論公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教的現(xiàn)實(shí)價值和實(shí)踐路徑

□翁振貴，陳詩品

（1.臺州市公安局，浙江 臺州 318000）

（2.玉環(huán)市公安局，浙江 玉環(huán) 317600）

論公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教的現(xiàn)實(shí)價值和實(shí)踐路徑

□翁振貴1，陳詩品2

（1.臺州市公安局，浙江 臺州 318000）

（2.玉環(huán)市公安局，浙江 玉環(huán) 317600）

公安監(jiān)管場所開展“強(qiáng)勢治安”宣教是社會治理的新手段和新路徑之一，具有重要價值和實(shí)踐意義。它在內(nèi)涵上賦予宣教主體新使命、機(jī)制新內(nèi)容和技術(shù)新要求；在價值取向上體現(xiàn)了以人為本的人性思想、法治文明的善治理念和創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力；在實(shí)踐路徑上從社會治理層面來加強(qiáng)頂層設(shè)計、從服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)來豐富宣教內(nèi)容、從嚴(yán)格考核評估來衡量宣教效果，達(dá)到“強(qiáng)勢治安”宣教對象更直接、內(nèi)容更針對、方法更貼切、效果更真實(shí)，實(shí)現(xiàn)震懾犯罪、預(yù)防犯罪之目的。

公安監(jiān)管；強(qiáng)勢治安；宣傳教育；現(xiàn)實(shí)價值；實(shí)踐路徑

當(dāng)前，臺州市公安局黨委提出“強(qiáng)勢治安”①并非政治口號或走嚴(yán)打老路，而是現(xiàn)實(shí)所需、形勢所迫、民生所盼，是社會治安從“管理”到“治理”的一個必然過程，也是從“重典治亂”走向“理性善治”的必要手段?！皬?qiáng)勢治安”突出“強(qiáng)”和“治”，蘊(yùn)含著治理主體、治理機(jī)制和治理手段，是具有權(quán)利和義務(wù)兼蓄的治理價值。對于治理主體之一的公安機(jī)關(guān)而言，“強(qiáng)勢治安”則是全警種、全要素、全過程的治理，每個警種和民警都有職責(zé)和任務(wù)。公安監(jiān)管場所作為直面被監(jiān)管人員教育感化的特殊場所，“強(qiáng)勢治安”宣教則是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義的工程。

一、公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵

公安監(jiān)管場所對被監(jiān)管人員具有強(qiáng)制管理、教育、矯正和懲戒功能，相對于社會上公民而言，除給予被監(jiān)管人員人格尊重和基本人權(quán)保障外，更多強(qiáng)調(diào)對被監(jiān)管人員的教育感化工作，這涉及到宣教主體、機(jī)制和技術(shù)三要素，也是契合“強(qiáng)勢治安”宣教這個命題和內(nèi)涵要求。

（一）“強(qiáng)勢治安”賦予監(jiān)管場所宣教主體新使命。

一是“大安全觀”的主動擔(dān)當(dāng)。公安監(jiān)所安全事關(guān)依法治國、國家安全和社會和諧穩(wěn)定，關(guān)押著盜搶騙、黃賭毒、黑惡霸和涉恐涉暴、環(huán)境污染、司法不公、特權(quán)貪腐等涉及危害社會治安、公共安全和人民群眾財產(chǎn)與生命安全的違法犯罪人員，一旦發(fā)生安全事故和重大安全問題，必將會影響社會穩(wěn)定和依法治國形象。2017年3月，臺州市公安局開展“強(qiáng)勢治安”工作以來，臺州市看守所、拘留所和戒毒所收押量同比分別上升23.4%、36.6%、20.8%，公安監(jiān)管場所日押量已達(dá)數(shù)千人次。針對日益增多的實(shí)押量，公安監(jiān)管要樹立“大安全觀”，用“強(qiáng)勢治安”宣教來強(qiáng)化被監(jiān)管人員對違法犯罪危害的認(rèn)知、悔悟和畏懼，從而認(rèn)罪服法、知罪悔改，達(dá)到減少犯罪存量和重新犯罪率目的。

二是“防控為先”的實(shí)踐精神。習(xí)總書記指出：“創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，必須從實(shí)現(xiàn)社會長治久安著眼，從建立健全長效機(jī)制著手，推進(jìn)思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，使預(yù)防化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的各項(xiàng)工作走上規(guī)范化、法治化軌道。要堅(jiān)持‘打防結(jié)合，預(yù)防為主’方針，嚴(yán)打、嚴(yán)治、嚴(yán)防、嚴(yán)管緊密結(jié)合，……推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。”②這表明，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)必須走“打防結(jié)合，預(yù)防為主”之路?！胺揽貫橄取雹垡蟆按蚍澜Y(jié)合，預(yù)防為主”，在強(qiáng)調(diào)打的同時，突出防的目的功能，是系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合治理。當(dāng)前，許多地方為完成打擊數(shù)，出現(xiàn)“蓄水養(yǎng)魚”“遠(yuǎn)洋捕撈”，甚至出現(xiàn)“不掃自家門前雪，只管他人瓦上霜”現(xiàn)象，導(dǎo)致公安民警的“三感三度”④并不高，其原因在于重打輕防、打防錯位。其實(shí)，相對于“打”而言，“防”更側(cè)重在“治”，其難度更大，包含著防管控建諸多方面，內(nèi)涵豐富、手段多樣、周期長久。公安監(jiān)管場所開展“強(qiáng)勢治安”宣教就有預(yù)防、控制和擠壓犯罪的特殊功用，要有“功成不必在我”的境界，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，扎實(shí)細(xì)致地去做下去。

三是“與時俱進(jìn)”的開拓意識。以往對被監(jiān)管人員教育大多限于違法犯罪本身，偶爾也涉及到對社會治安形勢宣傳，全面系統(tǒng)地在公安監(jiān)管場所提出“強(qiáng)勢治安”宣教還是首次。從當(dāng)前社會治安形勢這個大局切入，不斷地向被監(jiān)管人員推送大量、豐富的震懾犯罪信息，讓其在相對封閉的監(jiān)所里面有了解社會治安的信道，從而反思其行為給他人和社會帶來的危害，這種宣教新思維，既是對長期來公安監(jiān)管場所管教工作的反思總結(jié)，更是對當(dāng)前社會治安形勢的主動回應(yīng)。公安監(jiān)管場所的宣教工作要有創(chuàng)新思維，須結(jié)合社會治安新動向、違法犯罪新規(guī)律、被監(jiān)管人員成分新變化等情況，與時俱進(jìn)做出新判斷，提出新思路，邁出新路子。

（二）“強(qiáng)勢治安”賦予監(jiān)管場所宣教機(jī)制新內(nèi)容。

一是建立宣教運(yùn)行規(guī)范化機(jī)制。公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教是一種特殊教育矯治手段，具有很強(qiáng)的法治性、時效性和強(qiáng)制性，強(qiáng)調(diào)完善的制度安排和規(guī)范運(yùn)行，從宣教年度計劃、季主題安排到每次內(nèi)容確定，要有科學(xué)規(guī)劃和制度規(guī)定，不是隨心所欲、毫無章法。比如“臺州公安手機(jī)周報”列入被監(jiān)管人員日常電教科目，在每日晚新聞聯(lián)播前播放，并作為一項(xiàng)制度確定下來，在全市監(jiān)管場所統(tǒng)一時間推送播出。目前，大多數(shù)監(jiān)管場所集體電教沒有年、季、月計劃，甚至周計劃也沒有，每日宣教時間和內(nèi)容由當(dāng)值所領(lǐng)導(dǎo)或民警來定，可謂五花八門，缺乏科學(xué)性和規(guī)范化，針對性不強(qiáng)，整體效果差，有的還產(chǎn)生負(fù)面作用。

二是構(gòu)建宣教層級系統(tǒng)化平臺。公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教要建立多元化主體參與、多樣性手段融合的立體化宣教平臺，是監(jiān)管部門實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制⑤的一種舉措，有利于吸納政府部門外，企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織的資源參與協(xié)作，構(gòu)建黨政高層、公檢法司內(nèi)層、社群組織外層等多維度、多渠道的宣教體系，最大限度整合網(wǎng)上網(wǎng)下宣教資源，服務(wù)于對被監(jiān)管人員宣教工作。比如臺州市公共安全教育館有120名臨聘教官，來自于政府各部門、社會各界涉及到安全領(lǐng)域各個方面的行家專家，毋庸置疑，這完全可以有選擇地納入公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教體系，成為一支資源共享、互惠互利的強(qiáng)大宣教力量。

三是實(shí)現(xiàn)宣教效益最大化集成。公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教要有衡量效果的客觀指標(biāo)，不能只講宣教不論效果，宣教與效果分離，追求效果的宣教才是“強(qiáng)勢治安”所想要的。對被監(jiān)管人員“強(qiáng)勢治安”宣教不同于對社會民眾的治安宣傳，強(qiáng)制性傳送、懲戒式矯治、悔罪式教化是其最大特點(diǎn)，這使得被監(jiān)管人員、辦案部門、監(jiān)管場所以及全社會都從中獲利，沒有任何相關(guān)方損失，達(dá)到“帕累托最優(yōu)”⑥局面。如果按照“一個人維持與大約150個人的穩(wěn)定關(guān)系”的鄧巴數(shù)字⑦計算，臺州公安監(jiān)管場所年關(guān)押被監(jiān)管人員幾萬人次，可以輻射人群達(dá)到數(shù)百萬人，占臺州實(shí)有人口的3/4，這雖是個理想化數(shù)字，但其影響不可小覷，這是對被監(jiān)管人員開展“強(qiáng)勢治安”宣教的旨義之一。

（三）“強(qiáng)勢治安”賦予監(jiān)管場所宣教技術(shù)新要求。

一是深度融入互聯(lián)網(wǎng)化教學(xué)手段。公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教說到底屬于教育范疇，互聯(lián)網(wǎng)作為一種新技術(shù)手段深刻影響著教育，為教育發(fā)展和進(jìn)步提供新動力?；ヂ?lián)網(wǎng)教育有著具有最大的優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺、受人力成本和時空限制少、實(shí)現(xiàn)差別化教育等特性，很適合對被監(jiān)管人員的宣教模式。公安監(jiān)管場所可以利用音視頻電教系統(tǒng)，借助互聯(lián)網(wǎng)教育平臺，用平板電腦或手機(jī)下載相關(guān)內(nèi)容并實(shí)時推送，以達(dá)到對不同監(jiān)室被監(jiān)管人員實(shí)行精準(zhǔn)宣教、分類施教的效果，使被監(jiān)管人員在監(jiān)室內(nèi)也能享受到高水準(zhǔn)教育，比如“10分鐘新聞早餐”“3分種朗誦”“百家講壇”“騰訊課堂”等，都可以經(jīng)篩選過慮、分類打包、編輯處理后用于公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教。

二是高度借助智慧監(jiān)所科技手段?！爸腔郾O(jiān)所”是浙江在全國公安監(jiān)管推廣的金名片。今年臺州公安監(jiān)管場所將投入2000多萬元建設(shè)“智慧監(jiān)所”，并制定三年建設(shè)計劃完成這項(xiàng)任務(wù)?！爸腔郾O(jiān)所”采取全程留痕、自動分析、多方互動等科技手段，助推公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教到具體被監(jiān)管人員。比如研制“電教一體機(jī)”實(shí)現(xiàn)定時自動播放節(jié)目、轉(zhuǎn)播有線電視到監(jiān)室，與監(jiān)室“終端一體機(jī)”系統(tǒng)聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管人員與管教民警電腦或手機(jī)聯(lián)通，能按被監(jiān)管人員需求播放，被監(jiān)管人員又能在“終端一體機(jī)”觸摸屏上書寫宣教評論、感悟心得，以及悔罪悔改、舉報揭發(fā)等方面內(nèi)容直接推送給管教民警。利用被監(jiān)管人員佩戴的“智能腕帶”，結(jié)合宣教現(xiàn)場，實(shí)時讀取并自動分析被監(jiān)管人員血壓、心率的變化數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)掌握每個被監(jiān)管人員每次宣教產(chǎn)生的生理反應(yīng)，從而分析“強(qiáng)勢治安”宣教的推送效果。

三是廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析模塊手段。大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)集合，需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。⑧浙江公安實(shí)施“云上公安、智能防控”第一戰(zhàn)略⑨，全面消除警種信息壁壘，徹底破除信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)最大融合共享。公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教內(nèi)容的科學(xué)制定和精準(zhǔn)推送，要利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對每個被監(jiān)管人員有關(guān)信息進(jìn)行數(shù)字化處理，按照性格、脾氣、愛好、文化、習(xí)性等相近性進(jìn)行分類，將被監(jiān)管人員有關(guān)信息按類型分到具體監(jiān)室，這既有利于對被監(jiān)管人員的管控，又有利于為其量身定做宣教產(chǎn)品。比如根據(jù)被監(jiān)管人員對推送宣教節(jié)目的點(diǎn)擊量進(jìn)行分析、分類，鎖定被監(jiān)管人員需求，制定出更有針對性的宣教服務(wù)方案。

二、公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教的價值取向

公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教從長遠(yuǎn)看，給予對被監(jiān)管人員一種平等尊重，使其在監(jiān)墻內(nèi)同樣接收到大量社會訊息，而非因自由受限制而信息封閉、思想僵化，為日后改造和復(fù)歸社會打下基礎(chǔ)。從當(dāng)下看，被監(jiān)管人員因“強(qiáng)勢治安”宣教而悔罪認(rèn)罪主動交代服法，這不只是提高司法效率、降低辦案成本，且寬大政策也能充分體現(xiàn)，使多數(shù)輕微罪犯得到在社區(qū)矯正，實(shí)現(xiàn)他們生產(chǎn)勞動的社會價值。

（一）體現(xiàn)“以人為本”的人性思想。

一是體現(xiàn)了人格尊重。被監(jiān)管人員雖然人身自由受限，但其人格仍應(yīng)受到全社會尊重，《世界人權(quán)宣言》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》中皆明確提及“承認(rèn)與生俱來的尊嚴(yán)”。我國有關(guān)法規(guī)明確規(guī)定：對被監(jiān)管人員不許剃光頭、出庭審判不穿識別服、不受欺凌辱罵，戒毒違法人員在戒毒所稱學(xué)員等，這是對他們?nèi)烁竦淖鹬?。古羅馬著名思想家西塞羅在《國家篇》這樣闡述“刑罰的作用來自于自然的羞恥感，而不是對懲罰的本身。那些至善者努力追求贊美和榮譽(yù)，極力避免那些不光彩的恥辱……簡言之，人們是由于美德的影響才成為好人。”對被監(jiān)管人員人格的尊重是實(shí)現(xiàn)有效溝通交流的前提，是公安監(jiān)管場所宣教的核心，目的是使他們從內(nèi)心深處重塑做人的信心。

二是體現(xiàn)了基本人權(quán)保障。法國伊佐說：“欲知其國文明之程度，視其獄制良否，可決也?！北Ｕ媳槐O(jiān)管人員基本人權(quán)是衡量一個國家社會文明的主要標(biāo)志?；救藱?quán)包括健康權(quán)、勞動權(quán)、受教育權(quán)、休息權(quán)等，我國憲法規(guī)定：公民有受教育的基本權(quán)利和義務(wù)。公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教是一種教育感化手段，其內(nèi)容除社會治理成果外，包括法律政策、經(jīng)濟(jì)科技、人生哲學(xué)、生活知識、勞動技能等知識。比如科學(xué)規(guī)范被監(jiān)管人員一日作息，每日播放監(jiān)所廣播電臺節(jié)目，每晚7時收看新聞聯(lián)播等，就是保證被監(jiān)管人員受教育權(quán)不因自由受限而被剝奪，這也是公安監(jiān)管場所開展“強(qiáng)勢治安”宣教需要嵌入的主要內(nèi)容。

三是體現(xiàn)了人性關(guān)懷。古人云：“人君之德莫大于至明，明以照見則百邪不毒矣?！币馑际钦f，君王實(shí)行德政，沒有比公開、透明更重要的了。公安監(jiān)管場所應(yīng)在接待大廳、家屬會見廳等處公開監(jiān)所執(zhí)法管理法規(guī)、會見日期、投送監(jiān)獄地址、送錢送物規(guī)定、被監(jiān)管人員伙食標(biāo)準(zhǔn)和每月伙食消耗情況。同時，對被監(jiān)管人員宣教不應(yīng)停留在音頻文字宣傳和監(jiān)區(qū)、監(jiān)室文化環(huán)境營造等方面，還可在監(jiān)室內(nèi)公示購物價值表、每周菜譜、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)打分表等，推出“親情會見”“親情電話”“親情視頻”等，讓那些悔罪服法、服從監(jiān)管的被監(jiān)管人員在高墻內(nèi)也能定期跟家屬子女會見、交談，并將“強(qiáng)勢治安”宣教傳導(dǎo)給他們的家屬親友。

（二）體現(xiàn)“法治文明”的善治理念。

一是主動承擔(dān)普法責(zé)任。法律是治國之重器，良法是善治之前提。善治包括公正、合法、參與、透明、協(xié)商和法治等要素，但前提要有法治，離開法治就會走向劣治和惡治。公安監(jiān)管場所是政府托管的特殊場所，對被監(jiān)管人員進(jìn)行“強(qiáng)勢治安”宣教，是主動落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，主動回應(yīng)被監(jiān)管人員對普法需求，公開透明同被監(jiān)管人員有關(guān)的法律法規(guī)、刑事政策、執(zhí)法管理等信息，比如辦案程序規(guī)定，監(jiān)所管理法規(guī)，以及減刑假釋、立功等法規(guī)內(nèi)容，這是監(jiān)管場所和民警的職責(zé)所在。

二是主張文明教化的重要實(shí)踐。人類歷史就是一部文明進(jìn)步史。弘揚(yáng)文明是人類的共同責(zé)任，倡導(dǎo)文明行為需要政府主動作為，用制度形式固化人類優(yōu)秀文明成果。對于人類個體而言，文明素質(zhì)是習(xí)得和養(yǎng)成的，是社會教化的結(jié)果。公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教是對被監(jiān)管人員的一種文明教化，是教育阻止野蠻行為和反智行為最為有效的手段，也是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的實(shí)踐，是政府善治的最好體現(xiàn)。公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教，其內(nèi)容除法律法規(guī)、方針政策外，還包括歷史、哲學(xué)、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)等優(yōu)秀文化，比如《弟子規(guī)》《三字經(jīng)》《大學(xué)》《道德經(jīng)》等國學(xué)經(jīng)典，使被監(jiān)管人員在文明教化中明白違法犯罪行為是一種危害國家和社會公眾的野蠻行為和反智行為，培養(yǎng)文明誠信意識、社會責(zé)任感、健全心智理性和必要謀生手段，做遵紀(jì)守法公民。

三是針對違法犯罪預(yù)防控制。公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教是震懾、矯正具體犯罪人、犯罪行為，是由監(jiān)管場所和被監(jiān)管人員決定的，其優(yōu)勢在于針對性更強(qiáng)、震懾力更大、管控效果更好。比如在公安監(jiān)管場所建立法治宣傳走廊，針對職務(wù)犯罪和醉駕犯罪，開辟體驗(yàn)監(jiān)室和醉駕危害體驗(yàn)區(qū)，供公職人員、村居干部和社會公眾參觀，選用留所服刑犯現(xiàn)身說法，制作以被監(jiān)管人員之口說出電信詐騙手法的微信視頻等。此外，對釋放出所人員以簽訂《遵紀(jì)守法承諾書》、結(jié)對跟蹤幫扶等形式來預(yù)防和控制重新違法犯罪。

（三）體現(xiàn)“創(chuàng)新發(fā)展”的內(nèi)生動力。

一是宣教主體跨界合作成為常態(tài)。在公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教中，監(jiān)所就是一個宣教陣地，而宣教主體除監(jiān)管民警外，對公安而言則是全警種，對政府來說則是全社會，要破除各自為政的狹隘宣教思想，公安各部門對“強(qiáng)勢治安”宣教則要“掃地過界”，依托公安監(jiān)管場所開展警種宣教，目前，禁毒、交警、消防、法制、刑偵等部門都到監(jiān)管場所宣教，效果明顯。比如每年禁毒宣傳日，禁毒委組織禁毒辦、公安禁毒部門到戒毒所開展禁毒主題宣傳。其實(shí)各警種都有宣傳義務(wù)和職責(zé)，如防網(wǎng)絡(luò)詐騙、打擊有組織犯罪、食藥環(huán)犯罪的偵查部門等都是“強(qiáng)勢治安”宣傳主體組成部分。當(dāng)然，政府有關(guān)部門也要成為宣教的主體，以形成強(qiáng)大的宣教隊(duì)伍。

二是宣教機(jī)制頂層布局成為常形。公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教要加強(qiáng)頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo)，根據(jù)全國、全省和地區(qū)性等公安專項(xiàng)行動，制定戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)性宣傳計劃，克服碎片化、短視化行為，以及政出多門、本位主義等致命弱點(diǎn)。目前，公安多數(shù)宣教機(jī)制和方案缺少監(jiān)管部門參與，沒有將被監(jiān)管人員納入宣傳對象，宣教主體不全面、機(jī)制不健全，形不成合力。公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教要站在大局、全局層面和高度，跨越警種和部門界限，進(jìn)行全局性統(tǒng)籌規(guī)劃，避免短期行為。

三是宣教手段多元融合成為常法。公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教還有向社會民眾宣教功能，面對新型犯罪手法，需要告訴民眾防范招術(shù)，在宣教手法上讓違法犯罪人員用最直白的問答來告訴公眾，比公安媒體報道更直接。最近臺州公安反電信詐騙創(chuàng)意小短片《自白》，通過采訪看守所5名電信詐騙嫌疑人現(xiàn)身說法“你為什么會上當(dāng)”，一經(jīng)播出，就被新華社、騰訊頻頻、新浪視頻、鳳凰視頻、今日頭條、浙江視界等媒體轉(zhuǎn)播，兩天點(diǎn)擊量突破150萬人次。

三、公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教的實(shí)踐路徑

2017年3月來，臺州公安監(jiān)管部門根據(jù)“平安臺州2017系列行動”要求開展“強(qiáng)勢治安”宣教實(shí)踐，通過對被監(jiān)管人宣教、監(jiān)管窗口宣講和監(jiān)管場所宣傳等三個層面，發(fā)揮監(jiān)管場所震懾、預(yù)防違法犯罪的特殊陣地作用。目前，各監(jiān)管場所在對外公示欄、接待大廳窗口、每個監(jiān)（拘）室張貼“強(qiáng)勢治安·五個一律”659張、發(fā)放宣傳卡片6724張，來所接受宣教人員15469人次，同幾百名刑滿釋放人員簽訂《遵紀(jì)守法承諾書》，被監(jiān)管人員提供犯罪線索42條、協(xié)破案件4起、化解社會矛盾37起，成效初步顯現(xiàn)。

（一）從社會治理層面來加強(qiáng)頂層設(shè)計。一是從治理體系來構(gòu)建。公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教要納入全市公安機(jī)關(guān)宣教總體框架，構(gòu)建以公安宣教為主導(dǎo)、監(jiān)管場所為平臺、各警種參與、黨政部門輔助、群團(tuán)組織支持的“強(qiáng)勢治安”宣教體系，通過向被監(jiān)管人宣教“強(qiáng)勢治安”態(tài)勢和取得成果，讓他們感受到公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的決心和態(tài)度，震懾違法犯罪，使其知錯悔罪、認(rèn)罪服法，揭發(fā)舉報違法犯罪行為；通過安排會見，讓被監(jiān)管人向其親屬親友宣講“強(qiáng)勢治安”內(nèi)容和感受，傳達(dá)公安機(jī)關(guān)重拳打擊違法犯罪成效，讓有劣跡關(guān)系人安分守紀(jì)，不敢違法犯罪；向來所辦事、會見的人員播放、發(fā)放“強(qiáng)勢治安”宣傳片、卡片等，經(jīng)他們傳導(dǎo)到社會，讓想伺機(jī)作案的人員不敢來、來了不敢作案。二是從擠壓犯罪來布局。根據(jù)犯罪的發(fā)生模式、發(fā)展規(guī)律和變化機(jī)理，犯罪在一定社會條件下，總是處于一個可控可擠壓狀態(tài)。擠壓犯罪是新時期打擊、預(yù)防和控制犯罪的新模式新手段，根據(jù)各時期某類犯罪地域、規(guī)模，以及危害程度、傳播速度等不同，從法律層面、犯罪情景和地域時空三個層面實(shí)施對一個地區(qū)的犯罪主體的擠壓，最終實(shí)現(xiàn)這個地區(qū)長期低犯罪率。相對擠壓打擊手段，宣教手段所起作用并不遜色，甚至對有前科或負(fù)案違法犯罪人員來說，宣教影響力、傳播力和震懾力更大，因?yàn)樗麄儾⒉辉诤醣淮驌艉团行蹋谟谂卤蛔カ@的概率。所以，公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教要針對擠壓犯罪的戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)層面來布局，不拘泥于某一類或某一域犯罪。三是從制度創(chuàng)新來謀劃。公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時將一些創(chuàng)新做法制度化，既要符合公安監(jiān)管特點(diǎn)，又要契合宣教工作規(guī)律，因?yàn)楣脖O(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教涉內(nèi)又對外，針對被監(jiān)管人員而言，以強(qiáng)制推送宣傳和談話教育感化為主，注重于被監(jiān)管人員悔罪悔改；對被監(jiān)管人員家屬親友，以及社會公眾來說，則是平等交流，在宣教內(nèi)容、形式、時段的選擇上，更關(guān)注于他們“喜歡不喜歡、接受不接受、可信不可信”方面，而這些都要在實(shí)踐中提煉為制度，用制度規(guī)劃公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教，不至于落入“人走政息”窠臼。

（二）從服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)來豐富宣教內(nèi)容。一是多重資源平臺建設(shè)。公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教要與公安宣傳、普法宣講和社會主義核心價值觀宣揚(yáng)相結(jié)合，發(fā)揮公安宣教主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮公安監(jiān)管的引導(dǎo)和協(xié)同作用，發(fā)揮普法職能部門的輔導(dǎo)和共贏作用。在宣教力量、內(nèi)容和方法手段上互為補(bǔ)充，形成強(qiáng)大的宣教資源平臺。公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教要搭建大舞臺合唱，克服和避免公安監(jiān)管部門獨(dú)唱。比如臺州市戒毒所聯(lián)合市法律援助中心、市關(guān)心下一代工作委員會、市老干部書畫協(xié)會、市疾控中心、臺州醫(yī)學(xué)院等多家單位和社團(tuán)參與戒毒所“強(qiáng)勢治安”宣教，擴(kuò)大宣教力量和平臺。二是多樣宣教團(tuán)隊(duì)組建。要將被監(jiān)管人員宣教作為普法的主要對象納入政府普法責(zé)任制體系，公安內(nèi)部各部門各警種無條件參與，公安外部相關(guān)單位要有普法職責(zé)和任務(wù)來協(xié)同。內(nèi)外各部門主動與公安監(jiān)管部門對接宣教任務(wù)，有具體的負(fù)責(zé)人、宣教項(xiàng)目、宣教團(tuán)隊(duì)參與其中，變要我宣教為我要宣教，由公安宣教部門統(tǒng)領(lǐng)各宣教團(tuán)隊(duì)，根據(jù)公安監(jiān)管部門宣教需求來統(tǒng)籌安排。比如公安監(jiān)管支隊(duì)與臺州市公共安全教育館合作，借助其社群團(tuán)隊(duì)平臺，選用適合被監(jiān)管人員宣教內(nèi)容的團(tuán)隊(duì)，采取共建、義工和有酬方式，加入公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教隊(duì)伍。三是多種宣教模式共推。公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教需要有多種多樣喜聞樂見形式，如網(wǎng)絡(luò)微信推送和宣教片播放、專家講座、現(xiàn)身說法、節(jié)日表演等，盡量滿足各種宣教需求，最大限度地發(fā)揮宣教威力。比如黃巖區(qū)看守所定期評選被監(jiān)管人員體會文章，讓被監(jiān)管人員為評選出的體會文章打分，并記入其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)分。椒江區(qū)拘留所定期對被拘留人員集體教育，要求每個被拘留人員寫出心得。溫嶺市看守所每晚所領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評，先播放幾段音樂，然后在音樂背景下進(jìn)行宣教點(diǎn)評，體現(xiàn)人性管理溫馨和人本執(zhí)法溫度。

（三）從嚴(yán)格考核評估來衡量宣教效果。一是確定效果的標(biāo)準(zhǔn)要務(wù)實(shí)。公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣傳效果的標(biāo)準(zhǔn)較難定量，而且時效性長短難把握，這就要求在確定效果目標(biāo)時要科學(xué)務(wù)實(shí)。為盡量避免人為因素干擾宣教效果，要科學(xué)確定效果標(biāo)準(zhǔn)體系即橫坐標(biāo)是輸出量：向被監(jiān)管人員和來所會見家屬，以及到所辦事社會人員發(fā)放宣教卡片、推送宣教節(jié)目；縱坐標(biāo)是反饋量：被監(jiān)管人員和來所會見家屬以及到所辦事人員對宣教內(nèi)容知曉率。考慮到被宣教人員的文化水平、接受程度和測試方法等因素，如果測試結(jié)果被監(jiān)管人員知曉率在80%左右，其他來所人員知曉率在20%左右，那么預(yù)期性指標(biāo)基本達(dá)到了。二是衡量效果的方法要扎實(shí)。衡量“強(qiáng)勢治安”宣教效果方法有多種，能如實(shí)反映宣教效果的方法主要分為三種，即抽樣法、追溯法和回訪法。抽樣法包括領(lǐng)導(dǎo)抽問和部門專項(xiàng)檢查。領(lǐng)導(dǎo)抽問是指各級領(lǐng)導(dǎo)到監(jiān)所隨意抽問被監(jiān)管人員或來所人員對“強(qiáng)勢治安”宣教內(nèi)容的知曉率；另一種是通過各級監(jiān)管業(yè)務(wù)部門的月、季等級考評，或監(jiān)管業(yè)務(wù)部門聯(lián)合督察對宣教工作開展專項(xiàng)檢查，得到對“強(qiáng)勢治安”宣教內(nèi)容知曉率結(jié)果。追溯法，分反溯法和正溯法。反溯法就是針對有前科被監(jiān)管人員數(shù)量和“強(qiáng)勢治安”宣教知曉率相比來回溯宣教效果；正溯法是指被監(jiān)管人員通過宣教感化，主動供述罪行、舉報線索、協(xié)破案件和化解社會矛盾等數(shù)量來正面反映宣教效果。回訪法，針對來所被監(jiān)管人員家屬或親友，電話或問卷調(diào)訪他們對“強(qiáng)勢治安”知曉情況。三是評估效果的結(jié)果要真實(shí)。宣教效果評估要科學(xué)量化，體現(xiàn)其效果真實(shí)性。比如領(lǐng)導(dǎo)抽查、專項(xiàng)檢查、追溯回訪等測試方法，對測試次數(shù)和被測試人數(shù)，每個監(jiān)管場所各個測試點(diǎn)要做到相對均衡、時間要相對集中。同時，將“強(qiáng)勢治安”宣教效果列為對被監(jiān)管人員獎懲考核項(xiàng)目，制定《公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教被監(jiān)管人員獎懲考核及評分標(biāo)準(zhǔn)》。譬如，將被監(jiān)管人員對宣教內(nèi)容知曉率、悔罪悔改供述、檢舉揭發(fā)和協(xié)助破案，以及遵守監(jiān)規(guī)、服從監(jiān)管等納入被監(jiān)管人員日?？己?，并定期在監(jiān)室公布，對于看守所犯罪嫌疑人、被告人而言，其考核情況應(yīng)作為人民法院和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)酌定量刑參考、并納入罪犯考核；對戒毒所強(qiáng)戒學(xué)員則作為提前解除強(qiáng)戒的依據(jù)之一。

四、結(jié)語

公安監(jiān)管場所“強(qiáng)勢治安”宣教既有宣傳教育的共性，又有感化震懾和懲戒矯正的特性，在當(dāng)前社會綜合治理上具有特殊意義和作用。它的內(nèi)容、效果都將涉及到宣教主體、機(jī)制和手段三個基本問題，包含著主體素質(zhì)、協(xié)同機(jī)制和科技手段等要素，是一個有機(jī)、協(xié)調(diào)和整體的運(yùn)行系統(tǒng)，是社會現(xiàn)代治理的重要組成部分。由于涉及諸多部門協(xié)同配合、社會力量參與共建、資源平臺跨界合作，在共治理念、合作方式、科技融合、手段共治和效果評估上還有許多問題，需要頂層設(shè)計和實(shí)踐探索。

注釋：

①2017年2月27日,臺州市公安局黨委（擴(kuò)大）會上正式提出“強(qiáng)勢治安”概念，其核心就是打主動仗、不打被動仗、少打遭遇仗，做到重大案件即發(fā)即破、黑惡犯罪即發(fā)即打、社會隱患即發(fā)即治，切實(shí)把被動應(yīng)對事件的發(fā)生概率降到最低直至零，打出氣場、打出氣勢，堅(jiān)決防止發(fā)生各類影響政治穩(wěn)定、治安大局以及社會反映強(qiáng)烈的重特大案事件，讓犯罪分子聞風(fēng)喪膽，讓牛鬼蛇神逃之夭夭。

②習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京.中共中央黨校出版社2006年12月版，第277～278頁。

③“防控為先”是浙江公安2017年初提出的新思路，其基本內(nèi)涵是打防結(jié)合、預(yù)防為主，把基礎(chǔ)防控擺在優(yōu)先位置，切實(shí)提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，從根本上解決防控不力、基礎(chǔ)不實(shí)、后勁不足問題，以實(shí)現(xiàn)防風(fēng)險、降發(fā)案、控事故、保穩(wěn)定。

④警察的“三感三度”，是指努力提升黨委政府依賴感和滿意度、人民群眾安全感和滿意度、公安隊(duì)伍榮譽(yù)感和滿意度。

⑤2017年5月23日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，提出實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，就是把國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化，在執(zhí)法的過程中進(jìn)行實(shí)時普法、精準(zhǔn)普法，以生動直觀的方式把法理、情理講清楚，讓人民群眾更好地理解法律規(guī)定，自覺執(zhí)行法律裁決，也讓人民群眾在法治實(shí)踐中感受法治精神。

⑥帕累托最優(yōu)（Pareto Optimality）是以意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家維弗雷多·帕累托名字命名的，是指資源分配的一種理想狀態(tài)，假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個變得更好。

⑦英國牛津大學(xué)人類學(xué)家羅賓·鄧巴（Robin Dunbar）在20世紀(jì)90年代根據(jù)猿猴的智力與社交網(wǎng)絡(luò)提出著名的“鄧巴數(shù)字”，即人類智力將允許人類擁有穩(wěn)定社會網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)是148人，四舍五入大約是150人。

⑧陳逵：《互聯(lián)網(wǎng)+的紅利時代》，北京.化學(xué)工業(yè)出版社2016年2月版，第205頁。

⑨2017年4月21日，浙江省公安廳信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開全體會議，標(biāo)志著“云上公安、智能防控”浙江公安第一戰(zhàn)略實(shí)體化運(yùn)作和實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目落實(shí)。近期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)云環(huán)境條件下的警務(wù)工作新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)主動預(yù)測預(yù)警預(yù)防，推動警務(wù)工作體制和工作模式的變革，推動第一戰(zhàn)略落地惠民，全面提升浙江公安機(jī)關(guān)社會治理能力和警務(wù)工作智能化水平。

D631

A

1674-3040（2017）05-0053-06

2017-07-14

翁振貴，浙江省臺州市公安局監(jiān)管支隊(duì)支隊(duì)長；陳詩品，浙江省玉環(huán)市公安局監(jiān)所管理大隊(duì)長兼看守所所長。

郭建華）