社區(qū)黨建創(chuàng)新的揚(yáng)州樣本*
——以邗江區(qū)邗上街道為例

陸玉珍

(中共揚(yáng)州市委黨校 江蘇 揚(yáng)州 225009)

社區(qū)黨建創(chuàng)新的揚(yáng)州樣本*
——以邗江區(qū)邗上街道為例

陸玉珍

(中共揚(yáng)州市委黨校 江蘇 揚(yáng)州 225009)

隨著改革開放的日漸深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，街道社區(qū)黨建工作的范圍、對(duì)象、內(nèi)容、任務(wù)都發(fā)生了變化，因而對(duì)社區(qū)黨建工作提出了新的要求: 由縱向黨建向區(qū)域性黨建發(fā)展；擴(kuò)大社區(qū)黨建工作覆蓋面；以社區(qū)利益整合作為重要任務(wù)；社區(qū)黨建工作由量的積累向質(zhì)的提升。揚(yáng)州市邗上街道通過(guò)創(chuàng)新組織體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建組織格局從固化封閉到兼容開放的轉(zhuǎn)變；通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建資源配置從分割到整合的轉(zhuǎn)變；通過(guò)服務(wù)載體創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建服務(wù)領(lǐng)域從單一到多元的轉(zhuǎn)變。

社區(qū)黨建;組織體制;工作機(jī)制;服務(wù)載體

隨著改革開放的日漸深化，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，社區(qū)承載了越來(lái)越多的社會(huì)功能。如何加強(qiáng)社區(qū)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織對(duì)社會(huì)治理和社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)作用，揚(yáng)州邗江區(qū)邗上街道對(duì)社區(qū)黨建進(jìn)行了實(shí)踐探索，取得了一定的成效。

一、新形勢(shì)下社區(qū)黨建路向

隨著街道社區(qū)黨建工作的范圍、對(duì)象、內(nèi)容、任務(wù)的變化，對(duì)社區(qū)黨建工作提出了新的要求。新形勢(shì)下社區(qū)黨建工作的要求是：

(一)由縱向黨建向區(qū)域性黨建發(fā)展。傳統(tǒng)街道黨建的工作領(lǐng)域主要局限在街道及其直屬的企事業(yè)單位(包括居委會(huì))的黨組織，是典型的行政體系內(nèi)的縱向黨建，走的是體系內(nèi)黨建工作的小循環(huán)。[1]隨著城市社會(huì)體制的不斷改革，原來(lái)直屬街道的企事業(yè)單位逐步從行政體系內(nèi)分離出來(lái)，與街道的關(guān)系由垂直的行政關(guān)系改變?yōu)樗交闹卫砗献麝P(guān)系；隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和各種民辦非企業(yè)單位等紛紛落戶社區(qū)，與社區(qū)結(jié)成了日益密切的關(guān)系。以上這些變化，客觀上就需要突破街居性的黨建工作領(lǐng)域，著力向街道社會(huì)系統(tǒng)，包括社區(qū)、“兩新”組織、社團(tuán)組織等各類組織開展區(qū)域性黨建。

(二)擴(kuò)大社區(qū)黨建工作覆蓋面。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的加快，由“單位人”身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，離退休人員、下崗失業(yè)人員、學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、流動(dòng)人口等的數(shù)量急劇增加，社區(qū)內(nèi)脫離條塊關(guān)系約束的各類組織和人員大幅增加。在這種形勢(shì)下，社區(qū)黨建就需要擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，將流散于社會(huì)的不同階層和不同利益群體的所有黨員、干部、群眾凝聚起來(lái)，將生活或工作在本街道社區(qū)的黨員全部納入黨建范圍，一方面，使街道社區(qū)黨建為所有黨員服務(wù)，另一方面，充分發(fā)揮每一位黨員的作用，尤其是離退休黨員，使之為社區(qū)治理和發(fā)展共擔(dān)責(zé)任、作出貢獻(xiàn)。

(三)以社區(qū)利益整合作為重要任務(wù)。隨著改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、利益關(guān)系、分配方式以及生活方式日益多樣化，打破了原有的利益格局，人民內(nèi)部的利益矛盾呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，再加上個(gè)人和組織成為獨(dú)立、完整的利益主體，追求各自利益的意識(shí)和能力很強(qiáng)，相互之間產(chǎn)生利益沖突和摩擦的機(jī)會(huì)與空間增大。各種利益群體的訴求和矛盾，往往首先在社區(qū)中反映出來(lái)，社區(qū)已成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。這就對(duì)通過(guò)社區(qū)黨建之利益表達(dá)、商談、協(xié)調(diào)等功能達(dá)成社區(qū)利益整合提出了新的要求。要加強(qiáng)街道社區(qū)內(nèi)各級(jí)各類黨組織的協(xié)調(diào)、配合與溝通，著力構(gòu)建黨組織協(xié)調(diào)機(jī)制，如社區(qū)黨建協(xié)調(diào)會(huì)等。

(四)社區(qū)黨建工作由量的積累向質(zhì)的提升。自上世紀(jì) 90 年代中期以來(lái)，社區(qū)黨建作為執(zhí)政黨基層組織建設(shè)的新領(lǐng)域取得了很大的發(fā)展。但是，社區(qū)黨建還是以“外延式”發(fā)展為主要模式，從建立健全組織、摸清黨員底數(shù)、建立工作載體、制定規(guī)章制度等方面展開的。新時(shí)期黨建工作的主要任務(wù)和工作目標(biāo)要在建立組織、摸清黨員底數(shù)、建立工作載體、制定規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，注重質(zhì)的提升。突出表現(xiàn)在必須解決黨組織凝聚力不高、黨員組織意識(shí)不強(qiáng)、工作人員行政化的傾向越來(lái)越明顯等問(wèn)題，通過(guò)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，發(fā)揮基層黨組織在基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，充分發(fā)揮每一位黨員的先鋒模范作用，提高社區(qū)黨組織服務(wù)黨員和群眾的水平。

二、邗上街道社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐

社區(qū)作為基層各類居民生活、共駐單位集聚的共同體日益承擔(dān)著大量群眾性、社會(huì)性的事務(wù)，需要共駐單位、各類志愿者、社團(tuán)組織參與社區(qū)治理和建設(shè)，而社區(qū)的“單位黨建”形式難以與共駐單位、各類志愿組織進(jìn)行有效合作，出現(xiàn)了“黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、黨建資源共享互補(bǔ)難、黨員作用發(fā)揮難”的問(wèn)題，邗上街道立足實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期黨建發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，創(chuàng)新組織體制、工作方法和服務(wù)載體，適應(yīng)了改革開放日益深化條件下的社會(huì)治理和社區(qū)發(fā)展。

(一)創(chuàng)新組織體制

1.構(gòu)建社區(qū)大黨建格局。樹立開放、互動(dòng)的理念，充分發(fā)揮黨組織整合凝聚各類資源的核心和樞紐作用，構(gòu)建以居住區(qū)黨組織為核心，以駐區(qū)單位和社團(tuán)組織等各類黨組織為基礎(chǔ)的“黨建工作聯(lián)席會(huì)議”制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、共駐單位、社團(tuán)組織等多元主體的共建共享。

2.優(yōu)化社區(qū)黨建組織架構(gòu)。在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立“社區(qū)黨委(社區(qū)黨總支)+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”的組織架構(gòu)。把支部建在網(wǎng)格上，撤銷原小區(qū)黨支部，在33個(gè)網(wǎng)格上建立網(wǎng)格黨支部，設(shè)立“兩長(zhǎng)四委員”(網(wǎng)格長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)、宣傳委員、文娛委員、環(huán)保委員、民調(diào)委員)，照片上墻、電話公開、24小時(shí)履職，確保組織覆蓋“無(wú)縫隙、無(wú)盲點(diǎn)、無(wú)遺漏”。建立樓棟黨小組，著力發(fā)揮黨員中心戶積極作用。這種管理模式，實(shí)現(xiàn)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的政府行政管理與居民自我管理、居民自我服務(wù)在社區(qū)層面的有效對(duì)接和良性互動(dòng)，使一些矛盾和問(wèn)題化解在樓棟和網(wǎng)格之內(nèi)，有效提升了社區(qū)黨建的服務(wù)功能。

3.創(chuàng)新“四緣”功能型黨組織設(shè)置模式。按照“因緣制宜、以人為本、分類管理”的原則，根據(jù)黨員志向、興趣愛好、職業(yè)專長(zhǎng)和地域分布，在各社區(qū)分別建立了“志緣、趣緣、業(yè)緣、地緣”等“四緣”型功能黨支部。這一組織設(shè)置模式，作為全市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)典型，受到市、區(qū)組織部的充分肯定，并入選中組部基層組織建設(shè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材[2]。在具體操作方式上，各社區(qū)結(jié)合工作實(shí)際，差異化、靈活性設(shè)置功能型黨組織。在生產(chǎn)力集中、人群集聚的樓宇和商圈，以愛崗敬業(yè)為紐帶，在文體型社團(tuán)中，以黨員的文藝特長(zhǎng)為紐帶，在公益服務(wù)型社團(tuán)中，以黨員的共同志向?yàn)榧~帶，在樓棟和農(nóng)民集中居住區(qū)，以鄰里關(guān)系為紐帶，建立“四緣”功能型黨組織。邗上街道2011年在轄區(qū)范圍內(nèi)全面推開以來(lái)，目前共建立木蘭義工、詩(shī)詞協(xié)會(huì)、夕陽(yáng)紅等“四緣”型黨支部34個(gè)，設(shè)立“四緣”黨建活動(dòng)陣地26個(gè)，打破了社區(qū)條塊分離的傳統(tǒng)格局。

(二)創(chuàng)新工作方法

1.創(chuàng)響了“同心圓”社區(qū)黨建工作法。街道遵循“社區(qū)大黨委”的路子，對(duì)街居黨建資源進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，街道率先在五里社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，把社區(qū)黨組織定義為“核心層”，把共駐單位黨組織定義為“連心層”，把各類社區(qū)文體類、服務(wù)類、自治類志愿組織進(jìn)行融合，使社團(tuán)黨組織成為“貼心層”，“三層”以“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”為原則，構(gòu)筑了三類主體“同心所向、同軌運(yùn)作、同脈相連、同享和諧”的“同心圓”社區(qū)黨建模式。為了使“同心圓”黨建發(fā)揮作用，針對(duì)共駐單位，社區(qū)打造了 “社區(qū)黨組織會(huì)議”、“社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議”、“社區(qū)居民協(xié)商議事會(huì)議”的平臺(tái)，構(gòu)建了“社區(qū)義務(wù)委員”、“社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)員”、“社情民意收集員”的三條管道；針對(duì)社團(tuán)組織，考慮到“失地農(nóng)民黨員”、“離退休老干部黨員”、“青年黨員”等三類特殊對(duì)象，分別成立“老鄉(xiāng)親”黨支部、“夕陽(yáng)紅”黨支部、青年黨支部，尤其注重鼓勵(lì)、引導(dǎo)離退休干部黨員力所能及的發(fā)揮余熱，社區(qū)黨組織根據(jù)老干部黨員的專業(yè)特長(zhǎng)和興趣愛好，建立了 “詩(shī)詞協(xié)會(huì)”、“黨員365”、“木蘭義工”、“七色花義工”等16個(gè)社團(tuán)，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)凝聚了老干部黨員。老干部根據(jù)自己的特點(diǎn)、專業(yè)特長(zhǎng)和個(gè)人意愿，在社區(qū)認(rèn)領(lǐng)了心理疏導(dǎo)、法律咨詢、民事調(diào)解、治安巡邏等服務(wù)崗位。

2.做實(shí)黨建“網(wǎng)格”管理和服務(wù)。采取條塊結(jié)合、以塊為主的方式，將社區(qū)劃分成若干個(gè)網(wǎng)格，把轄區(qū)內(nèi)的各類黨建資源全部納入網(wǎng)格化管理。首先，隊(duì)伍建到網(wǎng)格。通過(guò)建立黨建網(wǎng)格化分片包干責(zé)任制，把轄區(qū)保安、社區(qū)民警、黨員志愿者骨干等人員吸納到網(wǎng)格，精心打造以黨員網(wǎng)格長(zhǎng)、黨員樓棟長(zhǎng)、黨員信息員為主要架構(gòu)的網(wǎng)格黨員管理服務(wù)隊(duì)伍；其次，管理落到網(wǎng)格。確立網(wǎng)格“示范引領(lǐng)、組織協(xié)調(diào)、關(guān)愛黨員、聯(lián)系群眾”的四項(xiàng)主要職能，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)黨員推行在職黨員“雙管”、離退休黨員“接管”、下崗失業(yè)黨員“直管”、流動(dòng)黨員“聯(lián)管”、待業(yè)黨員“暫管”的“五管”，實(shí)現(xiàn)黨員管理全覆蓋；再次，服務(wù)融進(jìn)網(wǎng)格。深入組織民情懇談、民情走訪活動(dòng)，重點(diǎn)為低保、重殘等重點(diǎn)人群建立民生檔案，開展黨員奉獻(xiàn)在網(wǎng)格、黨員義務(wù)巡邏等活動(dòng)，推行民政、殘聯(lián)、計(jì)生、勞保等組團(tuán)式服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的精細(xì)化、長(zhǎng)效化，黨建網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)了基層服務(wù)管理“橫向到邊、縱向到底”，初步形成了“全員覆蓋、資源共享、上下互動(dòng)、快速反應(yīng)”的格局。目前，村(社區(qū))的網(wǎng)格服務(wù)面達(dá)80%，聯(lián)系居民1.5萬(wàn)戶，并逐步向商貿(mào)圈、城郊結(jié)合部、外來(lái)人員集中地覆蓋。

(三)創(chuàng)新服務(wù)載體

1.實(shí)踐智能化黨建的新路子。當(dāng)前已進(jìn)入信息化社會(huì)，為適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，邗上街道主動(dòng)借助揚(yáng)州市于2012年在全省率先建成的覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)通區(qū)縣的社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用“移動(dòng)+互聯(lián)”相結(jié)合的綜合信息化新手段，探索實(shí)踐智能化黨建的新路子。去年，為街道社區(qū)黨員干部提供了掌上學(xué)習(xí)微平——“邗上學(xué)堂”手機(jī)APP。街道通過(guò)在門戶網(wǎng)站建立網(wǎng)絡(luò)連接、政務(wù)短信群發(fā)、微信平臺(tái)推送、政務(wù)微博發(fā)布、通知發(fā)文等途徑向1400余名黨員干部推廣“邗上學(xué)堂”。目前將其改版為“邗上黨員e家親”，進(jìn)一步整合黨員服務(wù)的資源，為黨員提供更立體更多元的服務(wù)。今年又開發(fā)了社區(qū)云服務(wù)平臺(tái)，特別是對(duì)街道的黨員、居民領(lǐng)袖、幫扶對(duì)象、關(guān)注對(duì)象等四大類32小項(xiàng)重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施分類管理，通過(guò)數(shù)據(jù)的輸入、編輯、存儲(chǔ)和管理，形成街道常住人口信息庫(kù)，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次采集，資源多方共享”。

2.籌建“紅立方”樓宇工作站。如何在商務(wù)樓宇中拓展黨建工作，凝聚與發(fā)揮黨員作用，是新形勢(shì)下推進(jìn)創(chuàng)新基層黨建的一大現(xiàn)實(shí)課題。為此，2015年，邗上街道黨工委把推進(jìn)“商務(wù)樓宇黨的建設(shè)”作為街道的重點(diǎn)黨建項(xiàng)目，在聯(lián)合廣場(chǎng)A座5樓、6樓共120余平方米的公共活動(dòng)空間建立“樓宇工作站”，取名“紅立方”，既寓意黨建主旋律又凸顯樓宇經(jīng)濟(jì)本質(zhì)。[3]樓宇工作站將正式啟動(dòng)，將以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)黨員、服務(wù)員工為著力點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)開展協(xié)稅護(hù)稅、企業(yè)服務(wù)、社區(qū)共建等工作，同時(shí)整合派出所、綜治辦、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門“組團(tuán)式”開展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨建工作、行政事務(wù)、社會(huì)管理三項(xiàng)職能有機(jī)融合，構(gòu)建黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)“三位一體”服務(wù)模式，打造“城市金色樓宇”和“黨建紅色陣地”。

3.建立民情聯(lián)絡(luò)站。建立健全黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓黨員和群眾在家門口就可以得到黨組織的關(guān)心服務(wù)。如蘭莊社區(qū)“三代表一委員”民情聯(lián)絡(luò)站，由區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和居民代表通過(guò)民情聯(lián)絡(luò)站定期傾聽居民意見，搭建“民意連心橋”。街道4個(gè)黨員干部與一個(gè)困難家庭共同結(jié)成對(duì)子，進(jìn)行常態(tài)幫扶。各社區(qū)開展“青藍(lán)結(jié)對(duì)、黨群結(jié)親”幫扶活動(dòng)，社區(qū)老黨員與年輕黨員結(jié)對(duì)互學(xué)聯(lián)學(xué)，駐區(qū)單位黨員、愛心黨員有志向有條件的，靈活與轄區(qū)各類幫扶對(duì)象結(jié)成對(duì)子，進(jìn)行生活上、情感上的聯(lián)系。這一做法，著力解決群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾積極性，從細(xì)微處構(gòu)建和諧黨建關(guān)系。

三、社區(qū)黨建工作創(chuàng)新的成效與經(jīng)驗(yàn)

(一)通過(guò)創(chuàng)新組織體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建組織格局從固化封閉到兼容開放的轉(zhuǎn)變。

面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層黨組織與社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)在契合性下降的情況，要求社區(qū)黨組織要進(jìn)行組織體制創(chuàng)新，突破固化的單位組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有很強(qiáng)社會(huì)整合力的縱向橫向的區(qū)域化組織體系，不斷拓展黨組織聯(lián)系、服務(wù)黨員和群眾的空間。通過(guò)優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，社區(qū)黨建工作實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)人”向“組織人”轉(zhuǎn)變的有效全覆蓋。

構(gòu)建社區(qū)大黨建格局，可以充分發(fā)揮黨組織整合凝聚各類資源的核心和樞紐作用。社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)黨員的動(dòng)員，依賴的不是物質(zhì)利益和行政權(quán)力，而是黨組織本身所具有的強(qiáng)大組織資源。這一組織資源，包括以社區(qū)黨支部為主體動(dòng)員社區(qū)在職黨員和離退休黨員參與社區(qū)治理，以及借助駐街單位黨組織的組織資源，促使在職黨員參與社會(huì)治理和社區(qū)發(fā)展。

“社區(qū)黨委(社區(qū)黨總支)+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”的組織架構(gòu)，充分發(fā)揮樓棟黨小組的作用。相對(duì)社區(qū)來(lái)說(shuō)，樓道具有滿足居民多方面需求的綜合功能，是更為微觀的社會(huì)單元，樓道居民歸宿相對(duì)穩(wěn)定、鄰里關(guān)系相對(duì)緊密、利益相對(duì)認(rèn)同。樓道處于社區(qū)和家庭之間，是鄰里彼此交往、居民之間接觸比較頻繁的地方。通過(guò)把黨支部建立在樓道這個(gè)基本單元，抓住了當(dāng)前社區(qū)居民交往的基本特征，增強(qiáng)了社區(qū)的利益認(rèn)同，強(qiáng)化了黨對(duì)基層社會(huì)的滲透力、影響力和控制力。[4]不僅實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建的組織覆蓋，而且為實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建的工作覆蓋打下了必要的組織基礎(chǔ)，使社區(qū)黨組織建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)格局基本形成，從而夯實(shí)了社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)。

隨著大量“退休黨員”、“在職黨員”、“流動(dòng)黨員”涌入社區(qū)，社區(qū)黨建在組織設(shè)置上需要靈活應(yīng)對(duì)區(qū)域化黨建的形勢(shì)，街道在已有“新經(jīng)濟(jì)組織”建支、社團(tuán)組織建支的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出“四緣”黨組織設(shè)置模式。這一組織設(shè)置模式，打破了社區(qū)條塊分離的傳統(tǒng)格局，逐步實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域延伸、由單位向區(qū)域延伸、由黨的基層組織向其他組織延伸，把社區(qū)各類黨員凝聚到黨組織周圍，納入黨組織服務(wù)和管理體系之中。

(二)通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建資源配置從分割到整合的轉(zhuǎn)變

社區(qū)作為基層各類居民生活、共駐單位集聚的共同體也日益承擔(dān)著大量群眾性、社會(huì)性的事務(wù)，需要共駐單位、各類志愿者、社團(tuán)組織參與社區(qū)治理。為了使社區(qū)黨組織與共駐單位、各類志愿組織進(jìn)行有效合作，需要實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建從工作機(jī)制到功能作用的新的突破，社區(qū)黨建的領(lǐng)域和功能也隨之進(jìn)一步拓展?！巴膱A”社區(qū)黨建模式的創(chuàng)建，適應(yīng)了社區(qū)黨建區(qū)域化、社會(huì)化的特點(diǎn)，是整個(gè)傳統(tǒng)組織構(gòu)架網(wǎng)絡(luò)中黨組織工作覆蓋的延伸，具有鮮明的橫向組織協(xié)調(diào)的特征，解決了“兩新”組織中黨的力量薄弱、黨員作用難以發(fā)揮等一系列問(wèn)題，有效整合了各類資源，提升了組織功能，拓展了工作局面，是新時(shí)期社區(qū)黨建的有益探索。

通過(guò)創(chuàng)建新的社區(qū)黨建模式，由社區(qū)黨組織牽頭，組建跨單位和各類社團(tuán)組織的各類議事平臺(tái)，包括“社區(qū)黨組織會(huì)議”、“社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議”、“社區(qū)居民協(xié)商議事會(huì)議”等，進(jìn)一步突破了社區(qū)黨組織自身功能和運(yùn)作的客觀限制，形成了一個(gè)以社區(qū)黨組織為中心支撐點(diǎn)，聯(lián)結(jié)縱橫、整合各方的社區(qū)黨建工作新平臺(tái)。整合了轄區(qū)內(nèi)的“行政資源、社會(huì)資源、黨內(nèi)資源”，實(shí)現(xiàn)了縱橫流通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)了單位黨建、行業(yè)黨建、社團(tuán)黨建和社區(qū)黨建的互動(dòng)與融合，使社區(qū)黨建工作較好地適應(yīng)了十八大以來(lái)中央提出的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，使社區(qū)治理主體多元化的新趨勢(shì)，組織工作資源優(yōu)勢(shì)最大限度地轉(zhuǎn)化為黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，形成了社區(qū)黨建工作的合力，從而更好地服務(wù)黨的中心工作，服務(wù)黨員，服務(wù)群眾，促進(jìn)社區(qū)和諧。

(三)通過(guò)服務(wù)載體創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建服務(wù)領(lǐng)域從單一到多元的轉(zhuǎn)變

黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)社區(qū)黨組織作用作出了明確定位，提出“把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。[5]致力于做好服務(wù)黨員和服務(wù)群眾的工作，成為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。這體現(xiàn)了社區(qū)黨組織從管理出發(fā)到服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變，蘊(yùn)涵著社區(qū)黨建工作面臨的轉(zhuǎn)型。由此，才能提高社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，才能推進(jìn)社區(qū)黨建工作實(shí)現(xiàn)由量的積累向質(zhì)的提升階段轉(zhuǎn)變。

1.實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織服務(wù)智能化。在信息化社會(huì)，探索智能手段在黨建領(lǐng)域的應(yīng)用，切實(shí)提高社區(qū)黨建工作科學(xué)化水平，是一個(gè)重要課題。社區(qū)黨建要適應(yīng)新形勢(shì)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作手段，從以往的主要依靠開會(huì)、授課等傳統(tǒng)的工作手段向綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化手段轉(zhuǎn)變。通過(guò)“社區(qū)云服務(wù)平臺(tái)”、“手機(jī)APP”等信息服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)群眾訴求實(shí)行及時(shí)管理，社區(qū)黨建借助這個(gè)便利條件，實(shí)現(xiàn)黨員信息的適時(shí)更新，從群眾訴求中開發(fā)出黨建服務(wù)內(nèi)容，極大地加強(qiáng)了黨務(wù)網(wǎng)絡(luò)的宣傳、教育、管理、服務(wù)的功能，進(jìn)一步提高了社區(qū)黨建工作效率。

2.實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織服務(wù)網(wǎng)格化。通過(guò)建立黨建網(wǎng)格化分片包干責(zé)任制，把隊(duì)伍建到網(wǎng)格，把管理落到網(wǎng)格，把服務(wù)融進(jìn)網(wǎng)格。這不僅解決了“社情民意不明了，服務(wù)管理不到位，訴求渠道不暢通，矛盾化解不及時(shí)”的困惑，而且充分發(fā)揮黨員骨干的作用，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，掌握基層情況，摸清群眾的想法、困難和問(wèn)題，能解決的盡量解決，不能解決的及時(shí)做好溝通聯(lián)系工作，從而構(gòu)建了強(qiáng)化治理服務(wù)職能、密切黨群干群關(guān)系、完善為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織服務(wù)人本化。社區(qū)黨建不僅要充分發(fā)揮“退休黨員”、“在職黨員”、“流動(dòng)黨員”等每一位黨員的作用，而且要為每一位黨員服務(wù)。社區(qū)黨組織處于城市的最基層，直接面對(duì)群眾，而黨員和群眾的服務(wù)要求又具有多樣化和差異性的特點(diǎn)，這就要求社區(qū)黨組織要堅(jiān)持以人為本，為黨員和群眾服務(wù)要采取靈活多樣、快捷便利的方式。邗上街道推行“民情聯(lián)絡(luò)站”、“結(jié)對(duì)幫扶”等做法，著力解決群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾積極性，解群眾之所難，從細(xì)微處構(gòu)建和諧黨建關(guān)系。

4.實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織服務(wù)精細(xì)化。社區(qū)黨組織服務(wù)精細(xì)化，不僅體現(xiàn)在規(guī)范基礎(chǔ)功能方面，更體現(xiàn)在拓展新的功能方面，主要是貫徹黨的先進(jìn)性建設(shè)四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制的新途徑，面向社會(huì)展示基層黨組織和黨員的新載體，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新平臺(tái)，形成強(qiáng)化黨員主體地位、激發(fā)黨員內(nèi)在動(dòng)力的新機(jī)制。[6]在拓展新的功能方面，邗上街道社區(qū)黨組織在開展服務(wù)中，非常重視發(fā)揮每一位黨員的先鋒模范作用，形成了強(qiáng)化黨員主體地位、激發(fā)黨員內(nèi)在動(dòng)力的新機(jī)制。黨員既是社區(qū)黨組織開展服務(wù)的主體，又是服務(wù)的客體。在社區(qū)黨建工作中，必須發(fā)揮好社區(qū)黨員的“雙帶”作用。這一方面需要社區(qū)黨組織加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，另一方面需要社區(qū)黨組織強(qiáng)化對(duì)黨員的服務(wù)，以提高黨員的組織意識(shí)和黨員意識(shí)。把推進(jìn)社區(qū)服務(wù)和推進(jìn)社區(qū)黨組織民主建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是提高黨員先進(jìn)性的有效路徑，也是提高社區(qū)黨組織服務(wù)能力的必然要求，同時(shí)有利于促進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)。如“民情工作站”、“青藍(lán)結(jié)對(duì)、黨群結(jié)親”，暢通了社區(qū)黨代表、黨員、群眾及基層黨組織向上級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提供意見和建議的渠道，有利于維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)和諧，增強(qiáng)了黨內(nèi)的凝聚力。

[1]徐君.街政治理中的社區(qū)黨建：功能機(jī)制與組織創(chuàng)新[J].學(xué)習(xí)論壇,2012,(8).

[2]五里社區(qū)：“四緣”鑄和諧[N].揚(yáng)州時(shí)報(bào).2012-02-17.

[3]“紅立方”工作站巧解黨建難題[N].揚(yáng)州日?qǐng)?bào).2016-11-04.

[4]趙剛印等.執(zhí)政黨建設(shè)理論前沿問(wèn)題研究[M].上海：三聯(lián)書店，2009.160.

[5]服務(wù)群眾 全面加強(qiáng)基層服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)[EB/OL].2013-08-01. http://jiaoliu.12371.cn/2013/08/01/ARTI1375340718620243.shtml.

[6]廖曉文.服務(wù)型黨支部建設(shè)[M].北京：中共黨史出版社，2010.

(責(zé)任編輯：銘 心)

2017-06-01

陸玉珍(1971- )，女，江蘇揚(yáng)州人，揚(yáng)州市中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心特約研究員、副教授，主要研究方向?yàn)檎軐W(xué)、黨建。

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