安全高效徹底關(guān)停 有序有情全面安置
——合肥市積極穩(wěn)妥推進馬鋼（合肥）公司去產(chǎn)能工作

程千宜 田哲生

（合肥市委政策研究室，安徽 合肥 230071）

安全高效徹底關(guān)停 有序有情全面安置
——合肥市積極穩(wěn)妥推進馬鋼（合肥）公司去產(chǎn)能工作

程千宜 田哲生

（合肥市委政策研究室，安徽 合肥 230071）

近年來，合肥市和馬鋼（合肥）公司積極主動貫徹落實國家和省里關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的決策部署，以壯士斷腕的決心，積極穩(wěn)妥推進馬合公司去產(chǎn)能工作，在決策上謀定快動，在執(zhí)行上高效到位，在安置上以人為本，形成了一套行之有效的工作舉措和長效機制，去產(chǎn)能任務(wù)全面完成，分流安置平穩(wěn)有序，生態(tài)環(huán)境有效改善，社會大局保持平穩(wěn)，為全省化解過剩產(chǎn)能、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了可借鑒的成功經(jīng)驗。

合肥 馬鋼公司 改革 啟示

2014年以來，合肥市和馬鋼（合肥）公司（以下簡稱馬合公司）積極主動貫徹落實國家和省里關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的決策部署，以壯士斷腕的決心，積極穩(wěn)妥推進馬合公司去產(chǎn)能工作，并形成了一套行之有效的工作舉措和長效機制，為全省化解過剩產(chǎn)能、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了可借鑒的成功經(jīng)驗。

一、改革背景

馬鋼（合肥）公司成立于2006年5月，由省屬企業(yè)馬鋼股份公司重組合鋼公司主業(yè)形成，馬鋼股份公司占71%股份，合肥市工投公司占29%股份。其中鋼鐵冶煉部分占地3340畝，擁有職工5000余人，具備年產(chǎn)鐵160萬噸、鋼204萬噸、線材150萬噸、焦炭30萬噸的生產(chǎn)能力。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)尤其是低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩矛盾日益突出，成為國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“去產(chǎn)能”的重點領(lǐng)域。同時，由于合肥城市快速發(fā)展，馬合公司冶煉生產(chǎn)線附近已是高樓林立、人口密集，加上裝備水平相對落后，冶煉生產(chǎn)線超標(biāo)排放現(xiàn)象時有發(fā)生，給生態(tài)環(huán)境和居民生活造成較大影響。2014年，工信部發(fā)布第45號公告，將馬合公司冶煉部分關(guān)停列入全國鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能計劃。在省委省政府的重視和推動下，馬鋼集團積極主動作為，綜合考慮治理成本、未來發(fā)展等多種因素，于2014年關(guān)閉了部分產(chǎn)能，同時千方百計謀劃啟動了多個轉(zhuǎn)型發(fā)展項目。但受經(jīng)濟下行壓力大、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩、金融機構(gòu)收緊貸款等因素影響，冶煉生產(chǎn)由盈轉(zhuǎn)虧，轉(zhuǎn)型項目缺乏支撐，進展緩慢。為此，2015年省政府研究決定將馬合公司冶煉部分實施徹底關(guān)停，涉及到的全部資產(chǎn)和人員由合肥市全面接收。

二、工作舉措

（一）下定大決心，在決策上謀定快動。盡管“去產(chǎn)能”會帶來陣痛，但“長痛”不如“短痛”，“晚去”不如“早去”，“被動”不如“主動”，只有堅決淘汰過剩產(chǎn)能，提高供給側(cè)的效率與質(zhì)量，方能在轉(zhuǎn)型發(fā)展中搶占先機、贏得主動。

一是省市合力高位組織謀劃。省委省政府和合肥市高度重視馬合公司去產(chǎn)能工作，系統(tǒng)謀劃、精心部署，全力支持。加強頂層設(shè)計，2015年9月9日，時任省長李錦斌同志親自召開調(diào)研座談會，研究部署幫扶馬鋼集團有關(guān)工作，要求按照依法依規(guī)、兼顧各方利益和遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的原則，加快推進馬合公司去產(chǎn)能工作，馬合公司冶煉生產(chǎn)部分涉及到的全部資產(chǎn)和人員由合肥市全面接收，妥善做好職工分流安置和資產(chǎn)處置工作。合肥市委主要負(fù)責(zé)同志親自過問，多次與馬鋼集團主要負(fù)責(zé)人會商研究，統(tǒng)一認(rèn)識、厘清思路、明確要求。建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，省、市兩級政府均成立專門工作機構(gòu)，研究制定方案、政策，協(xié)調(diào)解決工作矛盾和問題。省政府成立馬鋼集團改革和幫扶工作小組，由常務(wù)副省長任組長，馬鞍山市、合肥市、省直有關(guān)部門和馬鋼集團主要負(fù)責(zé)同志為成員，工作小組辦公室設(shè)在國資委；合肥市成立馬合公司分流安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長親自抓總，常務(wù)副市長和分管副市長具體負(fù)責(zé)，并抽調(diào)精干人員組建現(xiàn)場工作組，進駐馬合公司現(xiàn)場辦公。

二是市企聯(lián)手高效有序安排。根據(jù)省政府部署要求，合肥市與馬鋼集團、馬合公司加強對接、緊密合作，通過深思熟慮、深入研究，決定分三步實施馬合公司去產(chǎn)能工作：第一步，平穩(wěn)、安全、有序?qū)嵤┢髽I(yè)關(guān)停；第二步，多措并舉、積極穩(wěn)妥做好職工分流安置；第三步，完成資產(chǎn)移交等后續(xù)工作，最大程度避免工作交叉、矛盾交織。合肥市與馬鋼集團及馬合公司明確分工，馬鋼集團及馬合公司負(fù)責(zé)企業(yè)安全停產(chǎn)工作，合肥市負(fù)責(zé)職工分流安置工作，雙方既各負(fù)其責(zé)、各有側(cè)重，又協(xié)調(diào)配合、協(xié)同推進。去產(chǎn)能工作推進期間，據(jù)不完全統(tǒng)計，合肥市委、市政府組織召開的馬合公司轉(zhuǎn)型發(fā)展會議達70余場，書記、市長和常務(wù)副市長關(guān)于去產(chǎn)能工作的相關(guān)批示達240余件次；馬合公司召開座談會100多場次，制定出臺相關(guān)預(yù)案、規(guī)定10余份。

（二）推進大力度，在執(zhí)行上高效到位。成功關(guān)鍵在于決策，決策關(guān)鍵在于執(zhí)行。圍繞政策要求和部署安排，馬合公司和合肥市不斷強化執(zhí)行力，做到高效率，確保冶煉生產(chǎn)產(chǎn)能及時徹底關(guān)停，市場空間充分釋放，為推動企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級打下堅實基礎(chǔ)。

一是從嚴(yán)從細(xì)周密安排。實施馬合公司冶煉部分關(guān)停，工作頭緒多、牽涉面廣，平穩(wěn)有序是前提。馬合公司和合肥市始終堅持 “安全第一”的原則，精心制定安全停產(chǎn)方案，及時成立安全停產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并先后6次組織技術(shù)專家對停產(chǎn)方案進行討論完善，4次對方案進行審核。方案明確了生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)次序和時間節(jié)點，細(xì)化到每一工序，對安全、環(huán)保、消防等方面做了重點要求，確定責(zé)任人，落實責(zé)任方，確保做到從嚴(yán)、從細(xì)、從實。同時，圍繞停產(chǎn)方案實施，馬合公司出臺了一系列相關(guān)配套保障措施，統(tǒng)籌安排、嚴(yán)明紀(jì)律、認(rèn)真履職，并組織數(shù)百人的護廠隊，確保平穩(wěn)有序停產(chǎn)、防止企業(yè)財產(chǎn)損失。

二是從快從實全面關(guān)停。2014年，工信部在將馬合公司冶煉部分關(guān)停列入全國鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能計劃后，馬合公司當(dāng)年即關(guān)閉污染最大的高爐、轉(zhuǎn)爐和焦?fàn)t各1座，減少1/3產(chǎn)能。2015年，省政府作出關(guān)停決定后，在馬合公司精心組織和合肥市全力支持下，從2015年12月21日開始，短短5天內(nèi)便完成了3座高爐、2座轉(zhuǎn)爐和棒材生產(chǎn)線、線材生產(chǎn)線等冶煉部分停產(chǎn)工作，相關(guān)動力介質(zhì)關(guān)停及有毒有害物質(zhì)處置等工作均同步妥善完成。之后，又根據(jù)方案安排，及時拆除焦?fàn)t及化產(chǎn)設(shè)施，達到了全面徹底關(guān)停目標(biāo)。

（三）強化大保障，在安置上以人為本。職工安置是去產(chǎn)能工作的重中之重。安置工作做得好不好、全不全、穩(wěn)不穩(wěn)，不僅關(guān)系到去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)是否順利完成，也關(guān)系到社會大局和諧穩(wěn)定。合肥市堅持依法依規(guī)、因地制宜，多措并舉、分類施策，有情操作、精準(zhǔn)發(fā)力，妥善做好職工轉(zhuǎn)崗安置和再就業(yè)工作，實現(xiàn)去產(chǎn)能與促發(fā)展穩(wěn)就業(yè)動態(tài)平衡。

一是方案制定科學(xué)化。馬合公司去產(chǎn)能所涉及需要分流安置的職工全部由合肥市負(fù)責(zé)安置。在分流安置中，合肥市以最大限度維護職工合法利益，不把一名職工推向社會、推向市場為原則，結(jié)合馬合公司實際科學(xué)制定分流安置方案，建立了分流安置的“兩個主渠道、一個輔渠道”（兩個主渠道即貨幣化保障和崗位安置，一個輔渠道即對有創(chuàng)業(yè)意愿的職工給予政策扶持和資金支持），其中，在崗位安置上，合肥市想方設(shè)法提供各類崗位總計9360個，選擇崗位招聘安置的職工人數(shù)與安置崗位數(shù)量比例達到1:3，確保每一名職工都有選擇余地、都能得到妥善安置。經(jīng)過多次協(xié)商、反復(fù)論證和深入細(xì)致宣傳動員，在2016年2月17日召開的馬合公司職代會上，分流安置方案以97.6%的高贊成率獲得通過。

二是利益保障最大化。在依法依規(guī)的前提下、在不折不扣落實各項就業(yè)和社會保障政策的基礎(chǔ)上，給予最大支持和優(yōu)惠，千方百計爭取各種有利條件，盡可能給職工以最大的政策優(yōu)惠。例如，在安置渠道上，明確“兩個主渠道、一個輔渠道、九條途徑”，以貨幣化保障和崗位安置為主渠道，對有創(chuàng)業(yè)意愿的職工給予政策扶持和資金支持為輔渠道，采取馬鋼集團及所屬子公司和在肥企業(yè)招聘、退休、內(nèi)部退養(yǎng)、病退退職和重疾保障、“4050”人員實行內(nèi)部保障、公益性崗位安置、市屬國有企業(yè)招聘、組織社會企業(yè)招聘、鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)等9條安置途徑，針對不同情況，做到分類施策、對號選擇、有情操作；在安置思路上，做到“先挖渠、后放水”，采取以崗位安置為主。除內(nèi)退和重疾保障員工外，按法律規(guī)定給予員工終止勞動合同經(jīng)濟補償，并提供國企崗位和公益性崗位安排就業(yè)，確保所提供的崗位數(shù)量遠高于就業(yè)人數(shù)。在政策制定上，以財政托底，提供公益性崗位，接收內(nèi)退和重疾員工；針對“4050”以上職工的現(xiàn)實狀況，在保障政策上予以適當(dāng)傾斜；考慮到重病歇崗等群體歷史貢獻和特殊困難，相應(yīng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，解決困難群體的后顧之憂。在安置過程中，對勞模、工傷、生活困難、雙職工、單親、組織推薦等職工在同等條件下優(yōu)先安置，確保不出現(xiàn)職工生活困難或家庭“零就業(yè)”等情況；充分考慮職工就業(yè)需求，針對不同年齡段職工分別提供相應(yīng)就業(yè)崗位；只要還有職工未安置，崗位未招滿一律不撤場等。

三是宣傳發(fā)動廣泛化。為確保方案順利實施和政策落實到位，合肥市會同馬合公司，一方面，深入宣傳解讀，通過座談會、方案解讀培訓(xùn)會以及企業(yè)報刊通訊等多種形式，對方案進行全方位宣傳解讀，統(tǒng)一思想認(rèn)識；特別是，為抓住集中宣傳的有利時機，在2016年春節(jié)期間，市現(xiàn)場工作組和馬合公司組成6個工作組和12個政策宣講組，犧牲與家人團聚的時間，深入工廠、車間、班組和家庭開展政策宣講，確保人盡皆知、應(yīng)知皆知。另一方面，及時釋疑解惑，在宣傳解讀過程中，廣泛收集職工訴求，整理各類問題訴求84條，包括經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部退養(yǎng)條件、崗位安置待遇等多個方面，形成18條政策解讀和11條解答意見；馬合公司還專門編制了《職工分流安置導(dǎo)讀手冊》，方便職工了解安置政策，打消了職工的思想顧慮，保證分流安置方案順利通過。

四是操作實施有序化。在方案實施和操作過程中，始終把握“三個原則”，即堅持依法依規(guī)，兼顧各方利益；堅持無情關(guān)停、有情操作、以人為本、穩(wěn)妥安置；堅持方案與國企改革改制的法律法規(guī)政策相吻合，與已經(jīng)改制企業(yè)的職工相平衡，與全國、全省去產(chǎn)能政策相適應(yīng)。將分流安置分為填報志愿，辦理內(nèi)部退養(yǎng)、內(nèi)部協(xié)保和重病歇崗等手續(xù)，解除勞動合同，馬鋼集團在肥企業(yè)和所屬公司安置，市屬企業(yè)招聘，公益性崗位安置，辦理自主創(chuàng)業(yè)手續(xù)等七個階段，明確每個階段的時間節(jié)點和責(zé)任單位，按照“統(tǒng)一部署、分步推進、壓茬進行”的辦法，穩(wěn)妥、有序開展實施，確保責(zé)任到位、工作到位，安置到位。

五是矛盾化解分類化。馬合公司去產(chǎn)能涉及分流安置職工群體較為復(fù)雜，矛盾和問題較多。為防止新的矛盾和舊的問題疊加，合肥市和馬合公司采取了分類處理的辦法，市現(xiàn)場工作組進駐現(xiàn)場辦公，負(fù)責(zé)解答、解決職工分流安置政策問題，馬鋼集團、馬合公司牽頭解答、解決企業(yè)歷史遺留問題，市信訪局牽頭解答、解決其他一些個案問題。對職工合理的訴求及時予以解決，對不合理的訴求進行耐心說服教育，確保職工訴求做到“件件有著落，事事有回音”。在職工分流安置過程中，先后成功化解了“血鉛”職工、原核工業(yè)221廠（青海軍工廠）內(nèi)遷職工、原合鋼職工學(xué)校教職工、特繁工種等群體以及個案反映的問題和矛盾，確保了分流安置的順利推進。

三、改革啟示

（一）思想統(tǒng)一是前提。統(tǒng)一思想才能統(tǒng)一行動，凝聚共識才能凝聚力量。合肥市和馬鋼集團、馬合公司都認(rèn)識到去產(chǎn)能工作，既是貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和國務(wù)院去產(chǎn)能工作部署的具體舉措，也是全面完成工信部和安徽省淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的重要保證。堅持把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國家和省里的要求上來，不因包袱重而等待，不因困難多而不作為，堅定不移地貫徹省委省政府的部署要求，廣泛凝聚各方力量，攜手通力協(xié)作，不折不扣地推進去產(chǎn)能各項工作。

（二）企業(yè)主動是關(guān)鍵。化解過剩產(chǎn)能，需要遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)自我競爭、自我淘汰的積極意識，讓企業(yè)承擔(dān)化解過程中的主體作用。面對鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和需求下降相互交織的不利局面，馬鋼集團、馬合公司積極主動作為，自我化解矛盾，根據(jù)市場情況和產(chǎn)業(yè)趨勢，及時調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展項目，主動探索產(chǎn)能有序退出的途徑和方法，為去產(chǎn)能順利實施提供了基礎(chǔ)支撐。

（三）政府支持是保障。去產(chǎn)能需要有效市場和有為政府的協(xié)同發(fā)力，政府要在制度供給、服務(wù)保障等方面更好地發(fā)揮作用。為支持配合馬合公司去產(chǎn)能，合肥市投入大量精力人力財力，其中職工分流安置保障費累計支出超過22億元，同時全力支持馬合公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展，用“看得見的手”為去產(chǎn)能提供各種有利條件，創(chuàng)造良好環(huán)境和保障機制，確保了產(chǎn)能及時徹底關(guān)停。

四、改革成效

（一）去產(chǎn)能任務(wù)全面完成。在此次去產(chǎn)能過程中，馬合公司共停產(chǎn)高爐4座、轉(zhuǎn)爐3座、焦?fàn)t1座以及相關(guān)生產(chǎn)及配套設(shè)施，累計淘汰煉鐵產(chǎn)能160萬噸、煉鋼產(chǎn)能204萬噸、焦炭產(chǎn)能30萬噸，圓滿完成了淘汰落后和過剩產(chǎn)能任務(wù)。

（二）分流安置平穩(wěn)有序。截至目前，馬合公司職工分流安置工作進展順利，內(nèi)部退養(yǎng)、重病歇崗等手續(xù)辦理工作基本完成，馬鋼集團在肥企業(yè)和所屬公司預(yù)期安置人數(shù)已基本招滿，市屬企業(yè)招聘和公益性崗位安置等已開展多輪，安置過程總體平穩(wěn)有序，除7名屬于國家法律法規(guī)不能解除勞動合同情形 （處于孕期、哺乳期、非因工負(fù)傷醫(yī)療期等）的職工外，其余職工已全部分流安置到位。

（三）生態(tài)環(huán)境有效改善。馬合公司去產(chǎn)能工作順利完成后，預(yù)計可年減排煙粉塵58000余噸、二氧化硫3900余噸、氮氧化物3900余噸、化學(xué)需氧量3800余噸、氨氮30余噸，有效提升合肥的生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力，促進生態(tài)文明建設(shè)。

（四）社會大局保持平穩(wěn)。由于政策給力、組織有力、宣傳到位、操作透明，在堅決去產(chǎn)能的同時最大限度兼顧職工利益，馬合公司去產(chǎn)能工作實施較為平穩(wěn)，沒有發(fā)生安全生產(chǎn)事故，也沒有發(fā)生有毒有害物質(zhì)泄漏、污染事件，所有問題均解決在廠區(qū)范圍內(nèi)。特別是職代會后，沒有發(fā)生封門堵路等群體性事件，沒有出現(xiàn)職工集體上訪，也沒有一名職工到省、市、區(qū)政府上訪，職工滿意度較高。

責(zé)任編輯：馬俊

2016—10—16

程千宜，合肥市委政策研究室副主任。田哲生，合肥市委政策研究室研究人員。