南極考察活動環(huán)境影響評估管理規(guī)定

南極考察活動環(huán)境影響評估管理規(guī)定

(國家海洋局，2017年5月18日)

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)南極考察活動的環(huán)境管理，防止南極考察活動對南極環(huán)境和南極生態(tài)系統(tǒng)造成不良影響，保障南極考察活動的順利實(shí)施，履行《南極條約》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》規(guī)定的國際法律義務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、《南極考察活動行政許可管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱環(huán)境影響評估，是指在擬議階段就南極考察活動對南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的措施。

本規(guī)定所稱南極考察活動，指在南緯60度以南的地區(qū)，包括該地區(qū)的所有冰架開展的以探索和認(rèn)知自然和人文要素為目的的探險(xiǎn)、調(diào)查、勘察、觀測、監(jiān)測、研究及其保障等形式的活動。

本規(guī)定所稱輕微或短暫影響，是指《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》中所規(guī)定的輕微或短暫影響。

第三條 公民、法人或其他組織擬組織開展南極考察活動的，應(yīng)當(dāng)在申請開展南極考察活動之前依照本規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評估。

第四條 南極考察活動環(huán)境影響評估應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公開、公正原則。

開展南極考察活動應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響最小化的原則。

第五條 國家海洋行政主管部門歸口管理南極考察活動的環(huán)境影響評估工作，其主要職責(zé)是：

（一）制定南極考察活動環(huán)境影響評估管理規(guī)章制度；

（二）編制和發(fā)布南極考察活動環(huán)境影響評估文件框架內(nèi)容、適用語言和格式的要求；

（三）負(fù)責(zé)南極環(huán)境影響評估文件的審查、備案和報(bào)送國際組織工作；

（四）負(fù)責(zé)南極考察活動環(huán)境影響評估管理工作的監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)；

（五）組織開展南極考察活動環(huán)境影響評估管理的科學(xué)研究、國際合作與技術(shù)交流；

（六）負(fù)責(zé)制定南極考察活動環(huán)境影響的評估指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（七）建立南極考察活動環(huán)境影響評估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

第二章 環(huán)境影響評估文件

第六條 公民、法人或者其他組織在申請開展南極考察活動之前應(yīng)當(dāng)對南極考察活動方案進(jìn)行環(huán)境影響評估，并填寫完整的中、英文環(huán)境影響評估表。

公民、法人或者其他組織根據(jù)環(huán)境影響評估表的結(jié)論，如活動可能對南極環(huán)境及相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生相當(dāng)于或大于輕微或短暫影響的，應(yīng)當(dāng)編制中、英文環(huán)境影響評估報(bào)告書，根據(jù)申請開展的南極考察活動對南極環(huán)境影響程度的不同分為全面環(huán)境影響評估報(bào)告書和初步環(huán)境影響評估報(bào)告書。如活動可能對南極環(huán)境及相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生小于輕微或短暫影響的，無須編制環(huán)境影響評估報(bào)告書。

第七條 在南極建設(shè)、改造考察站、機(jī)場和碼頭等大型人工建造物以及開展國家海洋行政主管部門認(rèn)定的其他可能對南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生大于輕微或短暫影響活動的，應(yīng)當(dāng)提交全面環(huán)境影響評估報(bào)告書。

第八條 全面環(huán)境影響評估報(bào)告書包括以下內(nèi)容：

（一）南極考察活動負(fù)責(zé)人或機(jī)構(gòu)信息、環(huán)境影響評估報(bào)告書編制人和顧問專家信息、擬開展的活動和環(huán)境影響評估情況簡介；

（二）活動方案，包括擬開展活動的目的、意義、必要性、時(shí)間、區(qū)域、路線、內(nèi)容、交通工具、保障措施、廢棄物處理方式、擬帶入南極的物品、特殊活動事項(xiàng)等；

（三）活動區(qū)域初始環(huán)境描述；

（四）環(huán)境影響評估時(shí)使用的方法和數(shù)據(jù)；

（五）活動對南極環(huán)境產(chǎn)生的直接影響及對南極環(huán)境累積影響的分析、預(yù)測和評估；

（六）活動對南極環(huán)境產(chǎn)生的間接影響及對科學(xué)研究和其他用途或價(jià)值的影響的分析、預(yù)測和評估；

（七）活動的替代方案及影響；

（八）不開展活動的替代方案及影響；

（九）預(yù)防和減緩措施及其技術(shù)論證；

（十）活動對環(huán)境影響的監(jiān)測方案；

（十一）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；

（十二）認(rèn)知差距；

（十三）結(jié)論。

全面環(huán)境影響評估報(bào)告書可以自行或者委托有編制南極考察活動環(huán)境影響評估報(bào)告能力的機(jī)構(gòu)編制。

第九條 除根據(jù)《南極考察活動行政許可管理規(guī)定》和本規(guī)定第七條應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面環(huán)境影響評估的情形外，在南極地區(qū)開展相關(guān)活動，對南極環(huán)境產(chǎn)生輕微或短暫影響的，應(yīng)當(dāng)編制初步環(huán)境影響評估報(bào)告書。

第十條 初步環(huán)境影響評估報(bào)告書包括以下內(nèi)容：

（一）南極考察活動負(fù)責(zé)人、環(huán)境影響評估報(bào)告書編制人信息，擬開展的活動和環(huán)境影響評估情況簡介；

（二）活動方案，包括南極考察活動的目的、意義、必要性、時(shí)間、區(qū)域、路線、內(nèi)容、交通工具、保障措施、廢棄物處理方式、擬帶入南極的物品、特殊活動事項(xiàng)等，以及對其他科學(xué)研究、本區(qū)域用途和價(jià)值方面的影響等；

（三）活動區(qū)域初始環(huán)境描述；

（四）活動對南極環(huán)境產(chǎn)生的直接影響、間接影響及對南極環(huán)境累積影響的分析、預(yù)測和評估，并說明進(jìn)行環(huán)境影響評估時(shí)使用的方法、數(shù)據(jù)等；

（五）活動的替代方案及影響；

（六）預(yù)防和減緩措施及其技術(shù)論證、監(jiān)測方案；

（七）認(rèn)知差距；

（八）結(jié)論。

初步環(huán)境影響評估報(bào)告書可以自行或者委托有編制南極考察活動環(huán)境影響評估報(bào)告能力的機(jī)構(gòu)編制。

第十一條 環(huán)境影響評估文件應(yīng)當(dāng)中、英文版本表述一致，內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確，能夠客觀反映本次南極考察活動對于南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際影響，提出的預(yù)防或減緩措施應(yīng)當(dāng)真實(shí)、可行。

第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本管理規(guī)定重新進(jìn)行環(huán)境影響評估：

（一）改變活動目的、內(nèi)容及預(yù)期目標(biāo)的；

（二）改變在南極的活動路線的；

（三）超過批準(zhǔn)的有效期限進(jìn)行活動的；

（四）應(yīng)當(dāng)編制初步環(huán)境影響評估報(bào)告書或全面環(huán)境影響評估報(bào)告書而未編制的；

（五）其他重大事項(xiàng)改變的。

第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)開展南極考察活動的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照獲準(zhǔn)方案進(jìn)行，并盡可能采取各種措施將其活動對南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響降到最低。

第三章 評估文件的受理與審查

第十四條 需要進(jìn)行初步環(huán)境影響評估的南極考察活動申請者應(yīng)當(dāng)于每年的4月1日至4月30日之間，在向國家海洋行政主管部門提交的南極考察活動申請文件中包含環(huán)境影響評估表和初步環(huán)境影響評估文件。

需要進(jìn)行全面環(huán)境影響評估的南極考察活動，應(yīng)當(dāng)至少于活動開始前15個月之前向國家海洋行政主管部門提交申請文件，申請文件中應(yīng)包含全面環(huán)境影響評估文件。

國家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)將審查合格的全面環(huán)境影響評估文件提交南極條約協(xié)商會議審議，審議時(shí)間不計(jì)入南極考察活動許可審查期限。

第十五條 南極考察活動環(huán)境影響評估報(bào)告的審查應(yīng)當(dāng)在南極考察活動許可審查期限內(nèi)完成。

第十六條 審查機(jī)關(guān)視情況可以邀請相關(guān)專業(yè)的專家對環(huán)境影響評估文件進(jìn)行評審。專家評審可以采取審查會、函審或其他形式，由不少于5人的單數(shù)相關(guān)專業(yè)專家組成專家評審組。專家評審組出具評審意見，并對評審結(jié)論負(fù)責(zé)。

第十七條 審查機(jī)關(guān)將環(huán)境影響評估報(bào)告的審查結(jié)果告知申請者，該結(jié)果作為國家海洋行政主管部門審批該南極考察活動申請的重要依據(jù)。

第十八條 中外合作開展南極考察活動，根據(jù)合作協(xié)議，應(yīng)當(dāng)由中方進(jìn)行環(huán)境影響評估的，按本規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)由外方進(jìn)行環(huán)境影響評估的，參與該活動的中方公民、法人或者其他組織可向國家海洋行政主管部門提交該國官方批準(zhǔn)的環(huán)境影響評估文件，國家海洋行政主管部門經(jīng)審核后可視為有效。南極考察活動申請人仍應(yīng)當(dāng)依法提交南極考察活動申請文件。

第四章 監(jiān)督管理

第十九條 南極考察活動結(jié)束后，公民、法人或者其他組織的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)編寫報(bào)告書，并在30日內(nèi)提交國家海洋行政主管部門。

報(bào)告書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括本次南極考察活動對環(huán)境實(shí)際產(chǎn)生的影響和已經(jīng)采取的減緩措施及其效果。

第二十條 國家海洋行政主管部門依法向南極派遣南極考察活動監(jiān)督檢查人員，對經(jīng)過批準(zhǔn)開展的南極考察活動及其對于南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成的影響進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十一條 未按照環(huán)境影響評估文件的內(nèi)容說明開展活動、積極采取預(yù)防和減緩措施消除環(huán)境影響的，或是實(shí)際開展的活動對南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響嚴(yán)重超出環(huán)境影響評估結(jié)論的，現(xiàn)場監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止活動，限期離開南極。對于情節(jié)嚴(yán)重的，國家海洋行政主管部門可以不予批準(zhǔn)其再次開展南極考察活動。

第五章 附 則

第二十二條 南極考察活動以外的其他極地活動的環(huán)境影響評估管理工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 本規(guī)定由國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本規(guī)定自頒布之日起施行。