強(qiáng)化村級黨組織整體功能研究

◎侯名芬

強(qiáng)化村級黨組織整體功能研究

◎侯名芬

村級黨組織處在農(nóng)村基層的最前沿，是黨在農(nóng)村的“神經(jīng)末梢”，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在我們黨提出第一個百年目標(biāo)、決勝全面建成小康社會的背景下，必須從完善內(nèi)生機(jī)制和統(tǒng)籌外部資源兩個方面，不斷強(qiáng)化村級黨組織整體功能，提高村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

全面小康；村級黨組織；整體功能

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”[1]?，F(xiàn)在，我國正處在實現(xiàn)我們黨提出的第一個百年目標(biāo)、全面建成小康社會的決勝階段。全面建成小康社會關(guān)鍵在農(nóng)村，重點和難點也在農(nóng)村。我們要著眼于強(qiáng)化村級黨組織整體功能，不斷提高村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、強(qiáng)化村級黨組織整體功能的時代意義

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出：“加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會”[2]。隨著“十三五”規(guī)劃的全面實施，站在新的歷史起點上，全面建成小康社會正處在決勝倒計時階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)入一個新的發(fā)展時期，迫切需要村級黨組織強(qiáng)化整體功能，為農(nóng)村全面建成小康社會提供堅強(qiáng)有力的組織保障。

（一）從嚴(yán)治黨常態(tài)化需要強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是各級黨組織首要的政治責(zé)任?！按蜩F還需本身硬”。黨的事業(yè)根基在基層，血脈在基層，活力在基層。切實把管黨治黨的責(zé)任傳導(dǎo)到農(nóng)村“神經(jīng)末梢”，村級黨組織建設(shè)顯得尤為重要。

在新形勢下，村級黨組織面臨黨員年齡、觀念的老化，工作方法老一套，缺乏活力，成效不顯著；有的黨員理想信念動搖，在大是大非問題上態(tài)度曖昧；有的村干部在群眾中威信不高，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，影響極壞；有的村黨組織書記后繼乏人甚至無人可選等等。從總體上看，村級黨組織的思想觀念、思維方式、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方式，同全面從嚴(yán)治黨的要求還有很大差距。村級黨組織的作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到農(nóng)村全面小康目標(biāo)能否實現(xiàn)。村級黨組織要切實擔(dān)負(fù)起教育管理黨員、組織宣傳群眾的政治責(zé)任和重要任務(wù)，將黨員群眾緊密地團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，思想同心、行動同向，自覺把黨組織建設(shè)成為決勝全面小康的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（二）小康建設(shè)全面化需要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展功能

沒有農(nóng)村的小康就沒有全面的小康。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。改革開放新時期，我們黨堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了前所未有的深刻變化。但當(dāng)前農(nóng)村在收入、保障、教育、健康、治理等諸多領(lǐng)域，依然存在著明顯的短板。同城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村總體發(fā)展滯后的局面依然沒有得到根本改變。[3]

黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是全面建成小康社會的必然要求。村級黨組織是農(nóng)村基層事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，必須圍繞全面建成小康社會這個目標(biāo)，把抓發(fā)展、奔小康作為強(qiáng)化整體功能的核心要義，用發(fā)展的實績檢驗帶領(lǐng)群眾致富的能力。從現(xiàn)實來看，村級黨組織在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的能力普遍偏弱，特別是欠發(fā)展地區(qū)，村級黨組織尤其要把發(fā)展作為第一要務(wù)，扮演好所在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“領(lǐng)導(dǎo)”角色，理直氣壯謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，通過發(fā)展如期實現(xiàn)小康目標(biāo)。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化需要強(qiáng)化服務(wù)群眾功能

全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的根本宗旨；踐行黨的群眾路線是基層黨組織建設(shè)的鮮明主題和思想共識。村級黨組織理應(yīng)成為服務(wù)型黨組織，幫民困、解民憂，將服務(wù)群眾作為一切工作的落腳點和出發(fā)點，千方百計帶領(lǐng)群眾致富奔小康。

隨著農(nóng)村改革逐步深入，改革的洪流把農(nóng)民推向了市場，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷都由市場來調(diào)節(jié)，市場在資源配置中的決定性作用越來越明顯。而相當(dāng)一部分農(nóng)民尚處于一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局，信息閉塞，發(fā)展無門，致富步伐不快；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”面臨很大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，各種風(fēng)險和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累聚集。在這種情況下，迫切需要村級黨組織強(qiáng)化服務(wù)和保障功能，以降低農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的風(fēng)險。村級黨組織要著力解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，探索建立多元化的服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民開展互助合作，探索依據(jù)黨員特長，以不同功能的群眾性組織為依托，全面推行“專業(yè)合作組織+支部”模式，使黨的組織和服務(wù)向聚居點、合作社、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，使農(nóng)民結(jié)成緊密的利益共同體，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推動由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）社會治理法治化需要強(qiáng)化以法治村功能

黨的十八屆四中全會提出“推進(jìn)基層治理法治化”。[4]當(dāng)前，我國農(nóng)村社會處在法治化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會利益關(guān)系復(fù)雜，新情況新問題層出不窮。因征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、山林糾紛、利益分配、鄰里矛盾、干部作風(fēng)等引發(fā)的問題比較突出。能否處理好這些問題，維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，已成為村級黨組織面臨的重要考驗。依照法律管理農(nóng)村事務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村治理法治化，無疑是解決當(dāng)前農(nóng)村管理困境、化解社會矛盾最有效的方式和手段。

村級黨組織要不斷強(qiáng)化由“能人治村”向“依法治村”轉(zhuǎn)變，帶頭尊崇法治、敬畏法律，善于運用法治思維分析解決問題，用法治方式引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，推動社會和諧發(fā)展，讓群眾真正感受到法治的公平正義，增強(qiáng)黨組織在農(nóng)村的影響力、控制力。

（五）涉農(nóng)政策惠民化需要強(qiáng)化實踐落實功能

村級黨組織是聯(lián)系農(nóng)村基層群眾的橋梁和紐帶，是黨在農(nóng)村路線方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，承擔(dān)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重任。截止2016年，中央一號文件連續(xù)13年鎖定“三農(nóng)”問題，支農(nóng)力度不斷加大，惠農(nóng)成效不斷顯現(xiàn)。可以說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著前所未有的政策向好局面。但是，政策再好，需要落實，需要打通政策“最后一公里”的問題。

現(xiàn)實中，惠農(nóng)政策項目較多，農(nóng)民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問題；個別地方存在落實惠農(nóng)政策上不公開、不公正、不負(fù)責(zé)等問題，這些都嚴(yán)重?fù)p害了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。確?；蒉r(nóng)政策落實是一項重要的民生工程，村級黨組織責(zé)無旁貸，非常關(guān)鍵。要牢固樹立民生觀念，對每一項惠農(nóng)政策進(jìn)行深入宣傳，采取靈活、方便、快速的形式，提高政策入戶率；對每一項惠農(nóng)政策都詳細(xì)安排部署，認(rèn)真研究和把握運作程序、步驟和方法，確保政策兌現(xiàn)和惠農(nóng)資金及時、足額發(fā)放到位。

二、完善強(qiáng)化村級黨組織整體功能的內(nèi)生機(jī)制

對于村級黨組織而言，找準(zhǔn)強(qiáng)化整體功能的著力點和抓手，是增強(qiáng)自身活力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。

（一）強(qiáng)化管黨意識，構(gòu)建黨建責(zé)任機(jī)制

書記帶頭履職。黨組織書記要自覺履行村級黨建“第一責(zé)任人”責(zé)任，把抓好黨建作為最大政績，認(rèn)真貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議，自覺執(zhí)行黨的民主集中制原則，在黨員和群眾中發(fā)揮示范帶頭作用。

發(fā)揮黨員作用。加強(qiáng)對黨員的思想引領(lǐng)，突出抓好理想信念教育、黨規(guī)黨紀(jì)教育和宗旨意識教育；推行黨員設(shè)崗定責(zé)、公開承諾；建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長效機(jī)制，激發(fā)黨員光榮感和責(zé)任感、保持先進(jìn)性內(nèi)在動力。

規(guī)范黨內(nèi)生活。健全村黨組織議事規(guī)則和決策程序，認(rèn)真落實“三會一課”、“黨員集中活動日”、遠(yuǎn)程教育、民主生活會等制度，規(guī)范村級黨組織工作臺賬，提高黨內(nèi)生活的質(zhì)量，促進(jìn)制度效能的發(fā)揮。

（二）強(qiáng)化發(fā)展意識，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)機(jī)制

立足村情定位。不斷深化對村情的認(rèn)識，因村制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。克服種種困難，通過引智引資、合作服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)新管理等途徑，大力發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，持續(xù)穩(wěn)定增加村級收入。

抓住機(jī)遇發(fā)展。充分利用當(dāng)前決勝全面小康過程中領(lǐng)導(dǎo)重視、政策扶持、社會聚力、村民齊心的大好機(jī)遇，合理吸納外部資金、技術(shù)、人才等要素，積極爭取國家政策項目的扶持，依靠項目和更多外部資源增強(qiáng)村級內(nèi)生發(fā)展活力。

推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。把精準(zhǔn)脫貧作為重要抓手，按照“一戶一案、一人一策”的要求，逐戶逐人制訂脫貧計劃，研究脫貧措施。激勵黨員干部主動與貧困農(nóng)戶結(jié)成幫扶對子，實施精準(zhǔn)服務(wù)，實現(xiàn)共同致富。

（三）強(qiáng)化民主意識，完善科學(xué)決策機(jī)制

改進(jìn)議事方式。大力倡導(dǎo)“支委提議、兩委商議、支部大會審議、村民代表大會決議和公開辦事結(jié)果、公開辦事程序”的“四議兩公開”議事決策方式[5]，推行村級重大事務(wù)決策票決、聽證、報告審批三項制度。

保障村民自治。依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利。村級黨組織不能決定一切、包攬一切，有關(guān)村務(wù)的重要建議經(jīng)有關(guān)程序通過后，一般應(yīng)由村委會具體負(fù)責(zé)實施，在實施過程中發(fā)揮監(jiān)督作用。

強(qiáng)化民主監(jiān)督。全面推行村務(wù)公開制度，定期對村級財務(wù)、重大事項等進(jìn)行公示。建立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組，對村務(wù)決策執(zhí)行、村務(wù)公開落實及村民關(guān)心的熱點問題的解決等情況進(jìn)行全面監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化為民意識，構(gòu)建群眾服務(wù)機(jī)制

建設(shè)服務(wù)平臺。依托村級黨組織辦公活動場所，大力建設(shè)便捷高效、務(wù)實為民的村級服務(wù)平臺，整合各類服務(wù)項目，為群眾提供“一站式”、“零距離”、“一條龍”服務(wù)，確保為民服務(wù)“一竿子插到底”。

規(guī)范服務(wù)行為。認(rèn)真落實農(nóng)村黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，積極開展“一對一”服務(wù)。推行黨員干部輪流值班制、為民辦事全程代理制、辦事公開制、限時辦結(jié)制，保證群眾咨詢、代理服務(wù)需求及時得到受理、辦理。

創(chuàng)新服務(wù)方式。除了傳統(tǒng)的服務(wù)方式之外，積極運用新型網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，走“網(wǎng)上群眾路線”。通過探索建立網(wǎng)上黨員群眾服務(wù)中心、網(wǎng)上黨支部、網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺等形式，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能。

（五）強(qiáng)化法治意識，構(gòu)建矛盾化解機(jī)制

營造法治環(huán)境。利用各種機(jī)會加強(qiáng)村干部法律知識學(xué)習(xí)，提升依法管理各項工作的水平和化解矛盾糾紛能力，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾依法辦事、依法維權(quán)，為農(nóng)村社會穩(wěn)定營造良好法治環(huán)境。

及時化解矛盾。立足“小事不出村”，最大限度地做好各類矛盾糾紛化解工作，嚴(yán)防矛盾激化和引發(fā)治安刑事案件，做好疏導(dǎo)化解工作，堅決杜絕群眾集體上訪和越級上訪事件的發(fā)生，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。

深入源頭排查。廣泛了解和匯集村民的利益訴求，梳理和整合各方面意見表達(dá)，消除不同利益主體產(chǎn)生矛盾的根源。及時掌握社會綜治維穩(wěn)動態(tài)，認(rèn)真排查不穩(wěn)定因素，從源頭上減少和化解人民內(nèi)部矛盾。

三、統(tǒng)籌強(qiáng)化村級黨組織整體功能的外部資源

強(qiáng)化村級黨組織整體功能，需要以系統(tǒng)、整體、協(xié)調(diào)的視角，上下聯(lián)動，里外用力，對村級黨建工作進(jìn)行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃。

（一）選賢用能，統(tǒng)籌人力資源

拓展用人渠道。通過群眾推、公開考、機(jī)關(guān)派、部門選、從退伍軍人和回鄉(xiāng)知青中找、在外出務(wù)工經(jīng)商人員中挑等方式，使群眾信得過、有正氣、威信高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部和各類人才走上村級崗位。

選好支部書記。始終堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，切實把那些大局觀強(qiáng)、嚴(yán)于自律、群眾公認(rèn)的黨員選配到村黨組織書記的崗位上來。妥善做好向黨組織軟弱渙散村、貧困村選派第一書記工作。

培養(yǎng)后備干部。有計劃、有組織、全方位地進(jìn)行村級后備干部選拔培養(yǎng)，讓素質(zhì)高、熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀分子和具有一定科技素質(zhì)、致富能力強(qiáng)的科技帶頭人成為后備干部，創(chuàng)造條件，使其盡快成熟起來。

（二）強(qiáng)筋壯骨，統(tǒng)籌組織資源

優(yōu)化組織設(shè)置。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)的新情況，按照“凡是有群眾的地方，就有黨的組織”的要求，探索把黨組織建在農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會、中介組織上，最大限度延伸觸角，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。

整頓軟弱渙散。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點，定期開展分析研究，定期督查，定期通報情況，及時協(xié)調(diào)力量“會診”解決問題。對情況復(fù)雜、問題較多的整頓對象，有針對性地組成工作專班，進(jìn)村駐點協(xié)力幫助整頓。

開展共駐共建。將村級黨組織建設(shè)與黨政機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)緊密聯(lián)系起來，廣泛開展“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”活動，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、小康工作隊駐村的工作措施。

（三）嚴(yán)格獎懲，統(tǒng)籌政治資源

科學(xué)評議考核。按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的“五好”目標(biāo)[6]，進(jìn)一步細(xì)化對村級黨組織的的考核評比標(biāo)準(zhǔn)，組織開展好村黨組織書記和其他干部述職述廉評議。

正面激勵保障。建立健全村干部激勵保障機(jī)制，積極推行“基本工資+績效獎勵”制度，逐步提高村干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和離任村干部生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵村干部爭先創(chuàng)優(yōu)、奮發(fā)有為，對成績突出的給予相應(yīng)獎勵。

嚴(yán)格違紀(jì)查處。按照從嚴(yán)治黨要求，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員干部、以嚴(yán)的措施管理黨員干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束黨員干部，嚴(yán)格懲處辦事不公、優(yōu)親厚友、不作為、亂作為的村干部和違法違紀(jì)的普通黨員。

（四）加大投入，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)資源

加強(qiáng)陣地建設(shè)。加大村黨組織活動場所、服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)村配套設(shè)施建設(shè)，鞏固黨員干部學(xué)習(xí)、工作主陣地；提高村級黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，確保正常運轉(zhuǎn)，有力推動各項工作開展；確保黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)費。

扶持集體經(jīng)濟(jì)。從政策、項目、資金等方面給予支持，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因村因勢施策；建立經(jīng)濟(jì)薄弱村財政專項扶持制度，“輸血”與“造血”并重；探索通過政府優(yōu)先購買村集體提供的相關(guān)服務(wù)，不斷提高村級公共服務(wù)質(zhì)量和能力。

夯實基礎(chǔ)設(shè)施。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高度出發(fā)，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，調(diào)動各方面投入的積極性，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是集中資金用于全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程，確保重點建設(shè)任務(wù)不打折扣。

（五）優(yōu)化環(huán)境，統(tǒng)籌社會資源

積極懲惡揚(yáng)善。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，化無形的道德力量為有形的社會活動；對不孝敬老人、搞封建迷信、賭博、婚喪大操大辦等不良現(xiàn)象進(jìn)行約束監(jiān)督；摧毀黑惡勢力，保護(hù)干部群眾的正當(dāng)權(quán)益。

搭建共享平臺。積極借助信息技術(shù)，整合各類資源，把與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的證件辦理、民政救助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)項目延伸到基層，搭建信息平臺，將各種服務(wù)項目統(tǒng)一納入平臺辦理。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。要緊密結(jié)合城鄉(xiāng)一體化趨勢，統(tǒng)籌配置黨建資源要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)共建共享。尤其是促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動、優(yōu)勢互補(bǔ)，引導(dǎo)城市黨建資源向農(nóng)村流動，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源整體效益。

[1]李慧：《小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)》，《光明日報》2015年10月19日。

[2]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，2015年11月3日。

[3]中國發(fā)展研究基金會：《中國發(fā)展報告2013／14：中國農(nóng)村全面建成小康之路》，2014年12月17日。

[4]李樹忠：《把握四中全會精神 全面認(rèn)識基層治理法治化》，《光明日報》2014年11月8日。

[5]曹國宏：《河南“四議兩公開”工作法獲習(xí)近平批示 解農(nóng)村難題》，《河南日報農(nóng)村版》2014年5月9日。

[6]《關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》，2010年4月6日。

責(zé)任編輯：李冬葉

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2095―7270(2017)09―0023―04

（本文作者：中共廣西欽州市委黨?？蒲锌浦v師）