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    海峽西岸經濟區(qū)建設的財政支持對策

    2016-10-26 08:25林荔珊
    財經界·下旬刊 2016年15期
    關鍵詞:對策

    林荔珊

    摘要:面對我國沿海地區(qū)經濟的快速發(fā)展,國家重點構建了海峽西岸經濟特區(qū),考慮跨省區(qū)規(guī)劃形勢下東南沿海區(qū)域作為對外開放全面繁榮經濟區(qū)的戰(zhàn)略選擇問題。本文研讀了近幾年國家關于建設海峽西岸經濟區(qū)的政策方針,以福建莆田市涵江區(qū)作為研究對象,分析了當前海峽西岸經濟區(qū)建設中財政工作的重點,并提出了保障經濟區(qū)建設的支持對策。

    關鍵詞:海峽西岸 經濟區(qū)建設 財政支持 對策

    建設海峽西岸經濟區(qū)是福建省乃至全國做出的重大戰(zhàn)略決策,中央十六屆五中全會將其編入“十一五”規(guī)劃建議當中,并且寫入了黨中央文件,體現(xiàn)了黨中央、國家政府對海西建設的重視?,F(xiàn)階段,海西經濟區(qū)已經上升成為全國性發(fā)展重心之一。它提升了福建省在我國經濟發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位,從國家的高度體現(xiàn)了福建省對我國整體經濟發(fā)展的重要影響。在經濟區(qū)建設和發(fā)展過程中,財政部門職能的發(fā)揮對經濟區(qū)的建設及發(fā)展起到了關鍵性的作用,因此研究分析經濟區(qū)建設的財政支持對策對保障海西經濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

    一、建設海峽西岸經濟區(qū)的政策方針

    國務院于2009年5月下發(fā)了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》,提出隨著兩岸市場合作逐步進入成熟階段,在未來兩岸要簽訂制度性的合作框架時,鼓勵零關稅、實行協(xié)調的財政政策和貨幣政策等。而海西則可望從中扮演重要角色,起到先行區(qū)的作用,成為將來兩岸制度性合作的核心地區(qū)。

    福建省十屆人大五次會議審議通過了《福建省建設海峽西岸經濟區(qū)綱要》,深入貫徹落實了科學發(fā)展觀,在財政政策方面提出從強化信貸政策傳導、促進信貸結構優(yōu)化入手,以推動經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€,堅持優(yōu)化信貸結構,提升貨幣信貸政策的有效性和針對性,注重信貸政策與產業(yè)政策、財政政策、收入分配等政策的協(xié)調配合,重點滿足福建重點項目建設、“三農”、中小企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、節(jié)能減排、民生工程等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的信貸需求。同時,進一步推動更多企業(yè)上市和發(fā)債融資,積極探索調動民間資金參與海西區(qū)建設,抓住ECFA和《兩岸金融合作備忘錄》正式實施的良好契機,努力擴大閩臺金融機構合作??梢娯敹愓咦鳛榻洕l(fā)展的重要調節(jié)工具,將在海西經濟區(qū)良性經濟環(huán)境的營造工作中起到至關重要的作用。

    二、海峽西岸經濟區(qū)建設中財政工作重點

    (一)落實公共財政要求

    海西經濟區(qū)建設公共財政要落實好國家公共財政的相關要求,把握財政工作的重點,為經濟建設提供高效的服務。十八大報告對財政體制改革做出了明確要求,提出要促進基本公共服務均等化以及主體功能建設的公共財政體系,建立公共資源合理共享機制。以福建省莆田市涵江區(qū)為例,2015年該區(qū)公共財政執(zhí)行情況如下:全區(qū)一般公共預算總收入346143萬元,完成調整預算的100.04%,增長3.9%,其中地方一般公共預算收入203230萬元,完成調整預算的98.82%,增長5.55%。全區(qū)一般公共預算總支出262504萬元(含省、市專項及上年結轉),增長14.72%。根據現(xiàn)行財政體制計算,2015年全區(qū)預算總財力為223241萬元,當年收支平衡。區(qū)本級一般公共預算收入176375萬元,完成調整預算的102.54%,2015年區(qū)本級預算總財力為213931萬元,當年收支平衡。

    (二)加強各種稅性收入征管

    莆田市涵江區(qū)《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)意見》要求財政工作者積極營造良性發(fā)展環(huán)境,著力改善投資軟環(huán)境,規(guī)范各類稅費征繳,依法保護投資者合法權益。因此,要加強干部隊伍建設,不斷提升履職能力、工作水平和辦事效率,為各種所有制經濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件;進一步優(yōu)化政府職能配置,創(chuàng)新政府管理機制,提高公共服務能力,建設服務型政府;在此基礎上完善稅收征管工作,積極推進金稅工程建設,利用好全國稅務機關計算機網絡對全國增值稅專用發(fā)票以及企業(yè)增值稅納稅情況進行嚴密的監(jiān)控;依法加大對稅收的征收和管理力度,對偷稅、漏稅以及抗稅等行為進行嚴格的懲罰,對各稅務部門的職能給予充分的支持。

    (三)完善收支兩條線工作

    完善收支兩條線,就要進一步增強財政透明度。對政府債務實行歸口管理,規(guī)范融資舉債行為,加強債務年度收支計劃管理,強化債務分析監(jiān)控,控制債務總量,逐年消化存量債務,防控財政金融風險,維護政府良好信譽。2014年涵江區(qū)建設了統(tǒng)一規(guī)范的非稅收入票據管理信息化平臺,嚴格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定,至2015年底共通過電子化管理系統(tǒng)核銷票據1534455份,通過電子化管理系統(tǒng)征繳的非稅收入資金約2.9億元,保證了財政票據電子化改革順利進行。同時,推進政府采購信息化、規(guī)范化管理,簡化業(yè)務流程,努力提高政府采購效率和質量,于2015年成功組織采購貨物37次,采購預算價3464.84萬元,實際成交價3391.52萬元,節(jié)約資金73.32萬元,節(jié)約率為2.12%。

    三、保障海西經濟區(qū)建設的支持對策

    (一)加強財政監(jiān)督管理,推進財政安全運行

    作為社會主義市場經濟發(fā)展以及公共財政體系的重要保障,財政監(jiān)督管理在保障海西經濟特區(qū)建設中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此,財政部門應當認真貫徹學習《財政違法行為處罰處分條例》和《福建省財政監(jiān)督條例》,在學習中提高依法監(jiān)督的自覺性,在工作中緊密圍繞財政改革中提出的四個重點,即財政收入、財政支出、內部監(jiān)督和會計監(jiān)督。收入方面要做到收入監(jiān)督依法管理,確保收入的完整性;支出方面要加強對國庫支付和政府采購等的監(jiān)督,不斷完善監(jiān)督機制,利用信息化手段對專項資金的使用情況進行追蹤。2015年涵江區(qū)升級專項資金監(jiān)管平臺,進一步拓展監(jiān)管范圍,列入監(jiān)管的項目從原來的25項增加到32項,覆蓋18個區(qū)直部門、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),累計監(jiān)管總額達1.22億元;進一步提高財政資金績效管理覆蓋率,納入績效評價的資金達4.66億元,比上年提高了77.86個百分點,覆蓋率達53%。

    (二)突出支持重點,集中財力辦大事

    當前財政收支的矛盾表現(xiàn)越來越突出,尤其在海西經濟區(qū)迎來良好發(fā)展機遇的時期,各級部門對財政資金的需求量巨大,因此要支持海西經濟區(qū)建設就要突出重點。一是要以人民切身利益的事項為出發(fā)點,落實好農村稅費改革、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農村合作醫(yī)療改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育保障機制、小微企業(yè)稅費減免政策等。二是要落實公共財政要求,解決人民對公共服務的迫切需求,重點從司法建設、行政管理、基礎教育、基礎設施建設、環(huán)境保護等方面履行職能。三是要加強對重點經濟建設領域的支持,在福建省整體發(fā)展水平及均等化程度不足的情況下,以經濟建設為中心,保障財政資金運用到經濟建設重點領域。

    (三)密切跟蹤中央稅改動向,及時調整相關措施

    市場環(huán)境的多變性決定了市場經濟的不穩(wěn)定性,財政工作者要根據形勢變化及時調整相關措施,積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用,確保預算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。這就要求各級財政部門在工作中牢牢把握現(xiàn)代財政制度建設的方向和重點,密切關注中央財稅改革動態(tài),加強政策研究,堅持改革創(chuàng)新,充分運用“三嚴三實”教育實踐成果不斷提升管理水平,特別要跟蹤營業(yè)稅改增值稅、資源稅改革、消費稅改革、內外資企業(yè)所得稅合一、個人所得稅調整、燃油稅出臺等,及時調整相關政策措施,做好應對準備,避免區(qū)域經濟社會發(fā)展在中央稅改過程中受到負面的影響,努力在更高起點上促進海西經濟區(qū)經濟更高效、更公平、更可持續(xù)發(fā)展。

    參考文獻:

    [1]顏渤. 海峽西岸經濟區(qū)金融創(chuàng)新對經濟發(fā)展方式轉變的作用研究[D].湖南師范大學, 2014

    [2]黃文濤. 臺盟中央:助推海峽西岸經濟區(qū)建設[J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線, 2014(4)

    [3]李變花. 海峽西岸經濟區(qū)演進軌跡:20個城市證據[J].改革, 2014(7):100-108

    [4]莆田市涵江區(qū)人民政府.莆田市涵江區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)[G].2011.2.12

    [5]國務院.關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見國發(fā)〔2009〕24號[G].2009(24)

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