習(xí)近平科技創(chuàng)新戰(zhàn)略思想研究

胡衛(wèi)

（中共中央黨校哲學(xué)教研部，北京100091）

【學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神】

習(xí)近平科技創(chuàng)新戰(zhàn)略思想研究

胡衛(wèi)

（中共中央黨校哲學(xué)教研部，北京100091）

科技創(chuàng)新能力越來越成為決定一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。習(xí)近平認(rèn)為創(chuàng)新在國(guó)家全局中居于核心地位。中國(guó)現(xiàn)正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須掌握科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略主動(dòng)，在時(shí)機(jī)上、在核心技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則上牢牢把握主動(dòng)權(quán)。因此，中國(guó)必須充分利用創(chuàng)新資源，實(shí)施贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新戰(zhàn)略布局。在這一過程中，一定要集聚和開發(fā)第一創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)資源，重視人才的作用。

習(xí)近平；科技創(chuàng)新；戰(zhàn)略思想；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

習(xí)近平高度重視創(chuàng)新，特別是科技創(chuàng)新，他在多個(gè)場(chǎng)合提出綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說到底是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，要將創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局核心位置。習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新的一系列重要論述，深刻揭示了科技創(chuàng)新的基本規(guī)律，是新時(shí)期推動(dòng)科技創(chuàng)新的行動(dòng)指南，對(duì)于發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、科技創(chuàng)新決定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，和平與發(fā)展成為當(dāng)代世界的主流，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)模式發(fā)生了深刻的變化。創(chuàng)新日益成為各國(guó)在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心因素。創(chuàng)新是多方面的，科技創(chuàng)新在各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新之中，又居于一個(gè)極其顯要的位置。

（一）創(chuàng)新影響著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局

習(xí)近平認(rèn)為：“當(dāng)今世界，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，新技術(shù)突破加速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生了重大影響?！盵1]從歷史上看，世界科技中心轉(zhuǎn)移的同時(shí)往往伴隨著世界經(jīng)濟(jì)政治格局的重大變化調(diào)整。特別是自18世紀(jì)60年代英國(guó)產(chǎn)生的第一次工業(yè)革命開始，在科技革命中能夠把握先機(jī)的國(guó)家，往往能夠在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在世界經(jīng)濟(jì)政治格局變化中獲得主動(dòng)權(quán)，甚至能夠引領(lǐng)全球科技、經(jīng)濟(jì)革命和建立新的國(guó)際秩序。

2008年金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了深度調(diào)整和緩慢復(fù)蘇的時(shí)期，當(dāng)前世界正處在新一輪科技革命的前夜。誰能夠抓住下一輪科技革命的重大機(jī)遇，能夠孕育新一輪的科技革命，誰就能夠牢牢把握下一輪的經(jīng)濟(jì)繁榮周期。建國(guó)以來，經(jīng)過幾代人的努力，我國(guó)的科技綜合實(shí)力得到大大提升，在一些重要科技領(lǐng)域我國(guó)已經(jīng)由跟蹤模仿轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴姓摺保踔潦恰邦I(lǐng)跑者”，我國(guó)完全有基礎(chǔ)、有能力在下一輪科技革命中實(shí)現(xiàn)重大突破?，F(xiàn)在，我們前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心，但同時(shí)面臨一系列問題。要實(shí)現(xiàn)由大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)國(guó)，破解修昔底德陷阱，要獲得更多的國(guó)際話語權(quán)，促進(jìn)建立更加公平正義的新國(guó)際秩序，就必須依靠強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，不斷提升我國(guó)的綜合國(guó)力，從而在國(guó)際格局變化中更多地承擔(dān)大國(guó)責(zé)任。

（二）創(chuàng)新是國(guó)家發(fā)展全局的核心

習(xí)近平指出：“縱觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)向前發(fā)展的重要力量?！盵2]中國(guó)在歷史上，包括在近代，在經(jīng)濟(jì)總量上長(zhǎng)期保持世界前列，但是在近代卻落入被動(dòng)挨打的局面，其中一個(gè)重要原因就是中國(guó)錯(cuò)過了近代科技革命，由于閉關(guān)鎖國(guó)也錯(cuò)過了向世界先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)科技的機(jī)會(huì)。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)要保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，解決發(fā)展中的一系列問題，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，取得全面建成小康社會(huì)的決定性勝利，就必須依靠科技創(chuàng)新。習(xí)近平指出：“科技創(chuàng)新作為提高社會(huì)生產(chǎn)力、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！盵3]

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入新常態(tài)，正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)現(xiàn)有的人口、資源、環(huán)境條件已經(jīng)無法支撐粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，另一方面，我國(guó)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新供給不足，全要素生產(chǎn)率雖然有一定的提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有較大的差距。這些矛盾和問題迫切地要求我國(guó)通過提升科技創(chuàng)新能力來加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，為我國(guó)未來長(zhǎng)期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。否則，我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)陷入被動(dòng)。習(xí)近平說：“新一輪科技革命帶來的是更加激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)，如果科技創(chuàng)新搞不上去，發(fā)展動(dòng)力就不可能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，我們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)處于下風(fēng)?！盵4]

當(dāng)前的供給側(cè)改革也同樣需要依靠科技創(chuàng)新。習(xí)近平認(rèn)為，化解產(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新。從規(guī)模上來看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的供給能力已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的水平，但從結(jié)構(gòu)上來看，我國(guó)不少領(lǐng)域的制造能力還處在中低端水平上，甚至無法滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的普通需求，更無法滿足高端消費(fèi)者的需求，導(dǎo)致供給側(cè)與需求側(cè)無法對(duì)接，內(nèi)需外流。供給側(cè)改革的核心同樣也是通過科技創(chuàng)新提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)科技水平，淘汰舊的生產(chǎn)力，培育新的、更高科技附加值的新產(chǎn)業(yè)和新制造能力，形成新的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）創(chuàng)新是創(chuàng)新戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)

科技創(chuàng)新是一個(gè)綜合性的活動(dòng)，涵蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展等研發(fā)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及高等院校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體。創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是科技水平、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模、或者創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力等某一項(xiàng)或者某幾項(xiàng)創(chuàng)新要素的競(jìng)爭(zhēng)，而且是圍繞創(chuàng)新的一套綜合體系的競(jìng)爭(zhēng)，即國(guó)家創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平指出：“科技創(chuàng)新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，演化為創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位日益重要。”[5]

國(guó)家創(chuàng)新體系是由政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體通過相互作用構(gòu)成的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，其實(shí)質(zhì)是通過加強(qiáng)各創(chuàng)新主體的合作聯(lián)系，增加科技知識(shí)存量，加快知識(shí)的流動(dòng)速度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置、創(chuàng)新活動(dòng)的高效產(chǎn)出。創(chuàng)新體系中主體之間的聯(lián)系對(duì)于創(chuàng)新績(jī)效至關(guān)重要。如果這些聯(lián)系是健康的，不同主體之間的科技知識(shí)流轉(zhuǎn)十分順暢，則整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系會(huì)維持在一個(gè)較高的績(jī)效水平。反之，如果科技知識(shí)需求者很難獲取知識(shí)，供給者很難實(shí)現(xiàn)知識(shí)轉(zhuǎn)化，則該創(chuàng)新體系的績(jī)效不高，這種情況可以看作是系統(tǒng)失效[6]。因而，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵在于建立起一套高效的創(chuàng)新體系。

國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)也有著重大影響。第三次技術(shù)革命以來，科學(xué)技術(shù)從知識(shí)生產(chǎn)到應(yīng)用的周期大大縮短，科技活動(dòng)已經(jīng)不僅僅限于科技本身，而是突破科技活動(dòng)的原有界限，與商業(yè)模式創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新緊密結(jié)合，演化出一系列新的科技和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的形態(tài)。從國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)層面看，政府通過創(chuàng)新戰(zhàn)略推動(dòng)這些新科技、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)持續(xù)不斷地大規(guī)模涌現(xiàn)，培育出與這些新事物相關(guān)聯(lián)的一大批新生產(chǎn)力，能夠有效提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。2008年金融危機(jī)之后，美國(guó)推出《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，歐盟推出以“智能增長(zhǎng)”“可持續(xù)增長(zhǎng)”“包容性增長(zhǎng)”為重點(diǎn)的《歐洲2020戰(zhàn)略》，韓國(guó)推出“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，許多主要國(guó)家大幅度提升創(chuàng)新在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越依賴于創(chuàng)新戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是解決我國(guó)發(fā)展問題的關(guān)鍵舉措，更是應(yīng)對(duì)創(chuàng)新戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的有力舉措。

二、掌握科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略主動(dòng)

作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在全球的科技競(jìng)爭(zhēng)中居于相對(duì)弱勢(shì)的地位，但作為后發(fā)國(guó)家又具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，完全具備贏得競(jìng)爭(zhēng)的一系列有利條件。但是，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)是你追我趕的激烈競(jìng)爭(zhēng)，科技創(chuàng)新的速度日新月異，具備有利條件的同時(shí)還必須積極進(jìn)取牢牢把握住競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，不能一次又一次錯(cuò)過科技革命的機(jī)會(huì)窗口。錯(cuò)過一次機(jī)會(huì)就完全有可能被發(fā)達(dá)國(guó)家再次拉開十幾年甚至幾十年的差距。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“時(shí)不我待，新的全球科技競(jìng)爭(zhēng)要求我們必須增強(qiáng)緊迫感，緊緊抓住機(jī)遇，及時(shí)確立發(fā)展戰(zhàn)略，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，掌握新一輪全球科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略主動(dòng)?！盵7]

（一）掌握主動(dòng)時(shí)機(jī)

掌握戰(zhàn)略主動(dòng)必然要掌握主動(dòng)時(shí)機(jī)，只有在科技創(chuàng)新的切入點(diǎn)、科技創(chuàng)新的速度上、科技創(chuàng)新的前瞻性布局上掌握了主動(dòng)，才有可能在戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)。

作為后發(fā)國(guó)家，一直以來我國(guó)的科技創(chuàng)新以模仿跟蹤為主，而在我國(guó)成為第二大經(jīng)濟(jì)體之后，在我國(guó)科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距越來越小的情況下，跟蹤模仿已經(jīng)無法滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，也不利于我國(guó)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)。為此，必須由模仿跟蹤轉(zhuǎn)變?yōu)樵紕?chuàng)新，由防御戰(zhàn)略開始向進(jìn)攻戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在科技創(chuàng)新的布局上，在我國(guó)已經(jīng)具備一定優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，進(jìn)行超前布局，領(lǐng)先開發(fā)。習(xí)近平說：“國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退”“推進(jìn)科技自主創(chuàng)新，必須超前謀劃，下好先手棋，打好主動(dòng)仗。如果只是跟在別人后面追趕，不能搞出別人沒有的一招鮮，最終還是要受制于人?！盵8]

科技創(chuàng)新的速度決定了在科技競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展中國(guó)家追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的成敗。建國(guó)以來，我國(guó)的科技事業(yè)取得了巨大成績(jī)，其主要原因之一是我國(guó)的科技創(chuàng)新一直保持了較快的追趕速度，使我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距不斷縮小?，F(xiàn)在在部分科技領(lǐng)域，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家站在了同一起跑線上，即使沒有在同一起跑線上，相差的距離也已經(jīng)大大縮短，甚至在一些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域我們已經(jīng)在一定程度上先跑了一段賽程。習(xí)近平認(rèn)為，科技創(chuàng)新永無止境?？萍几?jìng)爭(zhēng)就像短道速滑，我們?cè)诩铀?，人家也在加速，最后要看誰速度更快、誰的速度更能持續(xù)[9]?？梢?，在科技競(jìng)爭(zhēng)中，科技創(chuàng)新的速度與持續(xù)性這兩個(gè)條件一個(gè)都不能少。前一個(gè)條件決定了競(jìng)爭(zhēng)中能夠相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手維持多大的優(yōu)勢(shì)，后一個(gè)條件決定了構(gòu)建自身優(yōu)勢(shì)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

（二）掌握核心技術(shù)和能力

核心技術(shù)是創(chuàng)新主體通過較長(zhǎng)時(shí)期積累形成的一套由復(fù)雜的獨(dú)特技術(shù)要素和技能構(gòu)成的組合。核心技術(shù)往往開發(fā)周期長(zhǎng)、研發(fā)投入大，但核心技術(shù)一旦開發(fā)成功便能夠形成強(qiáng)稀缺性，并且由于其核心技術(shù)是復(fù)雜的組合，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手極難模仿復(fù)制。掌握核心技術(shù)等于解決了關(guān)鍵技術(shù)問題，形成了創(chuàng)新的核心技術(shù)能力。核心技術(shù)及其能力具有較強(qiáng)的延展性，核心技術(shù)可以衍生出一系列的技術(shù)，從而形成技術(shù)群和產(chǎn)品族，進(jìn)一步加深技術(shù)體系的復(fù)雜性，相對(duì)對(duì)手構(gòu)建較高的技術(shù)壁壘。核心技術(shù)是主導(dǎo)力量，科技競(jìng)爭(zhēng)最終體現(xiàn)為核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平說：“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全?！盵10]

近代以來，西方國(guó)家之所以能夠一直稱雄，習(xí)近平認(rèn)為一個(gè)重要原因就是這些先進(jìn)國(guó)家真正掌握了高端科技，把握了全球科技的制高點(diǎn)[11]。過去三十多年我國(guó)主要依靠引進(jìn)吸收技術(shù)，這種利用技術(shù)為主的模式使我國(guó)科技水平快速提升，但長(zhǎng)期采用這種模式積累了大量問題，特別是重引進(jìn)、輕消化的問題還大量存在，形成了“引進(jìn)——落后——再引進(jìn)”的惡性循環(huán)[12]。現(xiàn)在如果仍然采用這種模式，我國(guó)“將被長(zhǎng)期鎖定在產(chǎn)業(yè)分工格局的低端”[13]。

要打破被低端鎖定的狀況只有一個(gè)辦法，就是通過自主創(chuàng)新獲得核心技術(shù)。在我國(guó)改革開放初期、各項(xiàng)基礎(chǔ)薄弱、與西方差距較大的情況下，西方完全愿意將一些中低端技術(shù)轉(zhuǎn)讓給我們，他們認(rèn)為與其實(shí)力懸殊的中國(guó)即使掌握這些技術(shù)也無法構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)威脅，這為我國(guó)當(dāng)時(shí)抓住機(jī)遇引進(jìn)技術(shù)提供了有利條件?，F(xiàn)在我國(guó)綜合國(guó)力已經(jīng)得到大幅度提升，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)不能對(duì)西方的技術(shù)轉(zhuǎn)讓抱有絲毫幻想，沒有哪個(gè)國(guó)家會(huì)把核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓給實(shí)力相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手[13]。他說：“不能總是用別人的昨天來裝扮自己的明天。不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能做其他國(guó)家的技術(shù)附庸，永遠(yuǎn)跟在別人的后面亦步亦趨。我們沒有別的選擇，非走自主創(chuàng)新道路不可?！盵14]

（三）主導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則

當(dāng)今世界的科技競(jìng)爭(zhēng)不僅在于科技實(shí)力和科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際層面上還涉及到科技規(guī)則和科技標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)，這最終體現(xiàn)為各個(gè)國(guó)家在全球科技的話語權(quán)上。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展同樣遵循生命周期的規(guī)律。一套科學(xué)理論或者技術(shù)都有其開發(fā)、成熟、衰落、滅亡的過程，新的科技體系產(chǎn)生，舊的科技體系滅亡。而新舊科技體系交接的時(shí)機(jī)往往是后發(fā)國(guó)家抓住機(jī)會(huì)窗口、實(shí)現(xiàn)彎道超車的重要時(shí)機(jī)。新生科技體系必然有其自身的規(guī)則和一套標(biāo)準(zhǔn)，誰掌握了規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，誰就掌握了未來新科技體系在全球廣泛應(yīng)用后的話語權(quán)。

作為發(fā)展中國(guó)家，我們應(yīng)當(dāng)在下一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前夕抓住機(jī)遇，否則等別人設(shè)定好規(guī)則再加入比賽，就等于要按照別人的規(guī)則來比賽，所以就很難說掌握了主動(dòng)權(quán)。習(xí)近平指出：“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，就是要在新賽場(chǎng)建設(shè)之初就加入其中，甚至主導(dǎo)一些賽場(chǎng)建設(shè)，從而使我們成為新的競(jìng)賽規(guī)則的重要制定者、新的競(jìng)賽場(chǎng)地的重要主導(dǎo)者。”[15]要做規(guī)則的制定者，獲得規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)的難度要比普通科技競(jìng)爭(zhēng)難許多，這爭(zhēng)奪的不僅僅是話語權(quán)，甚至是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，西方國(guó)家是不會(huì)樂于接受這種結(jié)果的。但是只要我們抓住機(jī)遇，提前布局，迎難而上，是完全有可能做到的。

三、贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新戰(zhàn)略布局

創(chuàng)新資源是有限的，如何運(yùn)用這些資源，將這些資源配置到能夠發(fā)揮最大作用的方向和領(lǐng)域，是贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。習(xí)近平十分重視科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的布局問題，在講話中多次強(qiáng)調(diào)，科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、軍事革命給我們提供了重要機(jī)遇，要抓住機(jī)遇贏得優(yōu)勢(shì)，必須選擇出有利于自身的主攻方向，優(yōu)先領(lǐng)域形成系統(tǒng)布局。

與西方國(guó)家不同，我國(guó)具有社會(huì)主義的優(yōu)越性，能夠集中力量辦大事，集中優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的突破。建國(guó)以來的“兩彈一星”、青蒿素等許多重大科技成就都依賴于我國(guó)這一具有特色的科技體制。習(xí)近平認(rèn)為科技創(chuàng)新的舉國(guó)體制是一大“法寶”。這就決定了我國(guó)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目的布局完全可以在這一優(yōu)勢(shì)體制下根據(jù)國(guó)情進(jìn)行系統(tǒng)性布局，突出重點(diǎn)，促進(jìn)協(xié)同。習(xí)近平指出：“已經(jīng)部署的項(xiàng)目和新部署的項(xiàng)目要形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，為攀登戰(zhàn)略制高點(diǎn)、提高我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、保障國(guó)家安全提供支撐。”[16]

在完成系統(tǒng)布局條件下，可以圍繞構(gòu)筑核心競(jìng)爭(zhēng)力來設(shè)定要突破的重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向，這主要包括四個(gè)方面。

一是能夠帶動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)化的增長(zhǎng)點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新不僅僅是知識(shí)的創(chuàng)新，不僅僅是科技論文和專利的產(chǎn)出，更重要的是新知識(shí)在產(chǎn)業(yè)上的應(yīng)用，形成新的產(chǎn)業(yè)、新的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)知識(shí)與應(yīng)用的良好互動(dòng)循環(huán)。習(xí)近平說：“創(chuàng)新必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)?！盵17]他還提出要發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、經(jīng)濟(jì)效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上[18]。

二是關(guān)鍵技術(shù)。關(guān)鍵技術(shù)是在一個(gè)技術(shù)系統(tǒng)或技術(shù)領(lǐng)域中起到重要作用并且不可或缺的環(huán)節(jié)或技術(shù)。關(guān)鍵技術(shù)是關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，但關(guān)鍵技術(shù)特別是關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)投入大、周期長(zhǎng)，往往需要聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新。為此，需要根據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的需求設(shè)定優(yōu)先方向，構(gòu)建共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系。

三是著眼于搶占未來軍事競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。當(dāng)前，世界新軍事革命正在不斷加速發(fā)展，軍事理論和軍事制度在不斷創(chuàng)新，軍事科技突飛猛進(jìn)。新的軍事技術(shù)的出現(xiàn)正在改變傳統(tǒng)的作戰(zhàn)方式和戰(zhàn)爭(zhēng)模式，甚至改變戰(zhàn)爭(zhēng)攻防格局和國(guó)際軍事格局。各主要國(guó)家都把軍事科技創(chuàng)新作為支撐國(guó)家的核心力量。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要著眼于搶占未來軍事競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用，培育戰(zhàn)斗力新的增長(zhǎng)點(diǎn)[18]。軍事的高端科技是不可能靠引進(jìn)得來的，要縮小差距，在軍事競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)，就必須針對(duì)當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行前瞻性和戰(zhàn)略性布局，同時(shí)結(jié)合自身已有的優(yōu)勢(shì)和特色，選準(zhǔn)突破口進(jìn)行突破，形成高技術(shù)支撐的戰(zhàn)斗力。

四是圍繞“非對(duì)稱”趕超戰(zhàn)略進(jìn)行布局。2013年8月21日，習(xí)近平總書記聽取科技部匯報(bào)時(shí)，明確提出了“‘非對(duì)稱’趕超戰(zhàn)略”。之后，又多次強(qiáng)調(diào)要擁有“非對(duì)稱性‘殺手锏’”“非對(duì)稱性”技術(shù)?？梢姟胺菍?duì)稱”趕超戰(zhàn)略是科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵一招。“對(duì)稱性”趕超是按照趕超對(duì)手的技術(shù)演進(jìn)軌跡進(jìn)行追趕，是在別人已經(jīng)設(shè)定好技術(shù)規(guī)則的情況下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，在趕超過程中追求的是“人有我有”。但按照這種趕超方式，我們?cè)谧汾s的時(shí)候，其它國(guó)家也在加速進(jìn)步，要快速追上，是比較困難的，需要長(zhǎng)期持續(xù)、專注地不斷投入研發(fā)力量，這可能是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。因此，要在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破，形成競(jìng)爭(zhēng)力，就必須不循舊法，尋找自身的優(yōu)勢(shì)和特色，實(shí)現(xiàn)“人無我有”。習(xí)近平提出，要研究后發(fā)國(guó)家趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，保持戰(zhàn)略清醒，避免盲目性，不能人云亦云，也不能亦步亦趨。我們?cè)诳萍挤矫鎽?yīng)該有非對(duì)稱性“殺手锏”，不能完全是發(fā)達(dá)國(guó)家搞什么我們就搞什么[19]?！胺菍?duì)稱”趕超戰(zhàn)略是以“間接路線”為主的布局模式，其戰(zhàn)略意圖并不在于尋求決戰(zhàn)，而是避免與對(duì)手作正面對(duì)抗，采取迂回方式，出其不意，破壞對(duì)手的戰(zhàn)略穩(wěn)定性和戰(zhàn)略攻勢(shì)，這樣能夠以最小的資源消耗創(chuàng)造于己有利的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

四、集聚和開發(fā)第一創(chuàng)新資源

人是科技創(chuàng)新的載體，所有的創(chuàng)新活動(dòng)最終都是由人來實(shí)現(xiàn)的。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“人才是創(chuàng)新的第一資源”“綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說到底是人才競(jìng)爭(zhēng)”。從當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)來看，創(chuàng)新戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)最終依賴的是創(chuàng)新資源及其配置效率?？萍紕?chuàng)新人才數(shù)量很重要，只有保證有一定規(guī)模的科技創(chuàng)新人才，才能夠有一定數(shù)量的科技成果產(chǎn)出。但另一方面，在創(chuàng)新人才的結(jié)構(gòu)上，哪個(gè)國(guó)家的高端人才多，哪個(gè)國(guó)家就更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能夠產(chǎn)出更多的高端科技成果。習(xí)近平說：“誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)?！盵20]可見，培養(yǎng)和吸引人才，是人才工作的兩個(gè)重要方面。

培養(yǎng)人才關(guān)鍵靠教育。必須通過不斷教育培訓(xùn)，我們才能夠培養(yǎng)出代代銜接的科技人才梯隊(duì)，另一方面，勞動(dòng)者素質(zhì)的提高也需要教育和培訓(xùn)來提升。我國(guó)正處于工業(yè)化的中后期向后工業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型必然帶動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)者需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，因而對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)大幅度提升的要求十分迫切。習(xí)近平指出：“面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)國(guó)家發(fā)展能否搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，越來越取決于國(guó)民素質(zhì)特別是廣大勞動(dòng)者素質(zhì)。”[21]中國(guó)的人口基數(shù)大，但教育的底子比較好。進(jìn)一步提升教育水平，加大教育資源的投入，必將能夠形成龐大的較高素質(zhì)的人力資源規(guī)模，成為人力資源第一大國(guó)，將我國(guó)的最大潛力轉(zhuǎn)換為巨大的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平說：“中國(guó)這么多人，教育上去了，將來人才就會(huì)像井噴一樣涌現(xiàn)出來?！盵22]

吸引和集聚人才要依靠人才制度體系。當(dāng)前科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)日益趨向于核心創(chuàng)新要素的競(jìng)爭(zhēng)，新的競(jìng)爭(zhēng)越來越集中于人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才資源的競(jìng)爭(zhēng)又越來越來集中于人才制度體系的競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平提出加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，聚天下英才而用之，正是從戰(zhàn)略高度為我國(guó)參與全球人才競(jìng)爭(zhēng)指明了方向。構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，核心是破除體制機(jī)制障礙，在人才發(fā)展、引進(jìn)、使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，建立系統(tǒng)高效的人才治理體系，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，促進(jìn)人才流動(dòng)，激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，人盡其才、各得其所、盡展其長(zhǎng)的局面。

總之，習(xí)近平的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略思想源于中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐，同時(shí)又從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)，將科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位提升到了一個(gè)全新的高度，并且提出了一系列新理念、新論斷、新要求，系統(tǒng)回答了為何創(chuàng)新、如何創(chuàng)新等一系列理論問題，對(duì)我國(guó)當(dāng)前科技事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。

[1]中共科學(xué)技術(shù)部黨組中共中央文獻(xiàn)研究室.創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，科技贏得未來[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-02-18（9）.

[2]加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-08-19（1）.

[3]王志剛.科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-18（6）.

[4]習(xí)近平.在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-01-01（1）.

[5]習(xí)近平.在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2014：5-6.

[6]胡衛(wèi).產(chǎn)業(yè)層面技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)失效及其政策含義[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2007，(5)：23-26.

[7]加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-08-19（1）.

[8]曹智.深入貫徹落實(shí)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)加快建設(shè)具有我軍特色的世界一流大學(xué)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-07（1）.

[9]習(xí)近平.在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2014：12-13.

[10]習(xí)近平.在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2014：10.

[11]掃除影響科技創(chuàng)新體制障礙[J].中國(guó)職工教育，2013，（17）：5.

[12]習(xí)近平.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不能等待觀望懈怠[J].廣東科技，2013，（23）：27.

[13]習(xí)近平李克強(qiáng)張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗分別看望出席全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議委員并參加討論[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-03-05（1）.

[14]習(xí)近平.在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2014：10.

[15]習(xí)近平.在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2014：11.

[16]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-04(1).

[17]中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話[J].廣西經(jīng)濟(jì)，2016，(1)：10-13.

[18]當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵不斷提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-05-25(1).

[19]加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-08-19(1).

[20]習(xí)近平.在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-10-22(2).

[21]習(xí)近平.在慶?！拔逡弧眹?guó)際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2015：9.

[22]增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性做到改革不停頓開放不止步[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-12(1).

責(zé)任編輯：王玉華

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1009-0169（2017）03-0004-06

本文為2015年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“習(xí)近平總書記治國(guó)理政的戰(zhàn)略思維研究”（15BZX007）的研究成果。

胡衛(wèi)（1978-），男，湖南長(zhǎng)沙人，中共中央黨校哲學(xué)教研部副教授、管理學(xué)博士，主要從事戰(zhàn)略思維與方法研究。