高等教育資助政策滿意度及優(yōu)化策略
——基于北京高校經濟困難學生的調查

■ 宋曉東 黃婷婷

(北京航空航天大學 黨委研究生工作部，北京 100191；中國青年政治學院 團委，北京 100089)

高等教育資助政策滿意度及優(yōu)化策略
——基于北京高校經濟困難學生的調查

■ 宋曉東 黃婷婷

(北京航空航天大學 黨委研究生工作部，北京 100191；中國青年政治學院 團委，北京 100089)

資助政策作為降低教育成本、實現(xiàn)教育公平的重要舉措，一直受到黨和國家的高度重視，經歷了從萌芽到成熟再到完善的發(fā)展歷程。學生是資助政策的直接受益者，對于政策的滿意度最能反映資助工作的實效性。目前資助工作中存在著學生對政策知曉度不高、對身份認定準確性存疑、資助力度滿意度和助學貸款滿意度有待提高等問題。針對這些問題，應采取擴大資助政策宣傳力度、細化科學化資助對象認定、開展差異化精準資助、完善助學貸款制度等措施，進一步提高高校經濟困難學生群體對資助政策的滿意度。

高等教育 資助政策 滿意度 經濟困難學生

一、研究背景與問題提出

伴隨我國經濟社會發(fā)展和教育改革，高等教育逐漸從精英化向大眾化轉變，學費也由國家完全承擔逐步發(fā)展為由國家、社會和學生家庭共同分擔，家庭經濟困難學生群體隨之產生。資助政策作為降低教育成本、實現(xiàn)教育公平的重要舉措，一直受到黨和國家的高度重視，經歷了從萌芽到成熟再到完善的發(fā)展歷程。1983年前，我國實行的是免費生加人民助學金的資助制度，但隨著高校招生數(shù)量的劇增，該政策已經無法滿足社會發(fā)展要求。1983年7月，國務院頒布了《關于頒發(fā)(普通高等學校本科、專科學生人民助學金暫行辦法)和(普通高等學校本科、?？茖W生人民獎學金實行辦法)的通知》，標志著人民助學金制度改革的開始，也代表了我國的資助政策從普惠制轉變?yōu)橹И剝?yōu)結合制。1986年國務院批準了《關于改革現(xiàn)行普通高校人民助學金和學生貸款制度》，次年7月，國家教委、財政部也頒發(fā)了相應的實施辦法，引入學生助學貸款，形成了“助、獎、貸”結合的學生資助體系。隨著高校招生“雙軌制”的不斷深化，我國政府也對資助政策進行了一系列的補充完善，先是1995年國務院批準設立了特困生勤工助學基金，將“補”引入資助體系，之后為了彌補國家助學貸款制度的相對不足，2000年我國政府又推出了國家獎學金[1]。2007年國務院出臺了《關于建立健全高校經濟困難學生資助政策體系的意見》，強調了資助工作在高等教育中的重要性，提出了我國高等教育資助體系的具體實施方案。至此，以“獎、貸、助、補、減、免”為基本框架的高等教育資助體系基本建立。

在黨和國家的高度重視下，學者們對于學生資助工作的研究也呈現(xiàn)出“百家爭鳴”的態(tài)勢。在中國知網(CNKI)中以“學生資助政策”為關鍵詞進行檢索，可檢索出1 788篇文獻，其中自2007年起文章數(shù)量呈爆發(fā)式增長，隨后每年的研究成果穩(wěn)定在一百六十篇左右。從研究內容來看，大致可以分為幾類：(1)關于資助政策體系優(yōu)化的定性研究。李慶豪等對資助政策形成和發(fā)展的歷史進行了梳理分析，認為現(xiàn)今我國大學生資助政策的關鍵問題是政策目標定位不清，進而提出了政策體系優(yōu)化與重構的建議[2]。馮光娣認為，現(xiàn)行資助政策呈現(xiàn)出“選擇性資助”的特點，覆蓋范圍較窄，應該突出政策的“普惠性”[3]。(2)關于資助政策實施效果評估的定量研究。羅樸尚等運用參數(shù)和半參數(shù)等方法對我國現(xiàn)行高校學生資助政策進行了評估，發(fā)現(xiàn)大學資助和社會資助還不能完全惠及家庭經濟困難學生[4]。(3)國外資助政策的比較研究。劉翠航分析了美國大學生資助現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，認為資助政策對美國高等教育結構調整和高等教育走向產生了巨大影響，很多經驗值得我國參考和借鑒[5]。孫萍等對中英高等教育學生資助體系進行了比較，重點分析了二者在基本理念、資助政策、資助范圍和資助力度等方面的不同，進而提出了轉變高等教育學生資助理念、擴大有償資助范圍、無償資助重心向弱勢群體傾斜等政策建議[6]。從以上分析發(fā)現(xiàn)，已有研究對學生滿意度這一具體問題的關注極少。實際上，學生作為資助政策的直接受益者，最能夠感受到政策的福利，也是評價資助政策實施效果最具話語權的群體。因此，有必要站在受助學生的角度，探究資助政策的滿意度，從特定視角分析政策的實施效果。本文通過問卷調查獲取一手數(shù)據，進而分析受助學生對于資助政策在體系內容、實施過程等方面的滿意度情況，研判問題、尋求對策，為我國資助政策體系的優(yōu)化提出建議。

二、研究方法與分析

(一)問卷設計與調查方法

為了克服問卷調查方法中主觀性較強的弊端，在保證問卷數(shù)據質量的前提下盡量提高問卷的回收率，本文在問卷的設計、發(fā)放和回收環(huán)節(jié)均進行了一些針對性設計。具體而言，筆者在問卷設計環(huán)節(jié)，先是梳理了國內已有文獻中資助政策實施效果評價指標體系，提取了其中與學生滿意度相關的部分，再結合資助工作中的實踐經驗，設計了調查問卷；同時為了使問卷能夠做到自檢，驗證被試者的作答態(tài)度，還設計了重復性檢驗項；在初始問卷形成后，與一線資助工作者進行了探討研究，進一步修正了問卷，最大限度地保證問卷的合理性、科學性。

(二)樣本與數(shù)據采集

本文調查的對象是2011級應屆本科生，原因是應屆生在校時間長，對于各項高等教育政策比較了解有切身感受，也更有發(fā)言權。為了提高樣本的代表性，本文將北京航空航天大學、北京科技大學等10所高校列入調查范圍，涵蓋985高校、211高校、一本高校、二本高校等多個層次，高校之間采取分層抽樣的方式，高校內部采用系統(tǒng)抽樣的方法，共發(fā)放問卷548份，回收問卷486份，經過篩選，剔除作答不認真、漏答、答案全部相同等無效問卷，最終獲得有效問卷457份，總體有效率為83.39%，下頁表1顯示了樣本性別、民族、專業(yè)的分布情況，可以看出，樣本分布合理，具有較好的代表性。

表1 樣本類型的描述性統(tǒng)計結果

(三)資助政策滿意度的調查分析

1.學生整體滿意度較高，但群體間均衡性有待提高

在問卷中，本研究將問題“您對目前家庭經濟困難學生資助工作的滿意度如何”作為政策整體滿意度的測量項。從調查結果來看，學生對于資助工作整體滿意度普遍較高，樣本中有70.68%的學生對當前的資助工作表示“非常滿意”或“滿意”，可見資助政策在實施過程中能夠做到細致、落實，從而給學生帶來了較好的主觀認同感，當然，調查也發(fā)現(xiàn)有1.75%的學生對于資助工作表示不滿意甚至非常不滿意，這說明我們的資助工作仍然有一定的提升和改進空間。為了進一步分析不同類型學生對于資助工作滿意度的情況，本文將不同特征學生對資助政策滿意度的評價結果進行對比?？紤]到資助政策實施存在校際差異，同時不同專業(yè)學生對于政策的認可程度也存在一定差異，因此選取了學校類別和專業(yè)類別作為描述學生特征的兩個維度(見圖1、圖2)。需要說明的是，本文設計的調查問卷將專業(yè)門類分為13類，但為了增強結果的可視性，專業(yè)學生人數(shù)不足總人數(shù)10%的專業(yè)并未在圖2中列出。

圖1不同類型高校學生滿意度情況

圖2不同專業(yè)學生滿意度情況

注：圖中縱坐標軸標題為某特征下學生選擇某項答案的人數(shù)占該特征學生人數(shù)的比例。

通過圖1可以發(fā)現(xiàn)，不同類型高校學生對于資助政策的滿意度情況基本一致，均以滿意和比較滿意為主，但也存在著一定的差異，211高校學生選擇滿意和非常滿意的比例均相對較高，而一本高校和二本高校學生中選擇不滿意的比例比985高校和211高校高，反映出一本和二本高校學生對于資助政策的滿意度情況明顯不如985高校和211高校的學生。對圖2的分析可以發(fā)現(xiàn)，不同專業(yè)學生對于資助政策的滿意度也存在一定的差異性。理科學生對于資助政策的滿意度最高，選擇“非常滿意”的理科學生比例要遠遠高于其他三個學科，說明資助工作滿意度在不同學科學生中存在著一定的不均衡現(xiàn)象，有待改進。

2.政策宣傳效果初顯，宣傳手段有待多樣化

學生是高等教育工作中的“神經末梢”，資助政策的對象是家庭經濟困難學生，如果不能開展有效的政策宣傳工作，那么“神經”就會受損，學生對于政策的知曉度和滿意度也會降低。本文的調查結果顯示，有24.51%的學生在入學前根本不了解資助政策，經過大學四年，畢業(yè)時能夠對資助政策達到基本了解或比較了解的學生占全部學生的89.70%，應該充分肯定政策的宣傳效果。同時，我們也發(fā)現(xiàn)資助政策的知曉度與資助政策的滿意度之間存在一定的正相關關系，從表2可以看出，越了解資助政策的同學，對于資助政策的滿意度越高，在非常滿意的學生當中，有92.55%的學生對資助政策非常了解或比較了解，在對資助政策達到基本了解程度以上的學生當中，有99.32%的學生對于資助政策是比較滿意及以上的。

表2 資助政策滿意度與知曉度之間的關系

另外，資助政策的宣傳效果與資助政策的宣傳手段是密切相關的，為了探究目前各種宣傳手段的開展情況，本文在問卷中設計了“你是通過何種方式了解資助政策的”選項，圖3顯示了該題項的調查結果，可以看出，學生手冊仍然是學生了解資助政策的主要方式，有46.61%的學生通過學生手冊等傳統(tǒng)方式了解資助政策，而微信、微博等速度快、效果好、質量高的新媒體宣傳手段僅為8.32%的學生了解資助政策的方式，可見，如何利用網絡新媒體加大資助政策的宣傳力度是重要且亟待解決的問題。

圖3學生了解資助政策的主要渠道

圖4學生對于不同認定材料的認可度

3.身份認定滿意度不高，科學性有待提升

公平是高等教育的基本價值取向，而貧困生資助制度則是提高高等教育公平的重要協(xié)調機制，因此公平地開展資助工作顯得尤為重要。準確識別貧困生身份，判定貧困生困難水平，進而開展精準資助是維護資助政策公平的前提。目前資助對象的身份認定精準度仍然有待提高。調查結果顯示，僅有7.66%的學生認為獲得資助的學生的確存在經濟困難問題，而更多的學生(50.77%)認為，被認定的經濟困難學生并沒有完全達到國家規(guī)定的“經濟困難學生”標準。此外，精準認定資助對象依賴于科學地選擇識別依據，目前資助身份認定的材料包括學生的自我推薦材料、生源地民政部門的證明、班級評議結果、輔導員意見等，圖4顯示了本次調查過程中學生對于不同認定依據的認可度，可以看出學生普遍認同的是生源地民政部門提供的材料，認為政府機關給出的相關材料具有官方權威性，更有可信度；其次是學生個人的申請材料，從申請材料中能夠看出學生個人的實際經濟情況；僅有12.25%的學生認為班級評議結果最具參考價值。根據對調查對象的訪談，學生普遍認為同學之間可能會因“顧于情面、礙于面子”等原因，將非貧困生認定為經濟困難學生，造成認定偏差甚至錯誤認定；在調查中，有3.28%的學生選擇了其他認定依據，通過訪談了解到，這些學生普遍認為更應該根據學生的日常消費行為對家庭經濟狀況進行認定。

4.資助力度滿意度較低，資助額度仍待提高

資助政策是為家庭經濟困難學生提供在校期間學習、生活的基本資金，這些資助是經濟困難學生在校期間的主要經濟來源，因此資助力度直接關乎學生在校期間的學習、生活質量，也與學生對于資助政策的滿意度直接相關。調查結果顯示，目前家庭經濟困難學生每個學年獲得的助學金額度基本介于1 000-5 000元之間，其中介于1 000-3 000元之間的占35.45%，介于3 000-5 000元之間的占17.07%。以一個生活在北京的大學生為例，每天的生活費用大約在20元左右，一個學年學生需要4 800元的生活費用，兩相比較，目前助學金幾乎難以滿足大學生的最低生活需求，資助力度有待提升。此外，筆者也調查了學生對于國家助學金額度的認可情況，有28.67%的學生認為，目前的資助額度基本不能滿足家庭經濟困難學生的生活需求。在調查過程中也發(fā)現(xiàn)，由于資助力度不夠，導致學生對于資助工作的滿意度下降，圖5顯示了受助金額與政策滿意度之間的關系，可以看到年受助金額在五百元以下的學生中“比較滿意”所占比例較高，而受助金額在三千元以上的學生中“滿意”和“非常滿意”的比例較高。由此可見，進一步加大資助力度，既是滿足家庭經濟困難學生日常學習、生活需求的保障，也是提升學生對于資助工作滿意度的重要措施。

圖5 受助金額與政策滿意度之間的關系

5.對國家助學貸款滿意度不高

國家助學貸款是國家為了保障高校學生順利完成學業(yè)而制定的一項惠民教育政策，該政策以政府為主導，由金融機構向家庭經濟困難學生提供無抵押信用貸款[7]。國家助學貸款采用的是利用畢業(yè)生還款資助新生的“學生自資助”模式，對于緩解資助工作中的財政壓力，增強資助工作的可持續(xù)性具有十分重要的作用。因此，本研究針對學生對國家助學貸款這一資助手段的滿意度進行了調查。調查結果顯示，學生對國家助學貸款的滿意度不高，僅有14.22%的學生對于國家助學貸款持非常滿意的態(tài)度，大部分學生對國家助學貸款僅為比較滿意(83.37%)，認為該資助手段仍然有提升空間。探究滿意度不高的原因，有41.58%的學生認為，國家助學貸款存在的主要問題是手續(xù)煩瑣，該問題成為學生不能獲得國家助學貸款的主要原因，由于我國個人征信體系并未完全建立，而國家助學貸款又是一項完全依賴于個人信用、不需要任何抵押的資助政策，因此對于受助人的審查相對復雜。另外，款項到位太慢(18.82%)、額度太低(17.51%)和還款壓力較大(10.07%)分別是國家助學貸款存在的另外三個學生反映比較集中的問題，也值得引起我們的關注和思考。

此外，調查還顯示，國家助學貸款在實施過程中還存在著學生信用水平不高、還款率較低等問題，僅有56.02%的學生認為目前大學生的誠信狀況比較好，其他學生則認為目前大學生誠信狀況堪憂，可能出現(xiàn)畢業(yè)之后主觀上不愿意償還助學貸款的情況。在成功申請到國家助學貸款的學生當中有12.29%的學生承認，自己在畢業(yè)之后可能不會如期償還貸款。可見我國助學貸款不僅要簡化流程、提高效率，還要加強對學生的誠信和價值觀教育。

三、結論與建議

習近平總書記在2016年全國高校思想政治工作會議上強調，思想政治工作從根本上說是做人的工作，必須圍繞學生、關照學生、服務學生。資助政策是高校思想政治工作的重要組成部分，要重視學生的感受，關注學生的滿意度，換言之，讓學生滿意的政策實施效果未必好，但學生不滿意的政策效果必定不會好到哪兒去。面對建設高等教育強國的新形勢和培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的要求，資助政策作為人才培養(yǎng)的重要支撐，提升學生對資助政策的滿意度顯得尤為重要，具體措施可以從如下幾個方面加以考慮。

1.構建分層次、多維度的政策宣傳網絡

資助政策宣傳工作是解決資助政策落地的“最后一公里”，應努力構建一套橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無死角的資助政策宣傳網絡，做到校園社會聯(lián)動，線上線下結合。(1)要建立細化可行的社會宣傳網絡，發(fā)揮市縣級生源地學生資助管理中心的功能，組織宣傳人員深入鄉(xiāng)村等偏遠落后地區(qū)開展政策宣傳工作，在醒目的地點張貼宣傳畫、標語等。(2)要豐富政策宣傳內容，加大典型案例的宣傳力度。以往的政策宣傳往往重視政策內容本身，無法真正走進學生內心，可通過對獲得資助的優(yōu)秀學生、成才表率的具體事例進行宣傳，引發(fā)經濟困難學生的共鳴，提升資助宣傳的示范效果。(3)利用新媒體建立線上政策宣傳平臺。當前，網絡尤其是移動互聯(lián)網已成為大學生獲取信息的主要方式，因此應建立微博微信等線上服務平臺，通過經常性推送資助政策的相關信息，使資助政策真正進手機、進口袋，入腦入心。

2.建立貧困生測評體系和誠信獎懲機制

黨的十八屆三中全會明確提出，要建立健全征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。高校應當建立經濟困難學生動態(tài)測評體系，定期監(jiān)控經濟困難學生在校期間的日常消費情況，并對學生的經濟活動情況進行評估，一旦發(fā)現(xiàn)其日常消費中出現(xiàn)與困難學生身份不符的記錄時，就要及時對該學生的經濟情況進行關注、核實，如果確認存在偽造經濟困難憑據、惡意申請經濟困難補助的情況，應當立即終止對該學生的放款，并追回已發(fā)資助款。此外，高校還應建立學生個人誠信檔案，記錄學生惡意申請困難補助的情況，個人誠信檔案既要歸入學生畢業(yè)檔案，也要納入社會征信系統(tǒng)，從而提高學生對于誠信的重視程度，使非家庭經濟困難學生放棄對于資助的申請，從根本上降低錯誤認定家庭經濟困難學生的可能性。

3.實施差異化精準資助

學生對于資助力度滿意度較低的主要原因是不同學生對于資助資金的需求存在一定的差異性，如軟件專業(yè)、金融專業(yè)的學生學費相對較高，因此對于資助資金的需求也相對較高；又如不同困難程度家庭對資助資金的需求也不完全相同。因此要提升學生對于資助政策的滿意度，單純依靠提升資助金額既不現(xiàn)實也不合理，必須在努力提升資助力度的同時，合理分配資金，對不同貧困程度的學生實施差異化資助。2015年習近平總書記在參加廣西代表團審議《政府工作報告》時指出，要堅持精準扶貧，不能“手榴彈炸跳蚤”，這也給學生資助工作提供了重要指引，學生資助也應追求精準資助，具體包括以下幾個方面。(1)差異化經濟困難學生身份認定。不能把家庭條件較差的學生統(tǒng)一認定為貧困生，而應根據家庭困難程度和學費需求等對困難學生進行諸如“非常貧困、比較貧困、一般貧困”等多級劃分。(2)建立一支精干的資助工作隊伍。目前資助工作者多由學生輔導員兼任，即使有專職教師也是身兼數(shù)職，容易出現(xiàn)對政策掌握不連貫、不全面，對經濟困難學生了解不夠，難以實現(xiàn)精準資助的情況，因此高校應聘任數(shù)量充足的專職教師從事資助工作的實踐和研究。(3)完善資助方案。建立一個普惠與擇優(yōu)共存的資助方案，既能針對不同貧困程度的學生進行不同金額的濟困資助，又能對能力突出、素質優(yōu)良的學生進行適當?shù)莫剝?yōu)資助，發(fā)揮好政策的激勵作用。

4.進一步完善國家助學貸款制度

2015年7月20日，教育部等部門聯(lián)合發(fā)布了《關于完善國家助學貸款政策的若干意見》，對貸款年限、償還期限和貸款利息等關鍵問題進行了優(yōu)化設計。至此，自1995年我國設立國家助學貸款開始，經過了二十多年的探索實踐，助學貸款制度體系基本形成，助學貸款制度效果初步顯現(xiàn)。與此同時，我們也應該認識到我國的助學貸款制度仍有一些不足，建議從以下幾個方面進行改進。(1)強化風險控制。由于我國還未形成完整的信用體系，學生違約成本較低，易發(fā)生不還款行為，因此在進行貸款時必須嚴控風險，扎實做好履約還款教育，講清道明違約后果。(2)豐富貸款種類。學生在校期間的費用基本由學費和生活費構成，由于不同專業(yè)、不同消費習慣的學生對求學費用的需求不同，因此貸款需求也不同，可以借鑒德國助學貸款的制度設計，將貸款分為學費助學貸款和生活費助學貸款，分別制定貸款政策和還款要求，以滿足不同學生的貸款需求。(3)優(yōu)化還款期限和計息方式。學生剛畢業(yè)時收入較低，如果要求其立即還款，壓力較大，可以實行階梯式還款，如畢業(yè)3年內免息，3-5年低息，5年必須還款，以此減輕學生的經濟壓力，保證貸款的順利償還。

[1]段輝艷 王 樂：《高校貧困生資助體系與資助政策研究》，載《寧夏大學學報(人文社會科學版)》，2009年第4期。

[2]李慶豪 沈 紅：《我國大學生資助政策的優(yōu)化與重構》，載《清華大學教育研究》，2004年第3期。

[3]馮光娣：《我國大學生資助政策模式的研究與對策》，載《天津師范大學學報(社會科學版)》，2013年第5期。

[4]羅樸尚 宋映泉等：《中國現(xiàn)行高校學生資助政策評估》，載《北京大學教育評論》，2011年第1期。

[5]劉翠航：《美國高等教育的公共福利性透視——美國大學生資助現(xiàn)狀、趨勢及政策分析》，載《國家教育行政學院學報》，2014年第3期。

[6]孫 萍 熊筱燕：《中英高等教育學生資助體系比較研究》，載《高校教育管理》，2017年第3期。

[7]焦 旭 孫 宇：《促進教育公平提高國家助學貸款落實效率》，載《中國高等教育》，2015年第19期。

2017-06-13

宋曉東，北京航空航天大學黨委研究生工作部副部長，副研究員，主要研究思想政治教育；

黃婷婷，中國青年政治學院團委教師，助理研究員，主要研究思想政治教育。

本文系2015年度北京航空航天大學大學生思想政治教育研究課題“高校經濟困難學生資助政策優(yōu)化研究”(課題編號：BHSZ2015ZL04)的階段性研究成果。

(責任編輯：邢哲)