“互聯(lián)網(wǎng)+”視角下虛擬治安管控的實(shí)踐與探索*
——以溫州公安為例

□蔡雄磊

（溫州市公安局，浙江溫州 325000）

“互聯(lián)網(wǎng)+”視角下虛擬治安管控的實(shí)踐與探索*
——以溫州公安為例

□蔡雄磊

（溫州市公安局，浙江溫州 325000）

虛擬治安管控由物聯(lián)管控、情報(bào)信息、聯(lián)勤指揮、合成作戰(zhàn)等“四大虛擬警務(wù)中心”所構(gòu)成，其理念是“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”，其方法是“實(shí)用好用”“共通共享”，其要素是機(jī)制、人才、平臺，其目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)“規(guī)模不斷生長、功能不斷擴(kuò)展、具備自我調(diào)節(jié)”的公共安全生態(tài)系統(tǒng)。溫州公安以問題為導(dǎo)向，積極實(shí)踐并探索“大智移云”視角下的警務(wù)發(fā)展新機(jī)制，全力打造以物聯(lián)網(wǎng)治安管控、情報(bào)信息建設(shè)、合成作戰(zhàn)等為主要手段的虛擬治安管控新模式，不斷降低警務(wù)成本、提升警務(wù)效益。

“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”；虛擬治安管控；實(shí)現(xiàn)路徑；溫州公安機(jī)關(guān)

當(dāng)前，“大智移云”等信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，已成為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要標(biāo)志、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、社會運(yùn)行的重要基礎(chǔ)和國際競爭的重要手段。在警務(wù)工作領(lǐng)域，順應(yīng)社會發(fā)展的形勢，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式，是破解警力不足、倍增警務(wù)效益、打贏網(wǎng)上斗爭的必由之路。因此，在新的形勢下，溫州公安如何以問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，主動面對復(fù)雜的社會治安形勢，積極實(shí)踐并探索“大智移云”視角下的警務(wù)發(fā)展新機(jī)制，全力打造以物聯(lián)網(wǎng)管控、情報(bào)信息建設(shè)、聯(lián)勤指揮、合成作戰(zhàn)等為主要手段的虛擬治安管控新模式，成為積極貫徹落實(shí)浙江省公安廳“云上公安·智能防控”第一戰(zhàn)略、打造“平安溫州”的迫切需要和現(xiàn)實(shí)追求。

一、虛擬治安管控的背景

“互聯(lián)網(wǎng)+”是指互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)（包括大數(shù)據(jù)、①云計(jì)算、②物聯(lián)網(wǎng)、③移動互聯(lián)網(wǎng)④等）與各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代警務(wù)的結(jié)合，方興未艾。隨著現(xiàn)代警務(wù)工作的不斷深化，更多的信息技術(shù)如傳感器、視頻及移動終端等廣泛應(yīng)用于公安業(yè)務(wù)，由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及其增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越歷史任何時(shí)期，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算架構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對現(xiàn)代警務(wù)工作提出了更高的要求和更深入的需求，公安工作將不可避免地面臨著違法犯罪動態(tài)化、智能化、專業(yè)化以及集團(tuán)化日趨明顯和自身受警力、經(jīng)費(fèi)雙重限制的嚴(yán)峻局面，單純依靠傳統(tǒng)手段打擊和遏制違法犯罪是難以實(shí)現(xiàn)的。為適應(yīng)這一新形勢的挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)必須抓住機(jī)遇，順勢而為，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”觀念，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作的跨越發(fā)展。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社會治安問題。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動高發(fā)。

一是通訊（網(wǎng)絡(luò)）詐騙案件噴發(fā)。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，通訊（網(wǎng)絡(luò)）詐騙案件手段日新月異，從用改號軟件直接電話撥打?qū)ふ沂芎θ?，到短信發(fā)送木馬程序，直至虛假網(wǎng)絡(luò)投資平臺、虛假網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營等。通訊詐騙團(tuán)伙中，有專門的成員負(fù)責(zé)編寫詐騙劇本，緊跟社會熱點(diǎn)，針對不同群體，量身定做，從原先的廣撒網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)定位、有的放矢、精心設(shè)計(jì)、編制騙術(shù)，犯罪類型多樣，手段變化層出不窮。從發(fā)案走勢看，案件仍是呈逐年上升態(tài)勢。

二是網(wǎng)絡(luò)平臺涉眾型經(jīng)濟(jì)案件爆發(fā)。近年來，溫州市P2P網(wǎng)貸、電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)逐步凸顯，不斷加劇。僅2014年，排查發(fā)現(xiàn)溫州市比較活躍的24家P2P網(wǎng)貸平臺注冊資本共計(jì)1.7億余元，線上業(yè)務(wù)借貸余額超過10億元，投資者數(shù)萬人，到年末，排查出的24家P2P網(wǎng)貸平臺中，8家出險(xiǎn)，其中有7家被公安機(jī)關(guān)立案偵查。此外，以充值返利模式的電商平臺，如溫州某網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)平臺等涉嫌非法集資被公安機(jī)關(guān)立案偵查，甚至引發(fā)人員到萬膳商城聚集、網(wǎng)絡(luò)煽動維權(quán)、到市政府上訪等不穩(wěn)定因素。P2P網(wǎng)貸平臺則在虛設(shè)標(biāo)的物的情況下，通過網(wǎng)絡(luò)廣告、QQ群、電話，甚至用線下的車輛質(zhì)押作擔(dān)保等形式，夸大宣傳公司及法人、股東實(shí)力，發(fā)布短期借款標(biāo)的讓投資者產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)評估錯覺而盲目投資，涉及人數(shù)多，往往遍布全國各地，涉案金額大，損失慘重，涉穩(wěn)隱患多，影響深遠(yuǎn)。

三是傳統(tǒng)犯罪活動搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的新變化。近年來，傳統(tǒng)犯罪活動搭上“互聯(lián)網(wǎng)”平臺，衍生出諸多新變化，如網(wǎng)絡(luò)販槍、網(wǎng)絡(luò)販毒、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)組織賣淫、販賣公民個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)售假，等等。（1）網(wǎng)絡(luò)販槍。如2016年8月12日溫州市公安局在全國、全省部署開展“8.1”打擊網(wǎng)絡(luò)販槍專案行動中，根據(jù)浙江省公安廳的統(tǒng)一部署，核查涉案率為100%，繳獲槍支101支，繳獲槍支部件223個(gè)，繳獲彈藥11622發(fā)，打處人員312名。（2）侵犯公民個(gè)人信息。如2016年溫州市公安局破獲4起較大侵犯公民個(gè)人信息案。2017年溫州市公安局繼續(xù)深入部署開展打擊整治網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個(gè)人信息犯罪專項(xiàng)行動。（3）網(wǎng)絡(luò)組織賣淫。如2017年，溫州市公安局偵破一起網(wǎng)上特大組織婦女賣淫案，于2017年1月在安徽、海南、浙江等地先后抓獲違法犯罪嫌疑人71名。（4）網(wǎng)絡(luò)賭博。如2016年6月23日，溫州市公安局出動警力100余人，在鹿城區(qū)、洞頭縣等地抓獲唐某等39名違法犯罪嫌疑人。該團(tuán)伙自2015年以來，通過獲取境外賭博網(wǎng)站網(wǎng)址、賬號、密碼，發(fā)展下家代理接收投注賭博，涉案資金達(dá)上千萬元。（5）網(wǎng)絡(luò)衍生傳遞途徑實(shí)施爆炸犯罪。如2014年4月7日，犯罪嫌疑人王汝裙將裝有自制爆炸裝置的盒子交蒼南圓通快遞公司寄遞，后快遞公司在檢查時(shí)發(fā)生爆炸，造成公司經(jīng)理黃某雙手輕微受傷。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)群體維權(quán)增多。在諸多新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)的過程中，資源配置不斷調(diào)整，產(chǎn)生許多新的社會群體、社會組織和社會現(xiàn)象，成為社會治安防控新增的對象。社會情緒的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散已經(jīng)成為社會治安防控的當(dāng)務(wù)之急。一些負(fù)面情緒通過網(wǎng)絡(luò)傳播放大效應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播，并被一些敵對勢力和不法分子所利用，進(jìn)行歪曲事實(shí)的炒作和渲染，蒙蔽廣大網(wǎng)民，使這些負(fù)面情緒的破壞性和負(fù)面影響力不斷放大。原本一些很正常的事件和問題，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的“洗禮”，謠言四起，完全背離了原本的事實(shí)，以致成為社會不安定的新因素，給社會治安防控帶來巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。類似企業(yè)的勞資糾紛、交通事故、醫(yī)患糾紛等經(jīng)網(wǎng)絡(luò)一渲染，容易引發(fā)群體維權(quán)事件，甚至可能釀成難以收拾的局面。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的治安防控監(jiān)管不足。隨著各類傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合創(chuàng)新，衍生出更多新興領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)交易平臺如雨后春筍般冒出。新事物不斷發(fā)展的同時(shí)，治安防控領(lǐng)域必然進(jìn)一步擴(kuò)大，幾乎每起互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪案件都會引發(fā)輿情關(guān)注甚至炒作。如溫州某網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)平臺非法集資案，受害群眾曾集中發(fā)布“質(zhì)疑政府部門誠信問題”“質(zhì)疑媒體誤導(dǎo)性報(bào)道”的輿情，還通過建立QQ群，網(wǎng)上網(wǎng)下串聯(lián)，甚至揚(yáng)言邀請新京報(bào)采訪報(bào)道該事件，引發(fā)全國關(guān)注?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下的社會治安防控不同于傳統(tǒng)的社會治安防控，監(jiān)督管理的人員和技術(shù)必須符合更高的要求。對監(jiān)管人員而言，不光要具備法律、偵查和社會治安管理的業(yè)務(wù)知識，更要能夠精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，嚴(yán)格意義上說應(yīng)該是具有一專多能的復(fù)合型人才。

在公安機(jī)關(guān)，大多數(shù)縣（區(qū)）級公安機(jī)關(guān)雖然設(shè)有網(wǎng)安部門，但是既懂公安業(yè)務(wù)知識又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)的人才比較少。對監(jiān)管技術(shù)而言，目前的通訊技術(shù)日新月異，全社會已步入4G時(shí)代，交流平臺軟件競相發(fā)展，然而公安機(jī)關(guān)技術(shù)上的發(fā)展仍是相對滯后，防控領(lǐng)域擴(kuò)大、對象增多，問題不斷出現(xiàn)，監(jiān)管不足，加之相關(guān)法律滯后，以及人們防范意識和責(zé)任義務(wù)感的淡化，部分民警的素質(zhì)在還未適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社會治安防控工作的情況下，還要不斷面對從未遇到過的新問題，比如新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、被無限放大的失真網(wǎng)絡(luò)輿情等，導(dǎo)致防范力量難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，使得社會治安防控工作的難度日益加大。

（二）溫州公安的實(shí)踐探索。近年來，溫州公安積極探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，審視自身短板和薄弱環(huán)節(jié)，在不斷發(fā)現(xiàn)問題與解決問題中積累經(jīng)驗(yàn)做法。一是堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”與情報(bào)信息相結(jié)合。2009年6月，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，大力推進(jìn)“情報(bào)信息建設(shè)”，情報(bào)信息處、鹿城分局情報(bào)信息大隊(duì)分別被公安部作為基層公安機(jī)關(guān)信息化示范單位列入市、縣兩級情報(bào)信息工作聯(lián)系點(diǎn)，情報(bào)信息平臺被公安部情報(bào)中心評為全國十大優(yōu)秀情報(bào)平臺。二是堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”與防控相結(jié)合。2012年4月，依托視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，全面實(shí)施“六防”工程，全力構(gòu)建立體化治安防控體系，走出了一條符合治安復(fù)雜地區(qū)、具有溫州特色的治安防控新路子；公安部《公安工作簡報(bào)》專題刊發(fā)溫州公安做法。2014年1月，依托物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，積極探索以“以卡管人、以卡管房、以卡管車”為核心內(nèi)容的物聯(lián)網(wǎng)治安管控工作，在全國率先開創(chuàng)了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在地市級公安機(jī)關(guān)規(guī)?；瘧?yīng)用的新局面；物聯(lián)網(wǎng)社會治安虛擬管控模式得到公安部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。三是堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”與服務(wù)相結(jié)合。2015年7月，依托移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，在全國率先推出“溫州交警微信”駕駛員安全教育減分處理。截至目前，“溫州交警微信”公眾號粉絲數(shù)達(dá)百萬。2016年4月，依托移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，探索聯(lián)勤指揮實(shí)戰(zhàn)化試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)情報(bào)研判、指揮調(diào)度與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的互動融合。四是堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合。2017年，緊緊圍繞省廳“云上公安、智能防控”第一戰(zhàn)略，以建設(shè)“實(shí)力公安、實(shí)效警務(wù)、實(shí)干警隊(duì)”為目標(biāo)，主動順應(yīng)數(shù)據(jù)“大融合、高共享、深應(yīng)用”發(fā)展大勢，努力構(gòu)建“無盲區(qū)布點(diǎn)、非接觸采集、弱人工處理、零感知管控、超視距作戰(zhàn)”的超級感知、智能防控體系，探索建立以大數(shù)據(jù)主動發(fā)現(xiàn)、預(yù)測預(yù)警為核心的溫州特色“在線警務(wù)”工作模式。

二、虛擬治安管控的詮釋與架構(gòu)

可以說，互聯(lián)網(wǎng)是一種技術(shù)，是一種思想，是一種未來。⑤完善虛擬治安管控是一項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”視角下的“思想”探尋，更是一項(xiàng)復(fù)雜的“未來”實(shí)踐，它的基本框架和實(shí)現(xiàn)路徑可概括為“一個(gè)理念、二類方法、三項(xiàng)要素、四大中心”。

（一）健全“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”理念。黑格爾認(rèn)為，理念就是自在而自為的真理，是概念和客觀性的統(tǒng)一。之所以將健全完善警務(wù)理念系統(tǒng)列為先決條件,是因?yàn)楝F(xiàn)代任何警務(wù)組織要想生存和發(fā)展，首先就必須要有“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”理念，并將其作為一切政策和行為的最高準(zhǔn)則。一方面，要突出“信息創(chuàng)新”元素。只有注入“創(chuàng)新DNA”，才有未來。要解放思想，凡是符合有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有利于社會穩(wěn)定和有利于公安機(jī)關(guān)自身能力提升的創(chuàng)新，都應(yīng)當(dāng)積極探索，大膽嘗試。同時(shí)，要把握規(guī)律，研究出臺推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”創(chuàng)新的具體意見，制定實(shí)施方案，建立工作機(jī)制，全面推進(jìn)公安工作創(chuàng)新。另一方面，要突出“數(shù)據(jù)文化”⑥概念。要培育以尊重事實(shí)、推崇理性為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”，按照精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)的要求，使各項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”創(chuàng)新工作都有章可循，減少操作中的變通空間，防止隨意性。同時(shí)，要培育以強(qiáng)調(diào)精確、注重細(xì)節(jié)為主要特征的“安全文化”，堅(jiān)持硬件軟件一起抓，推動把安全發(fā)展理念、措施嵌入到公安發(fā)展全過程，系統(tǒng)治理影響“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”的突出問題。

（二）注重工作方法?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)，是打防管控離不開的“金庫”，也是各警種實(shí)戰(zhàn)離不開的“幫手”，使動態(tài)管控、實(shí)時(shí)管控、快速精確打擊成為可能，也為傳統(tǒng)警務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了條件。一方面，要把握“實(shí)用好用”。先進(jìn)的不一定是有用的，適合自身的才是最好的。更加注重實(shí)戰(zhàn)，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場，堅(jiān)持信息流、業(yè)務(wù)流、管理流有機(jī)融合，強(qiáng)化打擊、防范、管理、控制等各環(huán)節(jié)互動銜接，善于回溯倒查管理防范中的薄弱環(huán)節(jié)，確保打防管控各環(huán)節(jié)無縫銜接、良性互動。同時(shí)，更加注重好用，以“人人會用、方便使用”為準(zhǔn)則，始終體現(xiàn)系統(tǒng)操作便捷，使用實(shí)時(shí)高效，貼近民警需求的要求，確保民警應(yīng)用得心應(yīng)手。另一方面，要把握“共通共享”。如果說工業(yè)時(shí)代的奧秘是“分工”，那么“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的奧秘則是“融合”。更加注重共通，摒棄單干、封閉、獨(dú)享的思維方式和行動方式，以開放心態(tài)，促進(jìn)信息溝通、設(shè)施聯(lián)通，避免形成信息“孤島”、條塊“孤島”。同時(shí)，更加注重共享，以互利互惠思維，整合資源力量，提高綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、各方共贏，進(jìn)一步消除地區(qū)分割、部門各自為戰(zhàn)甚至相互掣肘等問題。

（三）創(chuàng)新工作要素。

一是機(jī)制上，要把握“搭臺＋唱戲”。更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合“十三五”規(guī)劃，結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，在更高起點(diǎn)統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，精心謀劃、扎實(shí)推進(jìn)虛擬治安管控體系建設(shè)。同時(shí)，更加注重協(xié)調(diào)推進(jìn)，各業(yè)務(wù)部門要盡情施展才藝，精心搭臺；各個(gè)警種要“人人觸網(wǎng)”“全警唱戲”，構(gòu)建起攻防綜合體。

二是人才上，要兼顧“白領(lǐng)＋藍(lán)領(lǐng)”。不斷強(qiáng)化素質(zhì)與能力的培養(yǎng)，積極構(gòu)建“白領(lǐng)深度研判開發(fā)，藍(lán)領(lǐng)全面采集應(yīng)用”的人才格局。在“白領(lǐng)”領(lǐng)域，推行專業(yè)民警崗位資格認(rèn)證，實(shí)行專兼職民警等級評定，賦予相應(yīng)的工作職責(zé)和權(quán)限。在“藍(lán)領(lǐng)”領(lǐng)域，始終要貫徹“全警、全勤”的思路，特別重視基層單位民警的信息采集與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，積極實(shí)現(xiàn)“人人采、事事用”的警務(wù)格局。

三是在平臺上，要兼顧“善治+眾籌”。要把政府引導(dǎo)和市場力量更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)。同時(shí)，善于運(yùn)用眾創(chuàng)、眾包、眾智思維，要引導(dǎo)社會成員增強(qiáng)主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，努力形成社會共同防范、化解、管控風(fēng)險(xiǎn)的良好局面。

（四）架構(gòu)工作載體。在溫州市公安局原有大情報(bào)建設(shè)中心、物聯(lián)網(wǎng)管控中心、合成作戰(zhàn)中心等高效運(yùn)行、取得實(shí)效的前提下，實(shí)體化試點(diǎn)運(yùn)行勤指聯(lián)動中心，架構(gòu)全新的“四大虛擬管控中心”，積極構(gòu)建一個(gè)“規(guī)模不斷生長、功能不斷擴(kuò)展、具備自我調(diào)節(jié)”的公共安全生態(tài)系統(tǒng)。

一要厘清是什么。“四大虛擬管控中心”建設(shè)是指打造物聯(lián)管控中心，成為應(yīng)有盡有的信息“倉庫”；打造情報(bào)信息中心，成為構(gòu)建打防體系的“工廠”；打造聯(lián)勤指揮中心，成為鍛造實(shí)戰(zhàn)利器的“班組”；打造合成作戰(zhàn)中心，成為生產(chǎn)破案線索的“車間”。

二要解決為什么。這是實(shí)現(xiàn)“汗水警務(wù)”到“智慧警務(wù)”轉(zhuǎn)變的提效手段。面對網(wǎng)絡(luò)安全日趨嚴(yán)重、傳統(tǒng)手段逐漸失效、基礎(chǔ)任務(wù)日漸增多等問題，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，轉(zhuǎn)變基層公安工作傳統(tǒng)模式，依靠信息技術(shù)來切實(shí)降低警務(wù)成本，提升警務(wù)效益，真正實(shí)現(xiàn)“智慧警務(wù)”，是基于“現(xiàn)實(shí)困惑”到“虛擬構(gòu)想”的有效嘗試。面對單元部門體制束縛、偵查資源集成困難、破案線索流失嚴(yán)重、跨區(qū)域精確打擊失準(zhǔn)等問題，試圖從源頭上打造一個(gè)立體化、全方位、多手段的社會治安防控體系，構(gòu)建一個(gè)“規(guī)模不斷生長、功能不斷擴(kuò)展、具備自我調(diào)節(jié)”的公共安全生態(tài)系統(tǒng)。

三要處理好什么關(guān)系。要處理好分與合的關(guān)系。辯證統(tǒng)一看待四個(gè)中心建設(shè)，如同足球隊(duì)的“守門員”“后腰”“中場”“前鋒”角色分工，一旦比賽，即全情投入轉(zhuǎn)化為整體。要爭取處理好大與小的關(guān)系。以“整合”為目標(biāo)，在整合內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)從管理型信息向服務(wù)型信息轉(zhuǎn)變，在整合方式上實(shí)現(xiàn)人工取存向?qū)崟r(shí)傳輸轉(zhuǎn)變，在管理模式上實(shí)現(xiàn)無序應(yīng)用向分級應(yīng)用轉(zhuǎn)變。要正確處理好新與舊的關(guān)系，在加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”手段建設(shè)的同時(shí)，融入更多的品牌做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)元素，使之產(chǎn)出更多的實(shí)戰(zhàn)效益。

三、虛擬治安管控的實(shí)現(xiàn)路徑探索

（一）依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，做大資源整合，打造物聯(lián)管控中心，成為應(yīng)有盡有的信息“倉庫”。物聯(lián)網(wǎng)在1999年首次提出時(shí)僅僅是一個(gè)理念，但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，特別是成本更低、性能更高、體積更小的傳感器不斷研發(fā)成功，物聯(lián)網(wǎng)已從理念逐漸成為現(xiàn)實(shí)。⑦顯然，物聯(lián)管控是破解警務(wù)基礎(chǔ)難題的有效抓手和工作載體。

1.緊緊抓住流動人口、出租房、電動車三大核心要素。實(shí)施“以卡管人”，即對流動人口發(fā)放具有身份識別功能且便于攜帶的“e居卡”，通過分別在社區(qū)、村居設(shè)立“e居站”和外口協(xié)管員“流管通”日常巡查等舉措，方便不同人群刷卡，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)人口動態(tài)信息。實(shí)施“以卡管房”，即對群租小區(qū)、群租房、出租散戶等分類建設(shè)智能門禁系統(tǒng)，將流動人口刷“e居卡”入戶的刷卡信息實(shí)時(shí)傳送到后臺，從而掌控人員軌跡。實(shí)施“以卡管車”，即對電動車實(shí)行登記備案，在車身安裝物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)簽；同時(shí)，在全市各主要道口、治安復(fù)雜區(qū)域等重點(diǎn)部位建設(shè)偵測基站，配備車載、手持偵測設(shè)備，一旦車輛被盜，各基站的后臺數(shù)據(jù)就能顯示軌跡。

2.緊緊抓住技術(shù)、管理、應(yīng)用三大核心升級。推進(jìn)技術(shù)升級?！耙钥ü苋恕币诩夹g(shù)上實(shí)現(xiàn)“e居卡”與全省流動人口IC卡式居住證的關(guān)聯(lián)應(yīng)用；“以卡管房”要大力推廣電子門牌，并實(shí)現(xiàn)與門禁系統(tǒng)的整合；“以卡管車”要在基站增加多維采集功能，擴(kuò)充信息采集種類。推進(jìn)管理升級?！耙钥ü苋恕币⒆恪白バ》糯蟆保纬煞乔翱屏盂E人員列入管控；“以卡管房”要注重“發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)”，形成出租房可疑人員數(shù)據(jù)；“以卡管車”要實(shí)現(xiàn)“控案破案”，形成案件減少、打擊增量實(shí)效。推進(jìn)應(yīng)用升級，充分整合信息、軌跡、平臺三大核心資源，逐步實(shí)現(xiàn)與各類信息系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用、交叉碰撞，大力提升智能化應(yīng)用水平。

3.緊緊抓住特定場所、物品、人品三大核心拓展。探索拓展特定場所應(yīng)用，對商業(yè)集聚區(qū)的沿街店鋪安裝防盜門戒裝置，引入保安公司人防與保險(xiǎn)公司財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)；對案件多發(fā)、技防薄弱的小區(qū)安裝門禁系統(tǒng)、人臉抓拍和車牌級別系統(tǒng)等，有效遏制盜竊案件發(fā)生。探索拓展特定物品管理，對溫州市近5萬余家生產(chǎn)銷售使用雙氧水、鋁粉等化工類物資的單位，探索建立排查管控機(jī)制；對全市劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、存儲等環(huán)節(jié)，進(jìn)行全程跟蹤管理。探索拓展特定人員管理。對溫州市近5000名失智老人發(fā)放走失查找設(shè)備（定位芯片），建立完善溫州市失智老人篩查、診斷、走失查找與救助服務(wù)工作機(jī)制；對溫州市近3萬名漁民、3000艘船舶實(shí)行實(shí)時(shí)定位管理，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)采集與智能識別、定位管控等功能。

（二）依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，做精專業(yè)研判，打造情報(bào)信息中心，成為構(gòu)建打防體系的“工廠”。整個(gè)數(shù)據(jù)時(shí)代最重要的事情，是要做到“事前諸葛亮”，就是有預(yù)防機(jī)制，⑧而情報(bào)信息建設(shè)是生成犯罪預(yù)防機(jī)制的前提條件和中樞神經(jīng)。

1.市局的研判重點(diǎn)是服務(wù)“戰(zhàn)役”，情報(bào)信息主導(dǎo)全局行動，確保方向正確?！皯?zhàn)役”研判就是針對本地情況開展綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)多地發(fā)生的問題，分析規(guī)律特點(diǎn)，預(yù)測規(guī)律走向，確定戰(zhàn)役大局，為全局資源布局和重點(diǎn)保障提供情報(bào)信息支持。進(jìn)一步完善“二級四色”預(yù)警評估機(jī)制，建立犯罪熱點(diǎn)地圖，重點(diǎn)抓好業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、評判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，有效提升打防管控精確度。同時(shí)，進(jìn)一步拓展預(yù)警評估領(lǐng)域，加強(qiáng)對系列性、突發(fā)性和小眾型案（事）件的分析研判，實(shí)現(xiàn)精確打防。

2.縣局的研判重點(diǎn)是服務(wù)“戰(zhàn)場”，情報(bào)信息主導(dǎo)區(qū)域行動，確保重點(diǎn)明確。“戰(zhàn)場”研判就是承接市局“戰(zhàn)役”研判，深化對本地重點(diǎn)案、人、場所進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)重復(fù)出現(xiàn)的問題，分析規(guī)律特點(diǎn)，預(yù)測趨勢走向，確定“戰(zhàn)場”布陣。一方面，通過整合相關(guān)系統(tǒng)，從海量數(shù)據(jù)中進(jìn)行分析、挖掘，提取有用的情報(bào)信息，完善對警情、人員、案情的可視化分析研判功能，以清晰直觀的圖形化方式予以展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)智能化運(yùn)作。另一方面，通過違法犯罪態(tài)勢的實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警和情報(bào)信息的精確制導(dǎo)，將打擊鋒芒、防控重點(diǎn)精確指向治安熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，加大對現(xiàn)發(fā)案件的打擊力度。

3.所隊(duì)的研判重點(diǎn)是服務(wù)“戰(zhàn)斗”，情報(bào)信息主導(dǎo)具體行動，確保目標(biāo)精確?！皯?zhàn)斗”研判就是針對周邊態(tài)勢和本地實(shí)際，發(fā)現(xiàn)即時(shí)發(fā)生的問題，分析規(guī)律特點(diǎn)，預(yù)測趨勢走向，確定戰(zhàn)斗行動。要對系列性、突發(fā)性案（事）件進(jìn)行分析研判，承接情報(bào)指令的落地查證和二次研判，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)精確打擊，個(gè)性化地防控案件。同時(shí)，建立健全以人、案、物關(guān)聯(lián)度為核心的研判預(yù)警機(jī)制，做到“盯人控事、盯人控案、盯人打擊”，提高對個(gè)案的偵防水平。

（三）依托移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，縱向智慧捭闔，打造聯(lián)勤指揮中心，成為鍛造實(shí)戰(zhàn)利器的“班組”。

移動通信和互聯(lián)網(wǎng)已成為當(dāng)今世界發(fā)展最快、市場潛力最大、前景最誘人的兩大業(yè)務(wù)，如何搶抓機(jī)遇、乘勢而上成為擺在現(xiàn)實(shí)警務(wù)面前的一大難題。聯(lián)勤指揮是破解快速聯(lián)動難題的有力措施和有益探索。

1.注重扁平化指揮調(diào)度，創(chuàng)建智慧指揮調(diào)度平臺。整合接處警、打防控、視頻監(jiān)控、GPS定位、PDT等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對所有警車和警力的實(shí)時(shí)定位，并全部植入電子地圖，使信息、影像、警力位置等統(tǒng)合匯聚并直觀呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)警情定位、就近調(diào)警、分類處置、區(qū)域協(xié)防、多維調(diào)度和可視化指揮。同時(shí)，以警情研判為基礎(chǔ)，“三實(shí)有”、⑨物聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)應(yīng)用為補(bǔ)充，智能設(shè)定巡邏區(qū)域和勤務(wù)安排，實(shí)現(xiàn)動態(tài)化管理、常態(tài)化監(jiān)督、同步化上案。

2.注重精細(xì)化分析研判，創(chuàng)建情指聯(lián)動平臺。研發(fā)應(yīng)用集指令發(fā)布、下達(dá)、簽收、反饋、評定和走勢分析等功能的“情指聯(lián)動”平臺，并將公安各類指令統(tǒng)一由該平臺進(jìn)行傳遞，切實(shí)解決指令多頭下達(dá)、層層推送、多線反饋、重復(fù)反饋等問題，實(shí)現(xiàn)指令下達(dá)到點(diǎn)、到人，精簡高效。同時(shí)，定期對轄區(qū)內(nèi)治安形勢進(jìn)行分析，圍繞重點(diǎn)警情、重點(diǎn)案件、重點(diǎn)人員進(jìn)行研判，提出預(yù)警建議，提供破案線索和人、案、物關(guān)聯(lián)信息。

3.注重聯(lián)動化視頻巡查，創(chuàng)建“移動微警務(wù)”平臺。深度拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”指揮調(diào)度模式，將具有明確目標(biāo)位置和現(xiàn)場情況的“可視化”指令直接推送到移動警務(wù)終端和民警，不僅實(shí)現(xiàn)“一對一”直接派警，而且使一線民警的反應(yīng)處置更具針對性和實(shí)效性。平臺設(shè)定上班、加班等9種基礎(chǔ)勤務(wù)狀態(tài)和56種二級勤務(wù)狀態(tài)，并綁定微信和PDT對講機(jī)實(shí)時(shí)定位人員位置，做到對全警實(shí)時(shí)勤務(wù)的動態(tài)掌控，實(shí)現(xiàn)精確指揮、定點(diǎn)調(diào)度。

（四）依托大數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控等技術(shù)，橫向合成聯(lián)動，打造合成作戰(zhàn)中心，成為生產(chǎn)破案線索的“車間”。大數(shù)據(jù)沒有可信的數(shù)據(jù)支撐，就會精確誤導(dǎo)。靠考核，靠層級壓迫，靠搞大規(guī)模會戰(zhàn)去搞數(shù)據(jù)，顯然是不能滿足大數(shù)據(jù)應(yīng)用的需要的。⑩顯然，合成作戰(zhàn)是深化大數(shù)據(jù)支撐的精確運(yùn)用和有效嘗試。

1.在合成作戰(zhàn)的運(yùn)作方式上，通過建立無縫對接的合成作戰(zhàn)工作機(jī)制，確保工作良性互動。構(gòu)建省、市、縣、所四級縱向合成作戰(zhàn)架構(gòu)，建立警種間“平時(shí)常態(tài)研判，戰(zhàn)時(shí)無縫合成”的模式，健全等級化管理、警種月通報(bào)、線索層報(bào)等機(jī)制，明確硬件、軟件、機(jī)制、素質(zhì)、權(quán)限等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立合成作戰(zhàn)中心。同時(shí)，依托全省率先研發(fā)的“合成管小案”平臺、合成作戰(zhàn)平臺，促進(jìn)信息采集、線索發(fā)現(xiàn)、經(jīng)營研判、人案關(guān)聯(lián)、固定證據(jù)等環(huán)節(jié)高效流轉(zhuǎn)和規(guī)范管理，促使合成效率顯著提升。

2.在合成作戰(zhàn)的等級響應(yīng)上，采取不同需求下的三級合成響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)發(fā)生案件的惡性程度和犯罪形勢的變化，采取相應(yīng)的合成等級。三級響應(yīng)的時(shí)候，情報(bào)、刑偵、視偵等專業(yè)研判人員常態(tài)集中辦公，其他各專業(yè)部門和手段及時(shí)響應(yīng)，主動對接并提供必要的支撐；二級響應(yīng)的時(shí)候，各專業(yè)手段部門根據(jù)需要定期到合成作戰(zhàn)室進(jìn)行專業(yè)對接、會商；在一級響應(yīng)的時(shí)候，情報(bào)、刑偵、技偵、網(wǎng)警等專業(yè)部門要到合成作戰(zhàn)室辦公，放棄所有的部門設(shè)限，做到統(tǒng)一指揮、無縫對接、高效合成。

3.在合成作戰(zhàn)的打擊模式上，更加注重大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建高科技含量的網(wǎng)上作戰(zhàn)體系。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)模型分析，在溫州市公安局大數(shù)據(jù)支撐下建立數(shù)據(jù)異常分析、數(shù)據(jù)信息碰撞等積分運(yùn)算模型，開發(fā)集采集、研判和管理為一體的合成專業(yè)基礎(chǔ)工具，尤其在高指數(shù)侵財(cái)對象的預(yù)警、管控中體現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。同時(shí)，更加注重“海陸空”采集數(shù)據(jù)?！昂！奔春Ａ坎杉曰窘?jīng)緯度信息采集，被盜電子類物品的基礎(chǔ)信息采集，手機(jī)多維工具采集；“陸”即現(xiàn)場勘查，依托“一長四必”，（11）完善四庫合一平臺，強(qiáng)化技術(shù)串并、比中信息流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新物證關(guān)聯(lián)度、DNA混合斑拆分；“空”即視偵支撐，深化涉案視頻數(shù)據(jù)采集，創(chuàng)新人臉識別、車臉識別兩項(xiàng)核心技術(shù)，研發(fā)看圖有獎抓小偷平臺，改革視頻應(yīng)用模式。

注釋：

①大數(shù)據(jù)（big data），或稱巨量資料，泛指巨量地?cái)?shù)據(jù)集，指的是所涉及的資料量規(guī)模巨大、關(guān)系混雜、動態(tài)持續(xù)、變化不定，需要用先進(jìn)的技術(shù)和工具，在合理時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的擷取、存儲、分配、提煉、集成和分析，并從中挖掘出有價(jià)值的資訊和信息，用于輔助和優(yōu)化決策?！按髷?shù)據(jù)”具有4V特點(diǎn)：Volume（容量）、Velocity（速度）、Variety（種類）、Value（價(jià)值）。

②云計(jì)算（Cloud Computing）。是一種通過網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一組織和靈活調(diào)用各種IT資源，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模計(jì)算的信息處理方式；是解決社會“大用戶”、“大數(shù)據(jù)”、“大系統(tǒng)”挑戰(zhàn)的切實(shí)可行的方案，是實(shí)現(xiàn)智慧管理與服務(wù)的關(guān)鍵技術(shù)，能夠提供強(qiáng)大的職能決策支撐能力。按照云計(jì)算提供的資源所在層次，可分為LaaS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）、PaaS（平臺即服務(wù)）和SaaS（軟件即服務(wù)）。

③物聯(lián)網(wǎng)（The Ineternet of things）。是指通過二維碼識讀設(shè)備、射頻識別（RFID）裝置、紅外線感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)和光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通信，以實(shí)現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。顧名思義，物聯(lián)網(wǎng)就是物物相連的互聯(lián)網(wǎng)。

④移動互聯(lián)網(wǎng)（Mobile Internet）。是互聯(lián)網(wǎng)與移動通信各自獨(dú)立發(fā)展后相互融合的新興市場。從技術(shù)層面的定義，即以寬帶IP為技術(shù)核心，可以同時(shí)提供語音、數(shù)據(jù)和多媒體業(yè)務(wù)的開放式基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)；從終端層面的定義，即用戶使用手機(jī)、筆記本電腦等移動終端，通過移動網(wǎng)絡(luò)獲取移動通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

⑤馬云：《大數(shù)據(jù)為社會治理構(gòu)建預(yù)防機(jī)制》，2016年10月24日《錢江晚報(bào)》。

⑥孟建柱：《孟建柱出席全國社會治安防控體系建設(shè)工作會議》，中國政府門戶網(wǎng)站，網(wǎng)址：http://www.gov.cn/xinwen/2015-09/23/content_2937572.htm。最后訪問日期：2016年10月20日。

⑦徐子沛：《大數(shù)據(jù)：正在到來的數(shù)據(jù)革命》，桂林.廣西師范大學(xué)出版社2012年版,第23頁。

⑧同⑤。

⑨“三實(shí)有”是指實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位。

⑩李偉：《關(guān)于公安大數(shù)據(jù)的“冷思考”》，中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)觀察網(wǎng)，網(wǎng)址：http://www.360doc.com/content/16/0407/13/25235726_ 548574887.shtml。最后訪問日期：2016年10月20日。

（11）“一長四必”：“一長”是指市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)“一把手”；“四必”是指“現(xiàn)場必勘，信息必錄，必采必比”。

（責(zé)任編輯：郭建華）

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A

1674-3040（2017）04-0103-06

2017-05-31

蔡雄磊，浙江省溫州市公安局辦公室調(diào)研室民警。

*本文獲2016年浙江省公安機(jī)關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+公安工作”主題征文活動一等獎。