創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式的問(wèn)題與建議

關(guān)學(xué)貴

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品流通是一個(gè)完全放開(kāi)的充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)行為，一方面激發(fā)了市場(chǎng)的活力，另一方面也存在賣(mài)難買(mǎi)貴、暴漲暴跌、食品安全等多方面問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

一、農(nóng)產(chǎn)品流通中存在問(wèn)題的因素分析

（一）生產(chǎn)和流通主體過(guò)于分散導(dǎo)致規(guī)模效應(yīng)不明顯。一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式與大流通、大物流之間的矛盾導(dǎo)致“最初一公里”采購(gòu)成本高。重慶是大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)的集合體，地形山大溝深，農(nóng)村地塊大多以“巴掌田”和“雞窩地”的形式零散存在，再加上一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，又進(jìn)一步將已經(jīng)十分零散的地塊切割的更加零碎。這些年不斷培育新型經(jīng)營(yíng)主體，全市發(fā)展了2.6萬(wàn)多個(gè)農(nóng)民合作社，但總體規(guī)模偏小，耕作面積大于千畝以上的合作社不到總量的10%。一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)和規(guī)模偏小、分散的合作社，導(dǎo)致在“最初一公里” 的初始采購(gòu)環(huán)節(jié)，采購(gòu)歷程人為地延長(zhǎng)，產(chǎn)品采購(gòu)量少，采購(gòu)企業(yè)的采購(gòu)車(chē)輛等裝備利用率低，車(chē)輛空載率高，無(wú)形中增加了單位農(nóng)產(chǎn)品的物流成本。二是在流通主體環(huán)節(jié)，既存在著個(gè)體戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，也有農(nóng)投、渝惠、農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)、新世紀(jì)、永輝等大型企業(yè)集團(tuán)參與農(nóng)產(chǎn)品流通，主體十分分散，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。大型農(nóng)產(chǎn)品流通骨干企業(yè)主導(dǎo)的社區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)的品牌農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有形成規(guī)模。全市目前依托企業(yè)和農(nóng)民合作社開(kāi)展的有組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)額預(yù)計(jì)在700億左右，不到農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)總額的30%。組織化程度不高，規(guī)模效益難發(fā)揮，導(dǎo)致單個(gè)企業(yè)的物流成本、管理成本、財(cái)務(wù)成本居高不下，并最終轉(zhuǎn)嫁在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上，導(dǎo)致價(jià)格進(jìn)一步增高。三是主體過(guò)于分散導(dǎo)致農(nóng)民難以準(zhǔn)確把握市場(chǎng)信息和動(dòng)向，無(wú)法持續(xù)生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，常常隨著價(jià)格的波動(dòng)，一窩蜂大規(guī)模地耕種，又一窩蜂大規(guī)模地減產(chǎn)，惡性循環(huán)，進(jìn)一步增加了暴漲暴跌的動(dòng)因。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)太長(zhǎng)。一是農(nóng)產(chǎn)品流通要途經(jīng)“原產(chǎn)地—鄉(xiāng)鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)—主城批發(fā)市場(chǎng)/區(qū)縣批發(fā)市場(chǎng)—凍庫(kù)冷藏—超市或農(nóng)貿(mào)零售市場(chǎng)—消費(fèi)者”等五六級(jí)甚至更長(zhǎng)的流通過(guò)程。二是每經(jīng)歷一個(gè)中間環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品都要經(jīng)歷一次裝卸、分揀、再包裝、再轉(zhuǎn)運(yùn)的過(guò)程，再加上中間商的利潤(rùn)，人為地增加了物流和人工成本。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)小而散，每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體只負(fù)責(zé)其中的一段，農(nóng)產(chǎn)品的流通過(guò)程，就像一個(gè)接力賽一樣，一棒一棒地向下傳。中間商為彌補(bǔ)傳遞過(guò)程中的損耗，不得不層層加價(jià)，還延長(zhǎng)了流通時(shí)間，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不但貴而且不新鮮。據(jù)我們多次測(cè)算，農(nóng)產(chǎn)品的初始價(jià)格平均只占市民采購(gòu)價(jià)格的25～35%左右，65～75%的部分都消耗在流通環(huán)節(jié)。以蔬菜為例，每增加一個(gè)流通環(huán)節(jié)，價(jià)值都要損耗10%，價(jià)格會(huì)上升10%左右。

（三）流通基礎(chǔ)設(shè)施滯后。一是公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)缺乏。目前還沒(méi)有公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備和調(diào)控手段不足，難以發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控作用。這些年，“蒜你狠”、“姜你軍”、“豆你玩”、“向錢(qián)蔥”等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲暴跌的現(xiàn)象輪番上演，既拉低了市民的生活幸福指數(shù)，又讓政府有關(guān)部門(mén)頭疼不已。最近大蒜的價(jià)格又暴漲了80%，引起各方的高度關(guān)注。暴漲暴跌的原因，一方面是商人囤積居奇改變了市場(chǎng)正常的供求關(guān)系，另一方面政府儲(chǔ)備不足，缺乏相應(yīng)的調(diào)控手段也是其因素之一。二是產(chǎn)地集配市場(chǎng)滯后。一些農(nóng)民合作社在璧山、潼南、南川等地建了300多個(gè)產(chǎn)地集中采購(gòu)點(diǎn)，但無(wú)論是規(guī)模還是數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。三是冷鏈冷庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)不均衡。全市目前冷庫(kù)容量在70萬(wàn)噸左右，在建庫(kù)容100萬(wàn)噸左右，90%以上都集中在九龍坡、渝北和江北區(qū)，主城農(nóng)產(chǎn)品冷凍冷藏已基本飽和，但主城以外尤其是“兩翼”地區(qū)的產(chǎn)地冷鏈還十分缺乏，全市供銷(xiāo)社系統(tǒng)這些年在邊遠(yuǎn)區(qū)縣建了55個(gè)總計(jì)1萬(wàn)噸（2.9萬(wàn)立方米）的小冷庫(kù)，但根本滿足不了需要。一些邊遠(yuǎn)區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在豐收季節(jié)將蔬菜運(yùn)到主城冷藏，淡季再?gòu)闹鞒莾鰩?kù)返運(yùn)縣城，來(lái)回的物流成本和中間商的利潤(rùn)，都會(huì)導(dǎo)致價(jià)格虛高。

（四）農(nóng)產(chǎn)品電商等新型流通方式發(fā)展滯后。農(nóng)產(chǎn)品電商是產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接的一種新型且十分便利的模式，重慶市目前的農(nóng)產(chǎn)品電商水平與發(fā)達(dá)城市相比，還處于比較滯后的階段。一方面在大環(huán)境上存在小農(nóng)生產(chǎn)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)集中度不夠；另一方面，農(nóng)民自身的信息化能力、信息化手段和信息化設(shè)備嚴(yán)重不足。實(shí)踐操作層面存在的因素還有：一是缺乏統(tǒng)一的公益性的農(nóng)產(chǎn)品電商綜合平臺(tái)，一些自建平臺(tái)的企業(yè)投入高虧損重。二是農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)重復(fù)性強(qiáng)，特色鮮明的少。三是農(nóng)產(chǎn)品電商還沒(méi)有成為主流的消費(fèi)模式，行業(yè)整體散而弱，全市農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)預(yù)計(jì)在500家左右，80%以上虧損，原因在于過(guò)于分散，單件農(nóng)產(chǎn)品物流成本高、行業(yè)知識(shí)不足、管理不善等多方因素。

（五）缺乏農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。甲醛、硫酸銅溶液和福爾馬林是商販們常用的非法保鮮藥劑。保鮮劑涂抹之后的蔬菜原本1～3天的保鮮期可以延長(zhǎng)到7～10天甚至更久，而且外表看起來(lái)光鮮靚麗。在市場(chǎng)上，這些外表光鮮的有害品常常打敗安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，劣幣驅(qū)逐良幣，讓人十分痛心。究其原因：一是全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品流通可追溯制度、可追溯標(biāo)準(zhǔn)、可追溯標(biāo)識(shí)還沒(méi)有建立；二是市場(chǎng)上各種以“可追溯”為名的認(rèn)證標(biāo)識(shí)魚(yú)龍混雜，可信度低，品質(zhì)難以保障。這導(dǎo)致一方面使農(nóng)產(chǎn)品難以獲得市場(chǎng)信任，市民普遍對(duì)食品安全憂心忡忡。另一方面也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品真假難分、優(yōu)劣難辨，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以脫穎而出、賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)存在的問(wèn)題，已經(jīng)難以通過(guò)市場(chǎng)自身的“無(wú)形之手”加以解決，存在市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的管理，重生產(chǎn)、輕流通，在流通環(huán)節(jié)又放任自流，調(diào)控缺位。實(shí)踐證明，健康的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，一定是充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用與政府的宏觀調(diào)控作用的有機(jī)結(jié)合。單純的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或單一的強(qiáng)勢(shì)管理，都會(huì)誘發(fā)各種問(wèn)題。

二、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式的六點(diǎn)建議

從根本上說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品流通的種種難題，是落后的小農(nóng)生產(chǎn)方式與整個(gè)社會(huì)的大生產(chǎn)、大流通之間的矛盾，這個(gè)矛盾的徹底解決，還需要一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程。在當(dāng)前的宏觀政策框架體系下逐步推進(jìn)問(wèn)題的解決，需要政府“有形之手”予以調(diào)控和服務(wù)，以管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和調(diào)控創(chuàng)新來(lái)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和流通方式的整體創(chuàng)新，重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，以充分發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的先導(dǎo)性作用，為此提出六個(gè)方面的建議。

（一）在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)提高產(chǎn)業(yè)集中度。一是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民股份合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。抓住中央最近出臺(tái)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》的重大機(jī)遇，加快推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)扶持一批耕作面積在千畝以上的農(nóng)民合作社和種植大戶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)化政府部門(mén)的監(jiān)管。生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，要支持有條件的農(nóng)民合作社產(chǎn)加銷(xiāo)一體化發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高生產(chǎn)的規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。二是推進(jìn)流通主體的組織創(chuàng)新。培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)集團(tuán)，提高流通企業(yè)的集中度，支持新世紀(jì)、永輝、農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)等農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)以資本為紐帶，通過(guò)重組、兼并、參控股等多種方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)的集約化、品牌化程度。

（二）重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。創(chuàng)新流通渠道，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)直通車(chē)。一是推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)銷(xiāo)觀念，把對(duì)接市場(chǎng)、強(qiáng)化服務(wù)作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的首要理念，改變傳統(tǒng)的盲目跟從的習(xí)慣，把服務(wù)、品質(zhì)和成本意識(shí)貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)。二是推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和超市建立農(nóng)超對(duì)接關(guān)系，和企事業(yè)單位直接進(jìn)行農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接，推進(jìn)直采直供、直接配送，嘗試農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)直通車(chē)模式，減少環(huán)節(jié)降低成本?？山梃b遼寧省農(nóng)產(chǎn)品直接配送的經(jīng)驗(yàn)。遼寧省安邦海德公司是一家專(zhuān)業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品物流的企業(yè)，他們通過(guò)采取“基地—食堂”的基地直采方式，為沈陽(yáng)市內(nèi)300多家省市直屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校食堂直接對(duì)接、直接配送，大幅度減少了流通環(huán)節(jié)，既降低了流通成本，又保障了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和市民單位的雙贏。三是推廣農(nóng)產(chǎn)品大型流通骨干企業(yè)推進(jìn)社區(qū)連鎖的經(jīng)營(yíng)模式，在大型居民區(qū)和小區(qū)聚集區(qū)開(kāi)辦綠色農(nóng)產(chǎn)品超市，解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售“最后一公里”過(guò)散的問(wèn)題。這種由大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)直接定點(diǎn)采購(gòu)、集中分揀、統(tǒng)一配送的連鎖經(jīng)營(yíng)模式，可以減少2～3個(gè)流通環(huán)節(jié)。

（三）創(chuàng)新建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施。一是以村或鄉(xiāng)為單位建立產(chǎn)地集配市場(chǎng)，建在農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)集中富集的規(guī)?；N植區(qū)，在田間地頭即可集中農(nóng)產(chǎn)品，有效降低初始采購(gòu)環(huán)節(jié)“最初一公里”的采購(gòu)成本。二是在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)分別規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)地冷鏈冷庫(kù)，增強(qiáng)就地儲(chǔ)存冷凍功能，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存保鮮期限。三是依托供銷(xiāo)社或大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)一批公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，政府以股權(quán)投入的方式帶動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)或改造（PPP投資建設(shè)模式），為農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)提供平價(jià)微利、冷凍儲(chǔ)藏、品質(zhì)檢測(cè)、交易結(jié)算等公共服務(wù)，淡儲(chǔ)旺供、保供穩(wěn)價(jià)，發(fā)揮好政府調(diào)控和保障功能。

（四）創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息化。一是建議政府牽頭或指定一家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)牽頭組建具有重慶特色的農(nóng)產(chǎn)品電商公共服務(wù)平臺(tái)，為全市各家農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)提供平臺(tái)服務(wù)并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)進(jìn)行咨詢、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。注意采集依托淘寶、天貓、京東、供銷(xiāo)e家等大型平臺(tái)開(kāi)展重慶農(nóng)產(chǎn)品電商的企業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)信息。二是以股權(quán)合作的方式引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)重組整合，力爭(zhēng)培育出3～5個(gè)叫得響的農(nóng)產(chǎn)品電商知名企業(yè)；借鑒陜西省農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)驗(yàn)，以打造“電商一條街”的經(jīng)營(yíng)模式使農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)相對(duì)集中，由政府牽頭組織農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)與物流企業(yè)整體對(duì)接，集中打包、一體化配送，有效提升電商企業(yè)的議價(jià)能力并有效降低配送成本。三是在農(nóng)產(chǎn)品電商的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)上網(wǎng)上線，每天發(fā)布主要農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)期價(jià)格、歷史價(jià)格和主要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)相關(guān)品種的種植面積及其變動(dòng)情況，便于農(nóng)民和流通企業(yè)及時(shí)了解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)、發(fā)展趨勢(shì)并對(duì)后期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)，引導(dǎo)農(nóng)民種植適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品。

（五）創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建設(shè)。一是制定出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系制度，明確把糧食、蔬菜、肉禽等與市民消費(fèi)息息相關(guān)的重要農(nóng)產(chǎn)品納入重要商品可追溯體系的試點(diǎn)范圍，使農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度成為流通行業(yè)的普遍標(biāo)準(zhǔn)。二是明確可追溯體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標(biāo)（主要有產(chǎn)地、農(nóng)藥殘留指標(biāo)、流通企業(yè)、零售企業(yè)等）、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則，實(shí)現(xiàn)在不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、產(chǎn)品全過(guò)程通查通識(shí)和全程可追溯管理。三是前期可依托大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品貼上可追溯二維碼標(biāo)識(shí)，建立從種子到耕種再到各個(gè)流通環(huán)節(jié)的全覆蓋的可追溯系統(tǒng)，打造全過(guò)程信息化可追溯鏈條，使優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品脫穎而出，也使市民買(mǎi)得放心、吃得安心。

（六）培育一批農(nóng)產(chǎn)品流通品牌產(chǎn)品和品牌農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。一是先整合做大，通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、交叉持股等方式整合培育一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，充分用好國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持政策，全面用活國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的開(kāi)發(fā)性金融支持政策，提升農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的規(guī)?；⒓s化程度，既有效降低成本，又能推進(jìn)服務(wù)能力的提升，還提升企業(yè)的品牌知名度。二是提升產(chǎn)品品質(zhì)，尊重品牌建設(shè)的規(guī)律，以市場(chǎng)反作用于生產(chǎn)，通過(guò)在采購(gòu)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、訂單式采購(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體提升標(biāo)準(zhǔn)，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，逐步退出一批精品農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。三是提高美譽(yù)度，加大對(duì)綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)宣傳力度，充分運(yùn)用傳播和營(yíng)銷(xiāo)規(guī)律，讓好的農(nóng)產(chǎn)品有好的市場(chǎng)形象，讓農(nóng)產(chǎn)品不僅安全可靠，賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，還能增加重慶的美譽(yù)度，增強(qiáng)重慶人的榮譽(yù)感、自豪感。

作 者：重慶市供銷(xiāo)合作總社經(jīng)濟(jì)發(fā)展處副處長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健