大型群體性活動(dòng)事故致因與風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃包容性的探究*

□張美華，謝科范

（1.中南民族大學(xué)，湖北武漢 430074）

（2.武漢理工大學(xué)，湖北武漢 430073）

?治安學(xué)研究

大型群體性活動(dòng)事故致因與風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃包容性的探究*

□張美華1，謝科范2

（1.中南民族大學(xué)，湖北武漢 430074）

（2.武漢理工大學(xué)，湖北武漢 430073）

主持人：郭建華

高密度人群、瓶頸的存在（大量人員滯留積聚）、組織協(xié)調(diào)問(wèn)題以及交流、決策問(wèn)題等決定了人群聚集系統(tǒng)的脆弱性和復(fù)雜性。結(jié)合博德（Bird）事故因果連鎖理論，對(duì)大型群體性活動(dòng)事故案例的分析表明，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足激化了人群聚集系統(tǒng)的脆弱性，是各類(lèi)事故發(fā)生的根源；由事前風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃不完善引起的組織管理失誤是各類(lèi)事故發(fā)生的根本原因，在直接原因——現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的觸發(fā)下，各因素之間的相互作用最終導(dǎo)致預(yù)控措施失靈?？紤]到各觸發(fā)因素之間的相互影響，需要盡可能保證風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃對(duì)不利因素有一定彈性與包容性?？蓮陌踩庾R(shí)、人群干預(yù)、組織管理、技術(shù)分析以及態(tài)勢(shì)感知與溝通等五方面討論風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃包容性的實(shí)現(xiàn)路徑。

人群聚集；大型群體性活動(dòng)；事故因果連鎖；風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃；包容性

大型群體性活動(dòng)事故發(fā)生后，人們往往將其歸咎于意外事件。事實(shí)上，對(duì)過(guò)去災(zāi)難事故的分析表明，大型群體性活動(dòng)的一些典型特征，如高密度人群、瓶頸的存在（大量人員滯留積聚）、組織問(wèn)題、協(xié)調(diào)問(wèn)題、交流失敗以及有問(wèn)題的決策等，決定了人群聚集系統(tǒng)的脆弱性和復(fù)雜性，可能導(dǎo)致人群騷亂的發(fā)生。危急情境中，組織者試圖通過(guò)人群管理來(lái)解決問(wèn)題，但決策者往往被事件發(fā)展的速度所牽制。[1]一是因?yàn)樾枰獣r(shí)間來(lái)收集實(shí)地信息，然后把信息傳達(dá)給最終做決定和傳達(dá)命令的人，最后才通過(guò)指令鏈傳送到現(xiàn)場(chǎng)安保人員；二則因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)信息的獲得往往是不完整的、相互矛盾的、模棱兩可的，這使得決策人員難以對(duì)形勢(shì)進(jìn)行正確的評(píng)估并得出正確的結(jié)論。在這種情況下，無(wú)法預(yù)料的因素可能造成難以控制的局面。風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃應(yīng)運(yùn)而生，成為防范大型活動(dòng)事故風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑。事實(shí)上，問(wèn)題的共存與相互作用會(huì)引起群體性組織（或整個(gè)系統(tǒng)）風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃失效的可能性?？紤]到各觸發(fā)因素之間的相互影響，需要盡可能保證風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃對(duì)不利因素有一定彈性。

一、大型群體性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃

風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃是指綜合風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估的結(jié)果，應(yīng)用各種輔助決策手段得出指揮決策的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方法、風(fēng)險(xiǎn)緩解措施和行動(dòng)步驟，同時(shí)確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃責(zé)任人的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃是發(fā)達(dá)國(guó)家確保大型活動(dòng)民眾人身安全的重要對(duì)策。如美國(guó)政治演講活動(dòng)比較常見(jiàn)，而其潛在的一個(gè)特殊風(fēng)險(xiǎn)，即“情緒高昂的抗議者”可能破壞演講活動(dòng)。對(duì)此，美國(guó)安保組織會(huì)通過(guò)實(shí)地調(diào)查和電話詢問(wèn)等方法，了解活動(dòng)的具體規(guī)模、類(lèi)型、性質(zhì)、場(chǎng)地和時(shí)間等內(nèi)容，掌握活動(dòng)情況后，會(huì)進(jìn)行任務(wù)分析和場(chǎng)地巡檢，針對(duì)性地制定安保計(jì)劃并確定工作人員及崗位。英國(guó)借助法令和制度的力量出臺(tái)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)定，如對(duì)體育比賽場(chǎng)所的觀眾行為及周邊環(huán)境列有明確規(guī)定，禁止酗酒者入場(chǎng)以及嚴(yán)禁賽場(chǎng)周邊賣(mài)酒等，并運(yùn)用現(xiàn)代化的科技手段，將“鬧事者”的資料記錄在系統(tǒng)中，便于隨時(shí)跟蹤調(diào)查。德國(guó)在舉辦大型活動(dòng)前，活動(dòng)主辦方會(huì)聯(lián)合當(dāng)?shù)匕脖C(jī)構(gòu)和志愿者的力量，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，強(qiáng)調(diào)以充足的人力有序開(kāi)展活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的人群、交通與物資協(xié)調(diào)工作。

作為大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控最基本的工作，風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的主要內(nèi)容包括研究風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景、制定風(fēng)險(xiǎn)緩解應(yīng)對(duì)方案、選擇風(fēng)險(xiǎn)控制方法、開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)計(jì)劃以及為風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警建立閾值等。近年來(lái)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)研究與實(shí)踐都已有所發(fā)展，并在較大程度上提高了人們對(duì)于群體性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度，但關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的研究并不多見(jiàn)。相關(guān)學(xué)者針對(duì)大型活動(dòng)提出了有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策，如Gwynne.et al.（2003）針對(duì)大型活動(dòng)人群擁擠情況，提出了三點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控方案。一是安排排隊(duì)進(jìn)場(chǎng)的方式，盡可能控制人群數(shù)量；二是舉辦方和安保單位聯(lián)合制定現(xiàn)場(chǎng)管理人員分配方案；三是宣導(dǎo)疏散方案，引導(dǎo)群眾有序散場(chǎng)。[2]Hokugo，Nishin&Inada（2011）指出大型活動(dòng)存在諸多不確定因素，僅靠群眾提高安全警惕是不夠的，必須建立完善的活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度；并據(jù)此提出“構(gòu)建責(zé)任矩陣”的做法，即在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)布置矩陣型的安保體系，讓安保人員分布于現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)角落維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。[3]這些具體措施在某些大型活動(dòng)實(shí)踐中得到很好的應(yīng)用，效果明顯，如2015年美國(guó)時(shí)報(bào)廣場(chǎng)跨年慶?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)就采取了現(xiàn)場(chǎng)警力部署、人群分散管制以及強(qiáng)制遵守現(xiàn)場(chǎng)秩序等方法，使百萬(wàn)人的活動(dòng)得以順利開(kāi)展。[4]

面對(duì)我國(guó)當(dāng)前大型群體性活動(dòng)多元化和公共安全風(fēng)險(xiǎn)模糊化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，何雨（2012）從宏觀體制方面提出大型群體性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的“五化”方向，為大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理法制化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化及技術(shù)化提供了思路。[5]周曉冰，張永領(lǐng)（2015）根據(jù)踩踏事故誘發(fā)因素和發(fā)生規(guī)律分析，借鑒安全系統(tǒng)工程學(xué)“人-機(jī)-環(huán)”的思路，從人育、區(qū)域治理和場(chǎng)所優(yōu)化設(shè)計(jì)三方面構(gòu)建踩踏事故風(fēng)險(xiǎn)防范體系。[6]郭建華等（2016）基于大型活動(dòng)的安保警務(wù)實(shí)踐，提出從防控風(fēng)險(xiǎn)理念創(chuàng)新、制定現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案、建立高素質(zhì)處置隊(duì)伍、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置模擬演練、運(yùn)用現(xiàn)代科技手段以及提供應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的全面保障等方面建立防范和處置并重的治安防控體系。[7]這些風(fēng)險(xiǎn)防控策略有助于加強(qiáng)活動(dòng)各相關(guān)方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)管理，并逐步被應(yīng)用于各類(lèi)大型活動(dòng)。

以往大型群體性事故中，風(fēng)險(xiǎn)防控之所以沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，原因多是活動(dòng)相關(guān)方并未從根源上消除各種矛盾與隱患，在各種潛在因素的相互作用下，最終事故結(jié)果不可控制。完善的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃需立足于事故發(fā)生的因果鏈，妥善處理活動(dòng)中的各種矛盾，從源頭控制、消除各種可能的潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)以往大型群體性活動(dòng)事故災(zāi)難進(jìn)行致因分析有助于公眾更好地理解聚眾災(zāi)難，并為大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃編制提供借鑒與參考。

二、大型群體性活動(dòng)事故致因分析

博德事故因果連鎖論認(rèn)為，在事故造成的傷害表象背后，存在著完整的系列因果鏈?；驹?、根本原因、直接原因等一系列事件相繼發(fā)生、共同作用而最終形成、發(fā)展成為事故。[8]

（一）事故起源——風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足激化人群聚集系統(tǒng)的脆弱性。對(duì)以往事故的案例分析表明，大型活動(dòng)事故起源于人群聚集系統(tǒng)的脆弱性。由于人群聚集使個(gè)人的行為意向及選擇變得復(fù)雜、使信息交流的有效性降低以及提高了突發(fā)事件發(fā)生的可能性，人群聚集一直被認(rèn)為是導(dǎo)致大型群體性災(zāi)難事件的直接原因。在活動(dòng)相關(guān)方風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足的情況下，該脆弱性被激化，甚至崩潰。

以近幾十年頻頻發(fā)生事故的麥加朝覲為例，盡管沙特政府每年在朝覲期間加強(qiáng)了安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，但不合理的朝覲內(nèi)容和朝覲者之間溝通不暢的客觀現(xiàn)實(shí)決定了麥加朝覲事故難免，而其基本原因在于各方參與者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。麥加獨(dú)特的社會(huì)歷史背景成就了其每年百萬(wàn)人朝覲的盛況，但朝覲地周邊基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、出入口路徑、住宿配套安排以及人流監(jiān)控系統(tǒng)等均不具備容納百萬(wàn)朝覲者的條件。歸根結(jié)底，各方風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，至今還沒(méi)有對(duì)數(shù)百萬(wàn)人的聚會(huì)進(jìn)行徹底規(guī)劃是該地多次頻發(fā)群體性事故的根本原因。

德國(guó)的安保措施較為嚴(yán)謹(jǐn)，歷年來(lái)的電子音樂(lè)節(jié)三次被取消。2005年由于有些黨派提出的廢棄物問(wèn)題使得該活動(dòng)被取消；2006年由于活動(dòng)沒(méi)有及時(shí)得到議會(huì)簽發(fā)的許可被取消；2008年出于安全考慮，該活動(dòng)被取消。但2010年杜伊斯堡電子音樂(lè)節(jié)活動(dòng)卻釀成慘劇。由于該座城市剛被提名為德國(guó)的文化首都，出于舉辦這次活動(dòng)、做一些文化項(xiàng)目可能使得該城市更有吸引力的考慮，并沒(méi)有充分考慮安全問(wèn)題。[1]從杜伊斯堡災(zāi)難事后的電視畫(huà)面看，[9]現(xiàn)場(chǎng)人滿為患，地下通道的放行很慢，這時(shí)稍有風(fēng)吹草動(dòng)，就可能釀成事故。缺乏危機(jī)意識(shí)是癥結(jié)所在。

（二）事故根本原因——風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的不完善導(dǎo)致組織管理失誤。事故因果連鎖論中，事故發(fā)生的根本原因多是組織管理層面的缺陷。在麥加數(shù)次朝覲踩踏事件中，管理層面缺陷明顯突出。2015年沙特政府專門(mén)針對(duì)人群踩踏風(fēng)險(xiǎn)為這次的朝覲活動(dòng)做了相當(dāng)充分的準(zhǔn)備，在場(chǎng)地設(shè)施、人流控制、應(yīng)急管理和救援力量的配備等方面均有針對(duì)性的計(jì)劃和安排。盡管如此，卻還是發(fā)生了慘烈的事故。從活動(dòng)的計(jì)劃和管理上說(shuō)，執(zhí)行不力是主因，其次是慮事不夠周詳。前者主要體現(xiàn)在對(duì)人流步行途中的運(yùn)動(dòng)情況、投石儀式現(xiàn)場(chǎng)的擁擠情況光有監(jiān)控而無(wú)有效管控，事故苗頭出現(xiàn)時(shí)既未控制住儀式現(xiàn)場(chǎng)秩序，也未果斷利用既有應(yīng)急出口疏散通道內(nèi)人流，減輕儀式現(xiàn)場(chǎng)壓力。后者主要體現(xiàn)在允許大量人群步行前往現(xiàn)場(chǎng)，未在出發(fā)地（通道入口）安排和采取分批分組漸次放行的人流控制措施，也未對(duì)朝覲者隨身攜帶大量行李作出必要的限制。

同樣，杜伊斯堡災(zāi)難中管理失誤，如疏散設(shè)施不合理、調(diào)配工作欠妥、溝通不及時(shí)等是備受質(zhì)疑的事故根本原因。[10]

1.原本最多能容納30萬(wàn)人左右的場(chǎng)地實(shí)際有140萬(wàn)人到場(chǎng)。地下通道當(dāng)時(shí)基本上是唯一入口，而且受到東面鐵路和西面高速公路的限制。在人流高峰時(shí)段，匝道的瓶頸問(wèn)題是可預(yù)見(jiàn)的。

2.由于調(diào)配工作打破了先前制定的計(jì)劃，盛典開(kāi)幕式推遲了大約一個(gè)小時(shí)才開(kāi)始。在既定的節(jié)目開(kāi)始時(shí)間許多游客還在排隊(duì)，對(duì)后面活動(dòng)的順利進(jìn)展形成了極大的隱患。因?yàn)榈却龝r(shí)間沒(méi)有預(yù)期，加之活動(dòng)區(qū)外可能缺乏食物、飲料和廁所等，身處其中的游客變得躁動(dòng)不安。沒(méi)有安排一些項(xiàng)目來(lái)幫助縮短游客的心理等待時(shí)間，以緩解壓力和焦躁?？梢灶A(yù)計(jì)，這種情況下將很難對(duì)人群進(jìn)行控制。由于長(zhǎng)時(shí)間的等待，游客變得焦躁，隔離裝置已經(jīng)很難控制住人群流動(dòng)。一些安全維護(hù)人員被調(diào)到其他地方（例如維持坡道出口秩序或引導(dǎo)貴賓），使得秩序維護(hù)工作愈發(fā)困難。

3.設(shè)在入口的用來(lái)疏散前往慶典區(qū)域人群的警戒線并沒(méi)有達(dá)到區(qū)分人流流動(dòng)方向的效果。當(dāng)兩條警戒線都變得擁擠后，由于缺乏定向分流管制，返回游客與流進(jìn)游客相遇。人在擁擠的狀況下，很難看清路面人群流向情況，而且沒(méi)有出口或緊急出口，人們無(wú)法撤離，情況變得越來(lái)越糟。當(dāng)坡道上的情況變得難以控制并威脅生命安全的時(shí)候，滯留的人群開(kāi)始通過(guò)坡道附近的過(guò)桿、閘道和樓梯逃生。警方通過(guò)直升機(jī)從上空對(duì)斜坡情況進(jìn)行監(jiān)控和拍攝，然而，從發(fā)現(xiàn)危機(jī)到采取疏散措施需要一定的時(shí)間。

4.活動(dòng)組織方與警方的溝通也存在諸多問(wèn)題。如通過(guò)對(duì)講機(jī)和手機(jī)溝通存在信息偏差，不能夠取得很好的溝通效果；活動(dòng)方在坡道處也沒(méi)有安裝高音喇叭；當(dāng)時(shí)正值警察輪班的時(shí)間，由于事先對(duì)此沒(méi)有進(jìn)行合理的安排，使得局勢(shì)更加惡化。

（三）事故直接原因——突發(fā)事件折射人群聚集系統(tǒng)的不穩(wěn)定性。博德事故因果連鎖論中，導(dǎo)致事故最終發(fā)生的直接原因通常是人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，而在實(shí)際事故中，該種狀態(tài)即表現(xiàn)為突發(fā)事件。麥加朝覲事故中液化氣引起火災(zāi)、朝圣者跌落天橋、起重機(jī)吊臂墜落引發(fā)恐慌等，以及上海外灘踩踏事件中人群撿拾和哄搶美金等突發(fā)事件無(wú)不折射出大型群體性活動(dòng)的脆弱性與風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的不完善性。

三、各因素之間的相互作用導(dǎo)致預(yù)控措施失靈

大型群體性活動(dòng)事故是較為復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，事故的發(fā)生往往暗含著各種問(wèn)題。人群聚集系統(tǒng)的脆弱性與事前風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的不完善是災(zāi)難事故發(fā)生的根本原因，各因素之間的相互作用最終導(dǎo)致預(yù)控措施的失靈。

系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)，人群聚集災(zāi)難事故發(fā)展過(guò)程中，從活動(dòng)一開(kāi)始，各種因素的相互作用導(dǎo)致連鎖效應(yīng)，最終使整個(gè)局面完全失去了控制。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足、組織管理失誤，包括不合理的場(chǎng)地設(shè)置、溝通不及時(shí)、應(yīng)急措施不到位以及應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)導(dǎo)致人群短時(shí)間內(nèi)在狹窄空間迅速聚集并形成人流對(duì)沖點(diǎn)。當(dāng)人群被滯留在極度密集的危險(xiǎn)環(huán)境時(shí)，幾乎不能對(duì)所處環(huán)境做出一個(gè)恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)，更不可能想出合適的方法來(lái)解決問(wèn)題。如果現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有可用的標(biāo)志和揚(yáng)聲器，人們唯一能想到就是緊急出口、樓梯或通道。當(dāng)這些途徑都被相應(yīng)地使用，而人們發(fā)現(xiàn)自己處在越來(lái)越危險(xiǎn)的情況時(shí)，所有人都依賴外界安保來(lái)控制情況。安保人員可能因?yàn)橥话l(fā)情況而沒(méi)有采取事前預(yù)警而顯得手足無(wú)措。這時(shí)，如果人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)發(fā)生，由于缺乏載體、渠道獲得信息，或缺乏有效的組織管理與引導(dǎo)，人群在各種因素的相互作用下失去控制，連鎖效應(yīng)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急計(jì)劃失效，最終帶來(lái)災(zāi)難。

活動(dòng)組織方和參與方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)決定了事前風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的完整性與合理性，也決定了現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范的有效性。人流量驟增會(huì)極大增加發(fā)生群體性事故的概率，當(dāng)意外發(fā)生時(shí)，一定因素會(huì)放大其對(duì)其他因素的影響（或存在反饋回路），引起群體性組織（任何復(fù)雜系統(tǒng)）的不穩(wěn)定性。但一個(gè)富有彈性的群體性組織的建立并不能充分保證起作用因素的穩(wěn)固性，考慮到各觸發(fā)因素之間的相互影響，需要盡可能保證風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃對(duì)不利因素有一定彈性與包容性。

四、大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的包容性

提前制定風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃是防范風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，而制定風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確調(diào)研、研判活動(dòng)各方面狀況，分析事故可能發(fā)生的具有時(shí)序性、聯(lián)系性與層次性的因果鏈條，再?gòu)淖陨項(xiàng)l件出發(fā)截?cái)嘁蚬湕l的作用路徑，從而達(dá)到事前風(fēng)險(xiǎn)防控的理想效果。要保證風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃對(duì)不利因素有一定彈性，需要在挖掘、預(yù)測(cè)、決策和管理突發(fā)事件方面實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的包容性。大型活動(dòng)可從安全意識(shí)、人群干預(yù)、組織管理、技術(shù)分析以及態(tài)勢(shì)感知與溝通等五方面實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的包容性。

（一）安全意識(shí)。大型活動(dòng)舉辦前應(yīng)在預(yù)定時(shí)間內(nèi)討論情勢(shì)、分析風(fēng)險(xiǎn)并形成風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃。風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的核心是分析復(fù)雜因素之間的相互作用、副作用以及連鎖效應(yīng)，分配風(fēng)險(xiǎn)管理人員的責(zé)任，制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案。提前預(yù)測(cè)安全邊際，反復(fù)核實(shí)應(yīng)急方案的合理性，考慮、檢驗(yàn)不利條件下人群管理及防控措施能否順利解決存在的問(wèn)題，必要時(shí)需演練詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案。鼓勵(lì)專家顧問(wèn)針對(duì)任何關(guān)鍵問(wèn)題發(fā)表評(píng)論，并防止決策壓力影響人們的安全與防護(hù)。普及安全教育，增強(qiáng)民眾安全意識(shí)并提高警惕，應(yīng)盡可能對(duì)各種意外情況（包括天氣突變）做好準(zhǔn)備。

快速反應(yīng)是決定應(yīng)對(duì)措施有效性的關(guān)鍵，應(yīng)持續(xù)監(jiān)督（如通過(guò)監(jiān)控視頻和相關(guān)特殊軟件進(jìn)行實(shí)時(shí)分析）、及時(shí)反應(yīng)、阻止相互作用及連鎖效應(yīng)，以免問(wèn)題變得更加嚴(yán)重。應(yīng)始終保證充足的安全及急救人員，以盡早減輕或消除問(wèn)題。

（二）人群干預(yù)。做好潛在關(guān)鍵地區(qū)的人流減壓與疏散準(zhǔn)備，在人群過(guò)度擁堵之前實(shí)施有效的人群疏散措施。影響人群聚集程度的因素中，場(chǎng)所容納能力是不變的，因此控制人群規(guī)模是防止人群過(guò)度聚集的唯一途徑。需要控制總體和局部人群數(shù)量。通常狀態(tài)下，可通過(guò)限制入場(chǎng)人員數(shù)量、設(shè)置障礙限制人群向同一區(qū)域大量聚集。為防止提前到達(dá)的人群在入口處過(guò)度聚集，應(yīng)在活動(dòng)開(kāi)始前1至2小時(shí)內(nèi)提前開(kāi)啟入口。對(duì)于局部人群的控制，需要在場(chǎng)所內(nèi)特殊的地點(diǎn)安排一些工作人員來(lái)達(dá)到目的?？筛鶕?jù)不同的群體形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)采取積極主動(dòng)的措施防止人群聚集，如表1。

（三）組織管理。大型群體性活動(dòng)最好選擇在具備舉辦條件與經(jīng)驗(yàn)的地點(diǎn)，并保證配有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控專家。盡量避免讓游客滯留在入口外或延遲入內(nèi)，確保為前往慶典區(qū)域以及等候入場(chǎng)的游客提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)（如衛(wèi)生間）、基本供給物（尤其是食物和水）以及娛樂(lè)休閑活動(dòng)等。在多數(shù)情況下，讓人們保持走動(dòng)（如改變行進(jìn)路線）比讓其在某個(gè)地點(diǎn)停留更為安全。在試圖使用防護(hù)欄來(lái)控制人流量時(shí)，應(yīng)考量防護(hù)欄作用的兩面性，因其有可能會(huì)變成障礙物阻礙人流通行并造成一定的危險(xiǎn)。另外，可以讓場(chǎng)所內(nèi)的管理人員身著特殊工作服、配備通訊設(shè)備，一方面保證控制中心與管理人員之間的高效溝通；另一方面也給過(guò)往人群以心理暗示——這個(gè)地方不宜長(zhǎng)時(shí)間停留，從而控制局部人群數(shù)量。同時(shí)也可以用柵欄隔離出一定面積的安全區(qū)域，如果出現(xiàn)過(guò)度聚集，人群能夠進(jìn)入該區(qū)域，以緩解聚集壓力。緊急狀態(tài)下，可通過(guò)安全人員的引導(dǎo)疏散來(lái)避免人群在局部區(qū)域的聚集。

（四）技術(shù)分析。不當(dāng)?shù)幕顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃會(huì)使人群管理的成本大幅度增加，給大型群體性活動(dòng)帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患，使用密集人群管理技術(shù)可有效降低風(fēng)險(xiǎn)源被激發(fā)的概率?？紤]到人流變化的可能性，應(yīng)對(duì)場(chǎng)地內(nèi)的人流流入、流出、匯流點(diǎn)、轉(zhuǎn)彎點(diǎn)、交叉點(diǎn)以及阻礙物等進(jìn)行逐個(gè)分析、識(shí)別瓶頸區(qū)和阻塞點(diǎn)，合理規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)布局、設(shè)置出入場(chǎng)疏導(dǎo)規(guī)則與醒目的標(biāo)識(shí)、完善有效的信息交流渠道。密集的反向人流極不穩(wěn)定，應(yīng)盡量避免人流的交叉。不同方向的人流應(yīng)分隔開(kāi)來(lái)，循環(huán)流動(dòng)群體最好選擇其他路線，同時(shí)應(yīng)為救護(hù)車(chē)輛及應(yīng)急行動(dòng)保留一定的道路空間。

（五）良好的態(tài)勢(shì)感知與溝通。良好的態(tài)勢(shì)感知與有效的交流聯(lián)系是查明、避免和解決緊急情況的關(guān)鍵，其在減少不良相互影響及阻止危險(xiǎn)連鎖效應(yīng)方面也有重要作用。充分準(zhǔn)確的信息保障可避免人群陷入混亂，通過(guò)向人群傳達(dá)完善準(zhǔn)確的信息、可以降低個(gè)體在人群中所承受的壓力，避免其盲目從眾，確保人群秩序井然。提高個(gè)體的認(rèn)知能力，當(dāng)個(gè)體遇到非本專業(yè)的問(wèn)題情境時(shí)，往往以他人的意見(jiàn)和行為作為自己的參照依據(jù)。要盡量避免大規(guī)模的群體集結(jié)，降低個(gè)體在群體中由于情緒互相感染、暗示和模仿而失去理智行為的可能性。在群體中出現(xiàn)不良情緒時(shí)，各責(zé)任人盡可能將聚集的人群分散開(kāi)來(lái)，個(gè)別治之，以免發(fā)生破壞性的群體事件。此外，在不同參與人員與機(jī)構(gòu)（組織者、警察、急救隊(duì)員、人群等）之間建立高效快捷的信息流十分重要，必須保證任何相關(guān)因素的信息都能快速傳播并反饋。可考慮賦予警方和急救隊(duì)更多的自主決策權(quán)及責(zé)任感，特別是當(dāng)聯(lián)系中斷或需要快速反應(yīng)時(shí)。

人群聚集在一定程度上為安全事故埋下隱患。組織者和參與者縱然無(wú)法左右“聚集”，但可通過(guò)事先調(diào)研了解活動(dòng)規(guī)模、性質(zhì)及可能的風(fēng)險(xiǎn)因素，制定風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃，活動(dòng)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理現(xiàn)場(chǎng)各種人或物的不穩(wěn)定狀態(tài)，賦予安保方危急時(shí)刻人群管控、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、應(yīng)急處理事故連鎖反應(yīng)的權(quán)利，并可根據(jù)不同人群的特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取安保、自救措施，確保風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃具有一定的彈性與包容性。

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（責(zé)任編輯：郭建華）

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1674-3040（2017）04-0042-05

2017-06-05

張美華，中南民族大學(xué)管理學(xué)院副教授，博士，主要研究方向?yàn)闄C(jī)制設(shè)計(jì)理論與應(yīng)用；謝科范，武漢理工大學(xué)管理學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)管理、科技管理。

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“大規(guī)模人群踩踏事件的預(yù)警預(yù)控及應(yīng)急疏散研究”（項(xiàng)目編號(hào)：No.15AGL021）和中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“大型民俗活動(dòng)人群聚集風(fēng)險(xiǎn)防控研究”（項(xiàng)目編號(hào)：No.CSY16004）的研究成果。