深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考與建議

徐勇

（福州市政府發(fā)展研究中心社會(huì)處，福建福州350001）

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考與建議

徐勇

（福州市政府發(fā)展研究中心社會(huì)處，福建福州350001）

當(dāng)前全國(guó)各地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了良好成效，形成了一批有益經(jīng)驗(yàn)與做法。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)創(chuàng)新，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”工作，通過(guò)“一業(yè)一策”“一地一策”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)切實(shí)有效的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)克難，通過(guò)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和振興資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)，不斷提升供給體系質(zhì)量和效率，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；做法和成效；思考與建議

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在新常態(tài)大背景下中央作出的重大舉措，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。從2015年11月至今，全國(guó)各地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已開(kāi)展了一年多時(shí)間，目前已逐步進(jìn)入深化階段，面對(duì)改革中遇到的新情況新問(wèn)題，要認(rèn)真總結(jié)、推廣國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市的有益經(jīng)驗(yàn)，并加強(qiáng)改革思路和工作舉措的創(chuàng)新，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步推向深入。

一、全國(guó)各地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的做法和成效

自中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，全國(guó)各地緊密結(jié)合實(shí)際，聚焦五大任務(wù)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，主動(dòng)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，相繼出臺(tái)了相應(yīng)的綜合性方案和專(zhuān)項(xiàng)方案，大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，在2016年實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好局面。

——廣東省：在全國(guó)率先制定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案，出臺(tái)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等5個(gè)行動(dòng)計(jì)劃以及國(guó)企出清重組“僵尸企業(yè)”7個(gè)文件，提出到2018年全省基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”出清、3年去商品房庫(kù)存2630萬(wàn)平方米等有力措施[4]。

——浙江?。簢@市場(chǎng)出清、房地產(chǎn)去庫(kù)存、企業(yè)去杠桿、降低企業(yè)成本、補(bǔ)齊發(fā)展短板、培育發(fā)展新動(dòng)能、全面深化改革等七個(gè)方面，部署33項(xiàng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體工作，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力[5]。

——山東?。捍罅膺^(guò)剩產(chǎn)能，在抓好國(guó)家公布的鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶五大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)基礎(chǔ)上，主動(dòng)增加煉油、輪胎、化工、煤炭四個(gè)行業(yè)，“5+4”自我加壓。推動(dòng)房地產(chǎn)去庫(kù)存與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，近兩年山東省棚改總量居全國(guó)第一[6]。

——四川省：以“三去一降一補(bǔ)”“一提一創(chuàng)一培”（即提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、培育新動(dòng)能新動(dòng)力）為抓手，明確78項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工，支持設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，大力推動(dòng)“中國(guó)制造2025四川行動(dòng)計(jì)劃”[7]。

——福建?。悍e極制定鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案。堅(jiān)持一地一策、一城一策分類(lèi)處置，精準(zhǔn)施策去庫(kù)存。穩(wěn)妥有序去杠桿，健全政司銀企聯(lián)席互動(dòng)機(jī)制。多措并舉降成本，推動(dòng)交通物流融合發(fā)展。抓住關(guān)鍵補(bǔ)短板，研究制定一批補(bǔ)短板投資工程包實(shí)施方案[8]。

——江蘇?。簭?qiáng)化去產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)攻堅(jiān)，在鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃的基礎(chǔ)上增加了船舶行業(yè)，對(duì)主要污染物排放總量達(dá)到或突破限額地區(qū)采取區(qū)域限批措施。

——河北省：作為鋼鐵大省，堅(jiān)持“鐵腕”去產(chǎn)能，省政府與相關(guān)市、部門(mén)和企業(yè)簽訂化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確今明兩年和“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)[3]。

——山西?。鹤鳛槊禾看笫?，山西出臺(tái)煤炭供給側(cè)改革實(shí)施細(xì)則，包括全省煤炭行業(yè)優(yōu)化存量產(chǎn)能退出過(guò)剩產(chǎn)能、嚴(yán)格控制煤炭資源配置、設(shè)立煤炭清潔利用投資基金、建設(shè)山西科技創(chuàng)新城等。

——湖南省：出臺(tái)“湘十條”，明確農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房給補(bǔ)助、企業(yè)租房有獎(jiǎng)勵(lì)、棚改貨幣化安置比例不得低于50%，促進(jìn)樓市去庫(kù)存[3]。

——湖北省：出臺(tái)“1+5“方案（供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案），利用處置僵尸企業(yè)來(lái)帶動(dòng)去產(chǎn)能，擴(kuò)大股權(quán)融資來(lái)源，著力降低企業(yè)綜合成本，補(bǔ)短板聚焦扶貧、基建等領(lǐng)域。

——貴州?。簽檠a(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板，積極打好易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)脫貧、綠色貴州建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療脫貧、社會(huì)保障兜底六大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為貧困地區(qū)群眾提供精準(zhǔn)有效的政策、資金、項(xiàng)目、人才等幫扶資源。

——遼寧省：綜合施策化解過(guò)剩產(chǎn)能，重點(diǎn)鞏固提升裝備制造業(yè)、調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)、做優(yōu)做精消費(fèi)品工業(yè)、做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)。把服務(wù)企業(yè)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加快創(chuàng)新體系建設(shè)。

——上海市：著力優(yōu)化制度供給，加快政府改革建設(shè)，大力推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)、深化行政審批制度改革，搭建事中事后監(jiān)管體系框架[3]。

——重慶市：樹(shù)立底線思維，對(duì)交叉性金融衍生品加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防這些金融產(chǎn)品跨界從事收購(gòu)、兼并、投資等活動(dòng)，避免杠桿過(guò)度疊加對(duì)金融體系造成沖擊[3]。

——深圳市：積極部署創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，把50%以上財(cái)政科技類(lèi)支出投入重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，制定出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新、支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展三大政策，把巨大創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化成創(chuàng)造新供給的強(qiáng)勁動(dòng)力。

隨著各地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，至2016年底，“三去一降一補(bǔ)”成效逐步顯現(xiàn)。一是去產(chǎn)能方面：在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，淘汰落后產(chǎn)能的速度明顯加快。2016年我國(guó)鋼鐵和煤炭的去產(chǎn)能目標(biāo)分別為4500萬(wàn)噸和2.5億噸，均是去年實(shí)際完成量的兩倍以上，目前全年目標(biāo)任務(wù)已順利完成[2]。隨著去產(chǎn)能進(jìn)程的加快，相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)狀況大幅好轉(zhuǎn)。2016年前9月，中鋼協(xié)會(huì)員鋼企累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)252.06億元，銷(xiāo)售利潤(rùn)率為1.27%；2016年前10月，規(guī)模以上煤炭采選企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)573.1億元，同比增長(zhǎng)112.9%。二是去庫(kù)存方面：不同地區(qū)立足自身實(shí)際，以擴(kuò)大有效需求、打通供需通道等方式，積極消化庫(kù)存。2016年11月末，全國(guó)商品房待售面積69095萬(wàn)平方米，比10月末減少427萬(wàn)平方米，連續(xù)9個(gè)月減少[2]。三是去桿杠方面：堅(jiān)持穩(wěn)妥有序、守住底線，降低企業(yè)杠桿率，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。2016年10月末，全國(guó)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。四是降成本方面：通過(guò)降制度性成本、降社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降稅費(fèi)、降電價(jià)、降企業(yè)財(cái)務(wù)成本等，多措并舉降成本。2016年前10月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.85元，比上年同期減少0.17元。五是補(bǔ)短板方面：扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，中央和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金首超1000億元，全國(guó)派出駐村干部54萬(wàn)多人，建檔立卡“回頭看”補(bǔ)錄807萬(wàn)貧困人口；大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，2016年全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，我國(guó)首次躋身世界創(chuàng)新25強(qiáng)，較上年上升4位[2]。

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考與建議

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)創(chuàng)新，根據(jù)2016年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”工作，著力促進(jìn)整體謀劃與精準(zhǔn)施策相結(jié)合，通過(guò)“一業(yè)一策”“一地一策”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)切實(shí)有效的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)克難，通過(guò)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和振興資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)，不斷提升供給體系質(zhì)量和效率，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。

（一）深化去產(chǎn)能工作，主攻國(guó)企改革重組、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，同時(shí)用市場(chǎng)、法治的辦法做好其他產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能工作[1]。首先要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子。樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的思路，對(duì)于特別困難的地區(qū)，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政政策的傾斜力度，如加大債轉(zhuǎn)股的力度，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)困難地區(qū)的結(jié)對(duì)幫扶力度，減輕困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考核壓力，使中央和地方協(xié)力同心堅(jiān)決完成僵尸企業(yè)處置任務(wù)[9]；對(duì)地方而言，要因地制宜、分類(lèi)有序地依法處置“僵尸企業(yè)”，制定國(guó)企出清重組“僵尸企業(yè)”指導(dǎo)意見(jiàn)，確定國(guó)有“僵尸企業(yè)”名單，設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，“一企一策”推進(jìn)出清重組；特別要落實(shí)好財(cái)稅支持、職工安置、培訓(xùn)、分流再就業(yè)和生活保障等政策，防止引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。二是做好債務(wù)處置。按照多兼并重組、少破產(chǎn)清算的思路，妥善處理企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。對(duì)扭虧無(wú)望的僵尸企業(yè)，可依據(jù)《破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn)清算，讓其退出市場(chǎng)；對(duì)核心業(yè)務(wù)仍在健康發(fā)展、只是融資來(lái)源暫時(shí)枯竭的僵尸企業(yè)實(shí)施兼并重組[9]。三是積極利用法治與市場(chǎng)手段化解過(guò)剩產(chǎn)能。在采取“關(guān)停并轉(zhuǎn)”、搬遷改造、重組升級(jí)的同時(shí)，注重利用并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，倒逼落后產(chǎn)能退出，防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和化解過(guò)剩產(chǎn)能相結(jié)合。各地采取“一業(yè)一策”方式，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)主體作用，制定實(shí)施制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案。在抓好國(guó)家公布的鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)基礎(chǔ)上，自我加壓、主動(dòng)增加本地區(qū)需要化解過(guò)剩產(chǎn)能的一批行業(yè)，如水泥、煤化工、船舶、平板玻璃、電解鋁等，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

（二）深化去庫(kù)存工作，堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控、因城因地施策

一方面，要重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多問(wèn)題。對(duì)庫(kù)存數(shù)量較大、去化周期較長(zhǎng)的三四線城市，在已出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步根據(jù)各地實(shí)際制定出臺(tái)新的扶持合理購(gòu)房消費(fèi)政策。要把去庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，深化住房制度改革，通過(guò)加大棚改力度、全面推行貨幣化安置、推動(dòng)住房公積金向城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的新市民覆蓋、對(duì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房給予補(bǔ)助、把公租房擴(kuò)大到非戶(hù)籍人口、發(fā)展住房租賃市場(chǎng)等政策措施，解決好三四線城市新市民實(shí)實(shí)在在的住房需求特別是自住需求、租房需求。進(jìn)一步完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力[1]。推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化，把以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的村莊和人口納入城鎮(zhèn)管理，使這些地區(qū)的居民享受到與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)[6]。另一方面，對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的一線城市和部分二線熱門(mén)城市，要把握好房地產(chǎn)供地節(jié)奏和規(guī)模，全面建立商品房供地與商品房庫(kù)存和商品房?jī)r(jià)格掛鉤辦法[5]，并實(shí)行適度從嚴(yán)的限購(gòu)政策，避免其房?jī)r(jià)在去庫(kù)存的背景下出現(xiàn)快速非理性上漲。

（三）深化去杠桿工作，在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重

支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束，降低企業(yè)杠桿率[1]。努力解決資不抵債的企業(yè)問(wèn)題和高杠桿的企業(yè)問(wèn)題，采取“一企一策”處置資不抵債企業(yè)，積極處置不良資產(chǎn)，推進(jìn)貸款結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快企業(yè)股份制改造，促進(jìn)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，完善全口徑政府債務(wù)管理、規(guī)范政府舉債融資行為，注重化解企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。健全政司銀企聯(lián)席互動(dòng)機(jī)制，完善政策性融資擔(dān)保體系，通過(guò)組建債權(quán)人委員會(huì)、設(shè)立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)股權(quán)投資基金、設(shè)立政策性和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)[6]、推動(dòng)政府與銀行合作推出“周轉(zhuǎn)貸”等金融創(chuàng)新融資產(chǎn)品、建立企業(yè)互助自救應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金等措施，切實(shí)緩解企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。堅(jiān)決打擊互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸等領(lǐng)域的違法行為，查處非法集資案件，開(kāi)展去杠桿風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和管控，維護(hù)金融市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。

（四）深化降成本工作，在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大力度

一要降低各類(lèi)交易成本特別是制度性交易成本。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，努力建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境[1]，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化備案流程、縮短辦理時(shí)限，降低各類(lèi)中介評(píng)估費(fèi)用，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，加快推進(jìn)五證合一、一照一碼，取消更多的職業(yè)資格認(rèn)定。二是加大減稅力度。全面落實(shí)“營(yíng)改增”工作，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，全面推行資源稅改革，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是做好階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率工作。階段性降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、住房公積金繳存比例，切實(shí)減輕企業(yè)人工成本負(fù)擔(dān)。四是降低企業(yè)用能成本和物流成本。通過(guò)降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、降低一般工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、輸配電價(jià)改革、電力直接交易等舉措，減少企業(yè)電費(fèi)支出；推動(dòng)各地實(shí)施電力體制改革，實(shí)現(xiàn)大工業(yè)用電、一般工商業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電區(qū)域同網(wǎng)同價(jià)[6]；推動(dòng)交通物流融合發(fā)展，打造銜接一體的全鏈條交通物流體系，降低物流成本[8]。五是推動(dòng)企業(yè)向內(nèi)降本增效。促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部挖潛，積極引導(dǎo)企業(yè)提高精細(xì)化管理水平，通過(guò)精簡(jiǎn)行政管理人員、修改與實(shí)際相差太大的產(chǎn)品定額工時(shí)、推廣技術(shù)革新、降低原材料和費(fèi)用的消耗等措施，有效降低成本、增加經(jīng)濟(jì)效益。

（五）深化補(bǔ)短板工作，精準(zhǔn)補(bǔ)齊發(fā)展短板，加快培育新興動(dòng)能

要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板[1]，同時(shí)做大加法和乘法，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。一要更有力、更扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實(shí)際問(wèn)題上[1]，精心為貧困戶(hù)逐戶(hù)量身定制脫貧良策，大力實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、危房改造、易地扶貧搬遷、社會(huì)保障“六個(gè)到村到戶(hù)”，開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力規(guī)范化技能培訓(xùn)、文化傳承脫貧、民營(yíng)企業(yè)“企幫村”精準(zhǔn)扶貧等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落地生根。二要抓住關(guān)鍵，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的短板。各地結(jié)合自身實(shí)際，圍繞城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施保障、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、公用設(shè)施服務(wù)水平提升、水土流失綜合治理、工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、旅游設(shè)施配套、構(gòu)建大數(shù)據(jù)云平臺(tái)等領(lǐng)域，研究制定一批補(bǔ)短板投資工程包實(shí)施方案[8]，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)重大工程建設(shè)，提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給水平與質(zhì)量。三要?jiǎng)?chuàng)造新供給，培育新興動(dòng)能[5]。著力于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益，在產(chǎn)業(yè)梳理的基礎(chǔ)上實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)“一業(yè)一策”發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“中國(guó)制造2025計(jì)劃”和工業(yè)4.0，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車(chē)、太陽(yáng)能發(fā)電等新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效爭(zhēng)創(chuàng)品牌。同時(shí)積極搭建各類(lèi)雙創(chuàng)平臺(tái)，創(chuàng)建國(guó)家及地方技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加大研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（六）突出項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)，以項(xiàng)目化推進(jìn)改革工作扎實(shí)落實(shí)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要落地開(kāi)花、取得實(shí)效，歸根到底要靠一個(gè)個(gè)切實(shí)有效的項(xiàng)目建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。各地應(yīng)大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，列出一批“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的重大項(xiàng)目清單，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，攻克薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展瓶頸，做到精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效。項(xiàng)目清單分類(lèi)列舉短期、中長(zhǎng)期需重點(diǎn)推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革項(xiàng)目，包括“有效化解過(guò)剩產(chǎn)能、依法處置僵尸企業(yè)、推進(jìn)企業(yè)兼并重組、加快房地產(chǎn)去庫(kù)存、化解企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)要素成本、加強(qiáng)政銀企對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施重大工程包、精準(zhǔn)扶貧脫貧、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能”等具體項(xiàng)目。同時(shí)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)年限、總投資額、負(fù)責(zé)部門(mén)和責(zé)任人，制定出清晰的路線圖和時(shí)間表，做到責(zé)任到人、任務(wù)到崗、措施到位、時(shí)間到天。項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中，要大力開(kāi)展一批供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，積極推行一線工作法，各級(jí)各部門(mén)明確工作任務(wù)和責(zé)任分工，對(duì)照項(xiàng)目清單掛圖作戰(zhàn)，形成合力、協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)快落地、見(jiàn)實(shí)效。加強(qiáng)制度保障，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)周例會(huì)、供給側(cè)改革攻堅(jiān)行動(dòng)月匯報(bào)會(huì)等機(jī)制，組織開(kāi)展相關(guān)考核評(píng)比和獎(jiǎng)懲工作，確保項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)有效推進(jìn)。

（七）注重發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，形成推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力

資本市場(chǎng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，上市國(guó)企是供給側(cè)改革的主體和排頭兵，完成“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)、實(shí)現(xiàn)改革攻堅(jiān)克難離不開(kāi)資本市場(chǎng)。以美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)為例，美國(guó)在2008年發(fā)生金融危機(jī)后，開(kāi)始果斷啟動(dòng)牛市，用股市的長(zhǎng)牛發(fā)展在很大程度上治愈了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的多項(xiàng)疑難雜癥，最終有效化解了金融危機(jī)，并使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的生機(jī)。鑒于此，我國(guó)在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)大力重視振興資本市場(chǎng)，全面深化上市國(guó)企改革，提高國(guó)有資本證券化水平，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)配置資源作用，積極助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[10]。重點(diǎn)推動(dòng)鋼鐵、煤炭、有色金屬、船舶、化工、建材、水泥等行業(yè)上市國(guó)企大力實(shí)施戰(zhàn)略性兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入，全面提高行業(yè)集中度，突破產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)在去產(chǎn)能過(guò)程中遭遇的困境，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，增加有效供給[10]。重點(diǎn)推動(dòng)電信、石油、電力、天然氣、鐵路、民航、軍工等行業(yè)上市國(guó)企大力實(shí)施混合所有制改革，通過(guò)整體上市、員工持股、股權(quán)激勵(lì)、債轉(zhuǎn)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式，增強(qiáng)國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí)，要加大資本市場(chǎng)政策扶持力度，通過(guò)出臺(tái)鼓勵(lì)長(zhǎng)線投資國(guó)企藍(lán)籌股的優(yōu)惠政策，組建供給側(cè)改革投資引導(dǎo)基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加快推動(dòng)養(yǎng)老金入市投資，合理控制新股發(fā)行規(guī)模和速度，適時(shí)降低證券交易成本，加強(qiáng)發(fā)行、交易等基礎(chǔ)性制度建設(shè)等一系列舉措，全面激發(fā)國(guó)企改革價(jià)值投資熱潮，推動(dòng)形成投融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)、長(zhǎng)期健康走牛的資本市場(chǎng)，更好地發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用。

[1]深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)明年著力點(diǎn)[DB/OL].[2016-12-16].http：// www.chinanews.com/cj/2012/12-16/8096451.sht ml.

[2]九圖速讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議[DB/OL].[2016-12-17].http://news.sina.com.cn/c/sz/2016-12-18/docifxytqax6452869.shtml.

[3]許志峰，吳秋余，王珂.各地供給側(cè)改革開(kāi)局良好三去一降一補(bǔ)成效逐步顯現(xiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-08-01.

[4]廣東供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)局良好[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2016-07-30.

[5]劉樂(lè)平.浙江省發(fā)布供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“路線圖”[N].浙江日?qǐng)?bào)，2016-03-31.

[6]袁濤.精準(zhǔn)發(fā)力山東深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[N].大眾日?qǐng)?bào)，2016-08-20.

[7]梁現(xiàn)瑞.四川省出臺(tái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案[N].四川日?qǐng)?bào)，2016-07-04.

[8]福建發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)五大重點(diǎn)任務(wù)[DB/OL].[2016-08-03].http://fj.people.com.cn/n2/ 2016-08-03/c350391-287709066.html.

[9]抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)牛鼻子聚焦中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：去產(chǎn)能，更嚴(yán)格更堅(jiān)決[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-12-19.

[10]發(fā)揮資本市場(chǎng)配置資源作用助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[N].金融時(shí)報(bào)，2016-05-25.

責(zé)任編輯：鄧小龍

F121

A

1009-0169（2017）03-0014-05

徐勇（1972-），男，福建福州人，福州市政府發(fā)展研究中心社會(huì)處主任科員，主要從事社會(huì)發(fā)展研究。