牢牢把握“四句話(huà)、十六字”總要求努力打造黨和人民滿(mǎn)意的浙江公安鐵軍*

□徐加愛(ài)

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

牢牢把握“四句話(huà)、十六字”總要求努力打造黨和人民滿(mǎn)意的浙江公安鐵軍*

□徐加愛(ài)

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

習(xí)近平總書(shū)記提出“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的“四句話(huà)、十六字”總要求，是新形勢(shì)下加強(qiáng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)指南和根本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)“四句話(huà)、十六字”總要求，緊緊圍繞公安部黨委和省委的重大決策部署，切實(shí)找準(zhǔn)隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合點(diǎn)和突破口，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支黨和人民滿(mǎn)意的公安鐵軍，矢志不渝做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，做“八八戰(zhàn)略”的踐行者、開(kāi)拓者，做實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”目標(biāo)的保障者、護(hù)航者，用最堅(jiān)定的行動(dòng)護(hù)航譜寫(xiě)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的浙江篇章。

“四句話(huà)、十六字”總要求；公安隊(duì)伍建設(shè)；浙江公安鐵軍

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)公安工作傾注了大量心血，對(duì)公安隊(duì)伍給予了特殊關(guān)愛(ài)，多次聽(tīng)取公安工作匯報(bào)，多次會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，作出了一系列重要指示。今年5月19日，習(xí)近平總書(shū)記親切接見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表，并發(fā)表重要講話(huà)，特別提出“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的“四句話(huà)、十六字”總要求，深刻揭示了公安機(jī)關(guān)的基本屬性和公安隊(duì)伍的職業(yè)特點(diǎn)，精辟回答了公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)中帶有根本性、原則性、方向性的重大問(wèn)題，科學(xué)指明了我們黨在新形勢(shì)下建警治警的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)方向，是新形勢(shì)下加強(qiáng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)指南和根本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記“四句話(huà)、十六字”總要求，緊緊圍繞公安部黨委和省委的重大決策部署，切實(shí)找準(zhǔn)隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合點(diǎn)和突破口，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支黨和人民滿(mǎn)意的公安鐵軍，矢志不渝做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，做“八八戰(zhàn)略”的踐行者、開(kāi)拓者，做實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”目標(biāo)的保障者、護(hù)航者，用最堅(jiān)定的行動(dòng)護(hù)航譜寫(xiě)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的浙江篇章。

一、堅(jiān)持把政治建警放在首位，打造信念堅(jiān)定、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)闹艺\(chéng)鐵軍

對(duì)黨忠誠(chéng)，是公安機(jī)關(guān)從誕生之日起就注入血脈的政治靈魂。在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代、社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放等不同歷史時(shí)期，公安機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)有所變化，但唯一不變的，就是捍衛(wèi)黨的安全、維護(hù)政權(quán)安全，這是建警的初心。在新的歷史時(shí)期，鞏固黨的執(zhí)政地位依然是公安機(jī)關(guān)首要職責(zé)使命，對(duì)黨忠誠(chéng)這個(gè)靈魂絕不能變。我們要始終堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)好習(xí)近平總書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保在貫徹落實(shí)中央決策部署上更自覺(jué)、更深入、更到位，確保在旗幟鮮明講政治上最清醒、最堅(jiān)決、最有力。

純粹的忠誠(chéng)，源自堅(jiān)定的信仰信念。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)理想信念的極端重要性，精神之鈣、四個(gè)自信、核心使命、不忘初心等關(guān)鍵詞，都旗幟鮮明、生動(dòng)透徹地教育我們要堅(jiān)定對(duì)共產(chǎn)主義、中國(guó)特色社會(huì)主義的信仰信念?，F(xiàn)在世界范圍內(nèi)的制度博弈和價(jià)值觀較量空前激烈，社會(huì)思想多元多樣多變，如何堅(jiān)定政治信仰、增強(qiáng)政治定力，是對(duì)我們這支隊(duì)伍的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，持續(xù)補(bǔ)鈣壯骨、立根固本，始終保持對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的政治本色。

（一）思想政治工作要嚴(yán)起來(lái)。公安機(jī)關(guān)黨員民警占到82%，思想政治建設(shè)必須以黨建為核心，抓黨建帶隊(duì)建。開(kāi)展支部活動(dòng)，要有計(jì)劃、有體會(huì)，真正觸及心靈，學(xué)思踐悟。黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，都要嚴(yán)格執(zhí)行，決不允許有異調(diào)雜音，決不允許搞非組織活動(dòng)。當(dāng)前，要結(jié)合“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“7·26”重要講話(huà)精神和“四句話(huà)、十六字”總要求作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)，開(kāi)展好“大學(xué)習(xí)大思考大討論”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展入警誓詞宣誓和警歌教唱活動(dòng)，既要形成外在規(guī)范，又要強(qiáng)化內(nèi)在自覺(jué)，進(jìn)一步增強(qiáng)信仰定力、政治定力、戰(zhàn)略定力。近期，各級(jí)各部門(mén)要在前期工作的基礎(chǔ)上，全面深化警示教育，引導(dǎo)廣大民警從理想信念、黨性原則、權(quán)力觀地位觀利益觀、道德品行等方面深刻剖析反面典型政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化的根源實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到政治上出問(wèn)題對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)造成的嚴(yán)重危害。要堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去，對(duì)照查擺、切實(shí)整改問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的自覺(jué)性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)發(fā)揮表率作用，在自警自省自律上有更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。要舉一反三、深入查找隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，特別是對(duì)弄虛作假、不實(shí)宣傳，搞政績(jī)工程、面子工程等行為，一有苗頭就要堅(jiān)決清理整頓，做到挖根起底、激濁揚(yáng)清。

（二）思想政治工作要新起來(lái)。當(dāng)前，我們的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，80后、90后民警比例大增，民警招錄的渠道也更加多樣化。如果思想政治工作還是搞老一套，民警就不愿聽(tīng)，聽(tīng)了也不入心。思想政治工作必須要有時(shí)代性，緊跟民警思想變化推陳出新，提高凝聚力、滲透力、感召力。形式要?jiǎng)?chuàng)新，更多地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等載體，以民警喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，讓思想政治工作走近民警。內(nèi)容要出新，不能一味空洞說(shuō)教、填鴨灌輸，而是要與解決思想困惑、生活困難結(jié)合起來(lái)，讓思想政治工作貼近警心。2016年G20杭州峰會(huì)安保證明，越是在壓力大、任務(wù)重之時(shí)，思想政治工作越要上一線(xiàn)，進(jìn)心里，效果才越好。今后，我們將進(jìn)入安保常態(tài)化，要規(guī)范戰(zhàn)時(shí)思想政治工作，臨時(shí)黨支部怎么建、怎么開(kāi)展活動(dòng)，都要形成一整套制度，做到以戰(zhàn)時(shí)促平時(shí)。

（三）思想政治工作要實(shí)起來(lái)。一方面，政工干部要回歸主業(yè)，壓實(shí)主體責(zé)任，把思想政治工作抓在經(jīng)常。要理直氣壯講理想信念，旗幟鮮明講馬列主義，決不能語(yǔ)焉不詳、羞于啟齒。如果領(lǐng)導(dǎo)干部都不講，怎么叫民警講？怎么讓民警信？要把一人一事的思想政治工作抓好，廣泛開(kāi)展談心談話(huà)，做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。另一方面，思想政治工作要貼近實(shí)戰(zhàn)。當(dāng)前，對(duì)敵斗爭(zhēng)的較量依然尖銳復(fù)雜，特別是隨著黨的十九大日益臨近，各種敵對(duì)勢(shì)力必將興風(fēng)作浪，各類(lèi)政治謠言必將沉渣泛起。我們必須勇當(dāng)戰(zhàn)士，絕不允許生出事端。我們要始終牢記，對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)的干部而言，無(wú)論分管哪個(gè)領(lǐng)域、從事哪些工作，都是受黨指派，干的都是政治工作。要善于從政治上把握方向、處理問(wèn)題，善于從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中看透本質(zhì)，從事物相互聯(lián)系中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，從苗頭性、傾向性問(wèn)題中洞察隱患，牢牢掌握對(duì)敵斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。講忠誠(chéng)是具體的，是實(shí)際的。我們追求“天下無(wú)賊”“天下無(wú)事”，體現(xiàn)了對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)；反之，如果我們辦案不公、證據(jù)不實(shí)、數(shù)據(jù)不真、除惡不盡，那就是不講政治，更談不上忠誠(chéng)。

二、堅(jiān)持人民至上立場(chǎng)，打造黨政信賴(lài)、人民滿(mǎn)意的為民鐵軍

人民立場(chǎng)，是我們黨的根本政治立場(chǎng)，是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，最為鮮明的是人民至上立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)最多的是人民群眾。這次總書(shū)記對(duì)我們提出“服務(wù)人民”的要求，就是“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想”的又一生動(dòng)闡釋。公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾最廣泛、最直接，必須要堅(jiān)持以人為本、人民至上的價(jià)值觀，始終把群眾放在心中最高位置，把人民群眾的難點(diǎn)、痛點(diǎn)作為工作的切入點(diǎn)，想群眾所想，急群眾所急，不斷提升人民群眾的安全感、滿(mǎn)意度。

（一）要堅(jiān)持民意導(dǎo)向。人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興，是判斷和衡量公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。我們想問(wèn)題、做決策決不能主觀臆斷、替民作主，而是要從群眾的立場(chǎng)看問(wèn)題，以群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)，以群眾滿(mǎn)意為目標(biāo)，真正做滿(mǎn)足民需、惠及民生之事。今后，我們要常態(tài)化開(kāi)展網(wǎng)上、網(wǎng)下相結(jié)合的大走訪活動(dòng)，讓最廣泛的社會(huì)民意主導(dǎo)公安決策。要把工作績(jī)效評(píng)判權(quán)交給群眾，定期向群眾報(bào)告，讓群眾說(shuō)了算。要樹(shù)立鮮明的選人用人導(dǎo)向，今后干部選拔考察，要聽(tīng)取轄區(qū)群眾的意見(jiàn)，干部使用要注重基層經(jīng)歷，特別是要深化干部上下交流機(jī)制，省廳、市局機(jī)關(guān)干部與基層的雙向交流任職要形成常態(tài)，真正把經(jīng)歷基層歷練、群眾認(rèn)可的干部用起來(lái)。

（二）要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。我們是人民公仆，群眾需要什么，我們就要提供什么，群眾有哪些不滿(mǎn)意，我們就要全力改進(jìn)。當(dāng)前，我們要以“最多跑一次”改革為牽引，促進(jìn)服務(wù)流程、服務(wù)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，行簡(jiǎn)政之道、開(kāi)便利之門(mén)，全面推進(jìn)服務(wù)型公安建設(shè)。最近省里開(kāi)展了“最多跑一次”改革專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，“一次辦結(jié)”實(shí)現(xiàn)率達(dá)77.7%，企業(yè)和群眾滿(mǎn)意率達(dá)86.9%，公安出入境事項(xiàng)“一次辦結(jié)”實(shí)現(xiàn)率和滿(mǎn)意率分別為96.4%和94.4%，均居全部事項(xiàng)第一。這是出入境管理部門(mén)持續(xù)深化便民服務(wù)政策和舉措的結(jié)果。交通管理和戶(hù)籍登記“一次辦結(jié)”實(shí)現(xiàn)率分別排在第三和第五。只要群眾滿(mǎn)意認(rèn)可的事，就要多做，并且用心做好。2016年全省群眾安全感滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，群眾對(duì)我們不滿(mǎn)意當(dāng)中，“效率不高”“態(tài)度生硬”“工作推諉”居前三位，分別占17.9%、6.87%、3.64%。這就是我們改進(jìn)工作的著力點(diǎn)，要一項(xiàng)一項(xiàng)分析原因、查找對(duì)策、補(bǔ)齊短板、改進(jìn)工作，真正把群眾不滿(mǎn)意的地方改徹底、改到位。基層離群眾最近，服務(wù)群眾最直接，只有機(jī)關(guān)圍著基層轉(zhuǎn)，基層才能更好地圍著百姓轉(zhuǎn)。要結(jié)合基層基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持眼睛向下，加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部管理服務(wù)，做到警力下沉、保障下傾、權(quán)限下放，讓基層民警“最多跑一次”甚至“一次不用跑”就能得到機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和服務(wù)。

（三）要組織發(fā)動(dòng)群眾。歷史是人民創(chuàng)造的，人民是真正的英雄。浙江省委書(shū)記車(chē)俊強(qiáng)調(diào)：“人民群眾是改革的主體，是發(fā)展的主體，也是治理的主體。”社會(huì)治安治理完全依靠公安之力，不可能達(dá)到善治。必須要相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。實(shí)際上，物質(zhì)生活富裕后，群眾更加注重精神追求，參與社會(huì)公益、奉獻(xiàn)社會(huì)的意愿更加強(qiáng)烈，發(fā)動(dòng)群眾的社會(huì)基礎(chǔ)比以往任何時(shí)候都要好。要著眼全面高水平堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，搭建更多的社會(huì)共治平臺(tái)，把行業(yè)組織和廣大群眾發(fā)動(dòng)好、組織好、利用好，把更多的民力轉(zhuǎn)化為警力。烏鎮(zhèn)管家、武林大媽這些品牌要做強(qiáng)做實(shí)，像臨安市公安局借助快遞小哥收集情報(bào)信息、開(kāi)展防范宣傳等做法，也要做多做深。組織發(fā)動(dòng)群眾，既要做到位，全心全意為民辦實(shí)事，同時(shí)也要說(shuō)到位，發(fā)好公安聲音，講好警察故事，就能引起更多的感情共鳴，就會(huì)有更多的群眾支持我們、幫助我們。從這個(gè)角度來(lái)講，宣傳就是戰(zhàn)斗力，必須要加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)。公安宣傳要面向社會(huì)、面向群眾、面向?qū)崙?zhàn)，善于從大眾情感的最深處，去有針對(duì)性地策劃一些傳播點(diǎn)，去塑造有血有肉的公安形象，這樣才能抓人心、有共鳴。前階段，省公安廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安新聞?shì)浾摴ぷ鞯囊庖?jiàn)》以及《全省公安宣傳工作新體系實(shí)施方案》，目的就在于整合全省宣傳資源力量、平臺(tái)陣地，構(gòu)建全省公安新聞宣傳“中央廚房”，形成全省一體化的大宣傳格局，統(tǒng)一發(fā)聲、壯大聲勢(shì)、擴(kuò)大影響。

三、堅(jiān)持執(zhí)法公正價(jià)值取向，打造崇尚法治、公正高效的正義鐵軍

公正執(zhí)法，是公安工作的生命線(xiàn)，也是公安隊(duì)伍必須守住的防線(xiàn)。最近，中央電視臺(tái)六集連播的大型政論專(zhuān)題片《法治中國(guó)》，再次使法治建設(shè)、依法行政、公正執(zhí)法等成為社會(huì)熱議的高頻詞。公安機(jī)關(guān)作為武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政與刑事司法力量，肩負(fù)著推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要職責(zé)。可以說(shuō)，浙江公安機(jī)關(guān)依法行政的實(shí)現(xiàn)程度和執(zhí)法水平的高低，將直接促進(jìn)和制約法治浙江建設(shè)的進(jìn)程。當(dāng)下，我們要從自身做起，堅(jiān)持執(zhí)法公正價(jià)值取向，不枉不縱，不偏不倚，不冤枉一個(gè)好人，不放過(guò)一個(gè)壞人，確保無(wú)罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理和每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)都能感受到公平正義。

（一）要恪守執(zhí)法良知。只要心中裝有公正，即使辦案中有瑕疵，也不可能出現(xiàn)大的偏差；而如果心中公正天平偏了，即使程序約束再?lài)?yán)密，也會(huì)辦出冤假錯(cuò)案來(lái)。2017年，要重點(diǎn)治理人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案，特別是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，堅(jiān)持規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范偵查取證工作，嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，健全執(zhí)法辦案監(jiān)督管理體系，堅(jiān)決防止刑訊逼供等嚴(yán)重違法辦案問(wèn)題發(fā)生，堅(jiān)決防止案件“帶病”進(jìn)入其他訴訟環(huán)節(jié)，保證嚴(yán)格依法開(kāi)展偵查取證工作，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法犯法的問(wèn)題。失去執(zhí)法良知的執(zhí)法者，就是個(gè)定時(shí)炸彈，遲早要搞出冤假錯(cuò)案來(lái)。我們要加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)廣大民警樹(shù)立公平正義的情懷和良知，確保心中天平不偏向，確保每一起案件都出于公心、落于公正。

（二）要提升執(zhí)法能力。大智立法，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題。通過(guò)立法解決“低慢小”無(wú)人機(jī)長(zhǎng)效管控問(wèn)題，就是很好的例證。同時(shí)，要注重執(zhí)法個(gè)體能力培訓(xùn)，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”和基層一線(xiàn)民警這一執(zhí)法主體，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)法律知識(shí)、執(zhí)法程序和執(zhí)法藝術(shù)培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)能力培訓(xùn)全覆蓋。今后，公安執(zhí)法資格考試要進(jìn)一步嚴(yán)格起來(lái)，要瞄著高級(jí)去；同時(shí)，輔警是輔助執(zhí)法者，也要建立基本法律知識(shí)考試制度。以審判為中心的訴訟制度改革，最大的壓力在公安，最大的擔(dān)心是民警取證能力。如果公安機(jī)關(guān)證據(jù)不實(shí)，就會(huì)讓案件“存疑”，最后法院判決只能“疑罪從無(wú)”。該判的判不了，對(duì)受害人保護(hù)不到位，也是冤假錯(cuò)案。今后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及辦案民警都要定期參與法院旁聽(tīng)，從控辯質(zhì)證的角度來(lái)規(guī)范取證行為、取證流程，同時(shí)，借鑒上海、貴州做法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，把偵查證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引抓緊建立起來(lái)，為民警調(diào)查取證提供規(guī)范參考。

（三）要注重執(zhí)法效果。追求執(zhí)法效果，不僅要堅(jiān)守程序公正和實(shí)體公正，也要注重執(zhí)法細(xì)節(jié)和執(zhí)法方式方法。很多信訪問(wèn)題的產(chǎn)生，原因不在執(zhí)法結(jié)果，而在于執(zhí)法行為、執(zhí)法語(yǔ)言。現(xiàn)在很多民警做群眾工作時(shí)講“官話(huà)”，在執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)卻講“土話(huà)”，這不是本末倒置嗎？規(guī)范執(zhí)法言行，要作為當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)。要參照證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引做法，出臺(tái)執(zhí)法行為、執(zhí)法用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)指引，說(shuō)什么話(huà)、做什么動(dòng)作都要有個(gè)基本規(guī)范要求，讓人民群眾在第一個(gè)動(dòng)作、第一句話(huà)中就能感受到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的良好素養(yǎng)。要深化“又好又多又快”執(zhí)法辦案體系建設(shè)，推行執(zhí)法辦案積分制，全面推行刑事案件繁簡(jiǎn)分流、行政案件快速辦理等制度，鼓勵(lì)民警多辦案、辦好案，全面提升執(zhí)法質(zhì)量和效率。

（四）要完善執(zhí)法監(jiān)督。這些年，我們深入推進(jìn)“三位一體”建設(shè)，執(zhí)法監(jiān)督管理硬件軟件都在加強(qiáng)，但是執(zhí)法問(wèn)題仍然未能杜絕。我們不缺硬件設(shè)施、也不缺制度規(guī)范，關(guān)鍵還是執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法全流程監(jiān)管，確保執(zhí)法程序公正。執(zhí)法監(jiān)督關(guān)鍵在全閉環(huán)、全流程管理。不管是全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)部署的“推進(jìn)跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè)”，還是政法數(shù)字化協(xié)同工程，目的都是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。當(dāng)前，要以政法數(shù)字化協(xié)同工程為依托，加快融入跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè)，盡快解決內(nèi)部執(zhí)法整合共享問(wèn)題。接處警是執(zhí)法辦案的源頭，必須采取有力措施，標(biāo)本兼治，嚴(yán)防源頭數(shù)據(jù)被污染。要按照一個(gè)立案標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)案件入口、一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、一項(xiàng)核查比對(duì)機(jī)制、一個(gè)接處警規(guī)范、一條追責(zé)鐵規(guī)的“六個(gè)一”要求，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確。特別是要把執(zhí)法記錄儀配好用好，確保每位現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法民警百分百配備、百分百佩戴、百分百使用、百分百檢查，確保每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法行為都有記錄、可監(jiān)督。

四、堅(jiān)持挺紀(jì)立規(guī)在前，打造風(fēng)清氣正、嚴(yán)肅活潑的清廉鐵軍

習(xí)近平總書(shū)記“7.26”重要講話(huà)深刻指出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，依然任重道遠(yuǎn)，強(qiáng)調(diào)全黨要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。浙江省第十四次黨代會(huì)首次提出的建設(shè)“清廉浙江”，與之高度契合。清廉不僅包括個(gè)人的廉潔，也包括整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的清新。清，就是政治生態(tài)的山清水秀。廉，就是干部隊(duì)伍的清正廉潔。公安隊(duì)伍在全省公務(wù)員隊(duì)伍中占比最大、接觸群眾最直接，我們的黨風(fēng)政風(fēng)警風(fēng)，對(duì)引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣意義重大，必須在清廉上要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高，當(dāng)好表率。

（一）警令如山、執(zhí)紀(jì)如鐵。嚴(yán)明紀(jì)律，首要的是號(hào)令意識(shí)，做到一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，一個(gè)聲音貫到底。部隊(duì)之所以一個(gè)號(hào)令，一往無(wú)前，就是因?yàn)椴筷?duì)有“三大條令”（紀(jì)律條令、內(nèi)務(wù)條令、隊(duì)列條令）約束，這就是軍令如山。公安隊(duì)伍是武裝性質(zhì)的紀(jì)律部隊(duì)，我們也有三大條令（紀(jì)律條令、內(nèi)務(wù)條令、訓(xùn)練條令），但我們執(zhí)行缺乏剛性，甚至一些單位都很少提了。我們要向部隊(duì)學(xué)習(xí)，凡是條令規(guī)定的我們都要嚴(yán)格執(zhí)行，決不允許打折扣、作選擇、搞變通。今后體系化、一體化作戰(zhàn)將成為大趨勢(shì)，全省集群戰(zhàn)、合成戰(zhàn)會(huì)越來(lái)越多，如果沒(méi)有指哪打哪的號(hào)令意識(shí)，合成、一體就是句空話(huà)。部隊(duì)打仗違抗軍令是要軍法處置的。我們也要立這個(gè)規(guī)矩，如果哪個(gè)地方不按指令行事，欺上瞞下、頂著不干的，一律嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（二）道德引領(lǐng)，紀(jì)律托底。抓紀(jì)律作風(fēng)和抓社會(huì)治安一樣，也要堅(jiān)持防控優(yōu)先的理念，最終目標(biāo)就是讓民警少出事、不出事。2016年，我們劃出8條道德高線(xiàn)和16條紀(jì)律底線(xiàn)，就是想通過(guò)高線(xiàn)的引領(lǐng)和底線(xiàn)的警示，讓民警平安從警。實(shí)踐證明，民警違紀(jì)大多是從道德滑坡開(kāi)始的。靠近道德高線(xiàn)，就會(huì)遠(yuǎn)離紀(jì)律底線(xiàn)。這8條道德高線(xiàn)要成為全省民警的行為準(zhǔn)則。2017年，我們要對(duì)標(biāo)道德高線(xiàn)，選出一批道德模范，給全省民警輔警立標(biāo)桿、作榜樣。其實(shí)，我們身邊不乏先進(jìn)典型，很多同志立足崗位，履職盡責(zé)，雖然默默無(wú)聞，卻蘊(yùn)含著巨大的道德力量，我們要深入挖掘，跟蹤培養(yǎng)，用榜樣的力量感染人、鼓舞人、帶動(dòng)人。一個(gè)人能把一件平凡事做一輩子，做到極致，就非常了不起。如果我們的民警（輔警）忠實(shí)地履行自己的職責(zé)，能把本職工作做到極致，確保在自己的崗位上不留任何風(fēng)險(xiǎn)隱患，就非常了不起，就是英雄。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在道德高線(xiàn)上做示范。2016年，省公安廳出臺(tái)了《廳機(jī)關(guān)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下暫行規(guī)定》，重點(diǎn)明確了領(lǐng)導(dǎo)干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職應(yīng)予調(diào)整的多種情形，為領(lǐng)導(dǎo)干部“下”劃定了硬杠杠。各地也要結(jié)合實(shí)際，打開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”的通道，對(duì)那些政治上不堅(jiān)定，廉潔上不干凈，工作上不擔(dān)當(dāng)?shù)母刹恳獔?jiān)決拿下來(lái)。

底線(xiàn)就是最后防線(xiàn)，必須要堅(jiān)守，一旦突破，就要付出代價(jià)。這樣的教訓(xùn)很多。對(duì)于破紀(jì)行為，必須發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起。當(dāng)然，“懲前”是為了“毖后”，處理人不是我們的本意。我們說(shuō)得嚴(yán)、查得緊，其實(shí)是良藥苦口，最終目的是為了保護(hù)大家，確保一個(gè)都不少。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的第一種，抓早抓小，防微防細(xì)，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，讓廉政文化教育、警示提醒成為常態(tài)。

（三）要營(yíng)造生態(tài)，激發(fā)活力。和平年代，公安隊(duì)伍是一支犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的隊(duì)伍，幾乎是時(shí)時(shí)在流血、天天有犧牲。保持隊(duì)伍旺盛斗志和向上活力是各級(jí)公安機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。各級(jí)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)的心態(tài)很重要。一是有問(wèn)題，就必須解決掉。干事就是解決問(wèn)題。遇到問(wèn)題，首先要有鮮明的態(tài)度，不怕不避不畏；同時(shí)要以逢山開(kāi)路、遇水架橋的韌勁，千方百計(jì)推動(dòng)解決。二是不出事，能辦事。不能因?yàn)榕鲁鍪露桓墒?，也不能因?yàn)楦墒露铣鍪?，要兩手抓、兩手硬。三是開(kāi)前門(mén)、關(guān)后門(mén)、堵旁門(mén)，主動(dòng)作為、主動(dòng)協(xié)調(diào)，打開(kāi)正常的出入通道，防止非規(guī)范操作。四是上面能統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的，就在上面想辦法，不把障礙和問(wèn)題推到基層。五是份內(nèi)的事，要下功夫用心做好；份外的事，也要積極主動(dòng)補(bǔ)臺(tái)。最近，在省委省政府的關(guān)心支持下，省級(jí)九部門(mén)共同出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》；省“兩辦”印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真解讀好，用足用好各項(xiàng)政策，最大限度地釋放政策紅利。輔警也是我們隊(duì)伍的一份子，他們和我們面臨著同樣的危險(xiǎn)、付出同樣的艱辛，有時(shí)候甚至比我們還辛苦。我們一定要同等看待、同樣關(guān)愛(ài)，讓輔警更有尊嚴(yán)、更有奔頭、更有活力。

隨著80后90后逐漸成為警隊(duì)主力，隊(duì)伍的價(jià)值觀更多元、思想更活躍，青年民警不只關(guān)注物質(zhì)待遇、職級(jí)待遇，更關(guān)注文化認(rèn)同、價(jià)值實(shí)現(xiàn)以及個(gè)人的生活品質(zhì)。從管理學(xué)角度而言，單純依靠經(jīng)濟(jì)待遇、提拔晉升調(diào)動(dòng)隊(duì)伍積極性是遲早要“走到頭”的，也是不可持續(xù)的。換言之，現(xiàn)在抓隊(duì)伍，關(guān)鍵還是要有點(diǎn)人文主義，要真心幫助解決問(wèn)題、真情落到細(xì)微之處。比如休息權(quán)保障問(wèn)題，民警最為關(guān)注。我們要建立領(lǐng)導(dǎo)帶頭休假、民警強(qiáng)制休假和休假情況督促通報(bào)制度，盡可能還休息權(quán)于民警。還有民警健康保障問(wèn)題、權(quán)益維護(hù)問(wèn)題等，我們都要主動(dòng)去回應(yīng)。杭州市公安局富陽(yáng)區(qū)分局龍門(mén)派出所教導(dǎo)員姜麗霞，把派出所當(dāng)成家來(lái)經(jīng)營(yíng)，把民警輔警那些家長(zhǎng)里短的小事全部掛在心上、落在細(xì)處。作為一個(gè)山區(qū)派出所，沒(méi)有一位民警提出調(diào)離，這就是于細(xì)微之處栓心留人的作用。此外，我們也要關(guān)注關(guān)愛(ài)那些受到組織和紀(jì)律處理的民警，不要“一棍子”打死，加強(qiáng)幫教，落實(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)措施，決不讓一個(gè)同志掉隊(duì)。

五、堅(jiān)持“紅船精神”引領(lǐng)，打造創(chuàng)新實(shí)干、勇立潮頭的先鋒鐵軍

創(chuàng)新和實(shí)干是“紅船精神”、浙江精神的要義。車(chē)俊書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“必須弘揚(yáng)‘紅船精神’、浙江精神，唱響創(chuàng)新和實(shí)干的最強(qiáng)音?！闭憬@么一個(gè)資源小省能取得如今的發(fā)展成就，就是靠浙江廣大干部群眾“創(chuàng)新+實(shí)干”闖出來(lái)、干出來(lái)的。浙江公安要想保三爭(zhēng)一、勇立潮頭，必須把創(chuàng)新實(shí)干的浙江基因傳承好、發(fā)揚(yáng)好，融入隊(duì)伍血脈，成為全警座右銘。

（一）創(chuàng)新實(shí)干，要敢想敢干。習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，惟創(chuàng)新者進(jìn)、惟創(chuàng)新者強(qiáng)、惟創(chuàng)新者勝。中央政法委書(shū)記孟建柱同志也指出，當(dāng)今世界一切都在快速變化，唯一不變的是變化本身。我們要以變應(yīng)變、以新應(yīng)新，進(jìn)一步解放思想，敢于突破習(xí)慣的桎梏和思想的藩籬。這次《人民警察法》（修訂稿）首次將警務(wù)輔助人員納入國(guó)家立法規(guī)范，今后警務(wù)輔助工作將于法有據(jù)。這就給我們多年想干而沒(méi)干成的輔警執(zhí)法賦權(quán)問(wèn)題指明了方向，我們要先行一步，主動(dòng)探索研究，確保走在前列。

（二）創(chuàng)新實(shí)干，要順勢(shì)而為。這次“貴陽(yáng)會(huì)議”主題是通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能來(lái)推進(jìn)以審判為中心的司法體制改革。擁抱大數(shù)據(jù)、人工智能就是當(dāng)前的“大勢(shì)”。我們要堅(jiān)定不移以“云上公安、智能防控”第一戰(zhàn)略為牽引，把科技創(chuàng)新和體制機(jī)制改革深度融合，把數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流高度融合，從而打通大部門(mén)大警種制改革這一“堵點(diǎn)”，解決基層基礎(chǔ)建設(shè)這一“痛點(diǎn)”，突破“最多跑一次”改革這一“難點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革舉措同向同行、同步推進(jìn)。當(dāng)前，犯罪形態(tài)已呈現(xiàn)跨時(shí)空、全鏈條式，而我們的管理體制機(jī)制還是條塊分割、碎片化，這顯然是不相適應(yīng)的。今后的公安管理體制一定是跨部門(mén)、跨層級(jí)高度合成的模式。對(duì)此，我們的干部隊(duì)伍管理也要因勢(shì)而動(dòng)。既要培育一批專(zhuān)家型、工匠型人才，更要加強(qiáng)干部跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域交流，培養(yǎng)一批跨界人才、復(fù)合型人才和 “喬布斯”式的管理人才。

（三）創(chuàng)新實(shí)干，要真抓真干。創(chuàng)新活力、創(chuàng)造激情一直是浙江公安引以為傲的優(yōu)勢(shì)，但創(chuàng)新的點(diǎn)子再好，沒(méi)有實(shí)干，也永遠(yuǎn)只是個(gè)想法，必須通過(guò)實(shí)干轉(zhuǎn)化為實(shí)效。我們必須發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的作風(fēng)，今后只要是上級(jí)部署的任務(wù)，都要不折不扣去落實(shí)；只要利于群眾、利于實(shí)戰(zhàn)的工作，都要不等不靠去施行。坐而論道實(shí)現(xiàn)不了“保三爭(zhēng)一”，閉門(mén)造車(chē)也不可能“勇立潮頭”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有大胸懷、大格局，要善于學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)做法。只要把他人培育的“盆景”拿來(lái)所用，就一定會(huì)形成高于他人的“風(fēng)景”。真抓實(shí)干，尤需馬上就辦。當(dāng)前，全省上下要緊盯黨的十九大維穩(wěn)安保這一中心任務(wù)，全面進(jìn)入安保臨戰(zhàn)狀態(tài)，按照公安部“兩個(gè)確?！薄叭齻€(gè)不發(fā)生”“五個(gè)嚴(yán)防”“四大保衛(wèi)仗”部署，扎實(shí)開(kāi)展“平安護(hù)航十九大大會(huì)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)打擊制販槍支犯罪、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品和寄遞物流專(zhuān)項(xiàng)整治、高層建筑和老舊小區(qū)消防安全綜合治理“三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，有效防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，案件控增量、降存量，織嚴(yán)織密社會(huì)治安防控網(wǎng)，做好應(yīng)急處突準(zhǔn)備，確保浙江本地大事不出、小事少出，浙江不給北京添亂、不給中央惹事。

在全部公安工作中，隊(duì)伍是根本，是保證。讓我們以習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神特別是對(duì)政法公安工作的重要指示為引領(lǐng)，以黨中央和公安部、省委省政府的關(guān)心關(guān)懷為動(dòng)力，忠誠(chéng)履職、擔(dān)當(dāng)作為、再接再厲，以更加堅(jiān)定的信心、更加高昂的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)，努力打造一支黨和人民滿(mǎn)意的公安鐵軍，堅(jiān)決履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)，為服務(wù)“兩個(gè)高水平”奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

D631

A

1674-3040（2017）05-0005-06

2017-09-04

徐加愛(ài)，中共浙江省委常委，省政法委書(shū)記，省公安廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)。

*本文系2017年9月1日徐加愛(ài)同志在全省公安隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)。

郭建華）