以供給側結構性改革推動軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展

■ 杜恒輝

研究與探討

以供給側結構性改革推動軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展

■ 杜恒輝

推進供給側結構性改革，是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，也是整個“十三五”時期我國經濟工作的一條主線。從供給側著手推動軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展，是一種治本式地推動軍工產業(yè)轉型升級的發(fā)展思路。

推進供給側結構性改革，是適應綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，也是整個“十三五”時期我國經濟工作的一條主線。在當前全面深化改革、推動供給側結構性改革的大背景下，從供給側著手推動軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展，是一種治本式地推動軍工產業(yè)轉型升級的發(fā)展思路。

一、以供給側結構性改革推動軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的內涵

在推動供給側結構性改革的過程中，社會資源不斷從供給產能過剩行業(yè)向新供給形成或擴張行業(yè)轉移，新舊動能轉換、新舊模式轉型、新舊路徑接續(xù)，減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系的質量，提高供給結構對需求結構的適應性，這為推進軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展帶來難得的發(fā)展機遇。以供給側結構性改革推動軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展，就是要推動制度供給方面的大變革，使得勞動力、資本、技術、管理等軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的“全要素”釋放潛能，滲透到軍品研制生產的各個領域、各個方面，最終形成高效益的軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展格局。

以供給側結構性改革推動軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展，從目標上看，就是用改革創(chuàng)新的思路去推進軍地各領域的資源要素整合和優(yōu)化配置，提高軍工資源利用的效率和效益，加快推進軍工產業(yè)軍民融合從初步融合向深度融合邁進；從成本上看，就是要降低民營企業(yè)進入軍品研制生產的交易成本、各種稅費和融資成本，增強軍工企業(yè)和民參軍企業(yè)的創(chuàng)新能力，改善軍品供給結構，提高軍品供給的質量和效益，最終實現(xiàn)軍工領域全生產率的大幅躍升；從制度層面看，就是推進制約軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的體制機制改革和政策制度完善，為軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展創(chuàng)造新空間，提供新動力。

以供給側結構性改革推動軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展，需要從國防科研制度、軍品采購制度、國防知識產權制度、軍品稅收制度等方面深化改革，進行系統(tǒng)性的整體設計，形成有利于軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的一整套政策制度體系；界定政府與市場的作用邊界，切實轉變政府職能，破除制約軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的條條框框，形成有利于軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的新模式、新體制、新機制、新制度、新政策，在遵循市場經濟規(guī)律的基礎上，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，促進軍工產業(yè)發(fā)展動力轉換、軍工產業(yè)結構調整優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的新動力與新活力。

二、以供給側結構性改革推動軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的著力點

以供給側結構性改革促進資源要素在軍地之間雙向流動。以改革的思維和創(chuàng)新的理念，破除資源要素在軍民兩大系統(tǒng)合理優(yōu)化配置的障礙因素，完善相應的體制機制、政策法規(guī)和技術標準，實現(xiàn)資源要素在軍地之間轉移順暢高效。以重大項目、重大工程和重大專項為依托，發(fā)揮軍工企業(yè)與民營高技術企業(yè)的各自優(yōu)勢，推進技術、人才、設備等方面在軍地相互流動融合，實現(xiàn)軍工資源的優(yōu)化配置和高效利用。

以供給側結構性改革提升軍工產業(yè)資本運營效率。加快推進軍工行業(yè)混合所有制改革，整合優(yōu)化軍工產業(yè)資本，加快軍工資產證券化進程，發(fā)展軍工產業(yè)資本的推動作用，充分吸收利用社會資本、金融資本，在服務于軍品科研生產、推進軍民融合發(fā)展中提升軍工產業(yè)資本的運營效率，做大做強做優(yōu)軍工產業(yè)，鞏固和增強軍品研制生產核心能力。發(fā)揮資本市場的渠道作用和融資平臺作用，鼓勵各類資本參與軍工企業(yè)產權改革、并購重組，實現(xiàn)軍工產業(yè)在資本運作中優(yōu)化重組，著力調整化解落后過剩產能，提升軍工產業(yè)的整體質量和水平。

以供給側結構性改革催生軍工產業(yè)軍民融合新的需求。供給側結構性改革的核心是推進技術創(chuàng)新與產業(yè)轉型升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結構的適應性和靈活性。因此，需要在對國家安全形勢和經濟發(fā)展需求作出科學判斷的基礎上，發(fā)揮供給方的主動性，著眼解決制約軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的瓶頸，打破軍地分割、軍民分離的障礙和阻力，主動作為，以能力建設帶動軍民融合的現(xiàn)實需求和潛在需求，以改革驅動激發(fā)軍民融合創(chuàng)新活力，催生新質力量和增長點，加快形成軍工產業(yè)的新技術、新產品和新業(yè)態(tài)，形成軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的新需求。

以供給側結構性改革推進軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展新格局的形成。供給側結構性改革的根本途徑是用改革的辦法推進結構調整優(yōu)化，加大重點領域關鍵環(huán)節(jié)的市場化改革力度，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力。推進供給側結構性改革，就是要從體制機制上進行改革，在政策制度上進行調整，破除制約軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，形成優(yōu)質高效的制度供給，建立起適應新軍事變革和經濟發(fā)展新常態(tài)的軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展新格局。通過明確政府、軍隊、軍工企業(yè)、市場的合理邊界，從根本上消除不作為、亂作為現(xiàn)象，為軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展營造新的空間，激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)造潛能，提升資源要素的使用效率。

三、以供給側結構性改革推動軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的總體要求

厘清政府與市場的邊界。以供給側結構性改革推動軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展，需要處理好政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”，發(fā)揮好政府的主導作用和市場的決定性作用。從政府的角度看，最重要的是改革制約軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的行政體制，完善相關法規(guī)制度和配套政策措施，進一步簡政放權，降低市場中的制度性交易成本，使市場對資源配置發(fā)揮決定性作用，實現(xiàn)各種資源要素在軍工企業(yè)和民營高科技企業(yè)之間的順暢流動和優(yōu)化配置，為推進軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展提供良好環(huán)境，創(chuàng)造持久動力。

發(fā)揮供給側和需求側的雙向優(yōu)勢。在推動軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的過程中，供給側要主動作為，通過推動方式促進軍地雙方的供需對接；需求側發(fā)揮需求牽引作用，通過拉動方式完成軍地雙方的供需對接。因此，軍工產業(yè)的供給側與需求側密切相關，是推進軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的兩個方面，應該充分發(fā)揮二者的雙向優(yōu)勢，破除各種政策障礙和制度壁壘，不斷擴大軍工產業(yè)軍民融合的范圍和領域，提升軍工產業(yè)軍民融合的層次和水平。

營造有利于軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的環(huán)境。以供給側結構性改革推動軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展，必須搞好財政、稅收、金融、投資、土地、采購等方面的政策體系設計，創(chuàng)建信息服務、技術服務、融資服務以及中介服務等各種類型的公共服務平臺，使軍工產業(yè)和民營高技術企業(yè)在寬松的政策環(huán)境下，共同推動軍品研制生產上新臺階、新水平，切實提升高精尖領域創(chuàng)新者的存活率和創(chuàng)新產品的轉化率。

打破軍工產業(yè)壟斷格局，形成公開公平競爭態(tài)勢。目前武器裝備采購基本上被傳統(tǒng)軍工企業(yè)所壟斷，軍工企業(yè)有多年的發(fā)展經驗、成熟技術基礎和強大的資金支持，武器裝備采購從整件貨源到零配件的維修，基本上呈現(xiàn)一家獨大的局面，民營高技術企業(yè)參與其中遇到各種壁壘和障礙，這種狀況不利于行業(yè)發(fā)展，也不利于軍隊裝備維修保障。為此，國家應制定專項政策，全面考察軍工壟斷行業(yè)內的優(yōu)秀民營高技術企業(yè)，給予一定技術和資金方面扶持，引入市場競爭機制，打破行業(yè)壟斷局面，形成良性競爭，調動產業(yè)技術改革的積極性，從軍品研制生產的供給側作出大的調整，使民營高技術企業(yè)的技術和產品實現(xiàn)軍品化，推動軍民融合資源配置由分散運用向集約優(yōu)化轉變，由碎片化向整體化轉變，最終形成統(tǒng)籌科學、規(guī)劃合理、交流順暢平臺，推動軍工產業(yè)軍民融合深度發(fā)展。

杜恒輝，第四軍醫(yī)大學基礎部馬克思主義與人文學院副教授。)