經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)中心建設(shè)的幾點(diǎn)思考

段世祜

摘 要：國(guó)家開放大學(xué)已初具規(guī)模，省級(jí)分部建設(shè)全面推進(jìn)，學(xué)院試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)過驗(yàn)收，擺在縣級(jí)電大面前的主要任務(wù)是如何建的問題，學(xué)習(xí)中心作為開放大學(xué)的重要支柱和學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的重要支撐，本文主要分析經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)中心建設(shè)存在的問題，從而提出縣級(jí)電大工作站建設(shè)開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心的途徑與策略。

關(guān)鍵詞：基層電大；學(xué)習(xí)中心；建設(shè)；路徑；策略

中圖分類號(hào)： G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）35-79-2

0 引言

縣級(jí)電大學(xué)習(xí)中心是開放大學(xué)的重要組成部分，是教育教學(xué)的具體實(shí)施單位，是開放大學(xué)興旺發(fā)達(dá)的重要支撐，也是開放大學(xué)辦學(xué)的最前沿陣地，招生、教學(xué)工作都必須依托縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)。在整個(gè)國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)中發(fā)揮著終端制勝的作用。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)學(xué)習(xí)中心建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這是值得我們認(rèn)真研究與探討的現(xiàn)實(shí)課題。

1 縣級(jí)學(xué)習(xí)中心建設(shè)存在的問題

1.1 法規(guī)依據(jù)不足

國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)目前沒有可參照的法規(guī)，只有在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》有“辦好開放大學(xué)”的提法，各級(jí)教育行政部門都沒有一個(gè)明確的參數(shù)，如人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等都是空白，這對(duì)于學(xué)習(xí)中心建設(shè)是一個(gè)無形的障礙。沒有法規(guī)依據(jù)，就很可能使工作走彎路。特別是方案起草、目標(biāo)確定，難免出現(xiàn)盲目性，甚至可能出現(xiàn)全國(guó)不統(tǒng)一的情況。

1.2 發(fā)展理念滯后

在高等教育飛速發(fā)展的今天，縣級(jí)學(xué)習(xí)中心發(fā)展明顯落后于廣大受教育者的求學(xué)需求，不少縣級(jí)電大辦學(xué)理念至今仍停留于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，傳統(tǒng)的“等”、“靠”、“要”、“扶持”和“依賴”等政策觀念占據(jù)了相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)，在國(guó)家開放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，學(xué)習(xí)中心建設(shè)必須要樹立目標(biāo)，丟掉傳統(tǒng)的辦學(xué)思路，克服觀念滯后帶來的不利因素。

1.3 體制機(jī)制僵化

電大誕生于改革開放初期，當(dāng)時(shí)由于缺乏辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，籌建工作比較簡(jiǎn)單，沒有必要的評(píng)估過程，更沒有完整、明確的政策法規(guī)，地方政府和教育主管部門把主要精力放在了義務(wù)教育工作上，很少在政策決策上給予關(guān)注和支持，基層電大出現(xiàn)了各級(jí)都在管，可是又沒人管。業(yè)務(wù)有人管，經(jīng)費(fèi)沒人管，當(dāng)?shù)卣还芨刹咳蚊?，上?jí)電大只管收費(fèi)，其他事都是自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果這樣直接翻牌，更名為“開放大學(xué)”這樣的機(jī)制體制難以承擔(dān)支撐終身教育體系的任務(wù)。

1.4 經(jīng)費(fèi)保障缺位

創(chuàng)建國(guó)家開放大學(xué)縣級(jí)學(xué)習(xí)中心，首先要考慮師資隊(duì)伍建設(shè)，其次要建設(shè)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，最后是教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研項(xiàng)目建設(shè)等，這就需要大量經(jīng)費(fèi)投入作保障。普通高校經(jīng)費(fèi)列入政府的財(cái)政預(yù)算，按生均撥款渠道，而目前電大從事的開放教育，沒有財(cái)政的生均經(jīng)費(fèi)撥款，這將導(dǎo)致政府財(cái)政支持的力度與開放教育學(xué)生人數(shù)的增加不成比例。因此，經(jīng)費(fèi)保障的缺位，也是縣級(jí)學(xué)習(xí)中心建設(shè)面臨的深層次問題之一。

2 縣級(jí)學(xué)習(xí)中心建設(shè)的基本路徑

2.1 立足實(shí)際，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣級(jí)電大在學(xué)習(xí)中心建設(shè)過程中，要結(jié)合實(shí)際，緊跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，樹立“有為才有位”的思路，通過扎實(shí)工作，積極作為，形成能讓社會(huì)和當(dāng)?shù)卣吹靡?、摸得著的辦學(xué)特色，從而最大限度地拓寬學(xué)習(xí)中心在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)為當(dāng)?shù)亟K身教育和終身學(xué)習(xí)提供專業(yè)化、個(gè)性化和職業(yè)化服務(wù)，從而不斷贏得社會(huì)和政府的認(rèn)可。

2.2 突出重點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)

在國(guó)家開放大學(xué)成立大會(huì)上，原國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|強(qiáng)調(diào)“要以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，整合共享優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，辦好中國(guó)特色的開放大學(xué)”。這將開放大學(xué)辦學(xué)體系中的信息化建設(shè)放到了一個(gè)更高層面和更重要的位置。因此，縣級(jí)電大建設(shè)學(xué)習(xí)中心，必須突出信息化建設(shè)這一重點(diǎn)，努力建成先進(jìn)高效、實(shí)用、安全的信息化辦學(xué)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)與國(guó)家、省級(jí)開放大學(xué)各類教學(xué)平臺(tái)的無縫對(duì)接和共享。

2.3 不斷探索，堅(jiān)持科研引領(lǐng)實(shí)踐

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)中心建設(shè)，既不能照搬普通高校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行模式，又不能按沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的方式方法建設(shè)，面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問題，縣級(jí)電大要立足實(shí)際，加大研究力度，堅(jiān)持科研引領(lǐng)實(shí)踐，積極參與國(guó)家開放大學(xué)、省級(jí)分部、市級(jí)學(xué)院組織的各類課題立項(xiàng)研究，加強(qiáng)科學(xué)創(chuàng)新，借鑒江蘇開放大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在政策制定方面拿出適合自己方案，并使得研究成果能夠指導(dǎo)并引領(lǐng)建設(shè)實(shí)踐，確保建設(shè)不走彎路。

3 縣級(jí)學(xué)習(xí)中心建設(shè)的策略選擇

3.1 抓住戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，把握歷史機(jī)遇

縣級(jí)電大學(xué)習(xí)中心目前發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇十分清楚，戰(zhàn)略挑戰(zhàn)體現(xiàn)在兩方面，一是教育形式單一的問題，因?yàn)殡姶笾饕袚?dān)的性學(xué)歷教育，由于高校擴(kuò)大招生數(shù)量等原因，目前學(xué)歷程教育需求者正在逐步減少；二是受教育對(duì)象的問題，計(jì)劃生育政策導(dǎo)致18-25歲適齡學(xué)習(xí)人口在減少，全國(guó)高校生源普遍呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，電大的生源就更加困難了。特別是在縣級(jí)學(xué)習(xí)中心建設(shè)中，生源的問題不得不考慮，今后的發(fā)展方向就不能一條腿走路，必須雙輪驅(qū)動(dòng)。這些新的困難與挑戰(zhàn)，既是不利因素，也是發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)然機(jī)遇也有兩個(gè)方面，一方面國(guó)家正在建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)新機(jī)制、老年大學(xué)、社區(qū)教育等政策迅速發(fā)展，這為縣級(jí)學(xué)習(xí)中心發(fā)展提供了新的機(jī)遇；另一方面互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速進(jìn)步，給廣大受教育者提供了便利的學(xué)習(xí)途徑。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村電商等領(lǐng)域要重點(diǎn)發(fā)展，利用電大已有的體系優(yōu)勢(shì)，把國(guó)家開放大學(xué)基層學(xué)習(xí)中心建大做強(qiáng)。

3.2 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，打造優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)

采取專兼職相結(jié)合的方式，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要著力抓好專任教師隊(duì)伍建設(shè)，把專職教師打造成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、相對(duì)穩(wěn)定的隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)兼職教師的聘用、培訓(xùn)和管理，努力發(fā)揮他們?cè)趯W(xué)習(xí)中心建設(shè)中的作用。建立一支適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)的技術(shù)人員隊(duì)伍。建設(shè)學(xué)習(xí)中心，要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)人員的培訓(xùn)，以彌補(bǔ)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)教育技術(shù)新知識(shí)缺乏系統(tǒng)性掌握的不足。加強(qiáng)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高整體管理人員水平。加強(qiáng)教學(xué)教務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，是提高整體管理水平的關(guān)鍵。業(yè)務(wù)培訓(xùn)要針對(duì)崗位、明確標(biāo)準(zhǔn)，突出實(shí)際操作技術(shù)的掌握；執(zhí)行制度培訓(xùn)要結(jié)合工作案例，正確把握制度的執(zhí)行尺度，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理意識(shí)。

3.3 實(shí)行多元發(fā)展，增強(qiáng)辦學(xué)能力

要切實(shí)做好開放教育教學(xué)支持服務(wù)工作，進(jìn)一步在教育教學(xué)管理方面進(jìn)行改革改革，深入探索縣級(jí)電大學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)形式，擴(kuò)大招生渠道。重視非學(xué)歷教育，做大做強(qiáng)各類培訓(xùn)，切實(shí)做到雙輪驅(qū)動(dòng)，用多元化辦學(xué)模式發(fā)展縣級(jí)電大，是未來發(fā)展的一個(gè)重要方向，非學(xué)歷教育蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)潛力。同時(shí)發(fā)展社區(qū)教育，為老年人提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所，積極與地方政府銜接，爭(zhēng)取政策支持，把基層學(xué)習(xí)中心建成為社會(huì)服務(wù)的主陣地，為各類社會(huì)成員的終身化，學(xué)習(xí)提供學(xué)習(xí)資源和服務(wù)。根據(jù)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，一方面進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，另一方面搞好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)。

3.4 加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量

電大對(duì)于內(nèi)涵發(fā)展的定位很明確，核心就是提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)是全電大人的共同責(zé)任，不僅是縣級(jí)電大全面發(fā)展的核心要素，也是建設(shè)學(xué)習(xí)中心的主要評(píng)估指標(biāo)。我們不但要重視規(guī)范發(fā)展，更要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，其主要內(nèi)容包含：開放共享的教育資源、沒有圍墻的開放式校園、先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，合理的專業(yè)設(shè)置，優(yōu)質(zhì)的課程建設(shè)，透明的教學(xué)過程，科學(xué)的考試方式等。這就要求縣級(jí)電大學(xué)習(xí)中心在導(dǎo)學(xué)、助學(xué)、督學(xué)上下功夫，如何引導(dǎo)學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)學(xué)習(xí)上下功夫，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家開放大學(xué)總部建資源，基層教學(xué)點(diǎn)只需用好資源這一偉大創(chuàng)新，把空間教學(xué)落到實(shí)處，真正形成師生互動(dòng)、生生互動(dòng)的共同學(xué)習(xí)體，以生為本，因材施教，提高質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)電大建設(shè)學(xué)習(xí)中心將是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的歷史進(jìn)程和高標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)工程，受區(qū)域性經(jīng)濟(jì)差異、固有體制機(jī)制束縛等因素的影響，在建設(shè)過程中，有待解決的難題很多，需要進(jìn)行長(zhǎng)期和持續(xù)的探索研究。在正視困難和問題的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)電大要加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)，明確方向和定位，要在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下功夫，充分發(fā)揮開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心的輻射作用，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

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