共青團(tuán)組織機(jī)構(gòu)改革發(fā)展理論探究

■ 崔利瑩 劉海春

(華南師范大學(xué)：馬克思主義學(xué)院，政治與行政學(xué)院；廣東 廣州510631)

共青團(tuán)組織機(jī)構(gòu)改革發(fā)展理論探究

■ 崔利瑩 劉海春

(華南師范大學(xué)：馬克思主義學(xué)院，政治與行政學(xué)院；廣東 廣州510631)

共青團(tuán)作為黨的群眾組織，具備社會(huì)組織的基本特征和發(fā)展規(guī)律，從組織行為學(xué)視角對(duì)當(dāng)前共青團(tuán)改革發(fā)展進(jìn)行理論探究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前黨的群團(tuán)工作面臨多重挑戰(zhàn)，存在許多問題，共青團(tuán)作為黨的青年群眾組織出現(xiàn)了諸多“不適應(yīng)”，極大地影響了共青團(tuán)組織職能的發(fā)揮。共青團(tuán)改革要緊緊圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性這一基本要求，以壯士斷腕的勇氣著力推進(jìn)組織創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，解決脫離青年的突出問題，把廣大青年凝聚在黨的周圍。

共青團(tuán) 組織機(jī)構(gòu) 改革發(fā)展 組織行為學(xué)

2015年7月，中共中央召開黨的群團(tuán)工作會(huì)議，它開啟了黨的群團(tuán)工作的新階段。青年工作是黨的群眾工作的重要組成部分，共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，是黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，推進(jìn)共青團(tuán)改革,是全面從嚴(yán)治黨的一部分，是煥發(fā)共青團(tuán)生機(jī)與活力的重要舉措。當(dāng)前，黨的群團(tuán)工作面臨多重挑戰(zhàn)，存在許多問題，共青團(tuán)作為黨的青年群眾組織出現(xiàn)了諸多的“不適應(yīng)”，極大地影響了共青團(tuán)組織職能的發(fā)揮，使之不能有效地團(tuán)結(jié)青年、凝聚青年、引領(lǐng)青年。當(dāng)前共青團(tuán)的改革就是要緊緊圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性這一基本要求，以壯士斷腕的勇氣著力推進(jìn)組織創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，解決脫離青年的突出問題，帶領(lǐng)全團(tuán)走在群團(tuán)改革的前列，把廣大青年凝聚在黨的周圍。共青團(tuán)作為黨的青年群眾組織，具備了社會(huì)組織的基本特征和發(fā)展規(guī)律，以組織行為學(xué)為視角對(duì)當(dāng)前共青團(tuán)改革發(fā)展進(jìn)行理論探究，用組織行為學(xué)的變革和發(fā)展理論研究并指導(dǎo)當(dāng)前共青團(tuán)的改革，將使改革背景下的共青團(tuán)組織運(yùn)行更加順暢、結(jié)構(gòu)更為合理，能夠?yàn)辄h更加有效地團(tuán)結(jié)青年、凝聚青年、引領(lǐng)青年。

一、組織行為學(xué)：組織變革和發(fā)展理論溯源

組織行為理論產(chǎn)生于18世紀(jì)，現(xiàn)代組織行為理論是在古典組織理論和“行為學(xué)派”的基礎(chǔ)上形成發(fā)展起來(lái)的。弗雷德里克·泰勒、亨利·法約爾、馬克斯·韋伯等作為古典組織理論的代表人物奠定了當(dāng)代管理理論的基礎(chǔ)。20世紀(jì)30年代，行為學(xué)派理論開始興盛，霍桑、亞伯拉罕·馬斯洛、戴維·麥克萊蘭德等人的理論使現(xiàn)代組織行為理論體系在前期研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步得以豐富和發(fā)展。20世紀(jì)60年代以后，組織行為理論開始以權(quán)變框架進(jìn)行研究并被廣泛應(yīng)用。20世紀(jì)90年代以來(lái)，組織行為理論出現(xiàn)了新的發(fā)展動(dòng)向，組織變革成為經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)中組織行為學(xué)研究的首要問題。

組織行為理論的權(quán)威學(xué)者斯蒂芬·P·羅賓斯(Stephen.P. Robbins)認(rèn)為，組織行為作為一個(gè)研究領(lǐng)域，研究組織行為的決定因素即個(gè)體、群體和結(jié)構(gòu)，研究個(gè)體、群體和結(jié)構(gòu)對(duì)組織內(nèi)部行為的影響，并將研究所獲得的成果應(yīng)用到實(shí)際中，從而“改善組織的有效性”，使組織運(yùn)行更加有效[1]。任何組織都暗含著組織變革的必要性，不存在一成不變的組織行為。要想在競(jìng)爭(zhēng)中生存并使組織運(yùn)行良好，組織及其成員就必須經(jīng)歷動(dòng)態(tài)的組織變革，從而獲得組織發(fā)展。組織變革與發(fā)展理論是組織行為理論的重要組成部分，主要研究組織變革的動(dòng)力因素、變革維度、變革阻力、過程模型、變革要素等，在有序變革的基礎(chǔ)上提升組織有效性，使組織獲得創(chuàng)新發(fā)展。勞動(dòng)力性質(zhì)改變、技術(shù)革新與進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沖擊、全球化競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)趨勢(shì)轉(zhuǎn)變、世界政治的影響等成為組織變革的動(dòng)力因素，在具備了一定動(dòng)力因素的前提下，組織將會(huì)發(fā)生“有計(jì)劃的變革(planned change)”[2]。

組織行為理論把組織變革所從事的活動(dòng)分為4類，即結(jié)構(gòu)變革、人員變革、技術(shù)變革和物理環(huán)境變革。結(jié)構(gòu)變革是關(guān)于權(quán)利關(guān)系、協(xié)調(diào)機(jī)制、工作再設(shè)計(jì)及其他類似結(jié)構(gòu)變量的改變；人員變革是對(duì)組織成員態(tài)度、觀念、期望、行為和技能的轉(zhuǎn)變；技術(shù)變革是對(duì)工作過程、方法、所用設(shè)備和技術(shù)創(chuàng)新的調(diào)整；物理環(huán)境變革是對(duì)工作場(chǎng)域、所處環(huán)境、外部保障等布局安排的改變[3]。這4類內(nèi)容構(gòu)成了組織變革與發(fā)展的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。組織的變革和發(fā)展有來(lái)自個(gè)體的阻力和組織自身的阻力，在有計(jì)劃的變革中組織將克服這些變革阻力，通過改變組織成員的行為，提高組織適應(yīng)環(huán)境的能力，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的變革目標(biāo)。組織變革和發(fā)展有兩種模型，即庫(kù)爾特·勒溫(Kurt Lewin)提出的“解凍-移動(dòng)-重新凍結(jié)”模型和活動(dòng)研究模型(診斷、分析、反饋、行動(dòng)和評(píng)價(jià))[4]。組織變革的關(guān)鍵是獲得“創(chuàng)新”和“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織(learning organization)”[5]，組織變革和發(fā)展理論為不能充分發(fā)揮組織有效性的社會(huì)組織提供了詳細(xì)的理論指導(dǎo)，使社會(huì)組織通過有序變革獲得組織發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新。

組織行為學(xué)中對(duì)“組織”的定義廣義上是指許多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來(lái)的一個(gè)系統(tǒng)；狹義上是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，運(yùn)用知識(shí)和技能互相協(xié)作結(jié)合而成的具有一定邊界的集體或團(tuán)體，如黨團(tuán)組織、工會(huì)組織、企業(yè)、軍事組織等[6]。共青團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，共青團(tuán)由先進(jìn)青年這一群體組成，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家并最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義這一目標(biāo)而奮斗。共青團(tuán)需要通過組織內(nèi)的專業(yè)分工和協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。共青團(tuán)自建立以來(lái)充分發(fā)揮了作為黨的群團(tuán)組織的有效性，但隨著時(shí)代的發(fā)展、環(huán)境的改變自身也出現(xiàn)了種種“不適應(yīng)”，迫切需要通過組織改革，解決當(dāng)前在結(jié)構(gòu)、人員、技術(shù)、環(huán)境等方面存在的問題，從而提升組織的有效性，獲得組織的創(chuàng)新發(fā)展。

二、組織行為學(xué)對(duì)當(dāng)前共青團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意義

組織行為學(xué)作為研究個(gè)體、群體和結(jié)構(gòu)對(duì)組織內(nèi)部行為影響的應(yīng)用性理論，對(duì)當(dāng)前共青團(tuán)改革發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。組織變革和發(fā)展理論是組織行為學(xué)理論的重要組成部分，它為共青團(tuán)的改革發(fā)展提供了理論支撐、方法指導(dǎo)，指明了發(fā)展方向。

(一)組織變革和發(fā)展理論為當(dāng)前共青團(tuán)改革提供理論支撐

組織變革和發(fā)展理論認(rèn)為，隨著勞動(dòng)力性質(zhì)改變、技術(shù)革新、經(jīng)濟(jì)沖擊、全球化競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)趨勢(shì)變化和世界政治的影響，組織運(yùn)行與發(fā)展會(huì)出現(xiàn)種種不適應(yīng)，影響組織有效性的發(fā)揮。在具備了這些動(dòng)力因素的前提下，組織需要通過變革獲得發(fā)展。今天的青年一代正由原來(lái)的單位制向“原子化”“個(gè)體化”轉(zhuǎn)變，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)給當(dāng)代青年帶來(lái)了巨大壓力，各種社會(huì)思潮的沖擊使青年的價(jià)值取向變得更加多元，普遍重視自我意愿表達(dá)和個(gè)性成長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正以前所未有的力度和廣度改變著整個(gè)世界，互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)了顛覆性變革。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨溃稗D(zhuǎn)型變革”正在成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)最為顯著的時(shí)代特征。當(dāng)前既是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會(huì)矛盾凸顯的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、社會(huì)貧富懸殊、思想觀念沖突、社會(huì)矛盾激化等問題，黨和國(guó)家在社會(huì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)、社會(huì)利益調(diào)整、社會(huì)管理格局變化和執(zhí)政能力提升等方面面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[7]。時(shí)代要求共青團(tuán)必須積極進(jìn)行改革，著力解決當(dāng)前存在的黨組織對(duì)群團(tuán)工作重視、指導(dǎo)、支持不夠，群團(tuán)組織基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不強(qiáng)、工作和活動(dòng)方式單一、進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新精神欠缺、群團(tuán)干部能力素質(zhì)需要提高、作風(fēng)需要改進(jìn)等問題。共青團(tuán)作為“變革的推動(dòng)者(change agents)”[8]應(yīng)當(dāng)實(shí)施有計(jì)劃的變革，提高團(tuán)組織適應(yīng)環(huán)境變化的能力，改變團(tuán)組織成員的行為。組織變革和發(fā)展理論為當(dāng)前共青團(tuán)的改革提供了理論依據(jù)。組織要想通過改革獲得發(fā)展，提升有效性和適應(yīng)能力，必然存在一定的變革阻力，當(dāng)前共青團(tuán)改革中也存在著來(lái)自組織自身和個(gè)體的阻力，如何消除變革阻力實(shí)施有力和有效的改革，可以運(yùn)用組織變革和發(fā)展理論作為指導(dǎo)。組織變革和發(fā)展理論為共青團(tuán)改革提供了兩種模型，即 “解凍-移動(dòng)-重新凍結(jié)”模型和活動(dòng)研究模型，為當(dāng)前共青團(tuán)改革的具體方法和步驟提供了理論參考。組織變革和發(fā)展理論闡釋了組織變革和發(fā)展中的關(guān)鍵問題，進(jìn)一步激發(fā)了共青團(tuán)改革創(chuàng)新活力。

(二)組織變革和發(fā)展理論為當(dāng)前共青團(tuán)改革提供方法指導(dǎo)

當(dāng)前，共青團(tuán)改革為破除自身存在的諸多問題，以自我革新的勇氣走在了群團(tuán)改革的前列，從團(tuán)中央到各級(jí)地方團(tuán)組織從多個(gè)方面制定了改革措施以提升團(tuán)組織的有效性。(1)結(jié)構(gòu)維度。團(tuán)中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制提出了詳盡有力的改革措施，團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中基層代表比例進(jìn)一步擴(kuò)大，優(yōu)化了團(tuán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能。實(shí)施扁平化工作機(jī)制，層級(jí)少、距離近，開展柔性對(duì)話。高校共青團(tuán)推行“駐校蹲班”直接聯(lián)系基層團(tuán)支部制度，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的“一心雙環(huán)”團(tuán)學(xué)組織格局，提高基層團(tuán)支部中非團(tuán)學(xué)干部的團(tuán)員學(xué)生和青年教職工代表比例，堅(jiān)持團(tuán)內(nèi)民主。(2)人員維度。共青團(tuán)注重組織成員素質(zhì)、能力的提升，“樹立胸懷黨的事業(yè)、注重能力鍛煉、崇尚干事、不求‘當(dāng)官’的鮮明導(dǎo)向”，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，選拔“知青少年、懂青少年、愛青少年”的優(yōu)秀人才加入團(tuán)的干部隊(duì)伍[9]。把密切聯(lián)系青年，服務(wù)青年作為切實(shí)改進(jìn)團(tuán)干部作風(fēng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促使團(tuán)干部的心思和精力集中到做好青年工作上來(lái)。(3)技術(shù)維度。提升技術(shù)含量是當(dāng)前共青團(tuán)改革的核心環(huán)節(jié)，是共青團(tuán)組織創(chuàng)新和發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前共青團(tuán)的改革注重運(yùn)用新技術(shù)手段創(chuàng)新團(tuán)的工作、活動(dòng)和基層組織建設(shè)，在思想政治引領(lǐng)、組織動(dòng)員青年、維護(hù)青年權(quán)益、“網(wǎng)上共青團(tuán)”建設(shè)、夯實(shí)基層團(tuán)建五個(gè)方面提出了創(chuàng)新性改革措施。(4)環(huán)境維度。當(dāng)前共青團(tuán)的改革十分重視黨和政府對(duì)共青團(tuán)工作的支持保障力度，制定有效措施保證黨政對(duì)共青團(tuán)工作的支持，加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建，健全政府協(xié)調(diào)工作機(jī)制，在共青團(tuán)工作的經(jīng)費(fèi)保障、陣地建設(shè)等方面進(jìn)一步規(guī)范、完善相關(guān)制度，從而保證了黨政對(duì)共青團(tuán)工作的有效支持。組織變革和發(fā)展理論的四個(gè)維度具有豐富的內(nèi)涵和外延，當(dāng)前的共青團(tuán)改革在結(jié)構(gòu)、人員、技術(shù)、環(huán)境四個(gè)方面仍有極大的探索空間。只有提出更多符合地方實(shí)際、針對(duì)青年特點(diǎn)、更加創(chuàng)新有效的改革措施，才能使共青團(tuán)改革有效解決出現(xiàn)的諸多問題，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

(三)組織變革和發(fā)展理論為當(dāng)前共青團(tuán)改革指明發(fā)展方向

組織行為學(xué)作為一門應(yīng)用學(xué)科是在多門理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，目前較廣泛地應(yīng)用于企業(yè)管理中，主要研究企業(yè)組織中個(gè)體、群體和結(jié)構(gòu)對(duì)組織內(nèi)部行為的影響，通過企業(yè)的變革和發(fā)展，改善企業(yè)的有效性，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如主要生產(chǎn)簸箕、拖把、刮鏟、冰塊托盤等日用品的美國(guó)合成橡膠公司(Rubbermaid)，1993年在《財(cái)富》雜志的調(diào)查中擊敗了可口可樂等諸多知名公司位居排行榜首位。這一成績(jī)的取得主要?dú)w功于企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新，設(shè)立了“多功能工作團(tuán)隊(duì)”[10]，推動(dòng)了更多新產(chǎn)品的研發(fā)。又如，曾為廣大老百姓所熟知的“旭日升”冰茶，1998年的銷售額達(dá)到30億元，但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)出現(xiàn)了許多問題，旭日集團(tuán)著手進(jìn)行改革，但是大刀闊斧的改革并沒有令情況有所好轉(zhuǎn)，相反造成了組織內(nèi)部的混亂[11]，旭日集團(tuán)最終走向沒落。由此可見組織變革和發(fā)展對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展具有重要意義。把組織行為學(xué)理論應(yīng)用于當(dāng)前共青團(tuán)的改革是對(duì)共青團(tuán)改革發(fā)展理論的創(chuàng)新。從組織行為學(xué)的視角進(jìn)行研究不同于以往從政治學(xué)、歷史學(xué)的角度對(duì)共青團(tuán)進(jìn)行的相關(guān)研究，為當(dāng)前共青團(tuán)改革發(fā)展研究提供了新的研究視域。

用組織行為學(xué)的理論對(duì)當(dāng)前共青團(tuán)改革發(fā)展進(jìn)行分析研究是把共青團(tuán)組織回歸定位于社會(huì)組織這一本質(zhì)，研究其作為社會(huì)組織的系統(tǒng)性和有效性。從組織行為學(xué)的視角研究當(dāng)前共青團(tuán)改革發(fā)展的各個(gè)方面，提出組織行為學(xué)視角的改革發(fā)展進(jìn)路，并應(yīng)用于共青團(tuán)改革的具體實(shí)踐，可以使共青團(tuán)組織結(jié)構(gòu)更為完善，運(yùn)作更加有效，能更好地團(tuán)結(jié)青年、凝聚青年、引領(lǐng)青年。組織行為學(xué)理論從20世紀(jì)初的古典理論到20世紀(jì)30年代的行為學(xué)派理論再到權(quán)變理論，一直在實(shí)踐中不斷發(fā)展，當(dāng)前對(duì)共青團(tuán)改革的研究也將進(jìn)一步促進(jìn)組織行為學(xué)理論的發(fā)展與完善。

三、組織行為學(xué)視角下的共青團(tuán)改革

將組織變革和發(fā)展理論應(yīng)用于具體實(shí)踐，進(jìn)一步深化細(xì)化各項(xiàng)改革措施是當(dāng)前共青團(tuán)改革發(fā)展的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

(一)結(jié)構(gòu)維度

組織變革和發(fā)展理論認(rèn)為，組織要維持自身的均衡，改善組織的有效性從而實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，必須進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)變革，即組織的權(quán)利關(guān)系、協(xié)調(diào)機(jī)制、工作再設(shè)計(jì)及其他類似結(jié)構(gòu)變量的改變。在當(dāng)前共青團(tuán)所面臨的諸多問題中，組織結(jié)構(gòu)維度變革是首要內(nèi)容。胡耀邦同志在20世紀(jì)80年代毫不避諱地指出：共青團(tuán)“最大的問題是不落實(shí)，工作不細(xì)致，一般號(hào)召太多，空話太多，官僚主義太多，下去太少，聯(lián)系群眾太少，幫助群眾致富太少”[12]。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，從團(tuán)中央到地方團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均存在著不同程度的行政化傾向，存在著體制上的弊端，在一定程度上脫離了青年。在中共的政治制度設(shè)計(jì)中，共青團(tuán)不僅是一個(gè)群眾組織，更是一個(gè)具備了政治屬性的組織，共青團(tuán)出現(xiàn)的“四化”傾向固然有其歷史成因和現(xiàn)實(shí)背景，但當(dāng)前共青團(tuán)在結(jié)構(gòu)維度方面存在的問題已經(jīng)極大地影響了組織效能的發(fā)揮。中華人民共和國(guó)成立后，共青團(tuán)仿照中央機(jī)關(guān)設(shè)立了上下對(duì)應(yīng)的組織架構(gòu)，雖然便于開展工作但也存在著不接地氣、脫離基層的問題。在工作方式上運(yùn)用縱向的行政系統(tǒng)，自上而下地通過文件、會(huì)議開展工作，不能直接聯(lián)系青年，不能面向基層青年開展服務(wù)工作。盡管團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)從中央延伸到地方，形成了較為完備的結(jié)構(gòu)體系，但部分農(nóng)村、城市、新型社會(huì)組織、企業(yè)機(jī)構(gòu)等團(tuán)的組織建設(shè)十分薄弱，一些基層組織處于癱瘓狀態(tài)，使得青年難以被組織有效覆蓋，共青團(tuán)組織的影響力弱化，對(duì)青年的凝聚力降低。團(tuán)組織日益精英化，普通青年難以進(jìn)入團(tuán)的決策機(jī)構(gòu)，團(tuán)組織在代表誰(shuí)、服務(wù)誰(shuí)的問題上日漸模糊，服務(wù)水平和履職能力下降。

基于此，《共青團(tuán)中央改革方案》要求：到團(tuán)十八大時(shí), 團(tuán)的全國(guó)代表大會(huì)、團(tuán)中央委員會(huì)、團(tuán)中央常委會(huì)中基層和一線代表的比例分別不低于70%、50%、25%。優(yōu)化團(tuán)中央的機(jī)構(gòu)和職能，將團(tuán)中央機(jī)關(guān)設(shè)置為11個(gè)部門。建立完善的“8+4”“4+1”工作機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部到基層一線開展工作[13]。上海的群團(tuán)改革方案提出，要“明顯提高市級(jí)群團(tuán)組織常委會(huì)、全委會(huì)(執(zhí)委會(huì))、代表大會(huì)基層一線人員比例，基層一線人員在共青團(tuán)代表大會(huì)代表中應(yīng)占80%以上，在全委會(huì)委員中應(yīng)占50%以上，在常委會(huì)委員中應(yīng)占30%以上”[14]。廣東團(tuán)省委在改革中建立了“8+4”“4+1”“1+100”制度，加強(qiáng)各領(lǐng)域團(tuán)建，將工作對(duì)象從28周歲以下團(tuán)員擴(kuò)大到35周歲以下青年，將更多決定權(quán)交給青年，邀請(qǐng)青年一起設(shè)計(jì)、參與、評(píng)議團(tuán)的工作，暢通青年直接參與共青團(tuán)工作的渠道。當(dāng)前共青團(tuán)改革在結(jié)構(gòu)層面上需進(jìn)一步將理論與實(shí)際相結(jié)合，深化對(duì)團(tuán)組織內(nèi)部權(quán)利關(guān)系、工作協(xié)調(diào)機(jī)制的改革，建立新的工作機(jī)制，使團(tuán)的改革在結(jié)構(gòu)維度上更有利于共青團(tuán)組織效能的發(fā)揮。

(二)人員維度

組織變革和發(fā)展理論的第二個(gè)維度即人員變革，包含了組織成員的態(tài)度、觀念、期望、行為和技能的轉(zhuǎn)變。李源潮在共青團(tuán)十七屆一中全會(huì)上的講話中指出：“現(xiàn)在有一些團(tuán)干部，人在青年工作崗位上，但對(duì)青年的成長(zhǎng)、對(duì)青年的成功關(guān)心和用心得不夠，他們的心思更多用在自己的成長(zhǎng)和成功上。這種青年官僚主義作風(fēng)應(yīng)該改一改。”[15]當(dāng)前，部分團(tuán)干部在價(jià)值取向、工作理念、工作方式和自身發(fā)展等多方面出現(xiàn)偏離，獲得領(lǐng)導(dǎo)滿意和支持已成為一些團(tuán)干部工作的重心和價(jià)值導(dǎo)向。中華人民共和國(guó)成立后，共青團(tuán)被納入國(guó)家政治體系，團(tuán)按照黨的模式建立了相應(yīng)的行政系統(tǒng)，黨政把一部分行政職能和權(quán)力交給共青團(tuán)，各級(jí)團(tuán)組織在行政級(jí)別、人員編制、財(cái)政支持、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都得到了相應(yīng)的安排和配置。團(tuán)干部在行政體系中出現(xiàn)了只對(duì)上負(fù)責(zé),不對(duì)下負(fù)責(zé)的傾向，團(tuán)干部不能深入群眾、貼近群眾，作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，為黨政系統(tǒng)輸送了大量有用人才，但也有部分團(tuán)干部把共青團(tuán)當(dāng)成進(jìn)入仕途的捷徑，當(dāng)作自身發(fā)展的跳板，沒把青年的需求和愿望、群眾的支持和滿意度作為衡量自身價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，而是過度追求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持，以求獲得快速進(jìn)入仕途的資本。這種錯(cuò)誤思維、行為習(xí)慣和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重背離了共青團(tuán)的根本宗旨，對(duì)當(dāng)前團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)工作危害極大?！叭罕娦浴笔侨簣F(tuán)組織的根本屬性，是共青團(tuán)的基本特質(zhì)，共青團(tuán)干部只有堅(jiān)持以青年為核心，深入青年、服務(wù)青年，善于傾聽基層青年的呼聲與訴求，才能做廣大青年的貼心人。

因此，《共青團(tuán)中央改革方案》提出，要轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提升干部能力，促進(jìn)干部成長(zhǎng)。改革后的團(tuán)中央各層級(jí)掛職、兼職干部的比例要達(dá)到42%以上。團(tuán)干部要直接聯(lián)系青年，每名專職、掛職團(tuán)干部必須經(jīng)常性聯(lián)系100 名不同領(lǐng)域的團(tuán)員青年[16]。武漢團(tuán)市委在黨的群團(tuán)工作會(huì)議召開后，迅速啟動(dòng)了“青春遍訪”活動(dòng)，創(chuàng)立了“3+2”工作制和“駐片”工作法，團(tuán)市委全體干部實(shí)施“駐片”指導(dǎo)，參與所駐片區(qū)共青團(tuán)的工作，每名團(tuán)干部“駐片”工作時(shí)間每周不少于2天，活動(dòng)開展以來(lái)，全市各級(jí)團(tuán)干部“共走訪基層團(tuán)組織4 939個(gè)，開展宣講971場(chǎng)，訪談青年3.7萬(wàn)人，結(jié)交青年朋友5萬(wàn)余人”[17]?！扒啻罕樵L”活動(dòng)有效轉(zhuǎn)變了共青團(tuán)干部的工作作風(fēng)，提升了共青團(tuán)干部的工作能力，進(jìn)一步增強(qiáng)了共青團(tuán)組織的先進(jìn)性和群眾性。作為社會(huì)組織的共青團(tuán)，迫切需要在組織的人員維度層面進(jìn)行更加深入的改革，加強(qiáng)團(tuán)干部作風(fēng)建設(shè)，提高團(tuán)干部工作技能，創(chuàng)新團(tuán)干部工作方法，使團(tuán)干部的心思和精力集中到做好青年工作上來(lái)。

(三)技術(shù)維度

組織變革和發(fā)展理論的第三個(gè)維度是技術(shù)變革，主要包括對(duì)工作過程、方法、所用設(shè)備和技術(shù)的調(diào)整。當(dāng)今的青年生活在一個(gè)文化多元和思想激蕩的時(shí)代，紛繁復(fù)雜的意識(shí)形態(tài)使青年的價(jià)值取向趨向多元，影響了青年對(duì)主流價(jià)值的認(rèn)同。社會(huì)轉(zhuǎn)型刺激了人的利益需求，青年的價(jià)值觀更加務(wù)實(shí)，更加注重自我意識(shí)實(shí)現(xiàn)和個(gè)性釋放。黨團(tuán)組織雖然對(duì)青年人保持著一定的吸引力，但青年人的政治意識(shí)和參與方式卻表現(xiàn)出更為明顯的個(gè)性特征。隨著青年自組織和社團(tuán)的蓬勃興起，越來(lái)越多的青年人參與其中。如何創(chuàng)新性地做好青年思想政治引領(lǐng)工作，把廣大青年團(tuán)結(jié)在黨的周圍，成為重要的時(shí)代課題。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和青年自主意識(shí)、個(gè)性化需求增強(qiáng)的背景下，當(dāng)前的思想政治引領(lǐng)工作存在著行政化色彩濃厚的現(xiàn)象，思想政治教育更多采用的是“填鴨式”的灌輸方式，不能以青年為本，沒有尊重青年的主體地位，沒能把尊重青年的思想實(shí)際與引導(dǎo)青年思想結(jié)合起來(lái)。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正以前所未有的速度改變著社會(huì)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代。截至2016年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)7.31億，相當(dāng)于歐洲的人口總量，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億，增長(zhǎng)率連續(xù)三年超過10%。2016年，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)上支付用戶規(guī)模增長(zhǎng)迅速，達(dá)到4.69億，年增長(zhǎng)率為31.2%，網(wǎng)民手機(jī)網(wǎng)上支付的使用比例由57.7%提升到67.5%[18]。青年是互聯(lián)網(wǎng)的主體，青年通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交流、聚集、自我表達(dá)和商品交易，互聯(lián)網(wǎng)重塑著青年的思維方式和生活方式。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代共青團(tuán)傳統(tǒng)的思想政治引領(lǐng)方式已經(jīng)出現(xiàn)了諸多不適應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)亟待加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)思想政治引領(lǐng)尚未取得主動(dòng)權(quán)，在青年思想政治引領(lǐng)中無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)追求“用戶至上”，講究分散、快捷、個(gè)性、扁平化，而傳統(tǒng)的共青團(tuán)工作方式是自上而下，講規(guī)模、“大一統(tǒng)”、科層制，互聯(lián)時(shí)代的到來(lái)對(duì)傳統(tǒng)的共青團(tuán)工作方式和組織設(shè)置形成了巨大沖擊。

共青團(tuán)要做好青年的思想引領(lǐng)工作必須注意兩個(gè)方面：一方面，要維護(hù)廣大青少年的正當(dāng)合法權(quán)益。青年處于人生發(fā)展的特殊階段，需要整個(gè)社會(huì)的關(guān)注、保護(hù)和支持，目前共青團(tuán)工作普遍存在著對(duì)維護(hù)青年權(quán)益內(nèi)涵把握不清、不能主動(dòng)維護(hù)青年合法權(quán)益的現(xiàn)象，在運(yùn)用維護(hù)青年權(quán)益的機(jī)制方面存在很大不足，亟待彌補(bǔ)。另一方面，要重視青年的利益需求，讓青年有更多的“獲得感”。當(dāng)前共青團(tuán)在青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育方面有許多不足，如在青年科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)融資等方面還缺乏強(qiáng)有力的制度支撐和政策保障，迫切需要補(bǔ)齊“短板”，讓更多青年在社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中提升自我、發(fā)展自我。

作為共青團(tuán)改革的核心一環(huán)，技術(shù)維度的改革是共青團(tuán)組織創(chuàng)新和發(fā)展的關(guān)鍵要素。共青團(tuán)中央的改革方案在思想政治引領(lǐng)、組織動(dòng)員青年、維護(hù)青年權(quán)益、“網(wǎng)上共青團(tuán)”建設(shè)、夯實(shí)基層團(tuán)建五個(gè)方面提出了創(chuàng)新性措施。廣東團(tuán)省委健全脫貧幫扶機(jī)制，每年為不少于一萬(wàn)名貧困生提供資金資助；創(chuàng)建廣東志愿者信息管理服務(wù)平臺(tái)(“i志愿”系統(tǒng))，推廣“廣東注冊(cè)志愿者證”，為青年志愿者提供實(shí)際便利；落實(shí)“圓夢(mèng)計(jì)劃”，每年幫助不少于一萬(wàn)名青年產(chǎn)業(yè)工人通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)上大學(xué)，深化“展翅計(jì)劃”，每年向大學(xué)生提供10萬(wàn)個(gè)實(shí)習(xí)崗位[19]。群團(tuán)改革以來(lái)，各級(jí)團(tuán)組織積極改變工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，利用“網(wǎng)上共青團(tuán)”、12355等新技術(shù)手段，線上線下相結(jié)合，傳遞黨的聲音，傾聽青年呼聲，在改革創(chuàng)新團(tuán)的工作和基層組織建設(shè)方面成果顯著。當(dāng)前共青團(tuán)改革應(yīng)在青年思想政治引領(lǐng)、組織動(dòng)員、權(quán)益維護(hù)、網(wǎng)上團(tuán)建等方面有所突破，有效促進(jìn)技術(shù)層面的改革創(chuàng)新。

(四)環(huán)境維度

組織變革和發(fā)展理論的第四個(gè)維度是物理環(huán)境變革，包括對(duì)工作場(chǎng)所、所處環(huán)境、外部保障的改變。共青團(tuán)成立之初，黨與團(tuán)就有著特殊的政治關(guān)系。團(tuán)章規(guī)定，共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持就沒有共青團(tuán)的成長(zhǎng)和發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)是團(tuán)的生命線。一方面明確了只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能給青年指明正確的道路和方向，給青年最好的關(guān)懷和教育；另一方面指出了共青團(tuán)只有在黨政的支持下才能獲得發(fā)展。黨對(duì)共青團(tuán)的支持現(xiàn)階段主要體現(xiàn)在政策、人員、經(jīng)費(fèi)、資源、陣地等方面的配給和保障上，它保證了共青團(tuán)組織的正常有序運(yùn)行。建國(guó)以來(lái)，各級(jí)共青團(tuán)組織在黨政的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，把團(tuán)建納入黨的工作議程，使共青團(tuán)在工作上得到了有效支持和保障，但是在部分地區(qū)也存在黨委比較關(guān)注和重視本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的情況，只要求共青團(tuán)工作服務(wù)中心、服務(wù)大局，忽視了共青團(tuán)工作的內(nèi)在規(guī)律性。一些地方黨組織對(duì)團(tuán)的工作保障重視不夠，地方團(tuán)干部往往關(guān)注上級(jí)黨政布置的各種工作任務(wù)，將更多精力用于完成地方黨組織布置或交辦的其他工作上，對(duì)共青團(tuán)自身的工作卻投入不足，沒有針對(duì)青年特點(diǎn)、按照共青團(tuán)工作的內(nèi)在規(guī)律開展工作，不能很好地服務(wù)青年、凝聚青年。

黨政的支持和保障是共青團(tuán)工作和事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基石，共青團(tuán)工作除了依靠黨政支持外，社會(huì)資源也是共青團(tuán)工作的重要支撐。社會(huì)資源包括滿足組織存在和發(fā)展需求所能提供的人力、物力、財(cái)力、場(chǎng)地空間等。當(dāng)前影響基層共青團(tuán)發(fā)展的一個(gè)重要原因在于社會(huì)資源缺乏。社會(huì)資源相對(duì)于黨政資源而言具有更大的可利用性，能夠給予共青團(tuán)的支持也更為靈活有效。當(dāng)前共青團(tuán)組織還沒有充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢(shì)，在挖掘和動(dòng)員企業(yè)組織、青年自組織、愛心公益人士等社會(huì)資源方面有所欠缺，獲得的一些社會(huì)資源也相對(duì)分散，無(wú)法形成有效合力。

共青團(tuán)改革堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，在加強(qiáng)黨委、政府支持保障方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。團(tuán)中央改革方案指出，切實(shí)做好黨建帶團(tuán)建，建立相應(yīng)的工作制度把團(tuán)建納入黨建工作中。并在健全政府協(xié)調(diào)工作機(jī)制、保障共青團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)、加大基層團(tuán)組織陣地建設(shè)等方面提出了一些新舉措。上海共青團(tuán)改革方案指出，群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)改革后，節(jié)約的經(jīng)費(fèi)要轉(zhuǎn)化為工作經(jīng)費(fèi)。建立群團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)合理增長(zhǎng)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)靈活使用機(jī)制和經(jīng)費(fèi)有效監(jiān)督機(jī)制。廣東團(tuán)省委改革方案中提出，各級(jí)黨組織要安排一定額度的黨費(fèi)用于共青團(tuán)開展的“推優(yōu)”、青年骨干教育培訓(xùn)和基層團(tuán)建工作。在加強(qiáng)基層團(tuán)的工作保障力度方面，要重點(diǎn)保障人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)獲取、陣地建設(shè)三個(gè)方面，突出廣東共青團(tuán)改革中“保障力度”這一關(guān)鍵詞。在后續(xù)的改革探索實(shí)踐中，共青團(tuán)應(yīng)采取更多方式爭(zhēng)取地方黨政在政策制度、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員保障、陣地建設(shè)等方面的支持，轉(zhuǎn)變工作思路，更加有效地獲取和使用社會(huì)資源。

[1][2][3][4][5][8][10]斯蒂芬·P·羅賓斯：《組織行為學(xué)》，孫健敏 李 原等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社1997年版，第9、553、554、561、563、553、565頁(yè)。

[6][11]孫健敏 李 原：《組織行為學(xué)》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社2005年版，第5、389-390頁(yè)。

[7]俞 進(jìn)：《社會(huì)轉(zhuǎn)型與共青團(tuán)的改革創(chuàng)新》，載《中國(guó)青年研究》，2008年第1期。

[9][13][16]《共青團(tuán)中央改革方案》，載《中國(guó)共青團(tuán)》，2016年第8期。

[12]轉(zhuǎn)引自宋德福：《共青團(tuán)體制改革的思考與實(shí)踐》，北京：中國(guó)青年出版社2007年版，第46頁(yè)。

[14]彭 薇 徐 蒙：《上海群團(tuán)改革方案有何亮點(diǎn)》，載《解放日?qǐng)?bào)》，2015年11月22日。

[15]李源潮：《肩負(fù)起帶領(lǐng)全團(tuán)為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗的時(shí)代重任——在共青團(tuán)十七屆一中全會(huì)上的講話》，http://www.ccyl.org.cn/documents/zqf/201307/t20130708_646974.htm

[17]《武漢共青團(tuán)：“青春遍訪”積聚青春力量》，載《中國(guó)青年報(bào)》，2016年11月9日。

[18]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第39次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201701/t20170122_66437.htm

[19]《廣東共青團(tuán)全面部署改革方案》，http://www.gdcyl.org/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=220866

2017-05-20

崔利瑩，華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，中北大學(xué)講師，主要研究思想政治教育、青少年工作；

劉海春，華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師，主要研究思想政治教育、青少年教育與發(fā)展。

(責(zé)任編輯：邢哲)