■ 杜恒輝
研究與探討
以供給側結構性改革推動軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展
■ 杜恒輝
推進供給側結構性改革,是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求,也是整個“十三五”時期我國經濟工作的一條主線。從供給側著手推動軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展,是一種治本式地推動軍工產業(yè)轉型升級的發(fā)展思路。
推進供給側結構性改革,是適應綜合國力競爭新形勢的主動選擇,是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求,也是整個“十三五”時期我國經濟工作的一條主線。在當前全面深化改革、推動供給側結構性改革的大背景下,從供給側著手推動軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展,是一種治本式地推動軍工產業(yè)轉型升級的發(fā)展思路。
在推動供給側結構性改革的過程中,社會資源不斷從供給產能過剩行業(yè)向新供給形成或擴張行業(yè)轉移,新舊動能轉換、新舊模式轉型、新舊路徑接續(xù),減少無效供給、擴大有效供給,著力提升整個供給體系的質量,提高供給結構對需求結構的適應性,這為推進軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展帶來難得的發(fā)展機遇。以供給側結構性改革推動軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展,就是要推動制度供給方面的大變革,使得勞動力、資本、技術、管理等軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的“全要素”釋放潛能,滲透到軍品研制生產的各個領域、各個方面,最終形成高效益的軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展格局。
以供給側結構性改革推動軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展,從目標上看,就是用改革創(chuàng)新的思路去推進軍地各領域的資源要素整合和優(yōu)化配置,提高軍工資源利用的效率和效益,加快推進軍工產業(yè)軍民融合從初步融合向深度融合邁進;從成本上看,就是要降低民營企業(yè)進入軍品研制生產的交易成本、各種稅費和融資成本,增強軍工企業(yè)和民參軍企業(yè)的創(chuàng)新能力,改善軍品供給結構,提高軍品供給的質量和效益,最終實現(xiàn)軍工領域全生產率的大幅躍升;從制度層面看,就是推進制約軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的體制機制改革和政策制度完善,為軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展創(chuàng)造新空間,提供新動力。
以供給側結構性改革推動軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展,需要從國防科研制度、軍品采購制度、國防知識產權制度、軍品稅收制度等方面深化改革,進行系統(tǒng)性的整體設計,形成有利于軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的一整套政策制度體系;界定政府與市場的作用邊界,切實轉變政府職能,破除制約軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的條條框框,形成有利于軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的新模式、新體制、新機制、新制度、新政策,在遵循市場經濟規(guī)律的基礎上,充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,促進軍工產業(yè)發(fā)展動力轉換、軍工產業(yè)結構調整優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的新動力與新活力。
以供給側結構性改革促進資源要素在軍地之間雙向流動。以改革的思維和創(chuàng)新的理念,破除資源要素在軍民兩大系統(tǒng)合理優(yōu)化配置的障礙因素,完善相應的體制機制、政策法規(guī)和技術標準,實現(xiàn)資源要素在軍地之間轉移順暢高效。以重大項目、重大工程和重大專項為依托,發(fā)揮軍工企業(yè)與民營高技術企業(yè)的各自優(yōu)勢,推進技術、人才、設備等方面在軍地相互流動融合,實現(xiàn)軍工資源的優(yōu)化配置和高效利用。
以供給側結構性改革提升軍工產業(yè)資本運營效率。加快推進軍工行業(yè)混合所有制改革,整合優(yōu)化軍工產業(yè)資本,加快軍工資產證券化進程,發(fā)展軍工產業(yè)資本的推動作用,充分吸收利用社會資本、金融資本,在服務于軍品科研生產、推進軍民融合發(fā)展中提升軍工產業(yè)資本的運營效率,做大做強做優(yōu)軍工產業(yè),鞏固和增強軍品研制生產核心能力。發(fā)揮資本市場的渠道作用和融資平臺作用,鼓勵各類資本參與軍工企業(yè)產權改革、并購重組,實現(xiàn)軍工產業(yè)在資本運作中優(yōu)化重組,著力調整化解落后過剩產能,提升軍工產業(yè)的整體質量和水平。
以供給側結構性改革催生軍工產業(yè)軍民融合新的需求。供給側結構性改革的核心是推進技術創(chuàng)新與產業(yè)轉型升級,擴大有效和中高端供給,增強供給結構的適應性和靈活性。因此,需要在對國家安全形勢和經濟發(fā)展需求作出科學判斷的基礎上,發(fā)揮供給方的主動性,著眼解決制約軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的瓶頸,打破軍地分割、軍民分離的障礙和阻力,主動作為,以能力建設帶動軍民融合的現(xiàn)實需求和潛在需求,以改革驅動激發(fā)軍民融合創(chuàng)新活力,催生新質力量和增長點,加快形成軍工產業(yè)的新技術、新產品和新業(yè)態(tài),形成軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的新需求。
以供給側結構性改革推進軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展新格局的形成。供給側結構性改革的根本途徑是用改革的辦法推進結構調整優(yōu)化,加大重點領域關鍵環(huán)節(jié)的市場化改革力度,完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制,最大限度激發(fā)微觀活力。推進供給側結構性改革,就是要從體制機制上進行改革,在政策制度上進行調整,破除制約軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題,形成優(yōu)質高效的制度供給,建立起適應新軍事變革和經濟發(fā)展新常態(tài)的軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展新格局。通過明確政府、軍隊、軍工企業(yè)、市場的合理邊界,從根本上消除不作為、亂作為現(xiàn)象,為軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展營造新的空間,激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)造潛能,提升資源要素的使用效率。
厘清政府與市場的邊界。以供給側結構性改革推動軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展,需要處理好政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”,發(fā)揮好政府的主導作用和市場的決定性作用。從政府的角度看,最重要的是改革制約軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的行政體制,完善相關法規(guī)制度和配套政策措施,進一步簡政放權,降低市場中的制度性交易成本,使市場對資源配置發(fā)揮決定性作用,實現(xiàn)各種資源要素在軍工企業(yè)和民營高科技企業(yè)之間的順暢流動和優(yōu)化配置,為推進軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展提供良好環(huán)境,創(chuàng)造持久動力。
發(fā)揮供給側和需求側的雙向優(yōu)勢。在推動軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的過程中,供給側要主動作為,通過推動方式促進軍地雙方的供需對接;需求側發(fā)揮需求牽引作用,通過拉動方式完成軍地雙方的供需對接。因此,軍工產業(yè)的供給側與需求側密切相關,是推進軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的兩個方面,應該充分發(fā)揮二者的雙向優(yōu)勢,破除各種政策障礙和制度壁壘,不斷擴大軍工產業(yè)軍民融合的范圍和領域,提升軍工產業(yè)軍民融合的層次和水平。
營造有利于軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的環(huán)境。以供給側結構性改革推動軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展,必須搞好財政、稅收、金融、投資、土地、采購等方面的政策體系設計,創(chuàng)建信息服務、技術服務、融資服務以及中介服務等各種類型的公共服務平臺,使軍工產業(yè)和民營高技術企業(yè)在寬松的政策環(huán)境下,共同推動軍品研制生產上新臺階、新水平,切實提升高精尖領域創(chuàng)新者的存活率和創(chuàng)新產品的轉化率。
打破軍工產業(yè)壟斷格局,形成公開公平競爭態(tài)勢。目前武器裝備采購基本上被傳統(tǒng)軍工企業(yè)所壟斷,軍工企業(yè)有多年的發(fā)展經驗、成熟技術基礎和強大的資金支持,武器裝備采購從整件貨源到零配件的維修,基本上呈現(xiàn)一家獨大的局面,民營高技術企業(yè)參與其中遇到各種壁壘和障礙,這種狀況不利于行業(yè)發(fā)展,也不利于軍隊裝備維修保障。為此,國家應制定專項政策,全面考察軍工壟斷行業(yè)內的優(yōu)秀民營高技術企業(yè),給予一定技術和資金方面扶持,引入市場競爭機制,打破行業(yè)壟斷局面,形成良性競爭,調動產業(yè)技術改革的積極性,從軍品研制生產的供給側作出大的調整,使民營高技術企業(yè)的技術和產品實現(xiàn)軍品化,推動軍民融合資源配置由分散運用向集約優(yōu)化轉變,由碎片化向整體化轉變,最終形成統(tǒng)籌科學、規(guī)劃合理、交流順暢平臺,推動軍工產業(yè)軍民融合深度發(fā)展。
杜恒輝,第四軍醫(yī)大學基礎部馬克思主義與人文學院副教授。)