淺析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

黃幼萍

摘要：加強資產(chǎn)的管理是公共財政管理的重要內(nèi)容，也是進一步深化財政管理改革、完善政府財務(wù)報告的基礎(chǔ)。2013年中華人民共和國財政部制定的《行政單位會計制度》充實了資產(chǎn)核算內(nèi)容，新增了公共基礎(chǔ)設(shè)施的會計處理，引入了基建會計信息定期并入“大帳”的核算方法，在制度上為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算提供了保障，但是在實際操作中也出現(xiàn)了諸多問題給固定資產(chǎn)的安全造成極大隱患。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 加強

一、我縣當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的一些問題

長期以來行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理觀念意識淡薄，日常重購置、輕管理問題突出?，F(xiàn)行制度中行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，都是通過國家財政投資撥款建設(shè)的，因此單位為了爭取更多的財政補助，都會挖空心思地去爭取立項，往往忽視了固定資產(chǎn)的購建過程的管理。比如自建工程，按基本建設(shè)財務(wù)制度規(guī)定，單位必須在項目完成后三月內(nèi)進行竣工財務(wù)決算，同時完成固定資產(chǎn)的交接入賬工作，但是在實際工作中經(jīng)常由于資產(chǎn)的購置已經(jīng)既成事實而放松管理，常常因為工作人員各種各樣的原因，不能及時完成竣工財務(wù)決算，無法辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，導(dǎo)致已投入使用的固定資產(chǎn)長期掛在“在建工程”科目。雖然新制度執(zhí)行基建會計信息定期并入“大帳”的核算方法，保證了單位會計信息的完整性，但是這塊大額的資產(chǎn)卻一直作為“在建工程”游離在資產(chǎn)管理之外，不能計提折舊，不能真實的體現(xiàn)資產(chǎn)價值，成了管理中的很大的隱患。

內(nèi)控制度的不健全，會計核算和資產(chǎn)管理嚴重脫節(jié)，造成該銷未銷，應(yīng)入未入，帳實不符，存量不清。一般單位資產(chǎn)的購建，管理和處置分屬不同的部門，都會讓非專業(yè)人員參與資產(chǎn)的管理，往往是財務(wù)部門同資產(chǎn)管理部門各自為政，你報你的報表，我做我的臺帳，對固定資產(chǎn)缺少定期的清查盤點，資產(chǎn)清查核實作為資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，由于在實際操作中片面的要求用帳面資產(chǎn)去對應(yīng)實際資產(chǎn)，對盤盈的資產(chǎn)缺少必要的業(yè)務(wù)處理，從而使資產(chǎn)清查核實工作日漸程序化，流于形式，失去了自身的意義。

資產(chǎn)管理信息化共享程度較低，缺少一個統(tǒng)籌安排的機構(gòu)，造成了公共資源的損失浪費問題。目前行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)一般誰使用誰管理，部門之間無法調(diào)劑，沒有溝通，一定程度上造成了資源的損失浪費，也會使資產(chǎn)失去監(jiān)管，出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失。我縣當前各種臨時機構(gòu)的資產(chǎn)問題就比較突出，在日常事務(wù)中，為了集中力量按時完成某種臨時任務(wù)，會成立各種委員會、領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室等臨時性機構(gòu)。機構(gòu)設(shè)立初期都會要求財政部門安排資金購置辦公設(shè)備，任務(wù)完成以后機構(gòu)撤銷，人員解散，具體的的資產(chǎn)不作處理，經(jīng)常無從查找，只留下帳面上的數(shù)字資產(chǎn)。我縣在去年的帳戶清理中發(fā)現(xiàn)，有一個普查辦公室有帳面資產(chǎn)79000元，但是據(jù)查該辦公室在普查任務(wù)完成后，早已撤銷，人員也已解散，資產(chǎn)下落不明。

公共基礎(chǔ)設(shè)施未能及時足額的按制度規(guī)定列入資產(chǎn)的核算，形成大量的帳外資產(chǎn)。2013年新修訂的《行政單位會計制度》中增加了對行政單位直接負責(zé)管理的、為社會提供公共服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施進行資產(chǎn)核算的相關(guān)規(guī)定，并將這塊資產(chǎn)納入政府綜合財務(wù)報告列報范圍。由于過去沒要求，制度出臺以后也沒有制定配套的實施細則和指導(dǎo)性意見，相關(guān)部門也沒有重新制定業(yè)務(wù)的操作流程和具體的核算方法，導(dǎo)致了在實際工作中無章可循，使大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施至今沒有列入資產(chǎn)核算的范圍。

二、關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的幾點建議

（一）進一步規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的法律規(guī)章

一是地方各級部門應(yīng)該在國家制度出臺以后，盡快的制訂各項細則和操作流程，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，明確責(zé)任主體，理順管理體制，完善產(chǎn)權(quán)管理，避免產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清職能交叉重疊。二是建立問責(zé)制度，明確相關(guān)人員具體職責(zé)，做到協(xié)調(diào)配合、層層負責(zé)、各司其職、各負其責(zé)、責(zé)任到人、獎罰分明。

（二）財政部門要充分發(fā)揮職責(zé)，當好管家

財政部門要充分發(fā)揮財政預(yù)算、采購辦、控辦等職能科室的作用，與行政事業(yè)單位之間相互協(xié)調(diào)，形成一套從資產(chǎn)購置到報廢整個過程的規(guī)范運作程序。各個職能部門還要加強各類專項資金形成的資產(chǎn)的管理，改變目前各個職能部門條塊分割，各自為政的現(xiàn)狀，統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，將全部資產(chǎn)納入單位財務(wù)管理范圍，防止產(chǎn)生帳外資產(chǎn)，將財政監(jiān)督貫穿于資產(chǎn)購置到報廢的整個過程。

（三）加強業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

我縣10多年的會計集中核算使單位忽視了財務(wù)管理人員的隊伍建設(shè)，目前財務(wù)管理人員素質(zhì)參次不齊，部分單位管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強，專業(yè)素質(zhì)欠缺，還有不少單位根本沒有專職的財務(wù)人員，有的單位只有出納，沒有專業(yè)會計。所以只有加強對財會人員的教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會人員工作責(zé)任感和業(yè)務(wù)水平，才是加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基本保證。

（四）進一步完善現(xiàn)有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管體系

一是加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督，完善內(nèi)控制度，配備專門人員，完善各項法規(guī)制度，規(guī)范資產(chǎn)核算，如實反映資產(chǎn)的實有數(shù)量、價值和正確履行基本的會計計量活動，正確行使其核算職能和監(jiān)督職能。二是加強外部監(jiān)督，主要是審計部門監(jiān)督。要處理好審計部門與財政部門、主管部門監(jiān)督職能分工，明確責(zé)任，提高監(jiān)管效率，責(zé)任落實到位，避免審計“真空”。只有將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督緊密結(jié)合，將監(jiān)督貫穿在資產(chǎn)管理事前、事中、事后的整個過程當中，才能真正的讓加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理落到實處，不成為一句空話。