“新常態(tài)”下縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略研究
——基于浙江省嘉善縣的樣本分析

曾現(xiàn)鋒

（中共平湖市委黨校教研室，浙江平湖314200）

“新常態(tài)”下縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略研究
——基于浙江省嘉善縣的樣本分析

曾現(xiàn)鋒

（中共平湖市委黨校教研室，浙江平湖314200）

黨的十八大以來，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略成為我國經濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略。在此背景下，探討創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的理論基礎，分析縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀，探索創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑具有十分重要意義。浙江省嘉善縣作為全國科技進步先進縣，在縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施中取得了實實在在的成效，但也存在一些問題。面對經濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化，縣域發(fā)展必須增強緊迫感，把創(chuàng)新驅動置于發(fā)展的核心地位，以政府制度創(chuàng)新和科技進步推動經濟轉型升級和社會發(fā)展。

科學技術；嘉善；創(chuàng)新驅動；實踐困境

一、問題的提出

黨的十八大以來，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略成為我國經濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略。習近平總書記多次強調，創(chuàng)新驅動是大勢所趨，也是形勢所迫，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。2015年3月13日，《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》的出臺，對深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革進行了統(tǒng)籌安排和總體規(guī)劃，為加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略吹響了總號角。經濟發(fā)達的縣域經濟是浙江經濟的典型特征，在經過30多年的高速發(fā)展后，縣域經濟率先進入經濟發(fā)展新常態(tài)，開始呈現(xiàn)出“低、小、散”等發(fā)展的瓶頸，難以積聚創(chuàng)新資源與高端要素，縣域經濟面臨向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型的嚴峻挑戰(zhàn)。在此背景下，梳理創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的理論基礎，分析創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施的現(xiàn)狀，探索創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑具有十分重要的意義。

目前，國內外學者圍繞著理論淵源追溯、內涵界定、價值意義、實現(xiàn)路徑及評價指標等方面從經濟學、管理學、法學、哲學等學科視角對創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進行了廣泛研究，并取得了大量成果，為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的扎實推進提供了一定理論指南。但是已有的研究仍存在不足，有些方面亟待加強。在研究內容方面，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的馬克思主義經濟理論淵源雖有所涉及，仍需進一步挖掘和厘定；在研究方法方面，現(xiàn)有的研究過于側重宏觀部署和理論框架建構，實證分析和微觀研究不足。本課題一方面通過深入挖掘創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的馬克思主義經濟理論淵源，厘清創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提出的理論淵源，為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供堅實的理論支撐；另一方面選取嘉善為研究樣本，在調研訪談的基礎上從縣域的視角對創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀進行分析研究，并提出科學合理、具有可操作性的對策建議，一定程度上彌補了實證分析和微觀研究的不足。

二、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的理論基礎

按照《科學發(fā)展觀詞語解》的解釋，所謂創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，指的是我們國家以科技創(chuàng)新支撐引領產業(yè)發(fā)展，加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，促進綜合國力和核心競爭力顯著提升的戰(zhàn)略[1]。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的提出，即是對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中創(chuàng)新思想的批判繼承，又是對西方創(chuàng)新理論的借鑒吸收，如熊彼特對創(chuàng)新理論的闡釋、邁克爾·波特提出的創(chuàng)新驅動發(fā)展理論等等；但是，主要是對馬克思主義創(chuàng)新思想和馬克思主義中國化創(chuàng)新思想的理論升華，是與馬克思主義創(chuàng)新理論既一脈相承又與時俱進。這一點，被譽為“創(chuàng)新”一詞鼻祖的熊彼特(Schumpeter)本人也承認，他對“技術變革和生產組織變革”的討論“同馬克思的陳述更加接近”，“只包括他研究領域中的一小部分”（此處的“他”指的是馬克思）[2]。應注意的是，馬克思主義經典著作中雖然包含著豐富的創(chuàng)新思想，并成為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略思想的理論源頭，但馬克思主義經典著作沒有直接使用“創(chuàng)新”一詞，而是通過使用“創(chuàng)造”“發(fā)明”“新發(fā)現(xiàn)”“革命的力量”等詞匯和短語來形容和表述。

（一）科學技術是生產力

馬克思、恩格斯把科學技術放在整個社會系統(tǒng)中加以考察，認為科學技術在本質上也是一種生產力。這一思想在馬克思恩格斯著作中多處都能看到。如在《機器、自然力和科學的應用》中，馬克思認為科技是“不費資本家分文的另一種生產力”[3]190。在《政治經濟學批判大綱》（草稿）中，馬克思指出，“這所謂科學力量，不僅指它自身，而且還包括為生產所占有的、甚至已經實現(xiàn)于生產中的科學力量”[4]。在作出科學本身也是一種生產力論斷的同時，馬克思、恩格斯也肯定了科學技術對生產力的推動作用。馬克思在《資本論》中指出，“社會生產力的發(fā)展來源于發(fā)揮著作用的勞動的社會性質，來源于社會內部的分工，來源于智力勞動特別是自然科學的發(fā)展”[5]97。恩格斯指出：“在馬克思看來，科學是一種在歷史上起推動作用的革命的力量。任何一門理論科學中的每一個新發(fā)現(xiàn)——它的實際應用也許根本還無法預見——都使馬克思感到衷心喜悅，而當他看到那種對工業(yè)、對一般歷史發(fā)展立即產生革命性影響的發(fā)現(xiàn)的時候，他的喜悅就非同尋常了。”[6]123在對馬克思、恩格斯科技創(chuàng)新思想繼承的前提下，鄧小平同志創(chuàng)造性地將“科學技術”提升到“第一生產力”的歷史地位，提出了“科學技術是第一生產力”的著名論斷，為當前創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供了堅定的理論支撐。

（二）科學技術是推動社會發(fā)展的革命力量

資本主義生產方式作為馬克思恩格斯研究批判的對象，在對資產階級追求剩余價值本性揭露的另一面，也肯定和贊揚資產階級采用的科學技術給資本主義生產方式帶來的劇烈變化。馬克思在《機器、自然力和科學的應用》中寫道：“火藥、指南針、印刷術——這是預告資產階級社會到來的三大發(fā)明。火藥把騎士階層炸的粉碎，指南針打開了世界市場并建立了殖民地，而印刷術則變成新教的工具，總的來說變成科學復興的手段，變成對精神發(fā)展創(chuàng)造必要前提的最強大的杠桿?！盵3]67恩格斯在《反杜林論》中提到，“正是由于蒸汽和新工具機的廣泛使用，才使得舊的工廠手工業(yè)迅速變成機器大工業(yè)，資本主義的生產力，才以前所未聞的速度和規(guī)模發(fā)展起來”[6]618。在《共產黨宣言》中，馬克思和恩格斯高度肯定了資產階級具有巨大的生產力創(chuàng)造能力，認為鐵路、電報、輪船的使用，新機器的采用及新科學在農業(yè)與工業(yè)中的應用，“使資產階級在不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產力，比過去一切時代創(chuàng)造的全部生產力還要多、還要大”[5]277。馬克思、恩格斯對于科技創(chuàng)新及其精神給予肯定和重視的思想，啟示我們要以更強烈的創(chuàng)新精神和更巨大的創(chuàng)新激情投身到創(chuàng)新實踐中。

（三）科技創(chuàng)新的動力來源于社會需求

馬克思、恩格斯界定了科學技術的性質，明確了科技創(chuàng)新在生產力中的決定作用，同時還論述了科學技術的產生和發(fā)展。在《機器、自然力和科學的應用》中，馬克思寫到：“機器勞動這一革命因素是直接由于需求超過了用以前的生產手段來滿足運種需求的可能性引起的?！盵3]205這就是說，當現(xiàn)有的生產手段難以滿足進一步的需求時，相應的發(fā)明就會慢慢出現(xiàn)。在恩格斯看來，沒有社會需求對生產的推動和催生，就不會有現(xiàn)代科學的迅猛發(fā)展。社會需求在科技創(chuàng)新中占有舉足輕重的地位。恩格斯在《致瓦·博爾吉烏斯》的書信中寫到：“技術在很大程度上依賴于科學狀況，那么科學卻在更大程度上依賴于技術的狀況和需要。社會一旦有技術上的需要，則這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進”。[7]通過這些論述，可以看出，科學的發(fā)展同樣靠生產推動。生產不斷產生新的需求，從而有了科學的不斷進步。生產需求推動了科學的出現(xiàn)，生產發(fā)展為科學提供了更廣闊的領域和更有利的環(huán)境。總之，科學的產生和發(fā)展都源自生產的需要，當今社會的創(chuàng)新同樣源自生產的需要?？恳仳寗拥慕洕l(fā)展難以持續(xù)時，創(chuàng)新驅動發(fā)展就成為時代的必然要求。

三、縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的“嘉善樣本”

新常態(tài)背景下，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作為一種新的經濟發(fā)展方式，成為縣域經濟發(fā)展的必然選擇。嘉善縣作為習近平總書記曾經的科學發(fā)展觀聯(lián)系點和全國唯一的縣域科學發(fā)展觀示范點，把科技創(chuàng)新擺在了前所未有的戰(zhàn)略高度，先后出臺了《關于大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型縣建設的實施意見》等政策文件，通過優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源和高端要素，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制，形成了特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系。目前，嘉善縣已連續(xù)第七次榮獲“全國科技進步先進縣”稱號，被列為“省級知識產權示范創(chuàng)建縣”和“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”。

（一）創(chuàng)新體系建設特色鮮明，初步形成以“孵化器-加速器-產業(yè)園”為主體的一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育鏈

嘉善縣圍繞著縣科創(chuàng)中心、加速器、歸谷嘉善科技園、高鐵新城等專業(yè)創(chuàng)新平臺建設，建立起完善的創(chuàng)新服務體系，構建了“孵化-轉化-產業(yè)化”的聯(lián)動創(chuàng)新服務平臺體系。其中，孵化器通過為新創(chuàng)企業(yè)提供一系列服務，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進科技成果轉化，培養(yǎng)成功的企業(yè)；加速器續(xù)接孵化器的擴展工作空間與延伸服務體系，幫助企業(yè)突破成長發(fā)展過程中的瓶頸和障礙，實現(xiàn)加速企業(yè)創(chuàng)新成長的政策目標；產業(yè)園區(qū)承接經由加速器壯大和園外引入的高科技成長企業(yè)，成為區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)調整和升級的重要載體。截止2016年底，總投資3.32億元、總建筑面積77000平方米的科創(chuàng)中心二期工程投入使用，先后建設了總面積5.1萬平方米的大云和羅星加速器，全縣孵化器和加速器總面積達到近16.5萬平方米，累計孵化企業(yè)289家，畢業(yè)企業(yè)63家。培育國家高新技術企業(yè)6家、省科技型中小企業(yè)22家、雙軟認定企業(yè)20家。高鐵新城正式奠基建設，電子商務產業(yè)園一期順利開工。中華兩岸文化創(chuàng)意、精迪敏科技、國際信息技術、吳鎮(zhèn)國際文化創(chuàng)意產業(yè)園等“區(qū)中園”建設有序推進。

（二）科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，探索了以“依托上海-集聚人才-培育企業(yè)”為路徑的開放式創(chuàng)新要素引進聚集機制

嘉善利用自身地域優(yōu)勢以加強與上海科技創(chuàng)新合作為核心，積極建立或拓展多層次、多領域的國內外開放式創(chuàng)新合作網絡。嘉善縣科技局與上海市科委、浙江省科技廳建立三方協(xié)調機制，探索與上海市孵化器、科技園區(qū)、高校、科研機構、科技中介、科技部門“六位一體”的合作模式。先后引進清華長三角研究院嘉善分院、中科院聲學所、上海應物所、微電子所、遙感所、西南自動化所、杭州電子科技大學等，共建了一批行業(yè)研發(fā)平臺。人才隊伍建設加快推進，先后出臺了《關于加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型高層次人才隊伍建設的實施意見》《嘉善縣高層次人才引進服務管理辦法》等政策文件，進一步加大對高層次人才引進和服務的力度。截至2016年底，累計引育國家“千人計劃”專家36名、國家“萬人計劃”專家2名、省“千人計劃”專家22名，位居浙江省縣（市、區(qū)）前列。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，加快企業(yè)研發(fā)機構建設。截至2016年底，嘉善縣累計培育國家高新技術企業(yè)65家、省級創(chuàng)新型試點示范企業(yè)11家、省級科技型企業(yè)299家。累計培育各級企業(yè)研發(fā)中心159家，設立院士工作站5個、國家級博士后工作站1個、省級博士后工作站2個。

（三）產業(yè)轉型升級初現(xiàn)成效，形成了以“三大高新產業(yè)、兩大傳統(tǒng)產業(yè)、一個新興產業(yè)”為主導的轉型升級產業(yè)集群

嘉善縣立足全縣產業(yè)基礎和優(yōu)勢，形成了打造裝備制造、電子信息、新能源等三大主導產業(yè)集群，提升發(fā)展木業(yè)家具和紡織服飾兩大傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新材料等新興產業(yè)的產業(yè)轉型升級發(fā)展思路，努力形成高技術產業(yè)集群，促使嘉善由模仿型、裝配型的一般制造向擁有更多技術含量、更高附加值的先進制造轉變。2016年，以電子信息、先進裝備制造為主導的工業(yè)產業(yè)體系逐漸成型，新興產業(yè)、高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)總產值比重分別達32.9%、34.4%，同時，百億企業(yè)實現(xiàn)零突破，規(guī)上工業(yè)產值躋身千億俱樂部，走出了集聚、集群、集約和創(chuàng)新發(fā)展新路子。

嘉善縣通過大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷探索特色創(chuàng)新體系與創(chuàng)新驅動發(fā)展新機制，走出了一條嘉善創(chuàng)新驅動發(fā)展之路，形成了一些可復制、可推廣的經驗。但在探索過程中，嘉善縣在創(chuàng)新意識的增強、創(chuàng)新平臺的搭建、頂層設計的部署、體制機制的完善、創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化等方面也存在一定的難題，有待進一步深化和完善。

四、縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實踐困境

嘉善縣作為縣域科學發(fā)展示范點，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施的特點、成效和問題，不僅是嘉善特有的現(xiàn)象，更是縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施的一個縮影，具有一定的普遍性。總體上，我國縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略存在實踐不足、進展緩慢的問題。究其原因，制約縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施的因素主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）企業(yè)創(chuàng)新主體意識和創(chuàng)新能力有待加強

企業(yè)作為創(chuàng)新主體，其創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的高低，直接影響縣域經濟研發(fā)水平的提高。從調研的情況看，存在的問題為：一是創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不多。縣域經濟的產業(yè)構成通常以傳統(tǒng)產業(yè)和中小企業(yè)為主，該類企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、工作環(huán)境較差，對高層次人才吸引力不強，研發(fā)隊伍不穩(wěn)定，附加值和技術含量不高，產業(yè)鏈發(fā)展不完善。二是企業(yè)創(chuàng)新動力不足。中小企業(yè)對科技創(chuàng)新規(guī)律認識不足，缺乏長遠戰(zhàn)略眼光，參與科技活動的主動性不強，怕?lián)L險、不敢創(chuàng)新，能力有限、不會創(chuàng)新的現(xiàn)象較為普遍。同時，不少企業(yè)的產學研合作意識不強，與大專院校、科研機構缺乏科技合作，停留在自身低水平的科技活動層面，難以形成核心競爭力。三是企業(yè)研發(fā)投入不足。大部分企業(yè)創(chuàng)新意識不強，在研發(fā)上不舍得投入，創(chuàng)新乏力，難以形成核心競爭力，缺乏市場話語權。

（二）支撐產業(yè)轉型升級的人才結構有待優(yōu)化

科技創(chuàng)新的關鍵是人才，人才培養(yǎng)又是系統(tǒng)工程。近年來，隨著縣（市）大力支持發(fā)展電子信息、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，地區(qū)產業(yè)結構升級所帶來的人力資源結構變化正逐步凸顯，對高端人才總的需求不斷加大，同時也對從業(yè)人員職業(yè)技能提出新的要求。但由于縣域經濟與城市經濟相比，缺乏本土性的高等研究院校，科技研發(fā)的整體性力量和人才集聚區(qū)難以形成；現(xiàn)有的職業(yè)教育在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)模式上的不足造成職業(yè)畢業(yè)生技能與企業(yè)崗位匹配性不強，職業(yè)教育對產業(yè)發(fā)展的支撐作用不明顯，實用技能型、中高級技術人才及專業(yè)高級管理人才緊缺，科技型企業(yè)在本地招到合適應用型人才的難度較大，創(chuàng)新人才結構存在斷層現(xiàn)象。當前，雖然縣域經濟制定了較為優(yōu)厚的人才引進政策，加大了對創(chuàng)業(yè)類、創(chuàng)新類、外國專家類領軍人才引進力度，但鑒于生活環(huán)境、資源信息等方面的劣勢，對創(chuàng)新人才、特別是一些高科技項目中的骨干人才，吸引力不強。此外，在人才培養(yǎng)開發(fā)、管理使用方面也存在一些不夠科學合理之處，存在人才“引不進”“留不住”的現(xiàn)象。

（三）創(chuàng)新環(huán)境和統(tǒng)籌機制有待完善

表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新驅動合力有待加強。創(chuàng)新驅動存在政府熱、企業(yè)冷的局面，社會鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍還有待加強，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才潛心且高效地致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境還未真正形成。從調查的情況看，現(xiàn)有政策和考核導向更有利于增加有效投入，企業(yè)擴大產能的固定資產投資項目更容易從政府獲得支持，而鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一些政策措施無論是力度還是與企業(yè)創(chuàng)新需求的針對性、有效性方面還不夠強，政策碎片化現(xiàn)象不同程度地存在，資金補助方式的績效導向尚不明顯。二是科技創(chuàng)新體系有待完善。受城市能級影響，縣域科技中介服務起步晚，發(fā)展不快，行業(yè)類公共服務平臺的運作仍以政府行政推動為主，運行機制不夠靈活，資源整合度不高，在為企業(yè)開展供需對接、創(chuàng)新服務、解決共性難題等方面的作用不夠突出。行業(yè)內知識產權保護工作開展難度大，侵權行為未得到有力打擊。三是統(tǒng)籌協(xié)調力度有待加強?？h域之間在涉及科技政策、財政投入等方面缺乏有效的會商機制，產業(yè)布局和產業(yè)鏈形成缺乏統(tǒng)籌協(xié)調。部分財政補貼政策沒有從有利于營造公開公平的市場競爭環(huán)境和構建市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境來制定，人為干預和扭曲了市場機制的發(fā)揮。對資金分配權的約束和規(guī)范不夠，以“一對一”單項審批為主，“一對多”的競爭性分配相對缺乏。科技補助項目小而審核過程長、重復申報補助、未按申報計劃投入自籌資金、監(jiān)管驗收不到位、資金使用績效評估不完善等現(xiàn)象較為突出。

五、推進縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的對策思考

當前，縣域經濟正處于經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉型期。面對新一輪科技革命與產業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，面對經濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點，縣域經濟必須增強緊迫感，進一步把創(chuàng)新驅動置于發(fā)展的核心戰(zhàn)略地位，以政府制度創(chuàng)新推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以科技進步推動經濟轉型升級和社會發(fā)展。

（一）堅持人才平臺項目一體化培育，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力

實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，人才是核心，平臺是載體，項目是紐帶，三者緊密聯(lián)系、互為條件。必須切實加強政策集成和銜接，實現(xiàn)三者有機結合，把科技項目實施的過程變?yōu)槿瞬排嘤倪^程和產業(yè)發(fā)展的過程，形成持久的科技動力。一是加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。堅持專業(yè)化發(fā)展方向，圍繞產業(yè)特點和孵化鏈條需求，按照分類集群模式布局培育一批專業(yè)孵化器，推進科技企業(yè)孵化器提質升級。加快構建新型孵化載體，以高新區(qū)、高校院所、領軍企業(yè)為依托，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵孵化機構以市場化手段聯(lián)合金融、投資、技術轉移、知識產權等各類科技服務機構組建孵化器聯(lián)盟等行業(yè)組織，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次、多元化的一站式服務。安排科技資金重點支持服務體系完善、服務績效顯著、孵化特色突出的專業(yè)孵化器和孵化器聯(lián)盟建設。對發(fā)揮作用好，創(chuàng)業(yè)培育能力強、孵化企業(yè)創(chuàng)新活躍的新型孵化載體，不唯孵化面積、在孵企業(yè)數(shù)量等指標，根據其孵化和服務績效，擇優(yōu)納入政策支持范圍。對進入孵化器提供專業(yè)服務的企業(yè)管理、信息咨詢、研發(fā)設計、人力資源服務、專利代理運營等科技服務機構，采取政府購買服務的方式根據其服務績效予以支持。二是激發(fā)人才創(chuàng)新活力。重視企業(yè)家隊伍建設，提高企業(yè)家的創(chuàng)新意識。堅持引進人才與開發(fā)本土人才相結合，培養(yǎng)造就一批產業(yè)核心技術領域的帶頭人?？紤]到縣域高等院校缺乏的現(xiàn)狀，可以鼓勵事業(yè)單位的科技人才在一定時期內保留編制進入企業(yè)工作，幫助其比較和了解企業(yè)的優(yōu)勢，推動正式轉入企業(yè)。根據本地企業(yè)需求，調整優(yōu)化高等院校和職業(yè)學校的專業(yè)設置，充分發(fā)揮技能實訓基地的作用。支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導、扶持具備創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛質的在校生創(chuàng)辦企業(yè)，允許其在孵化器虛擬注冊企業(yè)并享受各項服務。支持組建大學生創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟，通過開展聯(lián)誼活動、交流創(chuàng)業(yè)經驗，加強與政府創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)服務的信息互通，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源。三是加強公共科技服務。不斷壯大創(chuàng)業(yè)導師隊伍，有針對性地篩選技術、財務、法律、金融等方面專業(yè)人才，并支持創(chuàng)業(yè)投資機構高管、企業(yè)家、職業(yè)經理人擔當創(chuàng)業(yè)導師，搭建網絡化的創(chuàng)業(yè)輔導平臺，把創(chuàng)業(yè)導師工作績效納入對科技企業(yè)孵化器的績效評價。

（二）加快推動技術市場健康發(fā)展，促進科技成果轉化

強化創(chuàng)新成果同產業(yè)的對接，是深化科技體制改革的重點任務，是促進科技與經濟結合的關鍵環(huán)節(jié)。必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，采取公益性服務與市場化運作相結合、網上平臺與實體機構相結合、技術要素與功能服務相結合的方式，促進政府、行業(yè)、中介機構良性互動，構建開放共享的技術市場體系。一是加快推進技術市場建設。按照縣域聯(lián)建、開放共享、促進轉化的要求，健全縣域統(tǒng)一的網上技術交易平臺體系和多層次的實體技術交易體系。網上平臺的數(shù)據標準、品牌標識、管理制度和服務規(guī)則應統(tǒng)一，信息審核、統(tǒng)計分析、誠信監(jiān)督、信息安全等管理保障措施要到位，在線交流、展示洽談、申報受理、信息推送等功能要完善。加強對線下實體技術市場建設的規(guī)劃和指導，圍繞新興產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，重點布局建設專業(yè)性強的行業(yè)技術轉移中心，鼓勵在技術需求旺盛、技術供給能力強、科技中介服務較為完善的區(qū)域建立綜合性技術交易機構，鼓勵社會力量興辦技術交易機構，逐步構建起區(qū)域性與行業(yè)性縱橫交錯的技術轉移組織體系，并積極融入全國技術交易體系，進一步提升內聯(lián)外引、互聯(lián)合作的水平。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，對多元投資主體設立的各類技術交易中介服務機構，由行業(yè)協(xié)會進行績效考評，促進科技中介機構向經營專業(yè)化、信譽品牌化方向發(fā)展。要支持相關高層次人才從事技術轉移工作，選擇有條件的高等學校共建技術交易人才培訓基地，加強技術經紀人業(yè)務能力培訓。二是健全技術交易政策保障機制。認真落實國家技術交易和科技服務業(yè)稅收優(yōu)惠政策。嚴格依法規(guī)范技術交易行為，發(fā)展技術評價、代理、融資等第三方參與技術交易模式，落實技術合同認定登記制度，保護交易人的合法權益。引導技術市場制定相關技術交易活動規(guī)范，完善技術交易主體信用信息數(shù)據庫，開展征信評價，依法依規(guī)向社會提供相關信用等級信息，及時清退征信程度差的中介機構，確保技術市場健康發(fā)展。三是優(yōu)化財政科技投入機制。依法加大財政科技經費投入力度，優(yōu)化結構，突出重點，抓大放小，扶優(yōu)棄平，引導社會投入。強化財政科技資金競爭性分配制度改革，深化完善科技創(chuàng)新券使用模式，形成以技術應用和成果轉化論英雄的鮮明導向。對于市場導向明確的科技項目，更多地運用財政后補助、間接投入等方式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內生動力。引入第三方對科技項目經費進行評估，作為改進管理、延續(xù)設立、調整或中止的重要依據。

（三）加快推動創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展，引領縣域產業(yè)結構升級

發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集群是推進縣域產業(yè)結構優(yōu)化提升的重要途徑。應以協(xié)同創(chuàng)新為手段，以產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為紐帶，以關鍵核心技術研發(fā)和重大技術集成與應用示范為突破，以高新區(qū)（開發(fā)區(qū)）和高新技術特色產業(yè)基地為載體，加快推動創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展，探索新興產業(yè)培育和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的新路徑，以集群發(fā)展促進全市經濟“鳳凰涅槃”。一是統(tǒng)籌縣域產業(yè)規(guī)劃布局。遵循產業(yè)集群形成、演進和升級的內在規(guī)律，按照布局合理、產業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，對產業(yè)集群進行科學規(guī)劃和功能定位。總結塊狀經濟向現(xiàn)代產業(yè)集群轉型的經驗，依據縣域現(xiàn)有產業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，加大政策引導力度，有效促進重點產業(yè)集群發(fā)展，避免重復建設和過度競爭。二是明確產業(yè)集群發(fā)展的工作重點。突出核心技術和品牌產品的帶動作用，瞄準技術發(fā)展前沿和制約集群發(fā)展瓶頸，加強原始創(chuàng)新和配套技術研發(fā)，依靠協(xié)同創(chuàng)新拉長完善產業(yè)鏈條，實現(xiàn)技術和產品上中下游緊密銜接，提高集群整體競爭力。著力打造一批對于產業(yè)集群具有引領升級作用的具有核心競爭力的品牌骨干企業(yè)，強化商業(yè)模式、資源配置模式和科技服務模式創(chuàng)新，集聚資源、扶優(yōu)扶強。重視培育集群持續(xù)發(fā)展的后備力量，強化對與集群配套的科技型小微企業(yè)的服務，鼓勵支持他們與骨干企業(yè)分工協(xié)作、相互支撐、聯(lián)動配套、協(xié)調發(fā)展，使其成為壯大集群的重要后備力量。三是完善創(chuàng)新產業(yè)集群發(fā)展的保障措施。切實提高縣域產業(yè)布局規(guī)劃的執(zhí)行力，可以向市級政府建議，建立市、縣兩級統(tǒng)籌和會商機制，通過局縣會商、部門會商和政企協(xié)同、企企協(xié)同，加快產學研協(xié)同創(chuàng)新步伐。積極爭取國家重大科技基礎設施和重大科技計劃在創(chuàng)新型集群落地，推動創(chuàng)新資源向集群持續(xù)集聚。加強知識產權運用和保護，建立專利導航產業(yè)發(fā)展和知識產權分析評議工作機制，大力推動知識產權運營服務，查處和打擊各種知識產權侵權行為。支持集群與各省市高水平集群的科技創(chuàng)新資源共享和產業(yè)鏈合作，通過聯(lián)合孵化項目，共建產業(yè)基地，推動集群產業(yè)鏈橫向拓展和縱向延伸，提高持續(xù)發(fā)展能力。

[1]周文夫，劉月.科學發(fā)展觀詞語解[M].北京：人民日報出版社，2013：87．

[2]熊彼特.經濟發(fā)展理論[M].北京：商務印書館，1990:68．

[3]馬克思.機器、自然力和科學的應用論[M].北京：人民出版社，1978．

[4]馬克思恩格斯列寧斯大林論科學技術[M].北京：人民出版社，1979:31．

[5]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995．

[6]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995．

[7]馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995：731-732．

責任編輯：鄧小龍

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1009-0169（2017）03-0019-06

本文為浙江省黨校系統(tǒng)中國特色社會主義理論體系研究中心第十八批規(guī)劃課題立項（XJ51）的階段性研究成果。

曾現(xiàn)鋒（1980-），男，河南汝陽人，中共平湖市委黨校教研室講師，主要從事產業(yè)經濟研究。