城市內(nèi)澇災(zāi)害的應(yīng)急救援

郭其云，曾 祥

(1.武警學(xué)院 科研部，河北 廊坊 065000； 2.婁底市消防支隊，湖南 婁底 417000)

●滅火救援技術(shù)

城市內(nèi)澇災(zāi)害的應(yīng)急救援

郭其云1，曾 祥2

(1.武警學(xué)院 科研部，河北 廊坊 065000； 2.婁底市消防支隊，湖南 婁底 417000)

近年來，頻發(fā)的城市內(nèi)澇災(zāi)害給城市居民生命財產(chǎn)帶來巨大損失，如何科學(xué)、快速、高效地處置城市內(nèi)澇災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，已成為消防部隊面臨的重要課題之一。通過分析城市內(nèi)澇災(zāi)害的特點、消防應(yīng)急救援存在的主要問題，并結(jié)合消防部隊滅火救援工作實際，就消防部隊如何參與城市內(nèi)澇應(yīng)急救援提出了幾點思考與建議。

城市內(nèi)澇災(zāi)害；應(yīng)急救援；消防部隊

隨著全球氣候變暖和城市化進程的不斷加快，極端天氣常態(tài)化趨勢日益明顯，城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)。尤其近幾年，“大水淹城”事件屢見不鮮，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成巨大損失，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年至2015年，全國超過360個城市遭遇內(nèi)澇，其中六分之一單次內(nèi)澇淹水時間超過12 h，淹水深度超過半米[1]。北京、南京、武漢、廣州、長沙等城市都曾多次出現(xiàn)嚴重的城市內(nèi)澇災(zāi)害。2010年5月7日，廣州市特大暴雨造成5萬多畝農(nóng)田受浸，近40間房屋受損或倒塌，受災(zāi)人口近1 000人，全市經(jīng)濟損失近5.5億元。2012年7月21日，北京及其周邊地區(qū)遭遇61年來最強暴雨及洪澇災(zāi)害，造成房屋倒塌10 660間，160.2萬人受災(zāi)，79人死亡，經(jīng)濟損失高達116.4億元。2013年5月14日，強降雨席卷長沙、湘潭等城市，市區(qū)部分低洼路段出現(xiàn)內(nèi)澇，最大降雨量達到216 mm，27萬人受災(zāi)，1人死亡。

2016年，據(jù)國家防汛抗旱總指揮辦公室發(fā)布，截至2016年7月3日統(tǒng)計，全國已有26省(區(qū)、市)1 192縣遭受洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口3 282萬人，因災(zāi)死亡186人、失蹤45人，倒塌房屋5.6萬間，直接經(jīng)濟損失約506億元。

近年來頻發(fā)的城市內(nèi)澇災(zāi)害，在給城市居民生命財產(chǎn)帶來巨大損失的同時，也嚴重影響了經(jīng)濟、社會的正常秩序。消防部隊作為應(yīng)急救援的骨干專業(yè)力量，有必要也有義務(wù)對城市內(nèi)澇災(zāi)害的特點以及應(yīng)急救援過程中應(yīng)當關(guān)注的重點進行分析研究，進而最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，維護社會的和諧穩(wěn)定。

一、城市內(nèi)澇災(zāi)害的特點

(一)受災(zāi)面積大

我國處于亞歐大陸東部，季風(fēng)氣候明顯，具有暴雨天氣集中、持續(xù)時間長，降雨量大等特點。一旦強降雨席卷某個城市，短時間內(nèi)降雨量就可高達上百毫米。并且，由于我國城市化進程加快，“熱島效應(yīng)”以及“雨島效應(yīng)”明顯增強，致使城市降水量以及降雨頻率進一步增加，同時，城市化也使得地表不透水面積迅速增加，城區(qū)下墊面發(fā)生顯著變化，洼蓄量迅速減少，徑流系數(shù)明顯增加，進而導(dǎo)致洪峰流量明顯增大。再加上城市內(nèi)部建筑物分布以及地勢的差異，使得強降水極易向低洼地區(qū)迅速匯集。種種因素綜合作用，導(dǎo)致城市內(nèi)部在短時間內(nèi)極易發(fā)生內(nèi)澇，造成城市內(nèi)部大面積受災(zāi)，損失較大。其中2010年廣州“5·7”特大暴雨，就在短時間內(nèi)出現(xiàn)了許多新的內(nèi)澇點，受災(zāi)面積較大，其原因也主要是由于降雨量大且迅速、地勢低洼地以及不透水面積較大等多方面因素綜合作用造成。

(二)救援難度大

由于降雨強度大，城市內(nèi)部容易出現(xiàn)多處局部洪澇，極易造成交通堵塞擁擠，甚至癱瘓，進而引發(fā)交通事故，給救援行動帶來嚴峻挑戰(zhàn)。同時，救援現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，隨時可能再次遭遇暴雨襲擊，導(dǎo)致災(zāi)情進一步復(fù)雜化、擴大化，延誤救援最佳時機，增大救援難度，給消防部隊的救援行動造成極大障礙，極不利于現(xiàn)場救援。2015年北京“7·27”暴雨，就造成城區(qū)內(nèi)8處路段積水，很多車輛被淹，嚴重影響了城市的安全運行，增加了救援難度。

(三)易引發(fā)其他災(zāi)害

城市內(nèi)澇常常會引起部分地下車庫進水，導(dǎo)致許多汽車受淹嚴重，給人們的日常生活、工作帶來極大不便。同時，一些臨時建筑物或不規(guī)范構(gòu)筑物受到暴雨影響，極易發(fā)生倒塌或電器短路，進而引發(fā)火災(zāi)。此外，水作為電的良好導(dǎo)體，一旦有帶電物體接觸水面，極易造成觸電事故，造成人員傷亡。其中，北京“7·21”特大暴雨中就曾發(fā)生多人觸電死亡事件，引起了社會的廣泛關(guān)注。而且，次生災(zāi)害的發(fā)生，可能還會進一步造成因侵染有毒物質(zhì)而形成化學(xué)毒物泄漏事故，從而使得災(zāi)情進一步復(fù)雜化、擴大化、嚴重化，極大地增加了消防部隊的救援難度。

二、城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急救援存在的主要問題及其原因

(一)應(yīng)急救援指揮體系不完善

城市防洪防澇應(yīng)急處置過程往往涉及多個層面、多個部門，其中包括應(yīng)急辦、公安、駐軍、武警、消防、城建、水利、水務(wù)、交通、民政、財政、氣象、衛(wèi)生、廣電、安監(jiān)、人防、國土資源、通信和供電等多個單位。在城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生時，應(yīng)急搶險工作需要統(tǒng)一指揮和多個部門的配合。然而，目前我國應(yīng)急管理法律法規(guī)還不健全，沒有對各種突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作進行分類并明確職能和分工，各部門間條塊分割、職能交叉的現(xiàn)象較為普遍[2]，致使各部門協(xié)調(diào)困難、配合銜接生疏，難以做到信息共享，極易延誤搶險救災(zāi)最佳時機，從而導(dǎo)致應(yīng)急救援處置效果不夠理想。

(二)缺乏有效的應(yīng)急救援預(yù)案

我國應(yīng)急管理體制以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主要原則，大多數(shù)省市已經(jīng)建立了應(yīng)急管理指導(dǎo)機構(gòu)并編制了總體應(yīng)急預(yù)案，初步形成了以中央政府領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)部門和地方各級政府各負其責(zé)、社會組織和群眾廣泛參與的應(yīng)急管理體制。但在內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急救援中，由于多種原因，一些中心城市，甚至是大城市并沒有形成針對性強的預(yù)案，各部門職能分工不明，且沒有制定本部門專門的城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案。特別是在災(zāi)害發(fā)生時初期，各部門只能依靠指揮員現(xiàn)場決策，各自為政，難以保證救援方案科學(xué)合理，從而使得救援工作處于被動、應(yīng)付的尷尬局面。

(三)缺乏專業(yè)救援隊伍

消防部隊雖承擔著各項搶險救援任務(wù)，但涉及水域救援等方面，仍缺乏相應(yīng)的訓(xùn)練和裝備。一些中小城市很少建立有專業(yè)的城市內(nèi)澇應(yīng)急搶險隊伍，即使一些較為發(fā)達的城市，建立專業(yè)的城市內(nèi)澇應(yīng)急搶險隊伍的歷史也不長。以廣州為例，直至2007 年，廣州市政府才下文批復(fù)成立兩支專業(yè)的防汛搶險救災(zāi)隊伍，截止到 2011 年，其各區(qū)(縣級市)一級的專業(yè)防汛搶險隊伍均未正式建立[3]。因此，發(fā)生城市內(nèi)澇時，往往是政府組織各部門匆忙拼湊搶險人員投入搶險救援，效果、效率都難以保證。

(四)救援隊伍素質(zhì)有待提高

雖然在部分內(nèi)澇災(zāi)害中，一些基層指戰(zhàn)員表現(xiàn)出了良好的指揮素質(zhì)以及較強的指揮能力，但從整體來看，消防部隊對內(nèi)澇災(zāi)害的應(yīng)急搶險救援技能還是有所欠缺，部分隊伍仍存在相當官兵不熟水性，內(nèi)澇理論知識掌握不夠等問題。并且由于條件、環(huán)境等因素的制約，消防部隊針對內(nèi)澇災(zāi)害進行相應(yīng)的實戰(zhàn)演練也相對較少，使得部分官兵缺乏水上作戰(zhàn)、救援的經(jīng)驗，一旦城市發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害、情況復(fù)雜時，部分官兵極易出現(xiàn)焦慮、恐懼等心理，進而造成對問題判斷不準確、處理欠妥當?shù)痊F(xiàn)象，嚴重影響了搶險救援工作的順利開展。

三、消防部隊參與城市內(nèi)澇應(yīng)急救援應(yīng)注意的突出問題

當前，隨著消防部隊參與城市內(nèi)澇應(yīng)急救援的任務(wù)越來越繁重，隨之出現(xiàn)的一些新問題應(yīng)當引起我們的高度重視并認真加以研究解決。

(一)堅持地方政府在救援工作中的主導(dǎo)地位

根據(jù)《消防法》第四十六條之規(guī)定：公安消防隊、專職消防隊參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，在城市內(nèi)澇的整體救援中，應(yīng)成立由當?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)任總指揮的救援指揮部，成員應(yīng)由與救援行動相關(guān)的部門或單位領(lǐng)導(dǎo)擔任。消防部隊在具體的救援工作中，應(yīng)堅決貫徹“救人第一、科學(xué)施救”的指導(dǎo)思想，迅速調(diào)集相關(guān)警力和組織部隊準備相關(guān)裝備，組織實施應(yīng)急救援行動。

(二)明確消防部隊在救援中應(yīng)擔任的主要任務(wù)

消防部隊在城市內(nèi)澇的應(yīng)急救援工作中，不可能承擔所有的救援任務(wù)，應(yīng)當結(jié)合部隊的裝備配備以及人員素質(zhì)等情況綜合考慮，進一步明確其主要承擔搶救人員生命、建立人員疏散逃生通道、保護受洪水威脅的重要物資、排澇等四項主要任務(wù)[4]。協(xié)同相關(guān)部門，共同應(yīng)對城市內(nèi)澇災(zāi)害，確保在第一時間內(nèi)對城市內(nèi)澇災(zāi)害進行有效處理。

(三)加強與各部門間的協(xié)同配合

在制定城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案時，要加強與城建等部門的聯(lián)系，掌握所在城市的低洼地段和排水管網(wǎng)情況。在城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急救援前，消防部隊要積極建立與氣象部門的聯(lián)系，及時掌握當?shù)厮幍难雌诤吞鞖馇闆r。在城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急救援時，要及時加強與交通部門的溝通，掌握道路交通情況。總之，應(yīng)對內(nèi)澇災(zāi)害，應(yīng)當在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，做好與其他救援力量及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作，及時準確地掌握災(zāi)情信息，以便高效有序地開展救援工作[5]。

四、提升消防部隊參與城市內(nèi)澇應(yīng)急救援能力的對策

近年來，消防部隊參與城市內(nèi)澇應(yīng)急救援取得了巨大成就，積累了豐富經(jīng)驗，鍛煉了隊伍，磨練了意志品質(zhì)，贏得了黨和政府以及人民群眾高度評價。今后一段時期，為進一步提升消防部隊參與城市內(nèi)澇應(yīng)急救援能力，亟須抓好以下工作：

(一)加強內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急救援的研究與訓(xùn)練

為最大限度的減少內(nèi)澇災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，消防部隊要明確在內(nèi)澇救援災(zāi)害中所應(yīng)承擔的任務(wù)，根據(jù)內(nèi)澇災(zāi)害的特點，有針對性地開展訓(xùn)練。在日常訓(xùn)練中，要開展消防員水上救助的基本訓(xùn)練，熟知內(nèi)澇救援相關(guān)的裝備器材，要加強對內(nèi)澇救援的合成訓(xùn)練，熟練掌握拋投救生圈救生操、救助繩橫渡操、手抬泵排水操、救助繩身體結(jié)索操法、救援吊帶身體固定操等操法，以便消防部隊在內(nèi)澇救援時能迅速有效進行救援。

(二)制定內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急救援聯(lián)動預(yù)案

消防部隊要積極與當?shù)卣?lián)系，通過政府領(lǐng)導(dǎo)，會同公安、氣象、城建、交通、通訊等部門，建立快速響應(yīng)機制，提前掌握汛期信息，熟知轄區(qū)內(nèi)低洼地帶分布情況，熟知災(zāi)害時道路交通情況，并結(jié)合消防隊站布置、執(zhí)勤力量等情況，統(tǒng)籌考慮發(fā)生災(zāi)害時的力量調(diào)集，并依據(jù)消防部隊內(nèi)澇災(zāi)害救援所承擔的任務(wù)，制定城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急救援聯(lián)動預(yù)案。

(三)加強演練與協(xié)同

消防部隊要改變觀念，拋棄事無巨細包攬一切的做法，主動爭取上級支持，加強與相關(guān)單位的應(yīng)急救援演練，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，定期組織開展有針對性的協(xié)同應(yīng)急救援演練工作，及時檢驗、修訂、完善預(yù)案效能，相互熟悉人員、設(shè)備與調(diào)度等特點，充分發(fā)揮各專業(yè)力量的特長與優(yōu)勢。

(四)做好救援人員的自身安全防護

城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急救援過程中，由于災(zāi)情復(fù)雜，消防官兵又缺乏相應(yīng)的訓(xùn)練和裝備，再加上沒有制定專門的城市內(nèi)澇災(zāi)害救援預(yù)案，容易致使部分官兵緊張，行動缺乏章法。救援現(xiàn)場過低的水溫、急流、漩渦以及水中大型漂浮物，強降雨容易引發(fā)房屋倒塌，電線短路、斷路和隨時可能再次降臨的強降雨等情況，都很容易導(dǎo)致意外情況的發(fā)生。因此，在城市內(nèi)澇救援時，務(wù)必要做好現(xiàn)場的安全防護措施，以保證救援行動順利進行。在日常訓(xùn)練時，要定期對內(nèi)澇救援裝備進行維護保養(yǎng)。在救援行動過程中，要重點做好防止觸電、溺水等事故的發(fā)生。救援行動結(jié)束后，人員要進行全面洗消。

(五)加強宣傳教育

消防部隊在日常工作中，應(yīng)聯(lián)合當?shù)匦麄鞑块T，廣泛依靠社會各界的支持、配合，針對易受內(nèi)澇災(zāi)害的居民群體加強有針對性的教育；要充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，大力開展相關(guān)培訓(xùn)，努力提高居民應(yīng)對內(nèi)澇災(zāi)害的應(yīng)急意識[6]。同時，要加強教育、引導(dǎo)，強化居民防災(zāi)、減災(zāi)意識，經(jīng)常組織開展內(nèi)澇災(zāi)害條件下的應(yīng)急避難演練，提高自救、互救能力，最大限度地減輕災(zāi)害所造成的損失。

隨著全球極端氣候的增加，城市發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害的幾率逐年增大。因此，消防部隊要與時俱進，在把握城市內(nèi)澇災(zāi)害特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合轄區(qū)和部隊實際，制定出合理的應(yīng)急預(yù)案，并組織部隊加強內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急救援的研究與訓(xùn)練，加強宣傳教育，切實做好城市內(nèi)澇救援工作的各項準備，以期在災(zāi)害發(fā)生時能最大限度地減少損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航做出更多更大的貢獻。

[1] 吳鍾昊.8年間360城遭遇內(nèi)澇尷尬[EB].http://news.xinhuanet.com /2016-06/03/ c_1118987470.htm,2016-06-03.

[2] 侯雷.對城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急管理的反思及建議[J].行政與法,2015(1)：5-10.

[3] 資惠宇.廣州城市內(nèi)澇應(yīng)急處置研究——以“2010.5.7”特大暴雨為例[D].廣州：華南理工大學(xué),2013:17.

[4] 李志東.佳木斯市城市內(nèi)澇頻發(fā)原因和消防部隊參與應(yīng)急救援工作淺析[J].世紀橋,2013(12)：93-94.

[5] 程錦.城市內(nèi)澇災(zāi)害的應(yīng)急救援對策探析[J].中國公共安全,2012(3):42-44.

[6] 陳鵬.城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害居民避難行為研究[J].安全與環(huán)境工程,2016,23(1):104-105.

(責(zé)任編輯 陳 華)

Analysis of Urban Waterlogging Disasters Emergency Rescue

GUO Qiyun1, ZENG Xiang2

(1.DepartmentofScientificResearch,TheArmedPoliceAcademy,Langfang065000,China；
2.LoudiMunicipalFireBrigade,Hu’nanProvince417000,China)

Recently, frequent urban waterlogging disasters result in substantial losses of lives and property of urban residents. How to deal with urban waterlogging disasters scientifically, fast and efficiently, and how to reduce losses to the utmost, have become one of the most important issues for firefighting forces. This article summarizes the characteristics of urban waterlogging disasters, the main problems of the emergency rescue. Based on the actual rescue operations, this paper gives firefighting forces some suggestions on how to respond to the urban waterlogging disasters.

city waterlogging disaster; emergency rescue; firefighting force

2016-10-25

河北社科基金項目“消防部隊在突發(fā)災(zāi)害事故中應(yīng)急救援宣傳保障機制研究”(HB16XW022)；教育部社科基金項目“基于受災(zāi)點滿意度的大規(guī)模突發(fā)事件應(yīng)急初期快速消費品的調(diào)度研究”(31641411301)；國家社科基金項目“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的跨域組織的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)研究”(15GBL182)

郭其云(1964— )，男，湖南醴陵人，教授； 曾祥(1991— )，男，湖南婁底人。

TU992;D631.6

A

1008-2077(2017)02-0029-04