縣域智慧郵管建設(shè)的實(shí)踐與思考

（長(zhǎng)興縣郵政管理局，浙江 長(zhǎng)興 313100）

縣域智慧郵管建設(shè)的實(shí)踐與思考

□鄭永梅

（長(zhǎng)興縣郵政管理局，浙江 長(zhǎng)興 313100）

智慧郵管建設(shè)包括智慧辦公、智慧監(jiān)管、智慧服務(wù)和智慧決策。其中智慧監(jiān)管的主要目的是預(yù)防、制止郵政快遞行業(yè)中各類違規(guī)和違法犯罪案件，查處管轄范圍內(nèi)的違規(guī)違法行政案件，同時(shí)協(xié)助公安部門發(fā)現(xiàn)和控制隱藏在海量客戶中的各類逃犯、嫌疑人員等。著眼現(xiàn)實(shí)和未來(lái)，縣域智慧郵管建設(shè)必須把智慧郵管納入智慧城市框架之中；項(xiàng)目化推進(jìn)智慧郵管建設(shè)；堅(jiān)持建用并舉，以用促建；不斷完善機(jī)制以適應(yīng)智慧郵管要求；著力培養(yǎng)人的智慧化。

縣域；智慧郵管；行業(yè)監(jiān)管；防范控制

近年來(lái)，智慧化建設(shè)特別是智慧城市建設(shè)方興未艾，并日益成為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。公開(kāi)報(bào)道顯示，一個(gè)百萬(wàn)以上人口的智慧城市建設(shè)，當(dāng)其應(yīng)用程度超過(guò)75%時(shí)，該城市的GDP在投入不變的情況下將能增加2.5倍。這意味著智慧城市可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻兩番，完全有可能實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的“四倍躍進(jìn)”的城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，智慧城市建設(shè)正成為驅(qū)動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和支撐。但是，智慧城市的作用遠(yuǎn)不止體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，更多的是體現(xiàn)在政府管理社會(huì)和服務(wù)民生方面，綜合起來(lái)，智慧城市的作用可以概括為“強(qiáng)政、興業(yè)、惠民”。強(qiáng)政就是通過(guò)智慧政務(wù)來(lái)強(qiáng)化政府的管理和服務(wù)能力。從某種意義上說(shuō)，智慧政務(wù)在智慧城市建設(shè)中，占據(jù)主導(dǎo)地位，具有引領(lǐng)作用，只有政府首先智慧化了，才能有效推動(dòng)和保障其他領(lǐng)域的智慧化建設(shè)。郵政管理機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)重要職能部門，理應(yīng)在智慧政務(wù)建設(shè)中有所作為。本文以長(zhǎng)興郵政管理實(shí)踐為例，就智慧郵政管理（以下簡(jiǎn)稱“智慧郵管”）談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、智慧郵管概述

在給智慧郵管下定義前，首先應(yīng)該對(duì)智慧一詞的引用有個(gè)大概的了解。目前全國(guó)各地、各級(jí)政府、各行各業(yè)對(duì)智慧一詞引用較多，大到“智慧地球”“智慧城市”，小到“智慧政務(wù)”“智慧家居”，概念、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求也都各不相同。

智慧一詞本指人類所特有的辨析判斷、發(fā)明創(chuàng)造的能力，但是隨著科學(xué)技術(shù)、特別是信息技術(shù)的不斷發(fā)展，以計(jì)算機(jī)為代表的機(jī)器及其構(gòu)成的信息網(wǎng)絡(luò)逐漸具備了模擬人類思維和處理問(wèn)題的能力。2008年11月，IBM提出了“智慧地球”愿景，即充分利用新一代IT技術(shù)，把機(jī)器（感應(yīng)器）嵌入和裝備到全球各個(gè)角落，使各種物體聯(lián)系起來(lái)，形成物聯(lián)網(wǎng)，再通過(guò)中間網(wǎng)絡(luò)將物聯(lián)網(wǎng)整合起來(lái)，使我們能以更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，實(shí)現(xiàn)全球的智慧狀態(tài)，即“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)=智慧地球”。引用這一概念，我們可把智慧郵管簡(jiǎn)單地定義為：在信息化條件下，郵政管理部門充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)通信等新興技術(shù)，對(duì)日常工作中的各種需求作出智能響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)智慧式管理和運(yùn)行。具體地說(shuō)，就是以現(xiàn)有智慧城市資源為基礎(chǔ)，建立包含公共互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的專用網(wǎng)絡(luò)，把與郵政管理工作相關(guān)的感應(yīng)設(shè)備、人、事、地、時(shí)等各種要素聯(lián)系并整合起來(lái)，使郵政管理部門能夠?qū)崟r(shí)掌控管理主體與管理對(duì)象、管理目標(biāo)之間的互動(dòng)狀態(tài)和需求，并及時(shí)作出智能響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“行政辦公更加高效、行業(yè)監(jiān)管更加精細(xì)、服務(wù)企業(yè)更加精準(zhǔn)、行政決策更加科學(xué)”等目標(biāo)。這也可視作郵政管理信息化、智能化的高級(jí)階段。

由上述概念可以看出，智慧郵管不再以技術(shù)為出發(fā)點(diǎn)，而是突出應(yīng)用為本、以人為本，這也正符合當(dāng)前以知識(shí)社會(huì)為條件的創(chuàng)新2.0發(fā)展趨勢(shì)。但這并不等于說(shuō)智慧郵管可以脫離技術(shù)支持，相反，智慧郵管更加依賴技術(shù)支持，特別是遍布城市大街小巷的無(wú)縫銜接的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，包括移動(dòng)通信、Wi-Fi通信、射頻通信、紅外通信等，這些無(wú)線網(wǎng)絡(luò)通信都是物聯(lián)網(wǎng)信息傳輸所必需的承載體。智慧郵管就是建立在以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的各種網(wǎng)絡(luò)之上的，通過(guò)網(wǎng)外網(wǎng)、網(wǎng)中網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)前端物理設(shè)備的多功能遠(yuǎn)程控制。

把物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于智慧郵管，需要把握三點(diǎn)：一是感知層的各種設(shè)備一旦納入到郵管領(lǐng)域，便具有強(qiáng)制性，要通過(guò)相關(guān)規(guī)定和程序，強(qiáng)制接入郵管專用網(wǎng)絡(luò)，這是智慧郵管的基礎(chǔ)和前提；二是網(wǎng)絡(luò)層的海量社會(huì)信息如同感知設(shè)備一樣，只要郵管工作需要，也應(yīng)強(qiáng)制接入郵管專用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)共享；三是應(yīng)用層的被管理對(duì)象一般都具有反管理、反智慧特性，需要管理主體“人機(jī)一體，主動(dòng)智慧”，而不是被動(dòng)反應(yīng)。

二、郵政智慧監(jiān)管建設(shè)內(nèi)容與實(shí)踐

智慧郵管建設(shè)內(nèi)容與政府層面的智慧政務(wù)相似，一般包括“智慧辦公、智慧監(jiān)管、智慧服務(wù)和智慧決策”四個(gè)方面，但在具體應(yīng)用中，又有其自身特點(diǎn)。限于篇幅，本文重點(diǎn)闡述與行業(yè)監(jiān)管密切相關(guān)的智慧化建設(shè)，亦即智慧監(jiān)管。根據(jù)郵政管理法定職責(zé)和國(guó)家、省市平安考核要求，智慧監(jiān)管的主要目的是預(yù)防、制止郵政快遞行業(yè)中各類違規(guī)和違法犯罪案件，查處管轄范圍內(nèi)的違規(guī)違法行政案件，同時(shí)協(xié)助公安部門發(fā)現(xiàn)和控制隱藏在海量客戶中的各類逃犯、嫌疑人員等。近年來(lái)，長(zhǎng)興縣郵政管理局從以下方面對(duì)智慧監(jiān)管工作進(jìn)行了有益的探索。

（一）場(chǎng)所控制智慧化。任何活動(dòng)，都離不開(kāi)時(shí)間和空間?？刂屏藭r(shí)空，就控制了活動(dòng)。在信息化條件下，控制時(shí)空最直接最有效的方法就是建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)活動(dòng)空間全天候?qū)嵤┲腔刍刂啤?duì)快遞行業(yè)來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)高清晰智能攝像機(jī)，對(duì)郵政快遞企業(yè)固定作業(yè)場(chǎng)所全時(shí)空實(shí)施監(jiān)控，其音頻、視頻信號(hào)同步傳輸?shù)胶笈_(tái)管理中心，供工作人員實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)具有客戶上門自動(dòng)報(bào)警、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)喊話和廣播、單向視頻會(huì)議、故障自動(dòng)在線檢測(cè)等綜合性的人工智能功能。2016年7月，長(zhǎng)興縣郵政管理局順利完成該系統(tǒng)建設(shè)并正式投入運(yùn)行，在行業(yè)監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。一是心理威懾作用。由于智能攝像機(jī)具有的“千里眼”“順風(fēng)耳”特點(diǎn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為得到規(guī)范，工作人員自覺(jué)嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，做到防為主、防為上。二是固定證據(jù)作用。在收寄物品時(shí)，以特寫(xiě)鏡頭方式，把客戶出示身份證件、開(kāi)封包裹，工作人員檢查驗(yàn)視等動(dòng)作過(guò)程以及物品細(xì)節(jié)特征、對(duì)話內(nèi)容，清晰、詳實(shí)、完整地拍攝記錄下來(lái)，后臺(tái)保存30天，隨時(shí)可以調(diào)取，不容相關(guān)當(dāng)事人回避或否認(rèn)，為執(zhí)法辦案提供有力證據(jù)。三是智能報(bào)警作用。有客戶上門寄遞包裹時(shí)，系統(tǒng)以聲音或彈窗方式自動(dòng)報(bào)警，提醒監(jiān)管中心人員立即查看現(xiàn)場(chǎng)情況，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，同時(shí)消除大量無(wú)效監(jiān)控時(shí)間，最大限度減輕人工監(jiān)控勞動(dòng)強(qiáng)度。四是降低成本作用。通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時(shí)通知執(zhí)法人員前往處置，實(shí)現(xiàn)了管理力量和裝備的精準(zhǔn)投放，大大降低了人力物力運(yùn)行成本。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截止2017年6月，4名監(jiān)控員通過(guò)該系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)案（事）件146起，是同時(shí)期12名工作人員和4輛汽車實(shí)地巡查發(fā)現(xiàn)案（事）件數(shù)的3.8倍，圓滿實(shí)現(xiàn)了效率、效益“雙豐收”。

（二）軌跡追蹤智慧化?？爝f員上門收件脫離了固定作業(yè)場(chǎng)所視頻監(jiān)控范圍，時(shí)間、行蹤、區(qū)域和具體人員都不確定，屬于傳統(tǒng)人力管理盲點(diǎn)盲區(qū)，最容易出現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為需要建設(shè)快遞地理信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“EDGIS”），就是利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和移動(dòng)基站定位服務(wù)，對(duì)快遞員在工作時(shí)間內(nèi)的動(dòng)態(tài)行蹤及其軌跡實(shí)施可視化實(shí)時(shí)監(jiān)控。該系統(tǒng)還能與公安、社會(huì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)快速調(diào)取監(jiān)控圖像，最大限度消除管理盲點(diǎn)盲區(qū)。作為行業(yè)地理信息系統(tǒng)，應(yīng)用范圍非常廣闊，技術(shù)也非常成熟，投入也不是很大。建設(shè)快遞地理信息系統(tǒng)，既非常必要又切實(shí)可行，長(zhǎng)興郵管局已經(jīng)委托第三方公司研發(fā)，很快能投入使用。

（三）執(zhí)法檢查智慧化。執(zhí)法檢查是行業(yè)監(jiān)管部門的主業(yè)，因此，執(zhí)法檢查的形式、手段、工具、對(duì)象以及各類證據(jù)的采集和固定、各類法律文書(shū)的制作等，一直是執(zhí)法部門研究和改進(jìn)的重點(diǎn)，為此，執(zhí)法部門也建設(shè)了各類執(zhí)法辦案系統(tǒng)，在日常工作中發(fā)揮了重要作用，但也存在不少問(wèn)題。筆者認(rèn)為，作為智慧化了的執(zhí)法檢查系統(tǒng)應(yīng)該具有以下功能。一是全程錄像功能，就是對(duì)整個(gè)執(zhí)法檢查過(guò)程以錄像方式全部真實(shí)記錄下來(lái)，以督促執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為，同時(shí)保護(hù)執(zhí)法人員免遭不良投訴和控告。二是收集證據(jù)功能，就是對(duì)在實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，使用移動(dòng)終端勾選預(yù)設(shè)問(wèn)題、拍照、錄音或錄像加以收集和固定，并實(shí)時(shí)上傳到數(shù)據(jù)庫(kù)。利用這一功能，不僅能大大提高執(zhí)法檢查效率，還能及時(shí)收集固定的證據(jù)，實(shí)時(shí)建立電子檔案，避免日后因證據(jù)保管不善而遺失或被人為銷毀等情況的發(fā)生。三是超限提醒功能，就是對(duì)企業(yè)執(zhí)法檢查次數(shù)超限、企業(yè)不良記錄超限、辦案期限即將到期、相關(guān)設(shè)備安檢即將過(guò)期等，都能以聲音或短信方式及時(shí)提醒，從而避免有的企業(yè)從未被檢查、有的企業(yè)可能被檢查多次、有的企業(yè)多次違規(guī)也未被掌握、辦案超過(guò)法定期限、消防設(shè)備過(guò)期等諸多問(wèn)題的發(fā)生。四是移動(dòng)定位功能，就是利用移動(dòng)終端進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)，能在大屏幕上看到檢查人員某個(gè)時(shí)間段的動(dòng)態(tài)軌跡和實(shí)時(shí)位置，并結(jié)合視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)掌控全局、實(shí)行可視化指揮提供極大便利，同時(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員責(zé)任心，防止執(zhí)法檢查走過(guò)場(chǎng)，甚至造假。五是在線幫助功能，就是對(duì)常用法律法規(guī)條款的規(guī)定和引用、“三項(xiàng)制度”的具體內(nèi)容和詳細(xì)操作流程、企業(yè)常用規(guī)章制度的設(shè)定和內(nèi)容、各個(gè)系統(tǒng)的操作說(shuō)明以及其他相關(guān)知識(shí)等，在移動(dòng)終端的每個(gè)界面都可以直接點(diǎn)擊進(jìn)入查詢。六是瀏覽監(jiān)督功能，就是對(duì)每個(gè)執(zhí)法人員的工作情況，能在后臺(tái)以滾動(dòng)網(wǎng)頁(yè)瀏覽方式，供領(lǐng)導(dǎo)或后臺(tái)管理人員實(shí)時(shí)或隨時(shí)監(jiān)督檢查。長(zhǎng)興郵管局已經(jīng)建設(shè)了移動(dòng)執(zhí)法檢查系統(tǒng)（測(cè)試版），并實(shí)現(xiàn)了與PC端同步，但功能還比較單一，正在逐步完善中。

（四）實(shí)名收寄智慧化。對(duì)于實(shí)名收寄，國(guó)家法律和部門法規(guī)都有明確規(guī)定，這也是郵政管理部門最重要職責(zé)之一。通過(guò)客戶實(shí)名收寄，可以實(shí)時(shí)獲取收寄雙方真實(shí)身份、通訊聯(lián)系方式等信息，隱藏其中的各類逃犯、犯罪嫌疑人員即會(huì)暴露無(wú)遺，從而為國(guó)家安全部門和公安機(jī)關(guān)預(yù)防、制止和打擊違法犯罪提供準(zhǔn)確無(wú)誤的情報(bào)信息。因此，很有必要研發(fā)一套用于終端或PC端的實(shí)名收寄管理系統(tǒng)，這套系統(tǒng)要求界面友好，操作簡(jiǎn)單，特別是要減少文字錄入，盡量避免人工操作差錯(cuò)，最好通過(guò)證件或二維碼掃描，直接讀取必需信息，自動(dòng)錄入系統(tǒng)，并實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)庫(kù)。

（五）過(guò)機(jī)安檢智慧化。對(duì)收寄物品進(jìn)行X光透視檢驗(yàn)，就象機(jī)場(chǎng)安檢一樣，需要操作人員具有專業(yè)識(shí)別發(fā)現(xiàn)能力，但是對(duì)一個(gè)快遞企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)成千上萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)的進(jìn)出港快件進(jìn)行雙向安檢，單靠有限的人力去識(shí)別發(fā)現(xiàn)可疑物是無(wú)法完成的，因此可以參照人臉識(shí)別系統(tǒng)，研發(fā)一套快遞網(wǎng)絡(luò)版的過(guò)機(jī)安檢系統(tǒng)。利用這套系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別發(fā)現(xiàn)快件內(nèi)可疑物品，特別是特征明顯的各類槍支、子彈、刀具和其他管制器具，并通過(guò)聯(lián)網(wǎng)方式，在現(xiàn)場(chǎng)前端和郵管安全中心后臺(tái)以聲音或彈窗方式實(shí)時(shí)報(bào)警，提醒相關(guān)人員立即處置。獲取的X光影像數(shù)據(jù)保存30天以上，并與國(guó)家安全部門和公安機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)共享，以供進(jìn)一步研究和甄別。

（六）生產(chǎn)安全智慧化。生產(chǎn)安全包括用電安全、?；锲钒踩?、設(shè)備設(shè)施安全、生產(chǎn)空間安全、生產(chǎn)流程安全等等。從理論上講，利用科技手段，對(duì)電流、煙霧、氣味、震動(dòng)、空間接觸和流程異常等都可以進(jìn)行識(shí)別，都可以實(shí)施智慧化控制。目前，全國(guó)各地都在實(shí)施“智慧安監(jiān)”工程，對(duì)快遞行業(yè)來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)又有其自身特點(diǎn)?？爝f網(wǎng)點(diǎn)一般都設(shè)置在臨街店面，樓上都是住人或是人員密集場(chǎng)所，因此，安全用電、防止發(fā)生火災(zāi)事故是重中之重。同時(shí)，從已發(fā)事故情況來(lái)看，作業(yè)場(chǎng)所輸送設(shè)備是防范重點(diǎn)。要對(duì)這兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施智慧化控制，一是要安裝“智慧用電”設(shè)備，一旦超負(fù)荷或短路即刻停電并自動(dòng)在前端和后臺(tái)同時(shí)報(bào)警，在火災(zāi)事故還未發(fā)生或發(fā)生之初通知疏散人員，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；二是要安裝“虛擬閘欄”，就是在輸送設(shè)備兩側(cè)安裝紅外感應(yīng)或視頻越界報(bào)警器，一旦非工作人員近距離靠近，立即自動(dòng)在現(xiàn)場(chǎng)和后臺(tái)同時(shí)報(bào)警，防止發(fā)生卷軋事故。目前，長(zhǎng)興快遞企業(yè)已經(jīng)全部簽署了安裝智慧用電設(shè)備協(xié)議，虛擬閘欄正在規(guī)劃建設(shè)中。

（七）教育培訓(xùn)智慧化。教育培訓(xùn)無(wú)疑是提升人員素質(zhì)所必須的重要措施之一?？爝f行業(yè)是行政許可行業(yè)，從業(yè)人員必須具備相關(guān)知識(shí)和技能，因此對(duì)他們進(jìn)行教育培訓(xùn)具有強(qiáng)制性，這也是行業(yè)監(jiān)管的重要內(nèi)容之一。目前主流教育培訓(xùn)方式主要是“集中”和“遠(yuǎn)程”兩種?？爝f行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，從業(yè)人員文化程度普遍偏低，白天都很忙碌，有時(shí)晚上也要工作，對(duì)這些人員無(wú)法集中起來(lái)進(jìn)行教育培訓(xùn)。不過(guò)筆者發(fā)現(xiàn)，他們的碎片時(shí)間比較多，如果能建設(shè)一套移動(dòng)教育培訓(xùn)系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“METS”），就能很好地解決這個(gè)問(wèn)題。該系統(tǒng)相當(dāng)于一個(gè)移動(dòng)教室，可以不分時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)合，無(wú)論快遞從業(yè)人員，還是郵政管理人員，都能通過(guò)移動(dòng)終端隨時(shí)接受“個(gè)性化”的在線培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、查詢和咨詢，并參加在線考試，當(dāng)場(chǎng)打分。該系統(tǒng)不僅為教育培訓(xùn)提供了極大方便，還節(jié)省了大量培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。這一系統(tǒng)也可視作移動(dòng)辦公系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，長(zhǎng)興縣郵政管理局目前已經(jīng)委托第三方公司研發(fā)，近期準(zhǔn)備投入使用（測(cè)試）。

三、縣域智慧郵管建設(shè)的幾點(diǎn)思考

相比智慧政務(wù)，縣域智慧郵管雖并不龐大，但也是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，筆者提出的觀點(diǎn)還比較粗淺，取得的實(shí)踐成效也只是初步的。同時(shí)本文闡述重點(diǎn)僅限于行業(yè)監(jiān)管，其應(yīng)用空間、發(fā)展?jié)摿σ灿写M(jìn)一步挖掘。筆者認(rèn)為，要全面深入建設(shè)縣域智慧郵管，還需要把握以下幾個(gè)方面。

（一）必須把智慧郵管納入智慧城市框架之中。智慧城市建設(shè)是世界潮流，自2012年開(kāi)始，我國(guó)出臺(tái)了《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市區(qū)、鎮(zhèn)試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》等文件，推進(jìn)了智慧城市建設(shè)的步伐。智慧郵管是智慧政務(wù)的一個(gè)子系統(tǒng)，因而也是智慧城市建設(shè)的重要組成部分。把智慧郵管納入智慧城市建設(shè)整體框架，做到同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同建設(shè)、同驗(yàn)收，可以從根本上解決頂層設(shè)計(jì)和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，同時(shí)避免重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)、系統(tǒng)不兼容等問(wèn)題。

（二）必須項(xiàng)目化推進(jìn)智慧郵管建設(shè)。智慧郵管內(nèi)容豐富，體系復(fù)雜，且要求與時(shí)俱進(jìn)，因此不可能在短時(shí)間內(nèi)一次性建成，必須落實(shí)規(guī)劃要求，緊貼實(shí)際實(shí)戰(zhàn)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，以項(xiàng)目化形式逐步推進(jìn)。當(dāng)前，建設(shè)和完善面向郵管實(shí)戰(zhàn)的智慧監(jiān)管系統(tǒng)、面向企業(yè)的智慧服務(wù)系統(tǒng)是兩大重點(diǎn)。

（三）必須堅(jiān)持建用并舉，以用促建。相比政府其他部門業(yè)已成熟的智慧化系統(tǒng)，智慧郵管還屬于起步階段，缺乏技術(shù)力量和應(yīng)用能手，因此堅(jiān)持邊建邊用顯得尤為重要。通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向以用促建，通過(guò)激發(fā)需求以建促用，通過(guò)建用并舉快速檢驗(yàn)新項(xiàng)目新系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)和投入產(chǎn)出比，從而形成良好的信息化建設(shè)環(huán)境、應(yīng)用環(huán)境，不斷累積實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)戰(zhàn)效益，從而進(jìn)一步推動(dòng)智慧郵管建設(shè)更加合理、科學(xué)。

（四）必須不斷完善機(jī)制以適應(yīng)智慧郵管要求。智慧郵管建設(shè)和應(yīng)用是當(dāng)前郵政管理發(fā)展必由之路，也是一場(chǎng)深刻的郵政管理變革和創(chuàng)新，需要打破以往條條框框和劃地為圈的做法，需要破除部門界限和信息壁壘，因此，必須建立一系列機(jī)制來(lái)加以保障，如組織保障機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、信息采錄和共享機(jī)制、每日會(huì)商機(jī)制、聯(lián)勤互動(dòng)機(jī)制等，只有這樣，智慧郵管才能順暢運(yùn)行。

（五）必須著力培養(yǎng)人的智慧化。智慧郵管是機(jī)器智能和人的智慧相結(jié)合的產(chǎn)物，兩者缺一不可，智慧郵管最終是需要通過(guò)人來(lái)操縱和控制的，因此，郵管智慧化的核心是人的智慧化。人的智慧化，需要具備兩個(gè)基本條件，一是基本的科技知識(shí)，二熟練的操作技能。當(dāng)前，尤其需要建設(shè)和培養(yǎng)好“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)四支隊(duì)伍”?！耙粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)”是指既懂業(yè)務(wù)又懂科技的分管領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)在智慧郵管建設(shè)和應(yīng)用中，具有承上啟下和成敗決定作用。“四支隊(duì)伍”是指移動(dòng)郵管終端的專業(yè)巡查隊(duì)伍、安全（指揮）中心專業(yè)視頻巡查隊(duì)伍、移動(dòng)郵管終端的基層聯(lián)勤巡查隊(duì)伍、具有相當(dāng)科技知識(shí)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

[1]鮑燁童.智慧城市建設(shè):模式創(chuàng)新決定未來(lái)[J].中關(guān)村，2014（12）.

[2]張瑞，任利軍，孔無(wú)敵.建設(shè)智慧城市 濟(jì)源市城市建設(shè)再發(fā)力[J].創(chuàng)新科技，2014（3）.

[3]羅朝輝.推動(dòng)公安基礎(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化融合發(fā)展的思考——以玉環(huán)縣公安局為例[J].浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（6）

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A

1674-3040（2017）06-0045-04

2017-09-10

鄭永梅，浙江省長(zhǎng)興縣郵政管理局局長(zhǎng)。

華 滋）