引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展 促進(jìn)提質(zhì)增效努力打造我國(guó)社會(huì)智庫(kù)“升級(jí)版”

◎ 執(zhí)行/范佳富

引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展 促進(jìn)提質(zhì)增效努力打造我國(guó)社會(huì)智庫(kù)“升級(jí)版”

◎ 執(zhí)行/范佳富

專家視點(diǎn)

我國(guó)社會(huì)智庫(kù)近年來(lái)雖然在咨政建言、理論研究、社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用，其影響力不斷擴(kuò)大，但總體上看，我國(guó)社會(huì)智庫(kù)仍處于起步和探索階段。社會(huì)智庫(kù)如何提質(zhì)增效、規(guī)范發(fā)展呢？《意見》出臺(tái)后，有關(guān)專家從多個(gè)角度闡述了自己的觀點(diǎn)和看法。

強(qiáng)化自身能力建設(shè)

上海交通大學(xué)教授、中國(guó)公益發(fā)展研究院院長(zhǎng)、國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院徐家良從社會(huì)智庫(kù)強(qiáng)化自身能力建設(shè)方面開出了“藥方”?！吧鐣?huì)智庫(kù)的相關(guān)章程中要明確會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、理事、會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)（主任）的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)的職責(zé)。應(yīng)確保會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)正常行使職權(quán)，重大事務(wù)決策應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主，聽取不同意見；理事會(huì)應(yīng)根據(jù)規(guī)定召開會(huì)議，重大事務(wù)通過理事會(huì)討論決定；監(jiān)事應(yīng)列席理事會(huì)，并對(duì)決策事宜和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行有效監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)理事會(huì)違規(guī)行為，可以在理事會(huì)上當(dāng)場(chǎng)指出，也可以事后向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)直接反映；此外，會(huì)長(zhǎng)、理事長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)（主任），可由知名人士兼任，擴(kuò)大智庫(kù)社會(huì)影響力，但要?jiǎng)?wù)實(shí)有效，切忌搞名人效應(yīng)。總之，要通過科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，提升社會(huì)智庫(kù)自我管理能力，避免重大差錯(cuò)的出現(xiàn)?！?/p>

“社會(huì)智庫(kù)的工作重點(diǎn)之一是提供高質(zhì)量的咨政報(bào)告，因此，社會(huì)智庫(kù)的團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)具備收集材料、分析材料的業(yè)務(wù)能力，要恪守職業(yè)道德，收集一手?jǐn)?shù)據(jù)，或根據(jù)具體情況靈活變通，如委托社會(huì)組織、高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)完成；團(tuán)隊(duì)內(nèi)部應(yīng)合理分工，圍繞社會(huì)痛點(diǎn)和政策熱點(diǎn)加強(qiáng)研究分析，多出成果、快出成果、出好成果。社會(huì)智庫(kù)可招聘兼職研究員，并根據(jù)咨詢報(bào)告的數(shù)量和質(zhì)量計(jì)算報(bào)酬，減緩經(jīng)費(fèi)壓力。此外，社會(huì)智庫(kù)應(yīng)定期或不定期地開展專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使成員熟悉智庫(kù)常識(shí)，重點(diǎn)掌握社會(huì)智庫(kù)特有的知識(shí)技能和行業(yè)規(guī)范。”徐家良說(shuō)，社會(huì)智庫(kù)還要在完善財(cái)力支撐、與決策部門建立良好的溝通渠道、提升綜合能力和加強(qiáng)黨建工作等方面下功夫。

“建設(shè)中國(guó)特色新型社會(huì)智庫(kù)，既要借鑒國(guó)外優(yōu)秀社會(huì)智庫(kù)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，更要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，遵循智庫(kù)建設(shè)的規(guī)律，明確職能任務(wù)、組織形式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制。要讓中國(guó)的改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政策主張等研究成果在全球廣泛傳播，積極參與制定全球治理規(guī)則，增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)?！焙笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇認(rèn)為，社會(huì)智庫(kù)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)的健康發(fā)展，應(yīng)注意創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制：建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，形成研究合力；建立快速反應(yīng)機(jī)制，通過先期儲(chǔ)備研究、先進(jìn)的研究手段、廣泛的調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)黨和政府各項(xiàng)重大政策需求；建立課題選題機(jī)制，規(guī)劃長(zhǎng)期和年度重點(diǎn)研究課題，全面優(yōu)化研究領(lǐng)域和選題方向；建立科研組織機(jī)制，探索建立團(tuán)隊(duì)合作、聯(lián)合攻關(guān)的工作機(jī)制，實(shí)行課題負(fù)責(zé)人制，有效整合各種研究資源參與決策咨詢研究；建立數(shù)據(jù)支撐機(jī)制，建立各類數(shù)據(jù)庫(kù)，通過對(duì)數(shù)據(jù)的定量、定性分析，為研究提供更具專業(yè)化和個(gè)性化的服務(wù)。

中國(guó)與全球化智庫(kù)理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事王輝耀強(qiáng)調(diào)，智庫(kù)建設(shè)需要五種能力的支撐。一是研究支撐力。智庫(kù)只有扎扎實(shí)實(shí)做好研究，才能不斷迸發(fā)新的思想火花、形成新的研究成果，并促進(jìn)這些研究成果的國(guó)內(nèi)國(guó)際傳播，不斷增強(qiáng)決策咨詢能力。明確研究定位是智庫(kù)研究的起點(diǎn)。智庫(kù)須選擇具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，堅(jiān)持不懈地精耕細(xì)作，力求在這些重點(diǎn)領(lǐng)域形成核心競(jìng)爭(zhēng)力和廣泛影響力。二是思想創(chuàng)新力。思想創(chuàng)新是智庫(kù)的生命線，創(chuàng)新思想是智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。智庫(kù)為政府決策服務(wù)，就要站在思想領(lǐng)域的前沿，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和宏觀分析，具有前瞻意識(shí)，關(guān)注戰(zhàn)略性問題，為政府決策提供有價(jià)值的思路。三是社會(huì)傳播力。建立多層次的信息傳播機(jī)制，是智庫(kù)研究成果實(shí)現(xiàn)影響力最大化的必由之路。這需要智庫(kù)與各種媒體建立常態(tài)化的聯(lián)系機(jī)制，形成良好的合作關(guān)系。四是國(guó)際傳播力。在經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)的背景下，智庫(kù)必須具有全球意識(shí)與國(guó)際視野，在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)問題研究的基礎(chǔ)上密切關(guān)注全球性問題；在充分利用國(guó)內(nèi)資源的同時(shí)深挖國(guó)際資源，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。五是決策影響力。智庫(kù)可以通過參與競(jìng)標(biāo)或接受定向委托承接政策研究課題，提供政策建議或備選方案；智庫(kù)專家學(xué)者可以通過參與政府決策機(jī)構(gòu)召集的專題會(huì)議提供決策建議，還可以面向政府官員提供培訓(xùn)、講座等服務(wù)。這些都是智庫(kù)影響政府決策的有效方式。

營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

“我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織在公共政策制定過程中，參與能力還很弱，如參與渠道不暢通、反映意見提出政策建議投遞無(wú)門等?！比A北電力大學(xué)人文學(xué)院教授、社會(huì)企業(yè)研究中心主任朱曉紅說(shuō)，盡管近年來(lái)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于社會(huì)組織起步晚，發(fā)展規(guī)模和能力與政府部門、企事業(yè)單位相比還很滯后。在《2016年中國(guó)智庫(kù)發(fā)展報(bào)告》中，排名前十位的智庫(kù)中，鮮有社會(huì)智庫(kù)的身影。

朱曉紅認(rèn)為，雙重負(fù)責(zé)的管理體制能夠把社會(huì)智庫(kù)納入到政府決策視野。民間存在很多具有政策咨詢能力的社會(huì)組織，但是與政府溝通渠道不暢，其成果無(wú)法遞送給政府。通過實(shí)行民政部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的社會(huì)智庫(kù)管理體制，使得政府與社會(huì)智庫(kù)有了直接的溝通渠道，社會(huì)智庫(kù)成果進(jìn)入政府視野。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)智庫(kù)的引導(dǎo)和管理，避免社會(huì)智庫(kù)無(wú)序發(fā)展；官方智庫(kù)和高校智庫(kù)應(yīng)加大與優(yōu)秀社會(huì)智庫(kù)的交流合作力度，構(gòu)建良好的“智庫(kù)聯(lián)盟關(guān)系”。同時(shí)，還要營(yíng)造相對(duì)公平的發(fā)展環(huán)境，在身份認(rèn)同和政策對(duì)接方面破解社會(huì)智庫(kù)遇到的難題，充分利用社會(huì)智庫(kù)在社會(huì)資源拓展、社會(huì)輿論引導(dǎo)和國(guó)際合作交流方面的比較優(yōu)勢(shì)。

“社會(huì)智庫(kù)作為新生事物，它的發(fā)展需要良好的社會(huì)輿論環(huán)境，需要對(duì)它的地位和作用有明確的認(rèn)識(shí)。要明確社會(huì)智庫(kù)的定位，《意見》規(guī)定，社會(huì)智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分。要明確社會(huì)智庫(kù)的屬性，中國(guó)特色的社會(huì)智庫(kù)，除了有一般性的社會(huì)智庫(kù)、民間智庫(kù)所具有的經(jīng)費(fèi)自籌、以公益性為導(dǎo)向、第三方立場(chǎng)、非營(yíng)利性屬性、為政府和社會(huì)提供思想產(chǎn)品的特點(diǎn)以外，還有著自己的屬性。在政治屬性方面，它是社會(huì)主義性質(zhì)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，它的發(fā)展必須符合中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的要求，堅(jiān)持用黨的理論和路線方針政策引領(lǐng)社會(huì)智庫(kù)建設(shè)；在社會(huì)屬性方面，它要牢牢扎根中國(guó)，融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持把社會(huì)責(zé)任放在首位。要明確社會(huì)智庫(kù)的社會(huì)作用，社會(huì)智庫(kù)在咨政建言、理論研究、社會(huì)服務(wù)、人才儲(chǔ)備、國(guó)際交流等都有著積極的作用。在社會(huì)上要廣為宣傳社會(huì)智庫(kù)的作用，形成大力發(fā)展社會(huì)智庫(kù)的社會(huì)輿論環(huán)境。”盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員、遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|說(shuō)。

“從社會(huì)智庫(kù)方面來(lái)說(shuō)，作為咨詢服務(wù)市場(chǎng)主體，有公平的機(jī)會(huì)和權(quán)利獲取政府發(fā)布的決策需求信息，有公平的機(jī)會(huì)和權(quán)利參與政府部門的項(xiàng)目采購(gòu)、課題委托與課題合作，有公平的機(jī)會(huì)和權(quán)利參與提供決策咨詢服務(wù)，包括開展政策研究、決策評(píng)估、政策解讀等。從政府方面來(lái)說(shuō)，要建立社會(huì)智庫(kù)向黨政機(jī)關(guān)提供咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)、意見建議的制度化渠道；政策的實(shí)施效果、預(yù)算決算執(zhí)行效果、政府績(jī)效要委托社會(huì)智庫(kù)進(jìn)行評(píng)估；涉及公共利益的立法、規(guī)劃、政策的制定和修訂，涉及人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，要通過聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等形式，聽取社會(huì)智庫(kù)的意見和建議；要建立決策部門對(duì)社會(huì)智庫(kù)咨詢意見的回應(yīng)和反饋機(jī)制，促進(jìn)政府決策與社會(huì)智庫(kù)建議之間良性互動(dòng)。”梁?jiǎn)|指出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性。

改革完善評(píng)價(jià)體系

湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心周湘智則認(rèn)為，智庫(kù)評(píng)價(jià)是確立智庫(kù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范智庫(kù)從業(yè)行為的重要舉措，也是樹立正確導(dǎo)向、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、推動(dòng)智庫(kù)良性發(fā)展的重要方式。當(dāng)前，我國(guó)智庫(kù)評(píng)價(jià)參與機(jī)構(gòu)多、方法標(biāo)準(zhǔn)多、結(jié)果爭(zhēng)議多，一些優(yōu)秀但不善于“推銷”自己的智庫(kù)有時(shí)難以獲得合理評(píng)價(jià)，少數(shù)表現(xiàn)平平的智庫(kù)卻采用有違公平的手法獲得高階評(píng)價(jià)。這降低了智庫(kù)評(píng)價(jià)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性，會(huì)助長(zhǎng)一些智庫(kù)的投機(jī)行為，不利于智庫(kù)評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)協(xié)調(diào)五種關(guān)系，提高精準(zhǔn)水平，改革完善中國(guó)特色智庫(kù)評(píng)價(jià)體系。周湘智對(duì)促進(jìn)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展提出了自己獨(dú)特的看法?！耙皇菂f(xié)調(diào)主觀評(píng)價(jià)與客觀評(píng)價(jià)的關(guān)系。主觀評(píng)價(jià)能充分發(fā)揮評(píng)價(jià)者的主觀能動(dòng)性，但易受個(gè)人視野、信息占有量、專業(yè)偏好的局限，有可能影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、全面性；比較而言，客觀評(píng)價(jià)的公平性、公開性、客觀性較強(qiáng)，能夠比較全面、準(zhǔn)確地衡量智庫(kù)水準(zhǔn)。推進(jìn)中國(guó)智庫(kù)的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，應(yīng)以客觀評(píng)價(jià)為主、主觀評(píng)價(jià)為輔。”

“二是協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)性成果與應(yīng)用性成果的關(guān)系。學(xué)術(shù)成果在智庫(kù)研究中具有基礎(chǔ)性作用，應(yīng)在評(píng)價(jià)體系中占一定權(quán)重。但智庫(kù)的核心使命是資政輔政，如果過于看重學(xué)術(shù)成果，就無(wú)法充分體現(xiàn)這一核心使命。此外，如果把學(xué)術(shù)成果與應(yīng)用性成果‘一鍋煮’，也難以精準(zhǔn)考察智庫(kù)的真實(shí)研究能力，不利于形成科學(xué)的智庫(kù)建設(shè)導(dǎo)向。因此，推進(jìn)中國(guó)智庫(kù)的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)應(yīng)用性成果的考核上，考察智庫(kù)在直接服務(wù)決策上形成的成果數(shù)量、作出的實(shí)際貢獻(xiàn)。比如，領(lǐng)導(dǎo)的批示等級(jí)與數(shù)量、進(jìn)入決策的對(duì)策建議等級(jí)與數(shù)量、組織參與政府文件規(guī)劃研制的等級(jí)與數(shù)量，都應(yīng)被納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?！敝芟嬷钦f(shuō)。

在周湘智看來(lái)，協(xié)調(diào)年度評(píng)價(jià)與中長(zhǎng)期評(píng)價(jià)的關(guān)系、協(xié)調(diào)智庫(kù)排名與其他評(píng)價(jià)方式的關(guān)系、協(xié)調(diào)綜合評(píng)價(jià)與分類評(píng)價(jià)的關(guān)系的也尤為重要。“從時(shí)間節(jié)點(diǎn)的把握上看，年度評(píng)價(jià)是當(dāng)前智庫(kù)評(píng)價(jià)的主要方式。這一方式的主要優(yōu)點(diǎn)是能較為及時(shí)地反映智庫(kù)在一個(gè)年度的發(fā)展情況和研究成果，也比較符合公眾對(duì)智庫(kù)評(píng)價(jià)的心理期待。但僅從一個(gè)年度的指標(biāo)和數(shù)據(jù)來(lái)衡量智庫(kù)的實(shí)力，容易出現(xiàn)以偏概全的情況。因此，提高我國(guó)智庫(kù)評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)度，需要考慮增加以5年、10年甚至更長(zhǎng)時(shí)段為時(shí)間節(jié)點(diǎn)的評(píng)價(jià)方式，打造一個(gè)長(zhǎng)短結(jié)合、立體掃描的‘評(píng)價(jià)矩陣’，更全面、更準(zhǔn)確地體現(xiàn)智庫(kù)的真實(shí)水平?！?/p>

“智庫(kù)排名具有直觀性、動(dòng)態(tài)性、競(jìng)爭(zhēng)性等優(yōu)點(diǎn)，可以成為智庫(kù)評(píng)價(jià)的主流方式。但智庫(kù)評(píng)價(jià)不等于智庫(kù)排名，還應(yīng)從多維度對(duì)智庫(kù)進(jìn)行考察，構(gòu)建周密完善的評(píng)價(jià)體系。除了智庫(kù)排名，還可采取以下幾種評(píng)價(jià)方式：一是對(duì)智庫(kù)建設(shè)進(jìn)行綜述性評(píng)價(jià)，通過回顧總結(jié)智庫(kù)一年或一段時(shí)間的發(fā)展成效，綜合各類排名結(jié)果進(jìn)行再評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問題進(jìn)行診斷分析，為智庫(kù)未來(lái)發(fā)展提供思路與建議；二是對(duì)智庫(kù)成果進(jìn)行價(jià)值性評(píng)價(jià)，如評(píng)選年度十大智庫(kù)成果、十大創(chuàng)新案例等；三是對(duì)智庫(kù)主體進(jìn)行認(rèn)證性評(píng)價(jià)，如開發(fā)開放式的互聯(lián)網(wǎng)‘智庫(kù)索引’，建立具有公眾查詢功能的‘智庫(kù)名錄’‘智庫(kù)黃頁(yè)’等，將符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的智庫(kù)納入其中，及時(shí)剔除貼牌、套牌、違規(guī)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)；四是對(duì)智庫(kù)建設(shè)進(jìn)行主管性評(píng)價(jià)，由智庫(kù)上級(jí)行政主管部門或智庫(kù)行業(yè)組織按照年度單元或建設(shè)周期，對(duì)智庫(kù)建設(shè)績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行問責(zé)或激勵(lì)。此外，還可對(duì)智庫(kù)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)績(jī)性評(píng)價(jià)，如評(píng)選年度智庫(kù)人物、十大智庫(kù)領(lǐng)軍人物等。”周湘智說(shuō)。

此外，綜合評(píng)價(jià)是不分智庫(kù)的規(guī)模、機(jī)構(gòu)類型與人員數(shù)量，對(duì)所有智庫(kù)按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。其優(yōu)點(diǎn)是能直觀反映智庫(kù)的整體實(shí)力，為公眾快速判斷一個(gè)智庫(kù)的水準(zhǔn)提供參考；其缺點(diǎn)在于缺乏對(duì)智庫(kù)個(gè)性與優(yōu)長(zhǎng)的觀照，不適應(yīng)智庫(kù)差異化、專業(yè)化、精細(xì)化的發(fā)展趨勢(shì)。因此，現(xiàn)在一些智庫(kù)評(píng)價(jià)開始嘗試在總排行榜外設(shè)置一些分榜單，但仍不夠豐富和深入，還有較大拓展空間。比如，既可對(duì)黨政部門智庫(kù)、社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)、黨校行政學(xué)院智庫(kù)、高校智庫(kù)、軍隊(duì)智庫(kù)、科技創(chuàng)新智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)這八大類智庫(kù)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，加強(qiáng)同類智庫(kù)的橫向比較；又可對(duì)關(guān)涉智庫(kù)建設(shè)的重要指標(biāo)進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)價(jià)，如智庫(kù)的專題研究能力、籌資能力、傳播能力，智庫(kù)的政策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)影響力、國(guó)際影響力，智庫(kù)的資源利用效能、產(chǎn)品質(zhì)量、人才體系等，有效提高智庫(kù)評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)化水平。