現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督機(jī)制中存在的問題及完善措施

趙延鳳 趙鵬飛

摘要：一直以來在我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作中對財(cái)政監(jiān)督都較為重視，建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不僅是財(cái)政監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)，而且有利于保證公共財(cái)政資金的安全，提高公共財(cái)政資金使用和管理的規(guī)范性。目前我國現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制還存在許多問題，這就需要構(gòu)建新型的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，充財(cái)政管理為核心，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督檢查范圍，為財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的完善奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政監(jiān)督機(jī)制 監(jiān)督方式 監(jiān)督體制 法律 監(jiān)督隊(duì)伍

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國財(cái)政監(jiān)督也在不斷的加強(qiáng)，特別是近年來，財(cái)政活動領(lǐng)域一些新情況及新問題的出現(xiàn)，我國政府更是采取了各種有效的措施來強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，并取得了一定的成效。但我們?nèi)砸J(rèn)識到當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督體制中還存在許多不完善的地方，需要針對存在的問題來采取切實(shí)可行的措施加以解決，為市場經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展起到積極的促進(jìn)工作。

一、現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督機(jī)制中存在的主要問題

（一）財(cái)政監(jiān)督的方式不規(guī)范

現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督工作中，一直以來采用的都是直接檢查監(jiān)督的方式，而且更側(cè)重于突擊監(jiān)督，對日常監(jiān)督工作存在一定的忽視，缺乏事前和事中監(jiān)督。這也導(dǎo)致部分單位往往為了自身的利益，在項(xiàng)目沒有科學(xué)論證的情況下就開始對建設(shè)資金進(jìn)行爭取，往往出于自身利益考慮來爭投資和上項(xiàng)目，不僅導(dǎo)致建設(shè)時預(yù)算不足問題發(fā)生，同時還要嚴(yán)重影響財(cái)政資金的使用效益，同時監(jiān)督往往滯后于財(cái)政管理，這就導(dǎo)致無法對資金使用過程進(jìn)行全方位監(jiān)督。

（二）財(cái)政監(jiān)督偏重微觀監(jiān)督，與現(xiàn)行的財(cái)政職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)

當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)日益完善，國家通過稅收來調(diào)整政府與企業(yè)之間的利益分配，這也使財(cái)政開始由微觀察管理向宏觀調(diào)控方面轉(zhuǎn)變，這也使財(cái)政監(jiān)督工作開始更重視一些宏觀監(jiān)督，因此需要加快推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督思路的轉(zhuǎn)變，使其能夠于現(xiàn)行的財(cái)政職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。但當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督還是側(cè)重于微觀監(jiān)督，這必然會對財(cái)政資金使用和管理安全帶來較大的影響。

（三）法律體系不健全

目前我國財(cái)政監(jiān)督方面的立法普遍存在滯后性，而且缺乏具體的工作規(guī)范，這也是導(dǎo)致當(dāng)前公務(wù)人員財(cái)政法制意識淡薄及財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督缺乏經(jīng)權(quán)威性的重要的因素。實(shí)際財(cái)政監(jiān)督工作中，與監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)多來自于《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《注冊會計(jì)師法》、《政府采購法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等方面的相關(guān)規(guī)定，還沒有專門的財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)，這些相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于財(cái)政監(jiān)督的有效規(guī)定缺乏充分性和系統(tǒng)性，無法與財(cái)政監(jiān)督中一些特殊需要相適應(yīng)。另外，財(cái)政部門也制定了相關(guān)的部門規(guī)章制度，以此來保證財(cái)政監(jiān)督工作的正常開展，但這些規(guī)章制度不僅缺乏統(tǒng)一性和可操作性，而且立法層次較低。由于財(cái)政監(jiān)督法律體系不健全，這也在很大程度上對財(cái)政監(jiān)督工作的順利開展帶來了較大的阻礙。

二、現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的完善措施

（一）建立規(guī)范的財(cái)政監(jiān)督方式

財(cái)政監(jiān)督需要向經(jīng)常性和全過程的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，同時還要立足于財(cái)政管理，著眼于財(cái)政活動的全過程，通過日常監(jiān)督檢查來及時發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理工作中存在的問題，將監(jiān)督與管理、日常監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督檢查有效的進(jìn)行結(jié)合，形成全新的財(cái)政監(jiān)督方式，并對財(cái)政監(jiān)督制度進(jìn)行完善，進(jìn)一步使監(jiān)督和被監(jiān)督之間的距離縮短，更好的促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的順利開展，同時還要為財(cái)政中心工作提供良好的服務(wù)。

（二）健全財(cái)政監(jiān)督體制

首先，需要劃分財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的工作范圍，將二者有效的結(jié)合起來，充分的發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的效能，提高財(cái)政管理水平和財(cái)政監(jiān)督的及時性和敏銳性。

其次，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作中，需要重視事前和事中檢查監(jiān)督，將監(jiān)督有效的滲透到管理工作中，盡量的縮小事后檢查監(jiān)督的覆蓋面，建立起科學(xué)的預(yù)警機(jī)制，將監(jiān)督關(guān)口前移，更好的突出財(cái)政監(jiān)督的管理特色。

最后，作為審計(jì)機(jī)關(guān)，需要抓好事后監(jiān)督工作，同時還要建立財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督溝通聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息的共享，這不僅有利于監(jiān)督成本的降低，而且還能夠避免重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的法制保障

目前需要盡快出臺財(cái)政監(jiān)督專門的法律法規(guī)，對財(cái)政監(jiān)督工作的內(nèi)容、方式、程序、地位和作用進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，科學(xué)界定財(cái)政監(jiān)督的職能和權(quán)限，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法的力度，使其真正做到依法監(jiān)督及依法行政。另外，在完善財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)的同時，還要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，提高相關(guān)部門和人民群眾對財(cái)政監(jiān)督的重視，能夠及時反映破壞財(cái)經(jīng)法紀(jì)的現(xiàn)象和行為，從而采取有效的措施對其進(jìn)行制止和糾正強(qiáng)。

（四）完善同步財(cái)政監(jiān)督長效機(jī)制

首先，需要進(jìn)一步強(qiáng)化同步監(jiān)督理念，使財(cái)政監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全員參加及全面覆蓋。其次，落實(shí)好同步監(jiān)督責(zé)任，需要對各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)信各專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各崗位人員的監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，并做好落實(shí)工作。再次，在充分的利用預(yù)算審訂、政府采購核查、國庫動態(tài)監(jiān)控、投資評審及收支兩條線等來構(gòu)建同步監(jiān)督格局，加大事前審核和事中監(jiān)控的力度，對財(cái)政資金進(jìn)行全過程的有效監(jiān)控。最后，在做好與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)配合工作，強(qiáng)化溝通和協(xié)調(diào)配合，確保財(cái)政監(jiān)督長效機(jī)制的進(jìn)一步完善。

三、結(jié)束語

在財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動過程中，財(cái)政監(jiān)督貫穿于全過程，因此需要構(gòu)建完善的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，將財(cái)政監(jiān)督有效的融入到財(cái)政管理工作中來，進(jìn)一步完善預(yù)算編制及執(zhí)行工作，加快財(cái)政監(jiān)督的制度化、流程化和規(guī)范化發(fā)展，更好的發(fā)揮出財(cái)政監(jiān)督的重要作用。

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