全面從嚴(yán)治黨視域下的“關(guān)鍵少數(shù)”治理

■金 橋

全面從嚴(yán)治黨視域下的“關(guān)鍵少數(shù)”治理

■金 橋

從“關(guān)鍵少數(shù)”入手抓全面從嚴(yán)治黨不僅是黨的建設(shè)的基本歷史經(jīng)驗(yàn)，也是新形勢(shì)、新任務(wù)的迫切要求?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”作為全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要抓手，是新形勢(shì)下管黨、治黨的關(guān)鍵著力點(diǎn)。要充分認(rèn)識(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”在全面從嚴(yán)治黨中的地位和作用，緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)重要突破口，從“關(guān)鍵少數(shù)”的自身建設(shè)、思想政治建設(shè)、選人用人機(jī)制建設(shè)、制度約束機(jī)制建設(shè)、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)和群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等多個(gè)方位入手，扭住“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨工作向前進(jìn)。

關(guān)鍵少數(shù)；全面從嚴(yán)治黨；中國(guó)共產(chǎn)黨

一、“以史為鑒，立足現(xiàn)實(shí)”，抓“關(guān)鍵少數(shù)”是全面從嚴(yán)治黨歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重訴求

毛澤東曾明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是在一個(gè)幾萬(wàn)萬(wàn)人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭(zhēng)的黨，沒(méi)有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的?！盵1]由此可見(jiàn)，為政之要，唯在得人；治國(guó)理政，關(guān)鍵在人?？v觀黨和國(guó)家的發(fā)展，歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們：解決中國(guó)問(wèn)題，關(guān)鍵在黨；解決黨自身的問(wèn)題，關(guān)鍵在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

（一）抓“關(guān)鍵少數(shù)”是來(lái)自全面從嚴(yán)治黨歷史的考量

領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面從嚴(yán)治黨的重要方面，一直以來(lái)都受到黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。毛澤東曾向全黨指出：“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部?！盵2]鄧小平認(rèn)為：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題，因?yàn)樵S多黨員都在當(dāng)大大小小的干部。”[3]江澤民指出，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，并確立了“從領(lǐng)導(dǎo)干部做起”，“對(duì)黨員干部要求更嚴(yán)些”的原則。胡錦濤指出：“歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)告訴我們，馬克思主義執(zhí)政黨不僅要有正確的政治路線，而且要有正確組織路線，要有一大批高素質(zhì)的善于治黨治國(guó)治軍的領(lǐng)導(dǎo)干部?！盵4]共產(chǎn)黨成立95年來(lái)，我們一直用最有力的舉措、最堅(jiān)定的信念、最果敢的態(tài)度大抓黨的建設(shè)，時(shí)時(shí)刻刻督促自己，不斷將黨的建設(shè)推向前進(jìn)。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨的建設(shè)，在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，并在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育以及“兩學(xué)一做”專題教育活動(dòng)，拿出“傷其十指，不如斷其一指”的魄力，大力糾治黨內(nèi)的不正之風(fēng)。

縱觀95年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)的風(fēng)風(fēng)雨雨，在經(jīng)歷了由小到大，由弱變強(qiáng)，由局部執(zhí)政到全國(guó)執(zhí)政的重要轉(zhuǎn)變之后，我們黨在歷史和實(shí)踐的積淀中逐漸形成了全面從嚴(yán)治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，而抓“關(guān)鍵少數(shù)”作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手和黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人總結(jié)出的有益經(jīng)驗(yàn)，亦是推進(jìn)黨的建設(shè)的關(guān)鍵。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”不僅關(guān)系到黨自身的生存和發(fā)展，更事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，抓“關(guān)鍵少數(shù)”不僅是黨的建設(shè)的歷史需要，也不局限于當(dāng)今的時(shí)代需要，它橫跨黨的發(fā)展建設(shè)的歷史長(zhǎng)軸，以前要抓，現(xiàn)在要抓，以后也要抓，必須時(shí)時(shí)抓，處處抓，做好“長(zhǎng)”時(shí)間、做到“?！睉B(tài)化。

（二）抓“關(guān)鍵少數(shù)”是順應(yīng)全面從嚴(yán)治黨現(xiàn)實(shí)的迫切需要

黨的十八大以來(lái)，先后有200多只“老虎”落馬，20多萬(wàn)只“蒼蠅”被處分，800多只“狐貍”歸案，這不僅僅體現(xiàn)了黨全面從嚴(yán)治黨的力度和決心；另一方面“老虎”“蒼蠅”的紛紛落馬也是黨內(nèi)權(quán)力腐敗的普遍性和嚴(yán)重性的深刻反映，“老虎”之大，“蒼蠅”之多嚴(yán)重影響了黨內(nèi)政治生態(tài)的健康發(fā)展，嚴(yán)重侵蝕了黨的肌體。嚴(yán)峻的黨內(nèi)治理形勢(shì)倒逼中國(guó)共產(chǎn)黨必須不斷加強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力。可以看到，一方面，“黨的十八大以來(lái)黨中央在從嚴(yán)治黨上進(jìn)行了新探索。通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐和探索，我們?cè)趶膰?yán)治黨上取得了重大成果、積累了重要經(jīng)驗(yàn)，總體做得是好的”[5]；另一方面，黨的建設(shè)還面臨著新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，“四大考驗(yàn)”與“四大危險(xiǎn)”都是中國(guó)共產(chǎn)黨需要面對(duì)和解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這些問(wèn)題如果解決不了或者解決不好，也會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國(guó)。此外，新時(shí)期愈發(fā)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和波詭云譎的國(guó)際政治安全形勢(shì)都對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨提出了前所未有的考驗(yàn)。對(duì)于目前的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)顯得尤為重要與緊迫。

領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面從嚴(yán)治黨的“關(guān)鍵少數(shù)”，雖然人數(shù)少，但責(zé)任重大，他們是國(guó)家公共權(quán)力的行使者，是國(guó)家治理方向的掌舵者，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)的方向盤，也是黨內(nèi)政治生態(tài)健康與否的重要風(fēng)向標(biāo)，他們直接影響著黨的領(lǐng)導(dǎo)的上行和下效、影響著國(guó)家治理的水平和結(jié)果。面對(duì)復(fù)雜的世情、國(guó)情、黨情，中國(guó)共產(chǎn)黨必須抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的建設(shè)，這不僅僅是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)”和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是統(tǒng)籌“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、落實(shí)“五大發(fā)展理念”的形勢(shì)所需，只有抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”的作用，做好身先垂范，切實(shí)樹(shù)立起全面從嚴(yán)治黨的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，才能切實(shí)推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步前進(jìn)。

二、“舉網(wǎng)以綱，千目皆張”，抓“關(guān)鍵少數(shù)”是全面從嚴(yán)治黨重要的著力點(diǎn)和突破口

領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，是全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，也是示范者、引領(lǐng)者、維護(hù)者，他們位于金字塔的頂端，處在政治生態(tài)鏈的最頂層，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”是全面從嚴(yán)治黨的重要著力點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確“關(guān)鍵少數(shù)”在全面從嚴(yán)治黨中的地位

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)問(wèn)題，始終是中國(guó)革命和建設(shè)中最核心的問(wèn)題，牢牢把握中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，不斷推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的順利向前是我們亙古不變的職責(zé)和使命。面對(duì)日益變化的世情、國(guó)情、黨情，黨面臨著諸多新的挑戰(zhàn)，全面從嚴(yán)治黨成為擺在全黨和全體黨員面前的新的考驗(yàn)，在堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，必須突出領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在整體環(huán)節(jié)和具體舉措中的關(guān)鍵作用。

在長(zhǎng)期的歷史沿革中，我們始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央正確的方針和政策，擁護(hù)黨的一切正確決策和部署，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位在歷史的考驗(yàn)下不斷得以夯實(shí)。但黨的領(lǐng)導(dǎo)歸根結(jié)底還是依靠人，黨的政策方針說(shuō)到底需要人去制定和實(shí)施，而這些人正是我們所強(qiáng)調(diào)的“關(guān)鍵少數(shù)”，黨的建設(shè)和發(fā)展必須突出“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮他們?cè)邳h內(nèi)政治生活中的作用。抓住、抓好“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)“牛鼻子”，才能發(fā)揮其關(guān)鍵作用，影響、帶動(dòng)絕大多數(shù)，切實(shí)將黨的建設(shè)落到實(shí)處，加快推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程。

（二）突出“關(guān)鍵少數(shù)”，充分認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中的重要作用

我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！盵6]從中央到地方，領(lǐng)導(dǎo)干部一環(huán)扣一環(huán)、一級(jí)看一級(jí)，猶如一張以中央為中心的網(wǎng)，擴(kuò)散而去，如果把中央和地方比作網(wǎng)的中心和節(jié)點(diǎn)，那么領(lǐng)導(dǎo)干部就猶如聯(lián)接中心和節(jié)點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)之間的線，任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)、任何一條線發(fā)生斷裂和錯(cuò)漏，都會(huì)影響到整張網(wǎng)的使用，而這張網(wǎng)越大，給中心和節(jié)點(diǎn)提出的考驗(yàn)就越大，如何使每個(gè)節(jié)點(diǎn)、每條線都緊緊環(huán)繞著“中心”開(kāi)展工作是對(duì)黨提出的一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

與此同時(shí)，“正人必先正己，正己才能正人。中央怎么做，上層怎么做，領(lǐng)導(dǎo)干部怎么做，全黨都在看。”[5]領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，“必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范”[6]。領(lǐng)導(dǎo)干部作為公眾人物，在不同程度上代表著黨和政府的形象，其一言一行都會(huì)被社會(huì)進(jìn)行或多或少的解讀，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生或積極或消極的影響，他們?nèi)嫱七M(jìn)從嚴(yán)治黨的意識(shí)、能力和表現(xiàn)，直接影響著公眾的對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)知，影響著改革開(kāi)放和國(guó)家治理具體措施的實(shí)施。

三、“工欲善其事，必先利其器”，全面從嚴(yán)治黨的深化發(fā)展必須抓牢“關(guān)鍵少數(shù)”的建設(shè)

（一）打鐵還需自身硬，必須加強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”自身建設(shè)

《易經(jīng)》有云：“天行健，君子以自強(qiáng)不息；地勢(shì)坤，君子以厚德載物?！庇纱丝梢?jiàn)，做事成事的根本在于自身的修養(yǎng)。習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會(huì)干善于干。”[8]黨員干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，要充分認(rèn)識(shí)自己，認(rèn)識(shí)自己身上承載的黨和國(guó)家賦予的歷史使命，百姓寄予的殷切期望，認(rèn)清自己身上承擔(dān)的使命和職責(zé)，切實(shí)將“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化到自己的一言一行當(dāng)中。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識(shí)自身的短板和不足，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，堅(jiān)持持續(xù)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)，做到“學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化”，通過(guò)學(xué)習(xí)不斷提高自身素質(zhì)、提高領(lǐng)導(dǎo)決策能力、加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定自身的政治信仰、豐富自身精神世界，從而不斷提高自己履職盡責(zé)的能力，只有自身素質(zhì)過(guò)硬，才能真正在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的征程中發(fā)揮自己的作用，凸顯自己的價(jià)值和意義。

“教者，效也，上為之，下效之”，領(lǐng)導(dǎo)干部作為政治生態(tài)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，既是全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)路者，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的帶頭踐行者；既是“治”的具體的組織者，也是“治”的主要對(duì)象，地位特殊、責(zé)任重大、作用關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部必須做好表率，要帶頭從嚴(yán)要求自己，帶頭學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、帶頭落實(shí)國(guó)家方針政策、帶頭查找整改問(wèn)題、帶頭開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)干部自身做好了，才能產(chǎn)生強(qiáng)大的說(shuō)服力、感召力、推動(dòng)力；自身穩(wěn)了，才能真正成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的主心骨和定盤星。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要用自己的行動(dòng)影響和鼓舞廣大黨員和人民群眾積極投身到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大潮中，助力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（二）理想信念是“鈣”,突出“關(guān)鍵少數(shù)”的思想政治建設(shè)

黨的十八屆六中全會(huì)提出：“必須把堅(jiān)定理想信念作為開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)?！盵7]理想信念培塑是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，必須牢牢抓住思想政治建設(shè)這個(gè)根本性的東西，必須清楚地認(rèn)識(shí)到“要固本培元，把加強(qiáng)思想政治建設(shè)擺在首位，引導(dǎo)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強(qiáng)黨的意識(shí)、黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)，堅(jiān)守真理、堅(jiān)守正道、堅(jiān)守原則、堅(jiān)守規(guī)矩，做到以信念、人格、實(shí)干立身?！盵9]理想信念是具體的，而不是抽象的，它不僅僅是一個(gè)思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，必須在實(shí)踐中檢驗(yàn)廣大黨員干部理想信念的“純度”和“勁道”，不斷錘煉其黨性修養(yǎng)，使其堅(jiān)定對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)人民忠誠(chéng)、對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)的信念。只有實(shí)實(shí)在在地解決廣大領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念和價(jià)值追求問(wèn)題，樹(shù)立起正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，才能真正做到做黨最忠實(shí)的擁護(hù)者和改革最堅(jiān)定的踐行者。

（三）“其擇人宜精，其任人宜久”，必須完善選人用人機(jī)制

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的偉大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，把黨鍛造成社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在廣大的黨員干部，抓好黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)，是決定黨的事業(yè)興衰成敗的重中之重，必須花大力氣抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，特別是黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)。

“用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！盵10]領(lǐng)導(dǎo)干部的“賢”與否，關(guān)系到整個(gè)黨的黨風(fēng)，關(guān)系到整個(gè)肌體的健康發(fā)展。因此，要認(rèn)真執(zhí)行新的《黨政干部選拔任用條例》，建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度?；诖耍谶x人用人這個(gè)問(wèn)題上我們必須把好四個(gè)關(guān)口，積極去尋找全面從嚴(yán)治黨的突破口，純潔黨員干部隊(duì)伍，規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往，從這一點(diǎn)出發(fā)，首先，要把好“入口關(guān)”，嚴(yán)格掌握發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)；其次，要把好“選拔關(guān)”，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)；再者，要把好“教育關(guān)”，要建立健全教育管理機(jī)制；最后，把好“出口關(guān)”。黨員作為黨組織的有機(jī)構(gòu)成主體，黨的戰(zhàn)斗力更是由黨員的質(zhì)量所決定的，在選好“人”的基礎(chǔ)上，還需不斷完善干部考核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、權(quán)力約束機(jī)制等一系列配套制度，形成管人用人長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)把黨員干部選拔、任用、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，在具體環(huán)節(jié)上各個(gè)擊破，純潔黨內(nèi)政治生態(tài)，保證黨的建設(shè)的健康發(fā)展。

（四）“不以規(guī)矩，不能成方圓”,要加快制度約束機(jī)制建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，黨中央先后出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》、《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》、《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》等一系列條令制度。黨的十八屆五中全會(huì)指出，全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，并印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這些紀(jì)律條令既樹(shù)起了理想信念的“高線”，也劃清了黨紀(jì)黨規(guī)的“底線”，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力的制度支撐。

治國(guó)關(guān)鍵在治黨，治黨關(guān)鍵在治吏，治吏關(guān)鍵則在于有一套科學(xué)嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)制度，其實(shí)說(shuō)到底，全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵還在制度治黨。制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。全面從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證，全方位扎緊制度籠子，更多地用制度治黨、管權(quán)、治吏。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動(dòng)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)?！盵11]作為領(lǐng)導(dǎo)干部，作為制度重點(diǎn)約束的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須牢固樹(shù)立紀(jì)律意識(shí)，明確自己的職責(zé)范圍，知道什么可以做，什么不可以做，要有“后果”意識(shí)。必須高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成“無(wú)禁區(qū)、無(wú)上限、零容忍”的治吏新常態(tài)，緊緊扎緊制度的籠子，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，不斷優(yōu)化黨內(nèi)秩序、凈化政治生態(tài)，全面推進(jìn)治黨治國(guó)的制度化、法治化進(jìn)程。

（五）“內(nèi)疾之害，重于泰山，而莫之避”，必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保證，黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的，也是第一位的。十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》將全面從嚴(yán)治黨擺在了歷史的一個(gè)新高度，深刻闡釋了加強(qiáng)規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和緊迫性。黨內(nèi)監(jiān)督是保持黨的肌體健康、凈化政治生態(tài)的關(guān)鍵措施之一。只有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，牢記有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，標(biāo)本兼治，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處?！包h內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外”[7]，“必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”[7]。十八大以來(lái)，隨著中央巡視組在全國(guó)范圍內(nèi)巡視力度的加大以及中央紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的強(qiáng)化，中央對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)管力度空前，不僅解決了以前“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督太險(xiǎn)，同級(jí)監(jiān)督太難”的尷尬局面，也使得一大批“老虎”“蒼蠅”得以繩之以法，切實(shí)起到了監(jiān)管和打擊的雙重作用。

要直面當(dāng)前政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問(wèn)題，在形成監(jiān)督合力上，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相結(jié)合；在監(jiān)督重點(diǎn)上，以黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象；在監(jiān)督任務(wù)和內(nèi)容上，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化、常態(tài)化，織密監(jiān)管的高壓網(wǎng)，不斷加強(qiáng)中央和地方的紀(jì)檢監(jiān)察能力，把預(yù)防腐敗做到前面，把懲治常抓不懈，真正做到讓官員“不敢腐、不想腐、不能腐”。

（六）“水能載舟，亦能覆舟”，必須加強(qiáng)群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”建設(shè)，說(shuō)到底還是要落到人民群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，歸根結(jié)底是人民群眾中的“少數(shù)”。一方面，必須清楚地看到，黨和國(guó)家的事業(yè)說(shuō)到底是人民的事業(yè)，而“關(guān)鍵少數(shù)”來(lái)自于人民，必須接受人民的監(jiān)督，做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系；另一方面，必須建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制，拓寬人民監(jiān)督的渠道，創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，充分發(fā)揮新聞?shì)浾撁襟w的監(jiān)督作用，形成上級(jí)與下級(jí)相互監(jiān)督、組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)下監(jiān)督相聯(lián)動(dòng)，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，努力構(gòu)建立體交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，形成監(jiān)督合力。

“‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野’,讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，群眾意見(jiàn)是最好的尺子”[5]。要把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作的事的根本標(biāo)準(zhǔn)。群眾作為最強(qiáng)大的監(jiān)督力量，我們必須依靠這種力量推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮群眾在“關(guān)鍵少數(shù)”治理中的作用。與此同時(shí)，我們的工作要以群眾滿意為標(biāo)尺，說(shuō)到底，黨是廣大人民群眾的黨，國(guó)家是廣大人民群眾的國(guó)家，黨和國(guó)家的事業(yè)始終是圍繞著人民的利益而展開(kāi)的，讓廣大人民群眾滿意既是黨一切工作最基本的標(biāo)準(zhǔn)也是黨一切工作的最終歸宿。

[1]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：526，526.

[2]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991：277.

[3]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994：28.

[4]胡錦濤文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，2016：15.

[5]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

[6]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-01-13.

[7]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)[M].北京：人民出版社，2016：5，16，14，17，9.

[8]習(xí)近平李克強(qiáng)張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-03-08.

[9]習(xí)近平在中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài)為全面從嚴(yán)治黨打下重要政治基礎(chǔ)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-06-30.

[10]習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-30.

[11]黨面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束——習(xí)近平總書(shū)記再訪西柏坡側(cè)記[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-07-14.

責(zé)任編輯 謝培麗

2017-04-11

金橋，中國(guó)人民解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)馬克思主義理論專業(yè)在讀博士研究生，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃婉R克思主義政治學(xué)。(上海,200433)

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1008-679（2017）03-0031-05