國家治理現(xiàn)代化背景下的善意執(zhí)行

江必新

孟建柱書記在今年全國法院執(zhí)行工作會議上提出了善意執(zhí)行的概念，指出：“要樹立善意執(zhí)行理念，在不損害債權(quán)人利益前提下，盡量優(yōu)先采取方便執(zhí)行且對當事人生產(chǎn)經(jīng)營影響較小的執(zhí)行措施，盡可能保全資產(chǎn)的市場價值，努力實現(xiàn)多方共贏?！薄?〕李陽：《孟建柱在全國法院執(zhí)行工作會議上強調(diào) 主動作為綜合治理全力解決執(zhí)行難 切實維護人民群眾合法權(quán)益維護法制尊嚴》，載《人民法院報》2016年9月30日。從理念、方法、結(jié)果三個層次對執(zhí)行工作提出了新的要求。善意執(zhí)行的提出，是對如何實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”在執(zhí)行領(lǐng)域的科學(xué)回答；是實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的基本要求；是充分發(fā)揮中國特色社會主義優(yōu)勢、提高執(zhí)行工作能力，破解執(zhí)行難的重要路徑。我們要深刻理解、全面把握善意執(zhí)行的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，并在執(zhí)行工作能力現(xiàn)代化建設(shè)中以及執(zhí)行案件辦理中深入貫徹、科學(xué)踐行。

一、善意執(zhí)行的科學(xué)內(nèi)涵及其現(xiàn)實意義

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由“管理”到“治理”實現(xiàn)了治國理政質(zhì)的飛躍，治理的更高要求是“善治”，而“善治”即所謂優(yōu)良的治理，是國家治理現(xiàn)代化的一種理想狀態(tài)，是實現(xiàn)公共利益和個人利益雙贏、秩序價值和個人自由價值高度融合的治理活動和治理過程。善意執(zhí)行是執(zhí)行工作現(xiàn)代化的一種理想狀態(tài)，是善治理念在執(zhí)行工作中的具體體現(xiàn)和要求。因此，把握善意執(zhí)行的科學(xué)內(nèi)涵要從推進國家治理現(xiàn)代化、追求“善治”的大背景下去考察。

（一）善意執(zhí)行的科學(xué)內(nèi)涵

“善意”在《辭海》中解釋為好心、好意，或善于推測、計慮。與惡意對稱，善意又指知道不存在足以影響法律效力的事實而進行的行為，“善意”蘊含著“善良”“好意”“善于”“好的”等多層含義。用“善意”來修飾執(zhí)行，就是要求執(zhí)行時要秉持“善良”“好意”，既強調(diào)從事執(zhí)行活動時需秉持的一種主觀心理狀態(tài)，也指執(zhí)行結(jié)果是“好的”，強調(diào)執(zhí)行工作客觀達到好的實際效果，還指“善于”執(zhí)行，強調(diào)為了實現(xiàn)執(zhí)行目的所采取的執(zhí)行方式方法或手段措施合適、有效。因此，善意執(zhí)行的科學(xué)內(nèi)涵我們可以概括為：在執(zhí)行工作中，秉持善良好意，以科學(xué)、高效、經(jīng)濟、合理的執(zhí)行措施和方法實現(xiàn)執(zhí)行目的，同時，有效平衡被執(zhí)行人和其他社會主體的利益，實現(xiàn)好的社會效果。對善意執(zhí)行科學(xué)內(nèi)涵的準確把握需要從以下幾個方面理解：一是善意執(zhí)行是主客觀相統(tǒng)一的概念，要求在主觀上秉持“善意”“好意”，堅持平等、公正、文明、法治的社會主義核心價值理念，在客觀上也要踐行上述理念要求，公正司法、嚴格依法、善于執(zhí)法，實現(xiàn)社會利益的最大化；二是善意執(zhí)行是實體公正、程序公正、感知公正三位一體的概念，既要求執(zhí)行實體結(jié)果上公平公正，也要求執(zhí)行程序中講究方式方法，實現(xiàn)程序公正，還要求執(zhí)行結(jié)果和執(zhí)行程序中的公平公正能為人民群眾感知，獲得人民群眾的廣泛認同；三是善意執(zhí)行是法律效果與社會效果有效融合的概念，不僅要求嚴格執(zhí)行法律的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行過程和結(jié)果符合法律規(guī)定，還要求實現(xiàn)申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人、第三人等主體利益的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)案結(jié)事了、多方共贏的社會效果。

（二）善意執(zhí)行的現(xiàn)實意義

善意執(zhí)行的提出既有其深刻的歷史背景，也有其豐富的時代內(nèi)涵，更有其重要的現(xiàn)實意義。

第一，善意執(zhí)行是對如何在執(zhí)行領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的科學(xué)回答。習(xí)近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上所作的重要講話中指出，“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。這是新時期黨和國家對司法工作的新要求、新期待，是人民法院執(zhí)行工作所要實現(xiàn)的最終目標?！芭ψ屓嗣袢罕娫诿恳粋€司法案件中感受到公平正義”體現(xiàn)了實體、程序、感受三位一體的公正司法觀，正是善意執(zhí)行所追求的。善意執(zhí)行既要求執(zhí)行實體結(jié)果上的公平公正，實現(xiàn)執(zhí)行目的與多方利益的平衡，也要求執(zhí)行措施和方法的科學(xué)、正當、合理，實現(xiàn)執(zhí)行程序公正，還要求善于做群眾工作，注重說服教育，實現(xiàn)案結(jié)事了，這些要求與讓人民群眾感受到公平正義的要求高度契合。

第二，善意執(zhí)行是國家治理現(xiàn)代化的基本要求。國家治理現(xiàn)代化具體指國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系，實質(zhì)上就是各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、互相協(xié)調(diào)的國家制度體系。所謂國家治理能力，是運用國家制度治理國家和社會各方面事務(wù)的能力。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，人民法院的執(zhí)行工作是司法的最后環(huán)節(jié)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)國家治理的重要力量，關(guān)乎勝訴當事人權(quán)益的最終兌現(xiàn)，關(guān)乎法律的權(quán)威、司法的公信，關(guān)乎全面推進依法治國戰(zhàn)略布局的最終實現(xiàn)。因此，人民法院執(zhí)行工作體系和工作能力也當然包含在國家治理體系和治理能力之內(nèi)，執(zhí)行工作體系和工作能力的現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和應(yīng)有之義。執(zhí)行工作體系的現(xiàn)代化就是執(zhí)行工作體制機制、法律法規(guī)等方面的現(xiàn)代化。要求提供一整套更科學(xué)、更完備、更穩(wěn)定、更管用的執(zhí)行制度體系，最大程度凝聚社會共識。制度的現(xiàn)代化最根本的要求是制度的人本化，要以人為本。以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，讓現(xiàn)代化的成果更多更公正地惠及全體人民。具體來說就是要求執(zhí)行工作要把人民利益放在首位，堅持善意執(zhí)行，實現(xiàn)“善治”。執(zhí)行工作能力現(xiàn)代化，要求在執(zhí)行過程中講究方式方法，采取科學(xué)、高效、經(jīng)濟、合理的執(zhí)行措施和手段，協(xié)調(diào)和平衡各方面利益，實現(xiàn)社會利益的最大化，就是要求“善于執(zhí)行”。善意執(zhí)行要求秉持“善良”“好意”，與實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化所要求的培育和弘揚平等、公正、法治、文明、和諧、友善等社會主義核心價值觀，構(gòu)建充分反映中國特色、民族特色、時代特征且有利于人民過好幸福美好生活的價值體系，高度契合、一脈相承。

第三，善意執(zhí)行是提高執(zhí)行工作能力，破解執(zhí)行難的重要路徑。執(zhí)行工作能力的提升涉及方方面面，是一項系統(tǒng)工作，既需要整體把握、全面推進，也需要統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破。其中，善意執(zhí)行所蘊含的執(zhí)行干警全心全意為人民服務(wù)的政治素養(yǎng)，善用法律規(guī)定，善于把握政策邊界，服務(wù)大局的業(yè)務(wù)能力，以及善于運用信息化、電子化、文明化的執(zhí)行方式方法或手段措施等，應(yīng)是執(zhí)行工作能力建設(shè)的重點。否則，即使其他方面有所發(fā)展、做得再好，忽視了善意執(zhí)行，執(zhí)行效果也會大打折扣，甚至還有可能走向反面，不僅不能為執(zhí)行工作服務(wù)，反而有可能使執(zhí)行主體利用執(zhí)行權(quán)力侵害人民群眾的合法權(quán)益。因此，提高執(zhí)行工作能力，破解執(zhí)行難的優(yōu)先路徑或重點路徑就是要堅持善意執(zhí)行。

二、善意執(zhí)行的基本要求

善意執(zhí)行的內(nèi)涵有多個維度，善意執(zhí)行的基本要求也是多方面的。

一是就執(zhí)行的目標定位來看，要堅持和諧執(zhí)行。執(zhí)行的首要目的是“執(zhí)行得了”，確保生效法律文書能夠得到及時有效執(zhí)行，依法維護勝訴當事人的合法權(quán)益，維護法律權(quán)威和司法公信。但與此同時，也要妥善處理好個人利益與公共利益的價值權(quán)衡，協(xié)調(diào)好申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人、利害關(guān)系人等之間的利益關(guān)系，著力營造出和諧的執(zhí)行氛圍，最大可能實現(xiàn)案結(jié)事了、多方共贏的和諧效果。

二是就執(zhí)行的手段來看，強制性與思想教育要相統(tǒng)一。強制性是執(zhí)行工作的本質(zhì)屬性，在執(zhí)行工作中不可避免要動用強制手段，嚴厲打擊抗拒執(zhí)行行為，懲治規(guī)避執(zhí)行行為，制裁干預(yù)執(zhí)行行為。但任何強制手段均有其局限性和負面效應(yīng)，都不能作為持久的和唯一的依靠，使用強制手段時一定要嚴格依法謹慎行事。申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人之間的矛盾，歸根結(jié)底屬于人民內(nèi)部矛盾，要盡量減少打擊面，多采用思想疏導(dǎo)、說服教育的方式方法，“寓教于執(zhí)”，把教育、引導(dǎo)、感化、宣傳工作作為第一道工序，耐心細致做好法律政策解釋工作，促使被執(zhí)行人自動履行。對既不接受教育又不履行義務(wù)的，要及時依法采取強制執(zhí)行措施，確保執(zhí)行到位。

三是在執(zhí)行原則上，要堅持“盡其最善”原則。采取強制執(zhí)行手段雖然有生效法律文書為依據(jù)，有法律規(guī)范為支撐，但必須適度，必須符合理性，即所采用的執(zhí)行手段要與擬達到的執(zhí)行目的相適應(yīng)，保持均衡、適度，在有多種執(zhí)行手段選擇時要盡量采用對當事人損害最小，或者負面影響最小，或者成本最低的手段；在強制執(zhí)行可能會損害公共利益的情況下，應(yīng)盡量避免強制執(zhí)行。

四是在執(zhí)行的載體上，要更多的運用信息化的手段。運用信息化執(zhí)行手段，既能有效降低執(zhí)行成本，減輕當事人的經(jīng)濟負擔，又能便捷高效，以最快速度實現(xiàn)當事人的合法權(quán)益、提高執(zhí)行效率，還能有效約束、全面規(guī)范執(zhí)行權(quán)力，最大限度地鏟除消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等執(zhí)行失范現(xiàn)象賴以存在的土壤，亦可杜絕執(zhí)行人員與被執(zhí)行人當面接觸，減少言語、肢體沖突的可能，較大程度地防范執(zhí)行中暴力事件的發(fā)生。因此，要充分運用信息化建設(shè)成果，優(yōu)先采用信息化執(zhí)行手段，能不現(xiàn)場執(zhí)行的盡量不現(xiàn)場執(zhí)行。

五是在執(zhí)行的規(guī)范依據(jù)上，要嚴格依照法律規(guī)定執(zhí)行。采取執(zhí)行行為必須有法律的明確規(guī)定，有生效法律文書為執(zhí)行依據(jù)，不僅要依法執(zhí)行，還要嚴格執(zhí)法，嚴格按照生效法律文書確定的履行內(nèi)容執(zhí)行，切實防止因隨意擴大執(zhí)行范圍而損害被執(zhí)行人合法權(quán)益，嚴格遵守查封、扣押、凍結(jié)的適用條件和法定程序，堅決杜絕超范圍、超標的查封、扣押、凍結(jié)，變更、追加被執(zhí)行人必須有法律或司法解釋的明確規(guī)定，并嚴格履行法定的程序，充分保障當事人行使法律規(guī)定的救濟權(quán)。

六是在執(zhí)行的結(jié)果上，要實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。法律是一種平衡的藝術(shù)，整個執(zhí)行程序也都涉及權(quán)益的平衡保護問題。執(zhí)法辦案不僅要考慮案件事實、法律規(guī)定，還要考慮社會人情，實現(xiàn)“天理”、國法、人情的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。特別是在國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，人民法院在采取查封、扣押、凍結(jié)等強制執(zhí)行措施時，在不損害債權(quán)人利益的前提下，盡量優(yōu)先采取方便執(zhí)行且對當事人生產(chǎn)經(jīng)營影響較小的執(zhí)行措施，盡可能保全資產(chǎn)的市場價值。在執(zhí)行決策的謀劃上，在申請執(zhí)行人同意的情況下，可以采用“放水養(yǎng)魚”的辦法，盡力避免“竭澤而漁”。

三、堅持善意執(zhí)行要處理好的幾個關(guān)系

唯物辯證法告訴我們，事物是普遍聯(lián)系的矛盾統(tǒng)一體，要實現(xiàn)事物的不斷前進，不能用孤立、靜止的觀點和方法，而要用全面、發(fā)展的觀點和方法看待問題、處理問題。必須堅持統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)、突出重點、循序漸進。善意執(zhí)行涉及到強制性手段的使用與克制、多方當事人權(quán)益與社會公共利益的協(xié)調(diào)與統(tǒng)合、嚴格執(zhí)法與理性執(zhí)法的調(diào)適等多方面矛盾的統(tǒng)一，要科學(xué)把握善意執(zhí)行需要正確處理好四個方面的關(guān)系。

（一）反消極執(zhí)行與治理亂執(zhí)行的關(guān)系

堅持善意執(zhí)行，首先要善于對執(zhí)行工作所面臨的主要矛盾有準確的把握。當前，造成執(zhí)行難的原因既有外部原因，也有人民法院的內(nèi)部原因，其中，內(nèi)部原因是主要原因。內(nèi)部原因中，最主要的是消極執(zhí)行和亂執(zhí)行問題，而消極執(zhí)行又是矛盾的主要方面。據(jù)統(tǒng)計，各類執(zhí)行申訴信訪中，70%以上是反映地方法院消極推諉、久拖不執(zhí)的消極執(zhí)行問題。我們要將反消極執(zhí)行放到更加突出的位置，旗幟鮮明地向社會表明態(tài)度，贏得人民群眾的信任和支持。當然，超標的查封、違法變更追加、利息計算不當、評估拍賣價格過低等亂執(zhí)行問題，不僅與申請執(zhí)行人利害相關(guān)，還可能涉及到被執(zhí)行人和其他社會主體的合法權(quán)益，因而更有危害性，雖然相對于消極執(zhí)行來說，比例較小，但一經(jīng)暴露，將帶來嚴重的負面影響，而且亂執(zhí)行問題往往隱含著司法不廉的問題，更容易引起社會輿論的廣泛關(guān)注，處理不好會對人民法院的形象造成極大的損害，給人民群眾造成重大的損失，也易導(dǎo)致人民法院工作的極大被動，隨時都有轉(zhuǎn)化成主要矛盾的可能。因此，治理消極執(zhí)行和治理亂執(zhí)行必須堅持兩手抓，兩手都要硬，主要途徑是強化人民法院的內(nèi)部治理，修煉“內(nèi)功”、強化監(jiān)督。具體而言：一是要加強執(zhí)行工作的規(guī)范化建設(shè)。建立和完善執(zhí)行工作規(guī)范體系，將執(zhí)行權(quán)納入規(guī)范化軌道，關(guān)進量身定做的“制度鐵籠”。執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)中要特別注重執(zhí)行信息化建設(shè)成果的應(yīng)用，充分運用信息化手段進行智能化管理。二是要加強執(zhí)行隊伍建設(shè)。加強對執(zhí)行干警的思想政治教育、業(yè)務(wù)能力教育和廉潔自律教育，對極少數(shù)執(zhí)行人員自我要求不嚴，存在作風(fēng)、廉潔方面問題的，要嚴肅法紀，及時處理。三是要加強執(zhí)行監(jiān)督。構(gòu)建切實有效的執(zhí)行工作內(nèi)部、外部密切銜接的監(jiān)督體系。

（二）合法性與合理性的關(guān)系

執(zhí)行權(quán)作為一項國家公權(quán)力，其行使首先要嚴格遵照法律的規(guī)定，堅持合法性原則，但若僅僅堅持合法性最多只能實現(xiàn)依法“管理”，尚不足以實現(xiàn)“善執(zhí)”“善治”。還要堅持合理性原則，即執(zhí)行權(quán)的行使要符合正當、理性的原則。執(zhí)行行為違反合法性原則將導(dǎo)致執(zhí)行違法，違反合理性原則將導(dǎo)致執(zhí)行不當。通常情況下，執(zhí)行工作中堅持合法性與合理性原則是相輔相成的，嚴格依法執(zhí)行通常也是合理的，堅持正當、理性執(zhí)行一般也是符合法律規(guī)定的。堅持合法性與合理性相統(tǒng)一要把握以下幾個方面：一是必須嚴格依法執(zhí)行。在法律有明確規(guī)定的情形下，必須嚴格遵照法律的規(guī)定執(zhí)行，這是法治國家的基本要求，也是執(zhí)行工作必須遵循的基本原則，是堅持合法性與合理性相統(tǒng)一的前提和基礎(chǔ)。在法律沒有明確規(guī)定的情形下，也要遵循法律的基本原則，或者按照相似情形、相似處理的原則執(zhí)行。二是執(zhí)行中要符合比例原則。要求人民法院為了實現(xiàn)執(zhí)行目的，實現(xiàn)申請人的權(quán)益，除了嚴格依法執(zhí)行外，還必須適度，必須符合理性，必須在目的和手段之間保持一定的比例關(guān)系。執(zhí)行過程中采取的方式、方法、手段措施，必須與執(zhí)行活動追求的目的相一致，各種強制措施的使用必須有助于執(zhí)行目的的實現(xiàn)。如果強制執(zhí)行會損害公共利益，則應(yīng)盡量避免強制執(zhí)行。除非必要，否則盡量不要采取更激烈的執(zhí)行手段或強制措施。如果能用平和手段執(zhí)行到位的，就應(yīng)盡量避免使用暴力手段；如果能通過溝通協(xié)商達成和解的，就盡量不動用強制措施。查封程序中，如果“活封”能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)行目的，就盡量不要“死封”；如果能通過重整使企業(yè)起死回生，就盡量不要宣告破產(chǎn)。凡此等等，都是要求人民法院在采取可能影響當事人權(quán)益的執(zhí)行措施時，不能為所欲為，要保持克制。三是要堅守基本的人道主義。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。在執(zhí)行工作中堅持以人為本，就是要尊重和保障人權(quán)，設(shè)身處地為當事人著想，認真聽取當事人的意見，充分考慮當事人的感受，完善便民、利民的各項措施，在不違背法律原則和法律規(guī)定的情況下，盡可能地為當事人提供幫助，以更好地維護其合法權(quán)益。對包括被執(zhí)行人在內(nèi)的困難群體和社會弱勢群體，要給予人文關(guān)懷，對存在特別困難的，還可以出于人道主義考慮，建議有關(guān)部門給予適當救濟。

（三）剛性執(zhí)行與柔性執(zhí)行的關(guān)系

人民法院的執(zhí)行工作具有強制性，以國家的強制力為后盾。執(zhí)行工作中，常見的慣性思維是采用查封、扣押、凍結(jié)、懲戒等剛性執(zhí)行的手段，往往忽視思想引導(dǎo)、說服教育等柔性手段。剛性執(zhí)行具有方法簡單、見效快的特點，對規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等嚴重違法行為，要及時采取查封、扣押、凍結(jié)、納入“黑名單”、限制出境、罰款、拘留等剛性執(zhí)行措施，給被執(zhí)行人以足夠警示，維護司法權(quán)威。但執(zhí)行工作也不能完全依賴剛性執(zhí)行手段。因為，第一，任何強制手段都有兩面性。一方面，強制手段確能在短期內(nèi)迅速起到一定的規(guī)范、調(diào)整作用，具有積極效應(yīng)；另一方面，強制手段的實施，必然在一定程度上激起被強制對象的反抗心理，難以獲得其思想上的認同。第二，頻繁適用強制手段會產(chǎn)生遞減效應(yīng)。強制手段用得越多、越頻繁，其作用就會不斷遞減，難以發(fā)揮應(yīng)有的功效。第三，強制手段用得過多可能激化社會矛盾。強制手段越嚴厲、適用的范圍越廣，激化社會矛盾的可能性就越大。因此，在堅持剛性執(zhí)行的同時，也要加強柔性執(zhí)行的運用，即把教育、引導(dǎo)、宣傳貫穿于執(zhí)行過程始終，著眼于通過思想工作促使被執(zhí)行人自動履行。剛性執(zhí)行與柔性執(zhí)行是相輔相成的，剛性執(zhí)行能給柔性執(zhí)行提供強制力支持，柔性執(zhí)行又能為剛性執(zhí)行減少阻礙，促進剛性執(zhí)行效果的有效發(fā)揮。最有效的執(zhí)行手段應(yīng)是“剛?cè)嵯酀薄霸⒔逃趫?zhí)”，促使被執(zhí)行人自動履行。

處理剛性執(zhí)行與柔性執(zhí)行關(guān)系時應(yīng)注意以下幾個方面：第一，要依法突出強制執(zhí)行。強制性是民事執(zhí)行的本質(zhì)屬性，執(zhí)行工作中要依法突出強制性，針對執(zhí)行工作出現(xiàn)的惡意規(guī)避執(zhí)行、嚴重暴力抗法事件等，必須堅決果斷地采取嚴厲的強制手段予以懲戒，該罰款的罰款，該拘留的拘留，該追究刑事責任的要追究刑事責任，絕不讓這種行為形成風(fēng)氣，絕不讓不法逃債者占到經(jīng)濟上的便宜。當然，如上所述，在堅持強制性的同時也要兼顧比例原則，做到懲戒程度與違法程度相適應(yīng)。第二，要善用思想教育。思想教育是我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢，雖然不能解決所有矛盾，但至少能夠有效緩和矛盾，即使是懲戒措施的運用，其本身也不是目的而是手段，在懲戒中也要貫徹思想教育理念，盡可能減少被執(zhí)行人對抗執(zhí)行，避免解決了執(zhí)行問題，又產(chǎn)生新的爭議、引發(fā)新的矛盾。第三，要加大宣傳引導(dǎo)。良好的輿論氛圍能夠有效促進執(zhí)行工作，執(zhí)行工作的科學(xué)有效開展也能促進社會氛圍的優(yōu)化。要注意抓好正反兩個方面的典型，通過抓典型促執(zhí)行。對自覺履行義務(wù)的當事人，特別是那些當事人雙方在法院的主持下消除對立情緒、達成和解協(xié)議后，實踐證明實現(xiàn)了雙贏的和諧執(zhí)行典型案例，要加強宣傳，著力營造執(zhí)行工作的和諧氛圍。同時，對強制執(zhí)行的典型，尤其是對采取暴力手段抗拒執(zhí)行的查處情況，也要有選擇地予以曝光，增強威懾力。要通過抓強制執(zhí)行與和諧執(zhí)行的典型，著力發(fā)揮正反兩方面的示范作用，引導(dǎo)社會形成誠信守法的良好氛圍。

（四）實現(xiàn)債權(quán)與保障被執(zhí)行人及案外人權(quán)利的關(guān)系

執(zhí)行程序中，涉及到多方主體的利益沖突與協(xié)調(diào)，其中最主要的是申請執(zhí)行人債權(quán)的實現(xiàn)與被執(zhí)行人及案外人權(quán)利的保障，這是每個執(zhí)行案件中都必須面對的利益沖突，堅持善意執(zhí)行首先要善于協(xié)調(diào)這一利益關(guān)系。

第一，要秉持平等保護的理念。執(zhí)行程序雖然是因申請執(zhí)行人的申請而啟動的，其主要使命也是實現(xiàn)申請執(zhí)行人的債權(quán)，但在執(zhí)行理念上，不能僅以申請執(zhí)行人的權(quán)利為中心，不能忽視其他社會主體的合法權(quán)益。對執(zhí)行過程中涉及到的所有民事主體，包括申請人與被執(zhí)行人以及案外人的合法權(quán)益都要一視同仁、平等地加以保護。既要想法設(shè)法、最大程度地實現(xiàn)申請人的債權(quán)，又要確保被執(zhí)行人及案外人的合法權(quán)益不受侵犯，不得以侵害他人合法權(quán)益為代價來實現(xiàn)申請執(zhí)行人的債權(quán)。

第二，要將實現(xiàn)當事人的債權(quán)作為首要任務(wù)。民事執(zhí)行制度設(shè)計的首要目的是以國家強制力為后盾，保障生效法律文書確定的義務(wù)得到有效履行?？梢?，實現(xiàn)權(quán)利人的權(quán)利是執(zhí)行工作的首要任務(wù)，脫離對申請執(zhí)行人的債權(quán)保護，談被執(zhí)行人及案外人的權(quán)益保護是片面的。執(zhí)行機構(gòu)要嚴格按照法律賦予的各種強制手段實現(xiàn)債權(quán)，不能因強調(diào)對被執(zhí)行人及案外人權(quán)益的保護，就不敢放手開展工作，導(dǎo)致執(zhí)行效果大打折扣，損害申請人的權(quán)益。

第三，執(zhí)行的天平應(yīng)當向守法者、誠信者傾斜。執(zhí)行工作中經(jīng)常遇到申請人與被執(zhí)行人都面臨困境的情況，難以繼續(xù)執(zhí)行，有的被執(zhí)行單位甚至組織員工上訪鬧訪，使執(zhí)行活動被迫停頓。這就面臨實現(xiàn)申請人債權(quán)與保障被執(zhí)行人權(quán)益如何平衡的問題。在這種情況下，應(yīng)該進行理性的價值選擇，那就是執(zhí)行的天平應(yīng)當向守法者、誠信者傾斜，因為同樣是面臨困境，但申請人面臨困境的原因至少包含被執(zhí)行人不守法、不講誠信的因素，從法律上、道義上講，被執(zhí)行人都有過錯，如果聽之任之，以所謂保障被執(zhí)行人權(quán)益的名義將執(zhí)行工作停下來，實際上就是支持、縱容了那些不講誠信者，勢必產(chǎn)生不好的導(dǎo)向作用。當然，我們說執(zhí)行的天平應(yīng)當向守法者、誠信者傾斜，并不是說要完全無視和剝奪被執(zhí)行人的基本生存權(quán)。依法保障被執(zhí)行人的生存權(quán)是人權(quán)保障的基本內(nèi)容，這是憲法責任，也是國家責任，人民法院應(yīng)當無條件地貫徹執(zhí)行。

第四，執(zhí)行案外人的財產(chǎn)必須有充分的依據(jù)。執(zhí)行案外人財產(chǎn)是執(zhí)行工作中常見的執(zhí)行措施之一，也經(jīng)常引出執(zhí)行異議、復(fù)議乃至案外人異議。案外人畢竟不是被執(zhí)行人，要執(zhí)行其名下或?qū)嶋H控制的財產(chǎn)，必須有法律或司法解釋的明確規(guī)定，或者是具有非常正當?shù)睦碛桑源_保其合法權(quán)益不受侵犯。比如，個人獨資企業(yè)的投資人、合伙企業(yè)的普通合伙人、法人的分支機構(gòu)、法人依法分立、股東出資不足或抽逃資金、股東、開辦單位無償接受被執(zhí)行人財產(chǎn)等，都可能成為變更、追加案外人為被執(zhí)行人，進而執(zhí)行其財產(chǎn)的理由和根據(jù)。但是，人民法院在變更、追加被執(zhí)行人之前，必須對是否存在變更、追加的法定事由予以核實。沒有法律依據(jù)的，不能執(zhí)行變更、追加案外人或執(zhí)行其財產(chǎn)。否則，就很可能侵犯案外人的合法權(quán)益。

四、以善意執(zhí)行推進執(zhí)行工作“四化”建設(shè)

如前所述，善意執(zhí)行是實現(xiàn)執(zhí)行工作現(xiàn)代化的重要路徑，就當前來說，推進執(zhí)行工作現(xiàn)代化建設(shè)的重點是整體上推進執(zhí)行工作的“四化”建設(shè)，即實現(xiàn)執(zhí)行隊伍職業(yè)化、執(zhí)行行為規(guī)范化、執(zhí)行全程信息化、執(zhí)行舉措高效化。

（一）執(zhí)行隊伍職業(yè)化

做好執(zhí)行工作的第一要素是人的因素，要以善意執(zhí)行的理念推進執(zhí)行隊伍建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)行隊伍的職業(yè)化。

一要深入推進審執(zhí)分離體制改革。黨的十八屆四中全會明確提出“完善司法體制，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點”的要求，這是一項重大的改革任務(wù)，也是進一步優(yōu)化執(zhí)行機構(gòu)活力的關(guān)鍵舉措。要抓住機遇，積極穩(wěn)步推進改革，進一步理順執(zhí)行裁判庭與執(zhí)行局的相互關(guān)系，既強化審執(zhí)制約，又強化審執(zhí)協(xié)調(diào)，構(gòu)建科學(xué)的審執(zhí)關(guān)系。

二要推動優(yōu)化執(zhí)行人才整體結(jié)構(gòu)。要確保各級法院按不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)15%的比例配備執(zhí)行人員，并不斷優(yōu)化執(zhí)行人才整體結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動法官、法官助理、書記員、司法警察等各類執(zhí)行人才的積極性，實現(xiàn)不同人才的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)人才資源的有效開發(fā)利用，使執(zhí)行領(lǐng)域各類人才、各種有利因素形成最佳組合，提高執(zhí)行系統(tǒng)的整體運行效能。

三要探索完善符合執(zhí)行規(guī)律的司法責任制。習(xí)近平總書記強調(diào)，推進司法體制改革，“要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子”。孟建柱書記指出，“完善司法責任制等四項改革，是新一輪司法體制改革的基石?！眻?zhí)行體制改革作為司法體制改革的重要組成部分，同樣需要把司法責任制放在“牛鼻子”的關(guān)鍵位置。要確保執(zhí)行法官在調(diào)查事實、適用法律時，不受一切非法干預(yù)；要堅持權(quán)責明晰、權(quán)責統(tǒng)一，法官、法官助理、書記員、司法警察根據(jù)職責權(quán)限和分工承擔與其職責相對應(yīng)的責任。

四要強化執(zhí)行隊伍能力素質(zhì)培養(yǎng)。要強化理想信念教育，積極引導(dǎo)執(zhí)行干警對中國特色社會主義司法制度的高度認同，強化對公平正義的執(zhí)著追求，強化對法治原則的堅定恪守，強化對司法事業(yè)的忠誠熱愛。要強化對執(zhí)行干警專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，切實提高執(zhí)行干警正確認識和把握大局能力、運用法治思維和法治方式開展工作能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力和社會溝通能力。要持之以恒地加強紀律作風(fēng)建設(shè)，堅持把紀律挺在前面，進一步加大正風(fēng)肅紀力度，以“零容忍”的態(tài)度堅決懲治執(zhí)行隊伍中的害群之馬，下大力氣根治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的問題。將執(zhí)行隊伍建設(shè)的落實情況納入全面從嚴治黨的主體責任范圍內(nèi)，加大追責力度。

（二）執(zhí)行行為規(guī)范化

善意執(zhí)行首先是規(guī)范執(zhí)行，不是想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行，不能打著善意執(zhí)行的幌子不遵守執(zhí)行規(guī)范，要建立適應(yīng)并促進善意執(zhí)行的規(guī)范標準，打造培育善意執(zhí)行的制度環(huán)境。

一要健全執(zhí)行司法解釋體系。用兩到三年時間，建立完整的執(zhí)行工作司法解釋體系，填補規(guī)則漏洞，消除矛盾沖突，增強科學(xué)性、針對性和協(xié)調(diào)性，確保每一項執(zhí)行行為都于法有據(jù)、有章可循，避免執(zhí)行行為的隨意性。二要建立執(zhí)行行為規(guī)范體系。要結(jié)合執(zhí)行工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點，建立和完善一整套以操作規(guī)程為核心的執(zhí)行行為規(guī)范體系，明確執(zhí)行人員的工作職責，劃清權(quán)力邊界，著力解決消極不作為和亂作為問題。三要切實加大執(zhí)行公開力度。要全面推進陽光執(zhí)行，將執(zhí)行立案、財產(chǎn)申報、財產(chǎn)控制和處置、案款發(fā)放、無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件認定、失信被執(zhí)行人名單錄入、案件中止和終結(jié)等涉及執(zhí)行全流程的重要節(jié)點信息及所有執(zhí)行裁判文書，能公開的一律公開，為當事人和社會公眾提供全方位、多元化、實時性的執(zhí)行公開服務(wù)，確保所有涉及當事人重大權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的事項都讓當事人及時知悉，并保障當事人陳述、發(fā)表意見的權(quán)利，以公開促規(guī)范，提升執(zhí)行公信力。四要健全執(zhí)行監(jiān)督體系。要切實推進立案登記制在執(zhí)行工作領(lǐng)域的貫徹落實，暢通當事人的監(jiān)督渠道，確保執(zhí)行異議有案必立、有訴必理，保障當事人的救濟權(quán)利。

（三）執(zhí)行全程信息化

如上所述，信息化能顯著提高執(zhí)行效率，減少執(zhí)行中矛盾的發(fā)生，實現(xiàn)經(jīng)濟、便捷、高效、公正?？梢哉f，執(zhí)行信息化建設(shè)是善意執(zhí)行的必然要求，是解決執(zhí)行難的必由之路，對外可以有力強化、不斷創(chuàng)新執(zhí)行手段，對內(nèi)可以有效約束、全面規(guī)范執(zhí)行權(quán)力。實現(xiàn)執(zhí)行全程信息化，有以下四項工作要抓好抓實：一要加快全國四級法院案件流程信息管理系統(tǒng)的部署和應(yīng)用。通過各個辦案節(jié)點預(yù)設(shè)將執(zhí)行權(quán)關(guān)進“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓執(zhí)行案件的辦理在各方監(jiān)督下規(guī)范、公開、透明運行；發(fā)揮系統(tǒng)的智能化特點，有效輔助執(zhí)行法官辦案，減輕工作量，創(chuàng)新執(zhí)行手段，提高執(zhí)行效率。二要進一步拓展網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的廣度和深度。要重點推進與尚未對接的銀行業(yè)金融機構(gòu)及不動產(chǎn)登記機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)對接，實現(xiàn)對銀行業(yè)金融機構(gòu)的全覆蓋和對土地、房屋等不動產(chǎn)登記信息的網(wǎng)絡(luò)查詢。在系統(tǒng)功能上要實現(xiàn)查凍扣功能一體化。三要加快執(zhí)行指揮中心建設(shè)。確保統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機制有效落實，實現(xiàn)執(zhí)行工作管理模式的歷史性變革。建成全國四級法院上下一體、內(nèi)外聯(lián)動、規(guī)范高效、反應(yīng)快捷的執(zhí)行指揮體系。四要強化信息技術(shù)的實際應(yīng)用。要加快流程管理系統(tǒng)和查控系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。最高人民法院將組織召開推廣動員會，對全國推廣應(yīng)用作出部署，特別是還未與最高人民法院查控體系對接的人民法院，應(yīng)盡快完成對接，投入應(yīng)用。同時，加強相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，增強實際運用效果，解決執(zhí)行干警不會用、不愿用的問題。

（四）執(zhí)行舉措高效化

善意執(zhí)行對執(zhí)行舉措有專門的、更高的要求，可以概括為要實現(xiàn)執(zhí)行舉措的高效化，就是以最高效的舉措實現(xiàn)債權(quán)人的權(quán)益。一要加大財產(chǎn)保全力度。加大對權(quán)利人進行執(zhí)行風(fēng)險告知和提示，督促權(quán)利人積極申請財產(chǎn)保全；切實用好財產(chǎn)保全的司法解釋，確保司法解釋中有關(guān)降低財產(chǎn)保全門檻、通過財產(chǎn)保全責任保險提供擔保、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查找被保全人財產(chǎn)等新制度落實到位。二要提升財產(chǎn)報告效果。人民法院要做好對財產(chǎn)報告的核實工作，避免虛假報告、隨意報告等情況發(fā)生，導(dǎo)致財產(chǎn)報告制度功能虛化。對違反財產(chǎn)報告的行為，要進一步加大拘留、罰款甚至追究刑事責任等強制手段的適用，切實發(fā)揮財產(chǎn)報告制度的功效。三要用足用好強制措施。依法使用強制措施，對被執(zhí)行人形成威懾，有效促使被執(zhí)行人履行義務(wù)，要用好用足罰款、拘留、限制出境、限制高消費及有關(guān)消費、納入失信被執(zhí)行人名單和追究刑責等強制手段。從民事、行政甚至刑事等多層面構(gòu)筑規(guī)避執(zhí)行的懲戒機制，充分發(fā)揮刑罰手段的作用，對情節(jié)嚴重的規(guī)避者依法適用拒不執(zhí)行判決裁定罪、非法處置查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)罪、虛假破產(chǎn)罪等追究刑事責任，完善反規(guī)避活動的監(jiān)督制約機制。健全規(guī)避行為撤銷機制，探索進一步拓寬撤銷權(quán)訴訟的適用范圍，探索有利于申請執(zhí)行人及時行使撤銷權(quán)的途徑和方式，對被執(zhí)行人在執(zhí)行階段的惡意處分行為，允許申請人向執(zhí)行法院主張撤銷權(quán)，以便及時處置爭議，提高執(zhí)行效率。四要全面落實聯(lián)合信用懲戒制度。以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》的出臺為契機，抓好各項具體聯(lián)合懲戒措施的落實，加大宣傳力度，營造誠實守信的社會氛圍，為基本解決執(zhí)行難創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。同時，進一步完善失信名單制度，修訂有關(guān)司法解釋，規(guī)范相應(yīng)的審批、屏蔽撤銷程序、責任承擔、救濟途徑等，加強懲戒與權(quán)利保護并重，將好制度用好。