我們?yōu)槭裁匆嫦蚯嗄瓿雠_專門的“規(guī)劃”
——從“青年是不是弱勢群體”談起

■ 石國亮

(首都師范大學 馬克思主義學院，北京 100089)

我們?yōu)槭裁匆嫦蚯嗄瓿雠_專門的“規(guī)劃”
——從“青年是不是弱勢群體”談起

■ 石國亮

(首都師范大學 馬克思主義學院，北京 100089)

青年是不是“弱勢群體”，不是理解面向這個群體出臺專門規(guī)劃的根本。這與出臺“婦女發(fā)展綱要”“兒童發(fā)展綱要”“老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”是不同的。青年的特性、青年的特殊地位和作用、青年的特殊使命以及青年事業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實經(jīng)驗等，決定了青年發(fā)展不僅僅是青年的問題，而且是一個關涉民族、國家、黨的希望和未來的戰(zhàn)略問題。面向青年群體出臺專門的規(guī)劃，就是為了解決好這個戰(zhàn)略問題。這才是問題的根本。促進青年發(fā)揮其在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的生力軍和中堅力量的作用，就要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好青年的核心權益。從當前我國青年發(fā)展的狀況來看，他們迫切需要受到關注的核心權益包括思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、權益保護、預防犯罪、社會保障等10個領域?？偨Y青年發(fā)展的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實經(jīng)驗，解決青年政策針對性不強、碎片化、約束力和指導性有限、可操作性偏低等突出問題，必須堅持“黨管青年”的原則。青年發(fā)展涉及的領域特別廣、涉及的部門特別多，應跳出從共青團系統(tǒng)思考的傳統(tǒng)思維，構建支持青年發(fā)展的國家機制。

青年發(fā)展 戰(zhàn)略問題 核心權益 黨管青年 國家機制

一、問題的提出與核心概念界定

哲學的常識告訴我們，青年發(fā)展的過程，就是一個不斷解決青年問題的過程。過去，我們通常寄希望于技術的進步來解決青年發(fā)展中遇到的問題，比如“互聯(lián)網(wǎng)+”青年發(fā)展。但是，在新的歷史條件下，雖然新技術的發(fā)展仍然給了我們極高的期望，但是恰恰是技術本身給青年的發(fā)展帶來了各種各樣的問題，比如網(wǎng)絡成癮、網(wǎng)絡欺凌、大學生祼貸以及不健康的網(wǎng)絡信息等，因此，光靠新技術并不能完全解決青年發(fā)展中的新問題。而且新的歷史條件下的青年發(fā)展，不論是青年自身的思想行為心理的變化，還是青年發(fā)展面臨的國際國內的機遇和挑戰(zhàn)，遠比新技術產生的新問題要復雜得多?；貞@樣的高度復雜性，既要求青年增強發(fā)展的自主性和能動性，又要求支持青年發(fā)展的青年政策的回應性。為此，通過出臺青年發(fā)展中長期規(guī)劃，研究新的歷史條件下這一代青年群體的新思維新特點，研究高度復雜條件下的青年政策體系，就成為一種客觀要求、必然選擇和戰(zhàn)略之舉。因此，中共中央、國務院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》(如非必要，以下簡稱《規(guī)劃》)后，在社會上引起極大反響。“這是新中國歷史上第一個青年發(fā)展規(guī)劃，是黨和國家青年工作的行動綱領。制定《青年發(fā)展規(guī)劃》，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對青年一代的親切關心、對青年工作的高度重視，對于激勵廣大青年在實現(xiàn)中國夢進程中建功立業(yè)、接續(xù)奮斗，對于確保黨和國家事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達，具有重大而深遠的意義?！盵1]

但是正如央視新聞記者在國務院新聞辦舉行的《規(guī)劃》新聞發(fā)布會上提出的，“我們通常見到的《規(guī)劃》都是針對‘事情’的一些規(guī)劃，比如國土資源規(guī)劃、服務貿易類的一些規(guī)劃，很少見到對‘人’的一些規(guī)劃，而像青年這么一個群體，也不是一個弱勢群體，青年真的需要這樣的規(guī)劃嗎？”[2]團中央書記處第一書記秦宜智回答：“這個問題提得很好，事和人是不能分開的，因為事情都是靠人來做的，古話說‘工欲善其事，必先利其器’，欲利其器，必先有其人。有了合適的人，我們的事情才能做好。要把中國的事情持續(xù)做好，非常重要的就是要把青年人培養(yǎng)好，這也是《規(guī)劃》里面所說的‘黨和國家的事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展’。”[3]這個回答從“事”與“人”的辯證關系以及青年的特殊使命的角度，以高度濃縮的語言對面向青年出臺中長期規(guī)劃作了很好的解釋。

從本質和功能來看，規(guī)劃主要針對某一事業(yè)的發(fā)展而制定，是針對“事”的規(guī)劃，鮮有針對“人”的規(guī)劃。即使有針對人的規(guī)劃，往往是出于某種特殊的考慮，如為了保護婦女的特殊權益制定的“婦女發(fā)展綱要”。青年群體究竟是不是“弱勢群體”，需要作全面的、辯證的分析。從生理角度看，青年不是“弱勢群體”，他們正處于朝氣蓬勃、充滿活力、身強力壯的年齡，是社會的生力軍。從社會層面來看，與下崗失業(yè)人員、進城務工人員、城市低收入群體等真正的弱勢群體相比，青年群體也不屬于“弱勢群體”。應該說，青年是我們社會的寶貴資源，他們是創(chuàng)新的主力。在科技革命日新月異的今天，創(chuàng)新不僅是一個民族興旺發(fā)達的不竭動力，也是推動各項事業(yè)前行的主導力量。青年思維活躍、最不易受保守思想影響、最富有創(chuàng)造力。因此，他們是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力，是推動進步的主力。當然，青年中的未成年人群體，是屬于弱勢群體的。但是，從社會性層面來看，青年在某些方面的確處于弱勢地位。青年是社會結構的重要組成部分；青年是人生的過渡時期，容易受到社會矛盾、社會問題和困難的沖擊與影響，往往成為社會矛盾和社會問題的最直接承受者。社會矛盾的激化往往會使青年的思想和生活發(fā)生巨大震蕩，而社會危機的存在則首先使青年的利益遭受巨大損害。青年一般處于社會結構中的弱勢地位[4]。當然，青年中的未成年人群體是屬于弱勢群體的。但是，有一點必須明確：青年是不是弱勢群體，不是理解面向這個群體出臺專門規(guī)劃的根本，這與“婦女發(fā)展綱要”“兒童發(fā)展綱要”“老齡事業(yè)發(fā)展綱要”是不同的。青年的特性、青年的特殊地位和作用、青年的特殊使命以及青年事業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實經(jīng)驗等，決定了青年發(fā)展不僅僅是青年的問題，而且是一個關涉民族、國家、黨的希望和未來的戰(zhàn)略問題。面向青年群體出臺專門的規(guī)劃，就是為了解決好這個戰(zhàn)略問題。這才是問題的根本所在。

探討為什么面向青年出臺專門的規(guī)劃，首先要對青年的概念特別是年齡的下限、上限進行明確的界定。從本質意義上講，青年是社會學概念，描述的是一個人走向成年、走向成熟的社會角色發(fā)展的特定階段，這表明“青年”是一個動態(tài)的概念。同時，由于國度、民族、地域、氣候和家庭、營養(yǎng)等方面的差異，青年的發(fā)育和成長也有著明顯的差異。目前，國際國內對于青年年齡界定沒有統(tǒng)一的標準。在我國，青年究竟是指哪一群體，學界和實務部門有著的不同的看法和規(guī)定，分別將青年界定為“14-28周歲”“14-32周歲”“14-35周歲”，對青年界定的不一造成統(tǒng)計口徑的不一，從而使若干問題不易進行橫向比較。雖然國內外對青年年齡界定不同，但在年齡下限上還是比較接近，一般都是十四五歲。根據(jù)團章的規(guī)定，入團年齡的下限是14周歲。爭議的焦點在于青年年齡的上限?！兑?guī)劃》充分借鑒國際組織、有關國家對于青年年齡界定的不同標準，充分參考了國內有關權威文件和專家學者對青年年齡界定的標準，將青年界定為14-35周歲，從而結束了對青年年齡上限的爭議。根據(jù)《規(guī)劃》辦公室的解釋，之所以將35周歲確定為青年年齡上限，主要考慮兩個方面：“第一，隨著受教育年限的拉長、國民平均壽命的提升，青年基本完成社會化的年齡有所提高。第二，與各地實際執(zhí)行的有關政策接軌。目前，按照青年人數(shù)劃撥青年工作經(jīng)費的省份中，將35周歲確定為青年年齡上限的居多?！盵5]事實上，還有一個不容忽視甚至是更為重要的原因，這就是青年人的創(chuàng)造力。一般而言，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巔峰期在35周歲左右，在這一年齡之前，人更擅于創(chuàng)新，之后隨著年齡的增長，接受新事物、新技術的能力降低，思維的活躍度也會有所下降，創(chuàng)造力相應地會走下坡路。因此，將青年的年齡上限界定為35周歲具有科學性。

二、青年發(fā)展是一個戰(zhàn)略問題

按照自然規(guī)律，青年必然替代時下主宰社會發(fā)展的中老年群體，成為國家的未來。沒有青年的成長成熟，沒有青年對于文明的傳承和創(chuàng)新，任何事業(yè)都不能長盛不衰，這是自然的規(guī)律。馬克思說：“歷史不外是各個世代的依次交替?！盵6]正是馬克思等偉大思想家對青年的自然本質屬性的正確揭示，才使各個階級日益重視青年群體的社會地位。毛澤東結合青年在中國革命和中國建設過程中的重要作用，深刻指出了青年自然本質屬性決定的重大社會作用。他說：“要充分相信青年人……青年人不比我們弱。老年人有經(jīng)驗，當然強，但生理機能在逐漸退化，眼睛耳朵不那么靈了，手腳也不如青年敏捷。這是自然規(guī)律。”[7]

在人類歷史發(fā)展的進程中，青年是承前啟后的橋梁。隨著人們對自然規(guī)律認識的加深，青年回歸到正常的社會地位。他們掌控越來越多的社會資源，在社會結構中彰顯出前所未有的優(yōu)勢，日益成為推動社會發(fā)展、促進社會變革的重要力量。青年社會地位的提升，還從青年問題、社會問題和網(wǎng)絡問題同構中得到印證。當代青年的社會地位和作用不斷提升，青年成為政黨奪取政權和鞏固執(zhí)政的重要群眾基礎[8]。習近平總書記強調指出，青年一代有理想、有擔當，國家就有前途，民族就有希望，實現(xiàn)中華民族偉大復興就有源源不斷的強大力量。當代青年在實現(xiàn)中國夢的征程中肩負著重大而特殊的歷史使命，他們是決勝“第一個百年目標”的生力軍，是實現(xiàn)“第二個百年目標”的主力軍。

從青年群體的特點來看，他們有著先天的年齡優(yōu)勢。針對青年群體的年齡優(yōu)勢，習近平總書記做過推算。他在2014年與北京大學師生座談時指出：“現(xiàn)在在高校學習的大學生都是20歲左右，到2020年全面建成小康社會時，很多人還不到30歲；到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，很多人還不到60歲。也就是說，實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標，你們和千千萬萬青年將全過程參與。”[9]正是因為青年所具備的年齡優(yōu)勢，使青年能夠全過程參與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，他們也必將成為這一過程的參與主體。從青年群體的數(shù)量來看，根據(jù)統(tǒng)計部門的相關統(tǒng)計，截至2012年底，14-35周歲青年人口總數(shù)約為45 401萬人，占總人口的33.53%[10]。青年群體的數(shù)量及伴隨其年齡增長而逐漸進入事業(yè)黃金期，他們必然將逐漸成為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的中堅力量。全方位加強和推進青年發(fā)展事業(yè)，把當代青年培養(yǎng)成為志存高遠、德才并重、情理兼修、勇于開拓和堪當實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢歷史重任的有生力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中具有優(yōu)先地位的基礎性工程，需要全黨全社會給予戰(zhàn)略關注。因此，《規(guī)劃》提出“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”的理念。

青年自身的特點決定了重視青年發(fā)展的緊迫性。青年是介于少年和中年之間的階段，在這一時期，青年開始蛻去少年的稚嫩(14-18歲還需要加以保護)，生理和心理逐漸走向成熟，這一階段也是價值觀形成的關鍵時期。對于價值觀尚未穩(wěn)定的青年人而言，成長環(huán)境尤為重要。一個對青年表現(xiàn)出友好的社會環(huán)境，能夠讓青年感受到環(huán)境對自己的友善，并且受這種友善的社會環(huán)境的熏陶，形成積極向上、團結友愛的心態(tài)，進而能夠在這樣友善的環(huán)境中更好地挖掘自身的潛能，發(fā)揮自身的創(chuàng)造性，真正成為驅動經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量，也在這個過程中實現(xiàn)自我價值。如果忽視了對青年發(fā)展的重視、忽視了為其發(fā)展給予指導、忽視了青年的各種需求，則有可能導致青年產生身份認同危機，無法順利適應角色轉變，無法在社會上生存。更為重要的是，青年由于思想不如成年人和老年人成熟，容易受各種不良社會思想的影響。

實際上，從《規(guī)劃》的命名可以看出黨和政府對青年發(fā)展的重視。規(guī)劃命名為“青年發(fā)展中長期規(guī)劃”，而不是“青年中長期規(guī)劃”，凸顯了“青年發(fā)展”，這與上述青年自身所具備的特點密切相關。青年的可塑性決定了應該重視青年的發(fā)展，而不是只關注青年本身。青年發(fā)展本身就是青年自我不斷完善、思想不斷提升、責任心不斷增強的過程。通過規(guī)劃青年的發(fā)展，能夠從動態(tài)發(fā)展的視角審視青年為國家經(jīng)濟社會發(fā)展所做的貢獻，從而能夠更好地統(tǒng)籌國家經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央的高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光。唯有將青年作為國家寶貴的資源，才能通過對青年發(fā)展的引導，使這筆寶貴資源大放異彩。

目前所指的青年，是計劃生育普遍實施后出生的一代，其中有相當一部分是“獨生子女”，社會上由此形成若干對80后、90后的偏見，甚至認為他們是“垮掉的一代”、“未斷奶”的一代，是“媽寶”，批判他們自立能力差、責任意識弱、缺乏吃苦耐勞精神等。不可否認，隨著家庭子女數(shù)量的減少，父母對孩子的關注提高，加之出生在1950-1960年代的一代普遍經(jīng)歷了物質匱乏，因此在物質生活不斷提升的今天，他們會出于“補償心理”對待孩子，從而在一定程度上造成80后、90后“啃老”的現(xiàn)象。但事實上，青年并非如此，社會上對青年的這種認識偏差多少受到“負面偏好”這一心理現(xiàn)象的影響?！兑?guī)劃》提出“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”的理念，充分肯定了青年的地位和作用，是對這些認知誤區(qū)的最好的糾正。

三、青年關注的核心權益與青年發(fā)展

促進青年發(fā)揮其在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的生力軍和中堅力量的作用，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，就要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好青年的核心權益。所謂權益，就是權利和利益的合稱。核心權益是相對于重要權益和一般權益而言，它是主要的、關鍵的權益。有了核心權益這個基礎、這個關鍵，其他的權益就有了保障。核心權益表明青年權益的不可侵犯性。

從當前我國青年發(fā)展狀況來看，他們迫切需要受到關注的核心權益包括思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、權益保護、預防犯罪、社會保障等10個領域。

第一，青年思想活躍，但道德觀念、價值觀念尚在形成過程中，這一時期最容易產生思想波動，甚至可能在一些不正確的價值觀念的沖擊下產生道德迷茫、價值迷失等困擾。再加上一些社會不良因素的影響，青年更容易受到思想沖擊，難以做出正確的價值判斷。比如，對摔倒的老人，到底應不應該扶起來？社會上也充斥著對青年“道德滑坡”的批判。為此，青年人迫切希望能夠建立起符合社會主義核心價值觀、傳承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化價值理念的道德觀念和價值觀念，建立起崇高的理想信念。

第二，青年是求知欲最旺盛的時期，他們對世界充滿了好奇、渴望獲取新知，對教育有著迫切的需求。習近平總書記在中國政法大學考察時指出：“青年處于人生積累階段，需要像海綿汲水一樣汲取知識?！盵11]從當前青年的受教育情況來看，還存在優(yōu)質教育資源稀缺、教育資源配置不合理、家庭教育缺失等問題?，F(xiàn)階段優(yōu)質教育資源向城市集中，在城市中向某些學校集中的現(xiàn)象，弱勢群體家庭出身的孩子難以享用優(yōu)質教育資源，造成寒門難出貴子等現(xiàn)象。

第三，健康是學習、工作和生活的基礎。青年身體素質普遍較好，對健康的重視程度較低，普遍存在熬夜甚至通宵工作、學習或游戲等現(xiàn)象。事實上，如果嚴格按照聯(lián)合國衛(wèi)生組織對健康的界定，當前我國的青年達不到健康標準的為數(shù)不少。尤其是近年來隨著競爭壓力的增大，青年中充斥著焦慮、抑郁等情緒，嚴重影響著青年的健康。從當前青年的身體狀況來說，身體超重和肥胖的比例在增加，身體機能素質、耐力素質明顯下降，視力不良現(xiàn)象普遍，吸煙年齡越來越低……[12]這些都說明，健康是青年不容忽視的核心權益。

第四，戀愛和婚姻是人生的重要組成部分。20多歲的青年人正處于適婚年齡，婚姻家庭和諧穩(wěn)定是青年能夠集中精力投身事業(yè)的重要保障。受高等教育大眾化的影響，青年的婚姻戀愛時間正在延后。我國傳統(tǒng)文化重視“成家立業(yè)”，父輩普遍對子女婚姻有著較為急切的期待，這給青年婚戀帶來了較大壓力[13]。社會對“剩女”問題的高度關注，受觀眾熱捧的相親類電視節(jié)目，都反映出青年面臨的婚戀壓力。在網(wǎng)絡日益發(fā)達、各種思想不斷涌現(xiàn)的時代，青年婚戀還出現(xiàn)了不少新形式，如網(wǎng)戀、閃婚、隱婚、不婚、晚婚、不育等現(xiàn)象[14]。在這種情況下，如何引導青年選擇適合自己的婚戀模式、如何經(jīng)營婚姻成為青年研究的一個重要課題。

第五，青年是就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要力量，就業(yè)創(chuàng)業(yè)直接關系到青年的生存和發(fā)展。青年只有實現(xiàn)了就業(yè)、有有利的條件保障創(chuàng)業(yè)，才能將自己的精力投入事業(yè)，在追求事業(yè)發(fā)展的過程中實現(xiàn)自我價值；也才能通過就業(yè)和創(chuàng)業(yè)為自己的生活奠定堅實的物質基礎，從而為自己的幸福生活提供物質保障。由于青年在各方面行事尚不穩(wěn)定，容易情緒化，一旦失業(yè)，就有可能轉化為社會不穩(wěn)定因素。從國內外的研究來看，青年失業(yè)會導致青年群體難以融入主流群體，從而產生社會排斥[15]，而共同面臨失業(yè)問題的青年有可能會因為相同的境遇形成“亞群體”，這種“亞群體”雖然能夠在一定程度上給青年帶來情感支持，但并不能夠擴充社會資源從而促進青年就業(yè)[16]，相反，這些失業(yè)青年聚集后可能會產生過激行為，對青年失業(yè)與犯罪的研究發(fā)現(xiàn)了兩者之間的相關關系[17]。青年失業(yè)還意味著公共教育投入和家庭教育投入的資源浪費，會影響到家庭的教育投入，從而對人力資本的生產造成一定的影響[18]。因此，就業(yè)創(chuàng)業(yè)是青年面臨的迫切需求，解決好青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題不僅是為了滿足青年發(fā)展的需求，也是促進國家發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要舉措，是各國政府共同致力完成的一項重要任務[19]。

第六，青年作為一個獨特的社會群體，因其所處的年齡階段，會形成具有一定特色的青年文化。從青年自身發(fā)展來看，青年文化“在日常生活領域中以非專業(yè)性的方式生成，并以日常行為和生活方式等為載體全面嵌入社會”[20]。這意味著青年文化作為青年日常生活的有機組成部分，與青年的發(fā)展息息相關。要重視青年發(fā)展，就應該重視青年文化、保護青年文化權益。

第七，青年正處于從家庭、學校走向社會的過程中，如何適應社會生活、真正融入社會生活，是青年面臨的重要問題。同時，由于我國處于社會轉型期，社會流動性大，青年的流動性也自然增強，不僅在城鄉(xiāng)之間流動，還在不同城市之間流動。在流動過程中，青年如何更好地適應遷入地的生活、如何更好地融入當?shù)氐纳钜彩乔嗄昝媾R的問題。此外，隨著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，如何激發(fā)青年的公民意識，使其更好地參與社會事務，真正承擔起相應的社會責任等，都是青年發(fā)展面臨的問題和亟需解決的現(xiàn)實問題。研究發(fā)現(xiàn)，公民參與對個人主觀幸福感和社會的健康發(fā)展至關重要[21]。隨著全球化的深入發(fā)展，我國越來越多地參與國際事務，青年接觸世界、接觸國際社會的機會越來越多。

第八，青少年是青年群體的重要組成部分，也是青年群體中較為特殊的群體，因為他們的年齡更小，自我保護意識和自我保護能力更弱，他們的權益更容易受到侵害。只有從正面維護了青少年的合法權益，才能杜絕青少年因為合法權益受損而產生反社會行為，才能真正保障青少年健康成長。

第九，由于思想、心理處于待成熟期，青少年容易受到不良社會思想和社會風氣等因素的影響，如果不能及時預防和糾正，可能會誤入歧途。因此，只有加強教育引導，才能從源頭上杜絕青少年違法犯罪。

第十，青年群體面臨失業(yè)風險、健康風險、生育風險等若干問題，尤其是對殘疾青年、弱勢群體青年而言，這些風險更為明顯。如何做好青年的社會保障工作，更好地維護青年的合法權益，是青年的核心權益之一。

上述10個核心權益，也是青年發(fā)展的關鍵領域所在。只有從這10個領域入手維護和發(fā)展青年的核心利益，才能從根本上促進青年發(fā)展?！兑?guī)劃》在分論部分，“聚焦當前我國青年成長發(fā)展迫切需要關注的核心權益，從思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、權益保護、預防犯罪、社會保障等10個領域，分別提出了每個領域的具體發(fā)展目標，并且針對每個領域青年發(fā)展面臨的突出問題，有重點地提出發(fā)展措施?！盵22]而對于不同年齡的青年群體，他們的核心權益不完全相同。例如14歲的青年就沒有就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚姻等方面的需求，而保護青少年合法權益和預防青少年違法犯罪主要是針對18周歲以下的未成年人?！兑?guī)劃》中提出的10大青年的核心權益，既切實回應了當代青年的普遍關切，又充分照顧到了不同年齡段青年群體發(fā)展的特點。

同時，《規(guī)劃》從對國家發(fā)展、青年發(fā)展具有支撐作用的角度，提出了10個重點項目，即青年馬克思主義者培養(yǎng)工程、青年社會主義核心價值觀培養(yǎng)工程、青年體質健康提升工程、青年就業(yè)見習計劃、青年文化精品工程、青年網(wǎng)絡文明發(fā)展工程、中國青年志愿者行動、青年民族團結進步促進工程、港澳臺青少年交流工程、青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍建設工程。根據(jù)《規(guī)劃》辦公室的解釋，之所以選擇這10個項目，主要是基于三個原則的綜合考慮：“一是精簡性。作為國家層面的規(guī)劃，總體上不宜過多，所以在數(shù)量上做了一定的限制。二是操作性。所列項目應該已經(jīng)具備一定的實踐基礎，能夠在一個較大的范疇內迅速付諸實施。三是牽動性。對應10個領域的具體政策，所列項目應該起到整體性的牽動作用，實現(xiàn)以點帶面的效果?！盵23]

四、黨對青年發(fā)展事業(yè)的領導與黨管青年的原則

堅持黨對青年事業(yè)的領導，是青年發(fā)展的最重要的歷史經(jīng)驗。我們黨自成立之日起，就十分重視青年、重視青年工作。實際上，青年在中國共產黨的創(chuàng)始人中占了主導力量，也是中國新民主主義革命的生力軍。五四運動中，青年的力量得到充分展現(xiàn)。我們黨在成立之后，就十分重視領導青年、引導青年堅定共產主義信仰。毛澤東一針見血地指出：“‘五四’以來，中國青年們起了什么作用呢？起了某種先鋒隊的作用……什么叫做先鋒隊的作用？就是帶頭作用，就是站在革命隊伍的前頭?！盵24]新中國成立后，我們黨堅定不移地貫徹黨領導青年工作的方針，十分重視青年在國家生活中的作用，重視對青年思想的引導和青年文化知識的學習、青年的健康發(fā)展。特別是黨的十八大以來，習近平總書記多次對青年發(fā)展和共青團工作發(fā)表重要講話、做出重要批示指示，豐富和發(fā)展了馬克思主義青年觀。他將青年看作是“黨和人民的寶貴財富”、“實現(xiàn)中華民族偉大復興的有生力量”[25]，要求各級黨委和政府，“充分信任青年、熱情關心青年、嚴格要求青年，為青年馳騁思想打開更浩瀚的天空，為青年實踐創(chuàng)新搭建更廣闊的舞臺，為青年塑造人生提供更豐富的機會，為青年建功立業(yè)創(chuàng)造更有利的條件?！盵26]在黨和國家的關心、支持和推動下，我國青年發(fā)展事業(yè)取得巨大進步和歷史性成就。

但是也必須承認，我國青年發(fā)展以往相關政策缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、全面性、廣泛性，存在針對性不強、碎片化、約束力和指導性有限、可操作性偏低等突出問題[27]。解決這些問題，將原來碎片化分散在不同職能部門公共政策中的青年政策資源進行集成匯總，以更加完整的政策體系實現(xiàn)對青年全面發(fā)展的有力促進，迫切要求加強黨對青年工作的領導，迫切要求對黨領導青年工作的歷史經(jīng)驗和十八大以來的新鮮經(jīng)驗進行總結，概括提煉出黨領導青年工作的原則。

《規(guī)劃》在總結青年發(fā)展歷史經(jīng)驗的基礎上，提出堅持“黨管青年”的原則。這一原則，是黨的青年工作和青年發(fā)展事業(yè)的指導思想在實際工作中的集中體現(xiàn)，是我們黨長期以來特別是改革開放以來青年工作和青年發(fā)展事業(yè)實踐經(jīng)驗的科學總結，是對新形勢下青年工作和青年發(fā)展事業(yè)的規(guī)律性認識，豐富和發(fā)展了馬克思主義青年觀。因此，它在青年工作和青年發(fā)展事業(yè)中是管總的，帶有根本性和方向性?！包h管青年”的原則延續(xù)了黨長期以來在青年工作中的指導理念并且將其制度化，也是“黨管干部”“黨管人才”等理念向青年領域的拓展。從“黨管干部”向“黨管人才”的邁進，反映了隨著市場經(jīng)濟改革的推進，黨與時俱進推動社會資源整合、提升黨管干部形態(tài)的努力與創(chuàng)新[28]。黨管青年將黨管的“人”從“干部”、“人才”擴展到“青年”，黨管的“人”的范圍進一步擴大、涵蓋的范圍更廣，這不是黨自己擴大自己的管轄權限，而是根據(jù)當今世界的發(fā)展趨勢、根據(jù)我國社會轉型所面臨的現(xiàn)實問題、根據(jù)青年成長成才的規(guī)律做出的戰(zhàn)略選擇。黨對“14-35周歲”的青年的“管”能夠使青年更好地在人生的初始階段，扣好人生的第一?？圩樱邆涓玫钠瘘c和競爭優(yōu)勢，能夠使青年更好地認識到自身所具備的能力和潛質，在黨和國家的精心培育下，不斷挖掘自身的潛力，使自己成長為“人才”。

“黨管青年”凸顯了黨對青年工作的重視，而在我國現(xiàn)行的政治體制下，一項工作在受到黨的重視、成為“政治任務”后更容易落到實處[29]?！包h管青年”原則的提出，能夠使青年和青年工作在黨政系統(tǒng)內得到足夠重視，從而在各級黨委和政府的工作中，凸顯青年和青年工作的重要性。青年和青年工作得到各級黨委和政府的重視，則必然會從政策上予以推動。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，資本對政策變動有著高度敏感性。黨和政府對青年的重視，能夠促使資本從市場層面推出更多為青年服務的市場化產品和服務，市場力量的參與和推動能夠使黨和政府的政策傳播得更為廣泛，進而促使與青年有關的有利的社會環(huán)境的形成。簡而言之，“黨重視青年”將借助市場力量的傳播和影響從黨政系統(tǒng)向全社會擴散，形成全社會共同關心和支持青年發(fā)展的局面。

“黨管青年”最關鍵的是黨以什么樣的方式管青年。應該借鑒黨管干部、黨管人才的經(jīng)驗，更好地落實黨管青年的原則。具體而言，就是將黨從管理青年的具體事務中剝離出來，使黨能夠站在較高的高度統(tǒng)領青年工作。這就意味著黨管青年應該堅持黨管青年發(fā)展的宏觀方面，而不是事無巨細均予以管理。因此，“黨管青年”不但要管青年發(fā)展的宏觀方面，還要重視青年發(fā)展的微觀層面，要保持密切聯(lián)系青年的優(yōu)勢，從微觀層面審視相關政策的合理性與有效性?！兑?guī)劃》明確提出“在黨中央統(tǒng)一領導下，設立推動規(guī)劃落實的部際聯(lián)席會議機制”、“縣級以上黨委和政府建立青年工作聯(lián)席會議機制”，反映出黨對青年工作的領導主要是統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方。無論中央層面的部際聯(lián)席會議機制，還是縣級以上單位的青年工作聯(lián)席會議機制，強調的都是協(xié)調各方參與青年發(fā)展，這與青年工作涉及多方面因素、并非一個行政部門可以獨立完成密切相關。這一聯(lián)席會議機制的建立，也反映出黨對青年工作的務實態(tài)度。同時，也看出“黨管青年”的重點放在黨調動社會資源為青年發(fā)展提供服務上。《規(guī)劃》圍繞青年迫切需要關注的核心權益，提出了10個方面的發(fā)展領域，這也是“黨管青年”的核心領域。從《規(guī)劃》的表述看，這10個方面都十分重視為青年成長成才提供服務。

五、構建支持青年發(fā)展的國家機制

長期以來，黨對青年的管理是借助共青團來實現(xiàn)的。共青團作為“黨的可靠的后備軍和有力的助手”，是黨聯(lián)系青年的紐帶，在黨的領導下開展青年工作合情合理合法。但是在傳統(tǒng)認識中，人們往往把青年發(fā)展歸為相關部門特別是共青團系統(tǒng)的事情。這是片面的認識。青年發(fā)展涉及的領域特別廣、涉及的部門特別多，僅從前文提到的關乎青年核心權益的10個方面就可以看出青年發(fā)展的復雜性和利益的多重性，沒有哪一項是由單一原因造成的，也沒有哪一項可以靠單一部門的政策來有效解決。尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，社會發(fā)展瞬息萬變，青年隨著時代的變遷出現(xiàn)了多元化的利益訴求和個性化的服務需求。同時，隨著社會發(fā)展出現(xiàn)的青年問題的復雜性也大大增加。在這種情況下，僅依靠共青團系統(tǒng)的力量難以從根本上解決青年發(fā)展這一戰(zhàn)略問題，必須建立相應的國家機制加以解決。

從發(fā)達國家促進青年發(fā)展的政策措施來看，建立相應的國家機制是有效方式。以英國為例，通過《每個孩子都重要》《改革青年工作》《青年事務》《青年事務的下一步》等政府報告和綠皮書，英國建立起了支持青年發(fā)展、為青年提供服務的整合化模式和量化管理模式，前者將不同的政府部門予以整合，使不同部門形成合力促進青年發(fā)展；后者則通過指標化管理，引入競爭機制，提升了青年服務質量和品質[30]。據(jù)統(tǒng)計，聯(lián)合國、歐盟和俄羅斯、法國、美國、日本等52個組織和國家先后制定了促進青年發(fā)展的專門規(guī)劃或政策性文件[31]。

《規(guī)劃》充分吸收了國外支持青年發(fā)展的國家機制，提出了從國家層面促進青年發(fā)展的重要舉措，并提出了組織實施的相關保障，由此形成了支持青年發(fā)展的國家機制。從規(guī)劃的內容來看，這一國家機制強調在中國共產黨的領導下，建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展的青年發(fā)展規(guī)劃體系，充分發(fā)揮共青團的協(xié)調、實施和橋梁紐帶作用，形成各部門既各司其職又相互聯(lián)系、協(xié)調處理青年事務的運作機制，營造全社會共同關心青年的良好社會環(huán)境和青年發(fā)展監(jiān)測評估機制。構建支持青年發(fā)展的國家機制，是落實黨管青年這一原則的重要制度安排。

支持青年發(fā)展的國家機制，最核心的是中央層面的部際聯(lián)席會議機制和地方層面的青年工作聯(lián)席會議機制。從前文強調的“黨管青年”原則中可以看出，中國共產黨對青年發(fā)展發(fā)揮著統(tǒng)領作用，這種領導作用既體現(xiàn)在青年發(fā)展規(guī)劃的研究設計上，也體現(xiàn)在具體的貫徹落實環(huán)節(jié)中。不論是中央層面的部際聯(lián)席會議機制，還是地方層面的青年工作聯(lián)席會議機制，都強調是在黨的領導下。只有在黨的領導下，才能保障青年事務開展的政治方向。聯(lián)席會議機制既體現(xiàn)了黨對青年工作復雜性和艱巨性的認知和應對，即黨力圖通過跨部門的協(xié)調、督促來促進與青年事務相關的職能部門履行職責、更好地為青年服務，也體現(xiàn)了黨在長期執(zhí)政過程中科學執(zhí)政水平的提升。

在聯(lián)席會議機制之外，國家機制還包括充分發(fā)揮共青團在促進青年發(fā)展中的重要作用?！兑?guī)劃》對共青團的職能定位，與當前我國正在大力推進的共青團改革聯(lián)系密切。從性質上來講，共青團是群團組織，是與黨政機關性質迥異的一類組織，但是由于長期以來共青團的職責定位偏差，導致共青團在一定程度上成為黨的機關的延伸機構，出現(xiàn)了“行政化”的傾向[32]，共青團改革就是要扭轉共青團的行政化傾向，使共青團回歸群團組織的本原[33]。政治性、先進性、群眾性是共青團的三大特征，也是共青團改革的基本要求。共青團作為青年的群眾組織，是黨管理青年的有力助手，因此它理應堅持政治性，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，共青團改革應該增強其政治性，通過將互聯(lián)網(wǎng)納入其中，重視互聯(lián)網(wǎng)對青年的思想價值引導。共青團的先進性是指共青團走在時代前列，隨著國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，共青團在國家治理中的作用更為明顯，這主要表現(xiàn)在共青團承接政府的青年事務上[34]?！兑?guī)劃》中所列的青年發(fā)展的10個方面，共青團都能夠承擔相應的職責。共青團本身作為青年群眾性組織，群眾性十分鮮明，近年來共青團改革中提出“回歸青年”就是回歸群團自身邏輯[35]，夯實共青團的群眾基礎。

[1]本報評論員：《黨和國家青年工作的行動綱領》，載《人民日報》，2017年4月14日。

[2][3][22]《國新辦舉行﹤中長期青年發(fā)展規(guī)劃﹥有關情況發(fā)布會圖文實錄》，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/35861/36711/wz36713/Document/1552260/1552260.htm

[4][8]石國亮：《論當代青年社會地位和作用的提升》，載《青年探索》，2008年第2期。

[5][23][27]周曉燕：《國家視角下的青年發(fā)展》，載《青年發(fā)展論壇》，2017年第3期。

[6]《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，北京：人民出版社1995年版，第88頁。

[7]《毛澤東文集》(第6卷)，北京：人民出版社1999年版，第278頁。

[9]習近平：《青年要自覺踐行社會主義核心價值觀——在北京大學師生座談會上的講話》，載《人民日報》，2014年5月5日。

[10]鄧希泉：《2014 年中國青年人口與發(fā)展統(tǒng)計報告》，載《中國青年社會科學》，2015年第2期。

[11] 《習近平在中國政法大學考察時強調 立德樹人德法兼修抓好法治人才培養(yǎng) 勵志勤學刻苦磨煉促進青年成長進步》，載《人民日報》，2017年5月4日。

[12]鄧希泉 鄒宇春：《改革開放以來青年健康的主要問題研究》，載《北京青年研究》，2015年第1期。

[13]葉松慶 王良歡：《青年婚戀壓力對社會和諧穩(wěn)定的影響》，載《中國青年研究》，2014年第10期。

[14]杜 潔：《“80后”青年婚戀新現(xiàn)象面面觀》，載《中國青年研究》，2009年第4期。

[15]Kieselbach T. Long-Term Unemployment among Young People: The Risk of Social Exclusion. American Journal of Community Psychology, 2003, 32(1-2).

[16]曾 群 陸景麗：《青年失業(yè)與社會關系排斥風險》，載《青年研究》，2006年第6期。

[17]Fougére D, Kramarz F, Pouget J. Youth Unemployment and Crime in France. Journal of the European Economic Association, 2009, 7(5) .

[18]馬 川：《青年失業(yè)、教育浪費與人力資本積累機制斷裂》，載《江漢論壇》，2013年第6期。

[19]畢先萍 徐章輝：《國外治理青年失業(yè)的政策及其啟示》，載《中國青年研究》，2005年第3期。

[20]鄧希泉：《青年文化發(fā)展規(guī)律研究》，載《中國青年社會科學》，2015年第5期。

[21]Hope E C. Preparing to Participate: The Role of Youth Social Responsibility and Political Efficacy on Civic Engagement for Black Early Adolescents. Child Indicators Research, 2016, 9(3).

[24]《毛澤東選集》(第2卷)，北京：人民出版社1991年版，第565頁。

[25]習近平：《在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話》，載《人民日報》，2013年10月22日。

[26]中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社2014年版，第28頁。

[28]葉國文：《社會轉型與資源整合——從黨管干部到黨管人才制度變遷研究》，載《中共浙江省委黨校學報》，2005年第2期。

[29]周曉虹：《國家、市場與社會：秦淮河污染治理的多維動因》，載《社會學研究》，2008年第1期。

[30]陳琳瑛 佘雙好：《新世紀英國青年工作的發(fā)展特點與趨勢》，載《北京青年研究》，2015年第1期。

[31]團中央國際聯(lián)絡部：《國外青年與青年工作2007》，北京：外文出版社2007年版，第332頁。

[32]劉 佳：《去行政化：共青團改革發(fā)展的關鍵點》，載《中國青年社會科學》，2016年第4期。

[33]張 華：《論共青團改革的首要問題和基本前提》，載《中國青年社會科學》，2016年第6期。

[34]張良馴：《共青團政治性、先進性、群眾性在改革中的新跨越》，載《中國青年社會科學》，2017年第1期。

[35]胡獻忠：《共青團改革的邏輯回歸: 歷史與政治的解讀》，載《中國青年社會科學》，2017年第1期。

(責任編輯：張宇慧)

2017-05-20

石國亮，首都師范大學馬克思主義學院教授，博士生導師，北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，主要研究公益慈善的理論與實踐。

本文系國家社科基金重大項目“以建設‘公正社會’為導向的全面深化改革研究”(課題編號：15ZDC003)、北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究課題 “馬克思主義與當代中國文化建設”(課題編號：PXM2016-014203-000107)的研究成果。