海峽西岸文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的政策支持和法規(guī)保障研究

高翔　張艷霞

摘要：當下，文化創(chuàng)意產業(yè)成為各國爭相挖掘，促進經(jīng)濟高速發(fā)展的又一個經(jīng)濟高地。各地方經(jīng)濟的發(fā)展也著力于加強與當?shù)匚幕瘎?chuàng)意產業(yè)開發(fā)的融合，并努力打造一個又一個的文化創(chuàng)意產業(yè)園，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)當然也不例外。在對我國文化創(chuàng)意產業(yè)的政策與發(fā)展現(xiàn)狀進行梳理的前提下，著重分析海西核心區(qū)域福建政策配套與產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。對特色文化資源的分級保護制度與政府問責機制的構建展開探討，并制定針對性的監(jiān)控措施和權益救濟機制，以利于促進文化創(chuàng)意產業(yè)的良性發(fā)展，并因此為促進政策法規(guī)層面的進一步合理支持與保障尋求依據(jù)。

關鍵詞：文化創(chuàng)意產業(yè)；政策法規(guī)；海峽西岸

基金項目：福建省教育廳“海峽西岸文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的政策支持和法規(guī)保障研究”（編號：JBS10176）

一、我國國情下的文化創(chuàng)意產業(yè)

（一）文化創(chuàng)意產業(yè)的屬性

關于什么是文化創(chuàng)意產業(yè)，各國專家學者從不同的角度，對其做出了相應的界定，但宗旨一脈相承。追溯歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)“文化創(chuàng)意產業(yè)”一詞的提出，最早來源于20世紀末的英國。1947年，德國學者霍克海默和阿多爾諾就有相應的闡述，之后，英國學者尼古拉斯·加納姆、日本學者日下公人、芬蘭學者芮佳莉娜·羅馬等均對此有所論述。

但綜觀各學者的研究，我們認為文化創(chuàng)意產業(yè)是產業(yè)文化化和文化產業(yè)化，對其的界定均可從兩個層面歸納其屬性：一為文化；二為創(chuàng)意。

1.文化創(chuàng)意產業(yè)屬于文化產業(yè)

文化本身是一個非常廣泛的范疇，隨著人類文明的發(fā)展不斷積累、積淀而成，但文化本身并不自然屬于產業(yè)化的內容。當我們談及文化產業(yè)化時，那一定是建立在一定經(jīng)濟基礎之上的。經(jīng)濟基礎也就是物質基礎，是文化得以產業(yè)化的基石。事實上，文化應屬于精神層面的東西，只有物質層面能夠托起精神需求的時候，文化才得以產業(yè)化。當文化有了得以產業(yè)化的土壤時，要將文化以有效的方式加以傳播，吸引受眾的眼球，并使文化得以傳承，那就有必要以各種不同的方式和途徑予以表達，從而創(chuàng)造出新的文化。所以文化創(chuàng)意產業(yè)首先屬于文化產業(yè)的范疇。

2.文化創(chuàng)意產業(yè)的核心在于“創(chuàng)意”

創(chuàng)意，體現(xiàn)為一種智慧所在，是建立在某種知識積累基礎上的智慧結晶。如上文所述，文化需要以各種不同的方式或途徑加以表達，那么這些“方式和途徑”都需要借助于不同的載體。因為好的創(chuàng)意要被廣大公眾所接受才有了產業(yè)化的市場基礎，如我國動畫片《喜羊羊與灰太狼》、《熊出沒》廣泛為小朋友們所喜愛。同時也帶動了關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展。

（二）文化創(chuàng)意產業(yè)中“創(chuàng)意”的合理性、合法性

在我們熱衷于文化創(chuàng)意產業(yè)的經(jīng)濟帶動作用的時候，需要關注的是：創(chuàng)意的合理性與合法性。一些不合理的，甚至是不合法的“創(chuàng)意”同樣在圍繞著我們。影視業(yè)為了獲得好的收視率或者票房，各種所謂的創(chuàng)意在混淆下一代的視聽。消費產品或服務產品為了獲得好的銷售業(yè)績，各種噱頭或造概念的虛假信息在我們視野內穿梭，這些創(chuàng)意時時在叩打著消費者的消費之門。那么我們應在支持文化創(chuàng)意產業(yè)積極發(fā)展的同時，規(guī)范這些不合理的、動機不純的非法行為，為文化創(chuàng)意產業(yè)的良性發(fā)展構建一個寬松而又規(guī)范的外在環(huán)境。

二、 海西經(jīng)濟區(qū)的文化創(chuàng)意產業(yè)

（一）海西經(jīng)濟區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

海西經(jīng)濟區(qū)以福建為主體，輻射周邊區(qū)域，本文主要以福建為主要探討對象展開研究。

1.主要政策支持

福建文化創(chuàng)意產業(yè)的政策性文件支持始于福州市人民政府2006年5月發(fā)布的《福州市鼓勵扶持動漫游戲產業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》， 爾后廈門市人民政府于同年7月發(fā)布了《廈門市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，并在8月發(fā)布了《關于推動廈門市動漫產業(yè)發(fā)展若干意見》，2007年福建省人民政府發(fā)布了《福建省“十一五”文化發(fā)展專項計劃》，從此福建文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展在政策支持層面拉開了帷幕。

2.產業(yè)主體與產品開發(fā)

當前福建文化創(chuàng)意產業(yè)的主體層面主要包括了創(chuàng)意主體、傳播主體兩大類。創(chuàng)意主體主要有創(chuàng)意產品設計服務企業(yè)、創(chuàng)意產品生產企業(yè)、各類展館等；傳播主體主要有廣播電視電影業(yè)、廣告會展業(yè)、軟件、網(wǎng)絡及計算機服務、藝術品交易、休閑娛樂等為文化創(chuàng)意產業(yè)集群提供輔助服務的各種相關支撐平臺及使文化創(chuàng)意產業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展所需的各類基礎設施和配套機構，如各種產業(yè)園區(qū)、圖書館業(yè)、文物業(yè)、博物館業(yè)、群眾文化業(yè)、咨詢業(yè)、文化科技與科研、文化經(jīng)紀與代理，還包括教育產業(yè)、物流體系、資本市場等。

文化創(chuàng)意產品主要有閩南傳統(tǒng)工藝（包括純銀制品的餐具、酒具、茶具系列，畬族、苗族、漢族等各種民族飾品、紀念章及浮雕制品等100多個品種）、德化陶瓷、網(wǎng)絡游戲門戶、商務文具、動漫創(chuàng)意研發(fā)、動漫教育、創(chuàng)意商業(yè)服務、創(chuàng)意旅游、創(chuàng)意衍生等形式。通過建設動漫創(chuàng)意夢工廠、國際合作推廣中心、海西動漫主題公園、創(chuàng)意街與商業(yè)配套設施、文化創(chuàng)意產業(yè)園等，分別以動漫產業(yè)區(qū)、動漫衍生開發(fā)區(qū)、動漫主題體驗區(qū)、動漫培訓區(qū)等，以及文化旅游商業(yè)區(qū)、文化創(chuàng)意產業(yè)集中區(qū)、文化休閑綜合商住區(qū)為載體，實現(xiàn)與消費者的互動與交易，實現(xiàn)文化創(chuàng)意產業(yè)產品與服務價值的融合傳播。

（二）海西經(jīng)濟區(qū)在我國文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展中的地位

1.文化創(chuàng)意產業(yè)增加值

從產業(yè)增加值上來看，作為沿海發(fā)達省份，福建的整體文化創(chuàng)意產業(yè)還有很大的提升空間。而福建平潭綜合實驗區(qū)的規(guī)劃建設以及福建省內超過50個門類文化創(chuàng)意園區(qū)的建設與優(yōu)化升級、海峽兩岸（廈門）文化產業(yè)交易會等作用的發(fā)揮，將是產業(yè)發(fā)展的重要助推因素。

2.文化創(chuàng)意產業(yè)布局

文化創(chuàng)意產業(yè)在福建省內主要以福州和廈門兩市為龍頭，分別發(fā)揮著省會城市和經(jīng)濟特區(qū)的帶動作用，泉州地區(qū)也正借著發(fā)展的春風迎頭趕上，其他縣市均積極推動文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展。

福州具有很好的區(qū)位優(yōu)勢，連接了臺港澳、長江、珠江三角洲，在促進地區(qū)間資源整合、優(yōu)勢互補、互聯(lián)互動等方面具有重要作用。福州作為兩岸經(jīng)貿合作和文化交流結合部和先行區(qū)，在兩岸合作交流中發(fā)揮著先行先試的作用，并緊密結合自身產業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，把現(xiàn)代傳媒業(yè)、動漫游戲業(yè)、設計創(chuàng)意業(yè)、文化休閑旅游業(yè)、文化會展業(yè)、工藝美術業(yè)、廣告創(chuàng)意業(yè)等行業(yè)作為文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的重點領域，配以政策和資金扶持，有效促進行業(yè)的快速發(fā)展。其產業(yè)布局為在中心城區(qū)主要發(fā)展現(xiàn)代傳媒業(yè)、廣告創(chuàng)意業(yè)、文化休閑旅游業(yè)、文化會展業(yè)與設計創(chuàng)意業(yè)；在城郊及福清、長樂、閩侯、連江等次中心城市主要發(fā)展動漫游戲業(yè)、工藝美術業(yè)與文化休閑旅游業(yè)；在閩清、羅源、永泰等山區(qū)主要發(fā)展文化休閑旅游業(yè)及相關特色產業(yè)。這一布局緊密結合了福州自然和文化資源條件，為福州打造海西文化創(chuàng)意產業(yè)中心提供戰(zhàn)略支撐。

三、文化創(chuàng)意產業(yè)的配套政策法規(guī)探索

（一）海西政策法規(guī)配套體系的構建

首先，加強知識產權保護，深入探索針對臺海的地方性法規(guī)。為了適應數(shù)字化時代對版權產業(yè)發(fā)展的要求，我們應積極實施數(shù)字化版權保護的戰(zhàn)略模式。福建與臺灣隔海相望，閩臺同根同源，擁有一個共同的文化圈，臺灣在文化創(chuàng)意產業(yè)方面的發(fā)展機制與保護模式可以多加借鑒，并應借“先行先試”的天時、地利、人和優(yōu)勢，著力于探索針對臺海文化創(chuàng)意產業(yè)銜接融合的地方性政策并適時上升為地方法規(guī)，為促進臺海合作與文化創(chuàng)意產業(yè)的優(yōu)化升級提供有力的保障，增強兩岸投資主體投資信心與消費主體的消費熱情。

第二，厘清創(chuàng)意的知識產權屬性。主要對“為什么屬于創(chuàng)意產品、什么不屬于創(chuàng)意產品”做出較明確的特征界定，如果泛泛而談，那么在我們的生活中所有的事務、產品都能歸于創(chuàng)意，這是一個相對較難界定的范疇，邊界究竟在哪里？是否會讓那些非文化創(chuàng)意產品魚目混珠，讓趨利的商人借創(chuàng)意的“羊頭”獲取不正當?shù)氖找妗?/p>

第三，加強創(chuàng)意持有人的權利保護意識。借鑒我國在創(chuàng)意產業(yè)層面相對成熟地區(qū)的成功經(jīng)驗，如上海成立了“上海創(chuàng)意產業(yè)知識產權事務中心”，為那些有創(chuàng)意的個人和團體提供知識產權的咨詢與保護。努力做好有關知識產權保護的宣傳工作，提高創(chuàng)意持有人的所有權保護意識。

第四，探討制定針對性的監(jiān)督措施和權益救濟機制，強化司法的最后屏障作用。在司法領域，應為創(chuàng)意產權維護給予最大力度的保障。

第五，在創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展尚在初級階段的海西區(qū)，有針對性的推動力還需政策的正確制定以及各相關部門聯(lián)動效應的發(fā)揮。未來應逐漸轉變政府主導為政府引導，成立有力的行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自治，在政府部門與產業(yè)主體間建起橋梁，本區(qū)域與外部之間建立橋梁，引導行業(yè)發(fā)展，使文化創(chuàng)意產業(yè)主要以市場化機制運行，輔之以文化創(chuàng)意產業(yè)示范企業(yè)和創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)（基地）認證制度的調節(jié)，使文化創(chuàng)意產業(yè)避免因過度扶持而缺乏競爭力。

（二）對海西特色文化資源實施分級保護制度

特色文化資源將是創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的不竭源泉，目前全省已經(jīng)有兩處世界文化遺產，有六個非物質文化遺產項目入選聯(lián)合國《人類非物質文化遺產代表性名錄》與《急需保護的人類非物質文化遺產名錄》，四個全國歷史文化名城，23個歷史文化名鎮(zhèn)名村，85處國家級文物保護單位，113個項目入選國家級非物質文化遺產名錄，形成了建立國家、省和市三級保護名錄體系和傳承人保護項目相結合的分級保護制度，這是一項非常重要的舉措，同時可以輔之以“重點保護區(qū)”、“建設控制區(qū)”和“環(huán)境協(xié)調區(qū)”保護的方式以更完善的保護制度確保特色文化遺產得到更全面、有效的保護。

（三）探索完善政府問責機制

作為一個新興產業(yè)，文化創(chuàng)意產業(yè)在海西地區(qū)的發(fā)展歷史還不夠長，整個產業(yè)運行規(guī)范還很不健全，大量的決策權依然由政府把持，行政審批在項目推進中起主導作用，離產業(yè)發(fā)展的市場化運行還有較大距離。造成很多項目決策仍需政府相關部門做出不必要的批準或首肯之后才可部署、落實。面對如何減少政府決策的失誤幾率，提高犯錯成本，約束公權力濫用，杜絕官商勾結的騙補作假等謀私行為，避免重復上馬的短視或本位行為，矯正產業(yè)發(fā)展的諸多扭曲變形亂象，除了完善相關政策法規(guī)體系之外，更須致力于落實相應的政府問責機制，才能使責任落實到部門，落實到人，從而最大限度地規(guī)范政府行為，提高行政效能，逐步解決文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展中的諸種問題。

目前，福建文化創(chuàng)意產業(yè)的扶持與促進措施由各部門協(xié)同推動，一個產業(yè)的發(fā)展牽動方方面面的政府部門，那么在出現(xiàn)錯誤或發(fā)現(xiàn)錯誤時，誰來糾錯？誰來為錯誤買單？各部門均有相關政策措施出臺，錯誤面前就最有可能出現(xiàn)法不責眾的現(xiàn)象，一旦某部門發(fā)現(xiàn)錯誤時該由誰來擔責？是否應該給予具體執(zhí)行部門相對靈活的政策執(zhí)行指示？是否應該劃定某類行政失誤責任的核心承擔主體？是否應該將相關的責任落實到部門、落實到崗位、落實到責任人？這可能會讓某些部門在推進文化產業(yè)發(fā)展中裹足不前，那就需要本著賞罰分明的精神，對有重大貢獻的部門、單位、團體、個人給予高規(guī)格的優(yōu)待以資鼓勵。而對于那些濫用公權力給不適格的文化創(chuàng)意產業(yè)主體開綠燈上項目而謀取部門或個人政績及私利的部門或個人，應引用刑法相關條款給予懲處，從而通過綜合法治的力量引導海西地區(qū)創(chuàng)意產業(yè)的快速、健康發(fā)展。

參考文獻：

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[2]胡惠林.文化產業(yè)發(fā)展的中國道路.[M]上海：上海人民出版社，2004.

[3]蔡榮生，王勇.國內外發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)的政策研究[J].中國軟科學，2009（08）

作者簡介：

高翔（1978- ），男，管理學博士，廣州醫(yī)科大學衛(wèi)生管理學院，講師，主要從事市場營銷和文化產業(yè)研究；

張艷霞（1974- ），女，法學碩士，廣州工商學院經(jīng)貿系，講師，主要從事市場營銷和經(jīng)濟法規(guī)研究。