以中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目為依托打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為西部地區(qū)重要增長極

李青峰

一、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢

（一）黨中央、國務(wù)院高度重視，川渝兩地政府?dāng)y手共建

中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：“長江是貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道，長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶?！盵1]同時(shí)，國家“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為重要增長極提供了許多便利。早在2007年四川省與重慶市就簽署了《關(guān)于推進(jìn)川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議》，提出要在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建完善的交通體系、布局合理的城鎮(zhèn)體系以及資源共享的市場體系。同時(shí)，重慶和成都皆被國家劃定為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚的一系列政策措施，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。

（二）獨(dú)特的地理優(yōu)勢，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)位于中國中西部，處在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的匯合點(diǎn)，既聯(lián)動?xùn)|西，又帶動南北。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)東面借助渝黔、渝懷等陸路交通和長江水道，與“珠三角”、“長三角”相連，彼此呼應(yīng)。有專家學(xué)者把我國長江經(jīng)濟(jì)帶看做為“一條巨龍”，他們認(rèn)為以上海代表的經(jīng)濟(jì)區(qū)是“龍頭”，以武漢代表的經(jīng)濟(jì)區(qū)為“龍腰”，而成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)則為“龍尾”，如果“龍尾”真正活躍起來，則整條“巨龍”（長江經(jīng)濟(jì)帶）就會騰飛。可以說成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)有著發(fā)展成為增長極的得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。

縱觀成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)四周，其北面與陜西、甘肅，南面與云南貴州，西面與西藏，東面與湘鄂地區(qū)相互交接，形成了比較發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。重慶與成都已經(jīng)建成高鐵，重慶到成都只需一個(gè)小時(shí)。同時(shí)，重慶、成都與上海等地也開通了動車，重慶與歐洲的國際貿(mào)易鐵路貨運(yùn)線“渝新歐”鐵路，四川與歐洲的國際貿(mào)易鐵路貨運(yùn)線“蓉歐”鐵路分別于2011年和2013年開通?！坝逍職W”、“蓉歐”國際鐵路貨運(yùn)線路既串聯(lián)西部內(nèi)陸各省市，又聯(lián)通歐亞大陸，對長江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有重要促進(jìn)作用，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為增長極打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）自然資源優(yōu)勢突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)有優(yōu)越的水資源和水能資源，有著成為中國主要清潔能源供應(yīng)地的潛力。礦產(chǎn)資源儲存量也位居全國前列，有天然氣、井鹽、黑色冶金、鐵礦及其他稀有伴生礦等礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源地理分布集中，形成了較好的配套組合。同時(shí)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)有相應(yīng)的門類齊全、綜合配套設(shè)施優(yōu)越的工業(yè)體系，如：鹽化工、天然氣化工、汽車摩托車企業(yè)、電腦生產(chǎn)基地等。這些配套的基礎(chǔ)工業(yè)與資源的合理搭配，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

（四）科技力量雄厚，人力資源充足

現(xiàn)在，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)高校有60多所，科研機(jī)構(gòu)、科研院所有兩百多所，高科技人才隊(duì)伍多達(dá)十萬，兩院院士人數(shù)超過50人。從重慶到成都連線上，共有三個(gè)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，重慶兩江新區(qū)科技園吸納了像“淘寶網(wǎng)”、“騰訊網(wǎng)”、“豬八戒網(wǎng)”等互聯(lián)網(wǎng)實(shí)力派公司?；萜?、華碩、宏基等品牌電腦制造廠也落戶在重慶。在全國40個(gè)工業(yè)大類，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)就占了39個(gè)，航天航空工業(yè)、工程機(jī)械工業(yè)、國防科技工業(yè)等機(jī)械裝備制造業(yè)實(shí)力雄厚，在全國處于領(lǐng)先地位。

二、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展成為增長極面臨的不足

（一）行政界線分割，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)配合不協(xié)調(diào)，工業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較重

重慶市成為直轄市以來，川渝分治導(dǎo)致的問題也一直是制約成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的瓶頸。川渝行政界限的劃分，使成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)由原本單獨(dú)一個(gè)的省內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槭‰H經(jīng)濟(jì)區(qū)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展也因此受到行政區(qū)域的分割，導(dǎo)致工作的協(xié)調(diào)難度加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心偏移，協(xié)調(diào)層次上升。例如，重慶市近年來提出了“發(fā)展建設(shè)渝西經(jīng)濟(jì)走廊”和“重慶市五大功能區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略目標(biāo)，四川省近年來提出了“建設(shè)成都平原經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展戰(zhàn)略，重慶市和四川省各自提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在區(qū)域位置上的傾向重點(diǎn)各不相同，四川省傾向于向東北發(fā)展，重慶市傾向于向東發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)的離心，導(dǎo)致成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊緣區(qū)，如內(nèi)江、永川等地，由原來的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中心地區(qū)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)區(qū)邊緣地區(qū)。內(nèi)江市1985年在四川省的GDP占比為4.3%，2005年GDP在四川省內(nèi)的占比則降為3.4%。[2]

自川渝兩地分治以來，產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性受到嚴(yán)重破壞。如：汽車制造業(yè)的分離，重慶有長安、力帆等300多家汽配企業(yè)，其汽車制造能力要強(qiáng)于四川，而四川雖然沒有自己的汽配企業(yè)，但引進(jìn)了豐田汽車，以求重新振興四川汽車工業(yè)。雖然重慶、四川兩地都在發(fā)展汽車業(yè)，但是兩地卻少有合作，使得成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重，浪費(fèi)了資源，不利于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。此外，川渝兩地在旅游、金融、教育等行業(yè)也在競爭，為奪取市場份額不惜大搞建設(shè)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)大量出現(xiàn)，這種博弈方式容易造成兩敗俱傷，進(jìn)而危及到成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的健康發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

重慶、成都無論是在城市規(guī)模，還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力與潛力方面都排在西部城市的前面?？墒?，“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，以現(xiàn)代工業(yè)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)和以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)成鮮明對比?！盵3]整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，城市化率相對較低，農(nóng)村區(qū)域占多數(shù)，農(nóng)民人數(shù)多，收入低，城鄉(xiāng)二元化差異明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前四川省的城鎮(zhèn)化率為44.9%，重慶市城鎮(zhèn)化率為60.9%，整個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化率不到50%。發(fā)達(dá)地區(qū)的北京、上海、天津等地，它們的城鎮(zhèn)化率均已超過70%。因此，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化率與東部發(fā)達(dá)區(qū)域相比存在一定差距。

同時(shí)，在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)遼闊的幅員面積里，除了重慶市區(qū)和成都兩個(gè)重大城區(qū)對周邊地區(qū)有經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)外，其余城市區(qū)域?qū)χ苓呡椛渥饔貌幻黠@。并且，重慶和成都“兩市的影響力范圍還遠(yuǎn)未強(qiáng)大到在空間上相互重疊或呈連續(xù)分布。”[4]所以，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)除重慶、成都兩城市外，還缺乏能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次級中心城市（如圖1）。

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圖1

（注：數(shù)據(jù)來源于重慶、四川統(tǒng)計(jì)年鑒2014）

（三）以經(jīng)濟(jì)利益為中心的發(fā)展模式，致使生態(tài)環(huán)境問題顯現(xiàn)

從全世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來看，西方發(fā)達(dá)資本主義國家在推進(jìn)工業(yè)化的過程中，走過“先污染、后治理”的道路，而發(fā)展中國家也正在采用以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，這就加劇了環(huán)境污染與生態(tài)危機(jī)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)屬于中國西部地區(qū)和長江上游重要生態(tài)區(qū)，相對東部地區(qū)來說比較落后，在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)過程和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，因?yàn)槿狈^(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工和合作以及在生態(tài)保護(hù)方面政府缺乏有效措施，導(dǎo)致必定出現(xiàn)為了提高經(jīng)濟(jì)效益而破壞生態(tài)環(huán)境的行為。因此，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的“土地利用問題、水資源問題、水土流失嚴(yán)重、森林生態(tài)功能低下和生物多樣性受到威脅等問題越來越突出?！盵5]目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革也進(jìn)入到攻堅(jiān)期，對于以前不科學(xué)的、不合乎自然規(guī)律的發(fā)展方式，對于以破壞生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)利益的生產(chǎn)方式必須通過改革加以改變。

三、加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為增長極的戰(zhàn)略對策

（一）以中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目為依托，加強(qiáng)川渝互聯(lián)協(xié)作，打造便捷交通

中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目將合力打造一張“互聯(lián)互通”網(wǎng)絡(luò)，而不只是對某個(gè)具體地點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)或建設(shè)，重慶，則是這張“互聯(lián)互通”大網(wǎng)的運(yùn)營中心。2014年國務(wù)院頒布的《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》指出：“打造以重慶、成都為中心的‘一主軸、放射狀城際交通網(wǎng)絡(luò)?！盵5]為更好貫徹落實(shí)中央的“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，重慶、四川應(yīng)該增強(qiáng)相互間的互聯(lián)協(xié)作，以中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目為依托，抓住機(jī)遇，攜手共建出以重慶、成都為中心的“一主軸、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)，即共建成渝客貨運(yùn)新專線，以及著力打造出連接兩地的多條鐵路、高速路作為輔助，并強(qiáng)化水路運(yùn)輸，以“鐵、公、水、空”綜合立體交通方式打造便捷交通，完善成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)交通設(shè)施，形成發(fā)達(dá)的川渝城際交通網(wǎng)絡(luò)，最終掃除制約成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的交通障礙。

（二）以中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目為依托，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系

通過調(diào)查研究，可以看到成渝交通連接軸線的城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，可是這些城鎮(zhèn)都有共同特點(diǎn)，即：規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力弱，在成渝經(jīng)濟(jì)圈里只能是“過路經(jīng)濟(jì)”。同時(shí)，成渝經(jīng)濟(jì)圈里50～100萬人口的大城市數(shù)量不多，而要使成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力提升，提檔升級大城市規(guī)模這一步必不可少。如果沒有大城市的經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展就會像“大齒輪和小齒輪之間缺乏中等大小的齒輪滾動，運(yùn)轉(zhuǎn)就不那么靈活。”[6]所以，重慶和四川應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展大城市規(guī)模，將重心放在具有發(fā)展?jié)摿途邆浒l(fā)展成為大城市條件的的城市，“各中小城鎮(zhèn)依靠優(yōu)越的自然條件和豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，依托成渝兩個(gè)特大城市的巨大消費(fèi)市場和消費(fèi)潛力，發(fā)展多個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，并以特色農(nóng)產(chǎn)品加工為龍頭，帶動這些城鎮(zhèn)的工業(yè)化、城市化快速發(fā)展。”[7]再將中等城市提檔升級，比如近年來重慶市就把具有潛力的大足縣、榮昌縣、銅梁縣等處于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)交通要道上的縣級城市提升為區(qū)級城市。

（三）以中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目為依托，打造更加開放的統(tǒng)一市場，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

重慶、四川兩地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上應(yīng)當(dāng)盡量消除內(nèi)部摩擦，反對鷸蚌相爭，努力構(gòu)建成“利益共同體”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略同盟，打破地區(qū)分割和商品封鎖，進(jìn)一步推動商品、勞動力資源、信息技術(shù)等交流，爭取在海關(guān)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、國際航線的設(shè)立和國際鐵路運(yùn)輸?shù)纫幌盗杏欣谕苿映捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目上達(dá)成高度一致，以使生產(chǎn)要素得到科學(xué)、優(yōu)化的配置。

（四）以中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目為依托，聯(lián)合爭取國家政策支持

川渝本是一家親，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需要川渝共同努力，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)攜起手來共同爭取國家的政策支持。如：稅收優(yōu)惠政策（同意設(shè)立保稅港區(qū)，像重慶的寸灘保稅港區(qū)）；經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)的設(shè)立（像上海、福建等自貿(mào)區(qū)）等。這樣一來，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)就能吸引各類生產(chǎn)要素的投資，進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資環(huán)境，提高發(fā)展能力，縮小與東部沿海地區(qū)的差異，提升競爭力。除此之外，川渝還應(yīng)共同向國家爭取國家級重大項(xiàng)目落戶成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，如清潔能源開發(fā)建設(shè)、航天航空、汽車制造、兵器裝備等。

（五）以中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目為依托，建立統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)機(jī)制

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)借助“五大發(fā)展理念”這一東風(fēng)，積極探索有效的環(huán)境保護(hù)措施，打造綠色、低碳的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。川渝兩地聯(lián)手確保長江區(qū)域天然林保護(hù)和退耕還林能夠有效進(jìn)行。借鑒國外先進(jìn)案例，在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理局，直接對經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境治理等進(jìn)行管理，管理局的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)直屬國務(wù)院。

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作者單位：中共重慶市忠縣縣委黨校

責(zé)任編輯：馬 健