務(wù)來源和作用機制，決定了對黨與對國家治理方式的差異。”[17]正因為如此，才有黨規(guī)黨紀嚴于國法的提法，分清兩者的差異，有利于有針對性地發(fā)揮依法治國與依規(guī)治黨在建設(shè)中國特色社會主義法治體系中的作用，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

第三，協(xié)調(diào)推進兩者之間關(guān)系的關(guān)鍵在于把權(quán)力關(guān)進法律和黨規(guī)編織的制度籠子。依法治國與依規(guī)治黨的核心在于依法治吏，他們的權(quán)力必須受到有效的監(jiān)督與制約，只有把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，讓權(quán)力在制度軌道內(nèi)運行，用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，才能確保權(quán)力正確行使而不被濫用。然而實踐中，一些權(quán)力游離于制度的制約監(jiān)督之外，違規(guī)用權(quán)、違反制度的現(xiàn)象仍然大量存在，權(quán)力濫用、以權(quán)謀私問題突出，嚴重腐敗案件時有發(fā)生，而一些“行之有效的述職、述廉、述法、巡視、督察、接受質(zhì)詢、問責、誡勉談話、異地任職、職業(yè)回避、職業(yè)禁止、財產(chǎn)公開、職務(wù)消費等監(jiān)督制約制度有的執(zhí)行不力、有的形同虛設(shè)、有的缺乏創(chuàng)新性。”[18]“要針對權(quán)力配置和權(quán)力運行方面存在的問題，對癥下藥，從國法和黨紀兩個方面，打造科學、合理、嚴密、結(jié)實的‘鐵籠’，規(guī)范權(quán)力運行，防范權(quán)力濫用?！盵19]領(lǐng)導干部是治國理政的關(guān)鍵力量，他們能不能遵守黨紀國法，對全黨全社會具有重要的示范引領(lǐng)作用。只有領(lǐng)導干部帶頭學法、守法、用法、尊法，起到帶頭示范的作用，才能以上率下、上行下效。同時，要給權(quán)力設(shè)置清晰的法律和黨紀邊界，使“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”成為必須遵守的底線思維，讓廣大黨員干部自覺在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)。

(五)堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一是實現(xiàn)依規(guī)治黨的“重心”

要在管黨治黨中堅持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，就必須正確認識并處理兩者之間的關(guān)系。從學術(shù)界來看，對于兩者之間的關(guān)系雖然說法上存在差異，但核心思想上也已基本達成共識，例如有學者認為：“堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨對建黨治黨歷史經(jīng)驗的總結(jié)提煉，也是黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論與實踐創(chuàng)新。依規(guī)治黨是以德治黨的制度基礎(chǔ)，以德治黨是依規(guī)治黨的思想保障，二者有機統(tǒng)一，相輔相成。”[20]也有學者認為：“依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合是全面從嚴治黨的治本之策，是對全面從嚴治黨規(guī)律的基本遵循。以德治黨是依規(guī)治黨的支撐和基礎(chǔ)，依規(guī)治黨是以德治黨的載體和保障，兩者是同質(zhì)同向、互融互動的內(nèi)在辯證統(tǒng)一關(guān)系。這種‘高低線相補充’‘上下策相結(jié)合’的治理模式，構(gòu)筑起全面從嚴治黨新常態(tài)的基本邏輯和根本依據(jù)。”[21]從以上學者表述可知，依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合是實現(xiàn)依規(guī)治黨的重要方式，解決從嚴治黨的關(guān)鍵。

尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，總結(jié)建黨治黨歷史經(jīng)驗，創(chuàng)新管黨治黨理論，強調(diào)必須全面從嚴治黨。為此，習近平同志指出：“我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅持高標準和守底線相結(jié)合，把從嚴治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀律要求?！边@從根本上廓清了兩者之間的關(guān)系。而中共中央頒布實施新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》(以下簡稱《準則》)和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)則是這一思想的直接印證?！稖蕜t》作為行為“高線”，具有鮮明的倡導性，告訴黨員領(lǐng)導干部和普通黨員，應(yīng)該做什么、應(yīng)該追求什么，如何更好地踐行黨的宗旨，這是以德治黨的形式；《條例》作為行為“底線”，具有強烈的懲治力，告訴黨員領(lǐng)導干部和普通黨員，應(yīng)該禁止做什么、必須摒棄什么，如何更好地實現(xiàn)自我約束和管理，這是依規(guī)治黨的典型例證。由此可見，在政策層面兩者之間的關(guān)系已經(jīng)不言自明，兩者“猶如鳥之兩翼，車之兩輪，既有紀律約束，又有道德感召，雙管齊下，相輔相成，道德自覺為紀律約束減少阻力，紀律約束又為道德情操的提高提供堅實保障?！盵22]那么如何實現(xiàn)依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合，筆者認為需要重點強化以下幾個方面的內(nèi)容：

第一，要充分認識到依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合是對中國共產(chǎn)黨建黨歷史的傳承與揚棄。從中國共產(chǎn)黨的建黨歷史可以探知，從新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就有了堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的思想認識和實踐活動。此后，整個建黨的歷史是圍繞思想建黨與制度治黨兩個維度展開的，這兩個維度又交匯在一起共同構(gòu)成了管黨、治黨的黨內(nèi)治理形態(tài)。在兩者的發(fā)展、轉(zhuǎn)型、交匯過程中，依規(guī)治黨與以德治黨實現(xiàn)了良性的互動，從某種意義來看，兩者的有機結(jié)合有利于正確處理黨與法、紀與法的關(guān)系，突出政黨特色，有利于體現(xiàn)黨的先進性和純潔性，真正提高全面從嚴治黨的針對性和實效性；同時“有利于黨發(fā)揮信念堅定、組織嚴密、紀律嚴明的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，有利于發(fā)揮廣大黨員在管黨治黨中的主體地位和主體作用?！盵23]因此，黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，都從“規(guī)”和“德”兩個方面著手，根據(jù)不同時期的不同任務(wù)和目標對黨員的思想和行動進行了規(guī)范和引導。我們要正確把握與認識兩者之間有機結(jié)合的歷史，并以此為依托進行傳承與揚棄。

第二，要充分把握黨內(nèi)法規(guī)與道德之間相輔相成的規(guī)律，促進依規(guī)治黨與以德治黨的協(xié)調(diào)性。要充分實現(xiàn)兩者之間的結(jié)合，需要從前提上厘清兩者之間的關(guān)聯(lián)點，對于依規(guī)治黨而言，其所依據(jù)的主要是黨內(nèi)法規(guī)；而對于以德治黨，所“倚靠”的是道德，這里的道德主要指的是黨德黨性，也就是包括“三個層面：一是共產(chǎn)主義的道德追求；二是中國特色社會主義的道德規(guī)范；三是中國傳統(tǒng)優(yōu)良道德要求?！盵24]道德是內(nèi)化于心、外化于行的軟約束，而黨內(nèi)法規(guī)則是看的見、摸得著的硬約束。因此，為實現(xiàn)兩者之間的結(jié)合，需要一方面強化監(jiān)督與執(zhí)紀實效；另一方面需要強化教育與引導，用道德來實現(xiàn)源頭治理，用黨內(nèi)法規(guī)建構(gòu)底線規(guī)矩，共同構(gòu)筑從嚴治黨的新格局。

第三，要堅持依規(guī)治黨與以德治黨的新實踐結(jié)合力，提升從嚴治黨的制度執(zhí)行力。十八大以來，黨中央更加注重將兩者有機結(jié)合并在實踐中強化新認知、新思路，首先，黨中央高度重視以德治黨的重要性。例如在黨的十八大報告中，“全面提高黨的建設(shè)科學化水平”部分時，把“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求”放在八個亟待解決問題的首要位置予以強調(diào)。為此，習近平總書記也指出：“思想教育要突出重點，加強黨性和道德教育，引導黨員、干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求?！倍鴱木唧w實踐來看，為強化思想教育的重要性，推進“三嚴三實”與“兩學一做”專題教育活動，其中，“嚴以修身”、“嚴以律己”、“做人要實”、“講道德、有品行”，都是“以德治黨”在現(xiàn)實工作中的具體體現(xiàn)。其次，特別強調(diào)“依規(guī)治黨”的底線規(guī)則作用。黨的十八大報告中強調(diào)制度建設(shè)在黨建工作中的重要地位，并以此為基礎(chǔ)，確定了“依規(guī)治黨”的治黨管黨方略；十八屆四中全會則明確了要“形成完善的黨內(nèi)規(guī)范體系”的目標，之后出臺了一些列關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制定與修改的規(guī)范性文件；從實踐層面看，“兩學一做”專題教育活動也是重點學習黨章等黨內(nèi)法規(guī)。最后，最終目標是實現(xiàn)兩者有機結(jié)合。尤其是中央頒布實施新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，是兩者有機結(jié)合的實踐例證。

[1] 劉紅凜.政黨治理規(guī)范體系縱覽[J].人民論壇，2014(35).

[2] 參見鄒慶國.黨內(nèi)法治：管黨治黨的形態(tài)演進與重構(gòu)[J].山東社會科學，2016(6).

[3] 樂剛.什么是以及為什么是黨內(nèi)法制[J].江漢論壇,1995(12).

[4] 俞可平.依法治國必先依法治黨[N].學習時報，2010-03-15.

[5] 郭道暉.論黨在法治國家中的地位和作用[J].中外法學，1998(5).

[6] 王韶興.政黨法治：一種新型的政黨文明形態(tài)[J].文史哲,2005(1).

[7] 肖金明.論通過黨內(nèi)法治推進黨內(nèi)治理———兼論黨內(nèi)法治與國家治理現(xiàn)代化的邏輯關(guān)聯(lián)[J].山東大學學報( 哲學社會科學版)，2014( 5).

[8] 王貴秀.依法治國與依法治黨[J].新視野，2000( 1).

[9] 葉篤初.黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)述略—為紀念中國共產(chǎn)黨誕生 90 周年而作[J].江漢論壇，2011(7).

[10] 參見劉毅.依規(guī)治黨中存在的問題及對策建議[J].長江論壇，2015(2).

[11] 馬樹顏.依法治國視閾下的依規(guī)治黨：科學內(nèi)涵、時代價值與實現(xiàn)路徑[J].廣西社會主義學院學報，

[12] 黃建.依法治國視閥下的依規(guī)治黨問題研究[J].廣西社會科學，2016(8).

[13] 蔡文華.論依規(guī)治黨的內(nèi)涵、目標及其實踐路徑.探索，2016(4).

[14] 王旭.建構(gòu)現(xiàn)代黨內(nèi)法規(guī)體系需要厘清四個關(guān)系.紫光閣,2016-09-09.

[15] 黃建.依法治國視閥下的依規(guī)治黨問題研究[J].廣西社會科學，2016(8).

[16] 黃繼鵬.關(guān)于依法治國與依規(guī)治黨的思考[N].中國紀檢監(jiān)察報，2015-01-06.

[17] 張冬云.依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系辨析[N].四川日報，2016-07-14.

[18] 徐漢明.正確處理依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系提高黨執(zhí)政法治化水平(之二)[N].法制日報，2015-05-20.

[19] 楊天宗.處理好依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系[J].求是,2015(1).

[20] 楊德山.堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合[J].中國特色社會主義研究，2016(4)

[21] 劉先春，王小鵬.論依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合[J].探索,2016(3).

[22] 洪向華.尊崇黨章，堅持以德治黨與依規(guī)治黨相統(tǒng)一[N].光明日報，2016-02-27.

[23] 李錫炎.全面從嚴治黨的新視野：依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合[J].長白學刊，2016(1).

[24] 楊德山.堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合[J].中國特色社會主義研究，2016(4).

(責任編輯：白 林)

2017-05-03

胡業(yè)勛(1981-)，四川省委黨校法學教研部副教授、法學博士；廣雨露(1992-)，四川省委黨校法學研究生在讀，法學學士。

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