長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)如何實現(xiàn)突破？

□ 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 常紀(jì)文

長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)如何實現(xiàn)突破？

□ 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 常紀(jì)文

習(xí)近平總書記于2016年1月強(qiáng)調(diào)指出，長江流域要共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。之后，國家出臺了《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委和水利部聯(lián)合編制了《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》?？梢哉f，長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展思路已經(jīng)形成。為了促進(jìn)長江流域的綠色發(fā)展，必須針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點方面加強(qiáng)破局工作。

在流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置方面，必須重視環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同互助作用。脫離產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)是不可持續(xù)的。長江流域內(nèi)要共抓大保護(hù)，就要防止地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)的低層次惡性競爭。地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要錯位和特色發(fā)展，需要優(yōu)化現(xiàn)有的中心城市、重點城市和支點城市的產(chǎn)業(yè)布局，形成眾多有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群城市群。中小城市應(yīng)當(dāng)做好與中心城市的產(chǎn)業(yè)與環(huán)保等功能協(xié)同，鼓勵中小城市在城市群的大格局下做好特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集聚發(fā)展要素的能力，不斷提升各城市和城市群的產(chǎn)業(yè)特色和品質(zhì)。

在全流域的監(jiān)管體制方面，可利用目前流域體制改革的契機(jī)，解決行政區(qū)域各自為政的問題。首先，可以考慮建立長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同治理委員會，由中央領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門行政首長和九省二市行政首長組成，每半年或者一年召開一次會議。在此架構(gòu)之下，以重慶、武漢、南昌、長沙、南京、上海等中心或者重點城市為重點，建立不同片區(qū)的長江流域城市群聯(lián)席會議，形成中心明確、溝通暢通、協(xié)同合作的網(wǎng)絡(luò)式區(qū)域體系，深化不同片區(qū)、段城市群聯(lián)席會議之間的溝通和協(xié)調(diào)，繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域一體化進(jìn)程，減弱多核子群間的發(fā)展不平衡，促進(jìn)小子群之間的平衡協(xié)同發(fā)展。其次，可以考慮成立統(tǒng)一的長江流域監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建議以水利部長江水利委員會為主體，從相關(guān)部門抽調(diào)人員，組建長江委員會，適應(yīng)現(xiàn)代化國家治理的需要，集資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、交通保障、防災(zāi)減災(zāi)等綜合職責(zé)于一體。只有這樣，形成分層次、多中心又統(tǒng)一監(jiān)管的協(xié)同治理框架。再次，國務(wù)院有關(guān)職能部門針對長江流域的大保護(hù)建立專題協(xié)同發(fā)展和合作制度，負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域或者事務(wù)的規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)督以及研究咨詢等工作。

在鄰近區(qū)域之間的利益衡平和行動協(xié)調(diào)方面，需要建立鄰近省份的區(qū)域協(xié)商機(jī)制。各省級人民政府成立省際生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展協(xié)商合作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省級政府發(fā)改委，同級政府有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)對上下游省份的協(xié)商合作。省級政府有關(guān)部門也可以在協(xié)議框架內(nèi)直接與相關(guān)省份的機(jī)構(gòu)直接對口協(xié)商，各機(jī)構(gòu)日常工作應(yīng)全面圍繞該地區(qū)的協(xié)商問題，反饋協(xié)商存在的問題以及實施過程中的缺口，形成報告向各地區(qū)有關(guān)部門發(fā)送共享。協(xié)商的主要內(nèi)容可以包括流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域監(jiān)管責(zé)任分配、區(qū)域協(xié)商和監(jiān)管模式、區(qū)域規(guī)劃制定協(xié)商、污染物排放總量指標(biāo)分配協(xié)商、區(qū)域總量控制和排放核查、污染物排放交易與污染責(zé)任保險等市場手段、流域水環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一評價、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃協(xié)調(diào)、市場準(zhǔn)入條件設(shè)置協(xié)調(diào)、水環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動、信息公開與共享（如建立長江環(huán)保信息庫，開展中心城市和重要節(jié)點城市群的環(huán)保信息庫建設(shè)，推動科學(xué)決策和環(huán)保信息的開發(fā)利用）、社會參與和監(jiān)督機(jī)制、環(huán)保宣傳教育協(xié)作、區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域糾紛處理機(jī)制、區(qū)域上訪聯(lián)合調(diào)查處理、區(qū)域水污染聯(lián)動預(yù)警和應(yīng)急、區(qū)域水污染事故責(zé)任追究等。

在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展的激勵方面，可以考慮設(shè)立不同層級的專項基金和產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵鋼鐵、石化、電子等領(lǐng)域的企業(yè)通過綠色創(chuàng)新來提高企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)升級換代，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)型創(chuàng)新。通過流域財政支付轉(zhuǎn)移來促進(jìn)地區(qū)間主動合作，除了縱向上的國家補(bǔ)助外，還可地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移，在實踐中表現(xiàn)為流域水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和流域水污染賠償。

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長江經(jīng)濟(jì)帶是我國重要的生態(tài)安全屏障。環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，以切實保護(hù)和改善長江生態(tài)環(huán)境，確保一江清水綿延后世。環(huán)保部副部長趙英民指出，歷經(jīng)多年開發(fā)建設(shè)，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。但與此同時，長江流域整體性保護(hù)不足，污染物排放量大，部分區(qū)域發(fā)展與保護(hù)矛盾突出等因素導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。趙英民指出，《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確立了6個方面的重點任務(wù)：

——確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關(guān)系。從水資源總量和強(qiáng)度雙控、實施以水定城以水定產(chǎn)、嚴(yán)格水資源保護(hù)三個方面加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化江河湖庫水量調(diào)度管理，實現(xiàn)江湖和諧、人水和諧。

——劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，系統(tǒng)開展重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)水生生物及特有魚類的保護(hù)，防范外來有害生物入侵，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

——堅守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治。建立水環(huán)境質(zhì)量底線管理制度，堅持點源、面源和流動源綜合防治策略，突出抓好良好水體保護(hù)和嚴(yán)重污染水體治理，強(qiáng)化總磷污染控制，切實維護(hù)和改善長江水質(zhì)。特別是要切實加大長江經(jīng)濟(jì)帶沿線飲用水水源保護(hù)力度。

——全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。

——強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險。

——創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。為保障規(guī)劃任務(wù)的落實，規(guī)劃提出水資源優(yōu)化調(diào)配、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水環(huán)境保護(hù)與治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、環(huán)境風(fēng)險防控、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)等6大工程18類項目，建立重大項目庫，以大工程帶動大保護(hù)。趙英民認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”需要各級綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體謀劃。區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動的關(guān)鍵點在于打破行政區(qū)劃界限和壁壘，建立流域間／區(qū)域間聯(lián)防共治機(jī)制，共同制定保護(hù)規(guī)劃和治理方案，形成具體的時間表和路線圖。

（據(jù)新華社訊）