農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范

李可福

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過(guò)合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)可以開(kāi)展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)惠民工程，不僅能夠有效改善農(nóng)村土地小而分散的資源配置，盤(pán)活大量閑置土地資源，增加農(nóng)民的收入，加快剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。更有助于加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。重慶市合川區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面效果顯著。與此同時(shí)，基于農(nóng)業(yè)天生的弱質(zhì)性、相關(guān)法律政策滯后以及政府監(jiān)管的缺位等因素疊加，致使合川區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在許多問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

一、合川區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及特征分析

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

截至2016年初，合川區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積84.9萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)率47.7%，涉及農(nóng)民18.4萬(wàn)戶。規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積71.7萬(wàn)畝，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)率 40.3 %，有50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體479戶，共流轉(zhuǎn)面積19.5萬(wàn)畝。2000畝以上的特大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體18家，含種養(yǎng)殖大戶3戶，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)15家，共流轉(zhuǎn)面積5.3萬(wàn)畝；500畝至1999畝較大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體81家，流轉(zhuǎn)面積7.3萬(wàn)畝；100畝至499畝的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體219家，流轉(zhuǎn)面積5.1萬(wàn)畝。

（一）土地流入向四類(lèi)主體集中

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流入四大主體，向產(chǎn)業(yè)大戶、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶集中。其中農(nóng)戶流轉(zhuǎn)面積26.3萬(wàn)畝，372家農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地17.2萬(wàn)畝，324家農(nóng)業(yè)企業(yè)龍頭流轉(zhuǎn)土地達(dá)到16.7萬(wàn)畝， 1456戶產(chǎn)業(yè)大戶，流轉(zhuǎn)土地23.1萬(wàn)畝其中專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積不斷壯大。

（二）流轉(zhuǎn)方式向集體主導(dǎo)轉(zhuǎn)變

當(dāng)前合川區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從傳統(tǒng)的農(nóng)戶外出后，為保證土地不荒置而委托他人代耕代種形式逐漸發(fā)展到互換出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等多種流轉(zhuǎn)方式并存。農(nóng)戶自發(fā)式協(xié)商流轉(zhuǎn)日趨減少，而通過(guò)鎮(zhèn)街政府招商引資找業(yè)主，再由村社集體經(jīng)濟(jì)組織出面與農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商流轉(zhuǎn)成為主流。流轉(zhuǎn)方式中出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股、轉(zhuǎn)讓所占比例分別為48.9%、28.2%、9.6%、6.1%、3.6%。

（三）分布地域以農(nóng)業(yè)園區(qū)為主

土地流轉(zhuǎn)分布區(qū)域以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)為主，占土地流轉(zhuǎn)總量的70%，主要分布在云門(mén)、錢(qián)塘、龍市、官渡、大石、太和、古樓、隆興等鎮(zhèn)街。合川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)為主體，成為土地流轉(zhuǎn)引領(lǐng)示范，已入駐70余家農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)承接流轉(zhuǎn)土地4.6萬(wàn)畝，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的諸多環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成為產(chǎn)業(yè)鏈，提升土地綜合效益。

（四）后期用途呈現(xiàn)多元化發(fā)展

以流轉(zhuǎn)用途數(shù)據(jù)分析，合川區(qū)流轉(zhuǎn)土地種養(yǎng)殖比例為75∶25。具體用途上，用于糧油種植33.5萬(wàn)畝，占39.64%；用于蔬菜種植12.4萬(wàn)畝，占14.67%；用于經(jīng)濟(jì)作物種植18.3萬(wàn)畝，占21.66%；用于養(yǎng)殖6.9萬(wàn)畝，占8.17%；用于觀光旅游農(nóng)業(yè)、科研、農(nóng)產(chǎn)品加工及其他13.4萬(wàn)畝，占15.86%。但目前利用流轉(zhuǎn)土地來(lái)種植糧油作物的規(guī)?；潭容^低，效益不高。

合川區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)的特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)速度加快，集約化經(jīng)營(yíng)已具規(guī)模。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢(shì)，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大，所涉農(nóng)戶不斷增多。至目前為止，流轉(zhuǎn)的土地面積占總耕地面積的比例47.7%，涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)約占總農(nóng)戶數(shù)的38%。二是流轉(zhuǎn)類(lèi)型多樣，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)用途單一。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類(lèi)型。三是土地流轉(zhuǎn)流程欠規(guī)范，監(jiān)管不到位。流轉(zhuǎn)行為嚴(yán)重不規(guī)范，表現(xiàn)為自行流轉(zhuǎn)多，報(bào)批準(zhǔn)、報(bào)備案的少，申請(qǐng)變更登記的更少；口頭協(xié)議多，書(shū)面協(xié)議少；約定不明的多，約定明確的少；書(shū)面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多，規(guī)范的少等。有些村存在連鎖流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，接受流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶又將自己享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，形成鎖鏈?zhǔn)搅鬓D(zhuǎn)。鎮(zhèn)、村對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為普遍缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理。四是部分耕地被非農(nóng)業(yè)化，有極少量的非法流轉(zhuǎn)行為存在。有的耕地被轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，主要用于招商引資、工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。這些建設(shè)用地絕大多數(shù)履行了批準(zhǔn)手續(xù)，也有一小部分沒(méi)有被批準(zhǔn)。

二、合川區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題

（一）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)—收益不確定性

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重地受自然條件的影響，具有強(qiáng)烈的自然依賴性和產(chǎn)品同質(zhì)性，存在因天災(zāi)、經(jīng)營(yíng)不善、市場(chǎng)變化等情況導(dǎo)致的土地流轉(zhuǎn)受讓方利益虧損。而且存在部分鎮(zhèn)街為了片面追求流轉(zhuǎn)速度和流轉(zhuǎn)面積，忽略了對(duì)土地流轉(zhuǎn)受讓方能力，沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、租金支付能力、土地用途、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度等方面開(kāi)展資格審查與監(jiān)督，導(dǎo)致流出土地的農(nóng)戶存在收益風(fēng)險(xiǎn)。

（二）政策風(fēng)險(xiǎn)—流轉(zhuǎn)程序瑕疵

一是現(xiàn)有法律制度下，工商業(yè)因不具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，要想?yún)⑴c農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，只能通過(guò)租賃方式，分別與數(shù)以百計(jì)的農(nóng)戶進(jìn)行洽談，加大了經(jīng)營(yíng)成本和時(shí)間成本。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，部分規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同超過(guò)了二輪承包剩余期限。也存在村集體在沒(méi)有得到農(nóng)民書(shū)面委托授權(quán)的前提下，僅憑口頭委托就代替農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。而且在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，沒(méi)有使用全市統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本。存在著登記少、報(bào)備案少，自行流轉(zhuǎn)多等情況，導(dǎo)致雙方發(fā)生糾紛難以解決。

（三）用途風(fēng)險(xiǎn)—非農(nóng)非糧化隱患

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。中央印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村土地制度深化改革進(jìn)入試點(diǎn)階段。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線，是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。工商企業(yè)和城市資本到農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地，有的是沖著國(guó)家扶持政策和項(xiàng)目補(bǔ)助而來(lái)。大戶流轉(zhuǎn)土地年租金多為接近或超過(guò)農(nóng)戶種糧收益，以從事非糧食種養(yǎng)殖，或發(fā)展以旅游、觀光、休閑為內(nèi)容的都市型農(nóng)業(yè)，追求高投入與高效益，破壞了土地的自然邊界，一旦項(xiàng)目中止或經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿，已無(wú)法恢復(fù)原狀，存在矛盾隱患。

（四）規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)—盲目貪大經(jīng)營(yíng)吃力

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊認(rèn)為，“我國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，不能脫離實(shí)際，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盲目崇拜國(guó)外的大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性?！?“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中必然是一個(gè)不平衡的、漸進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程?！卑l(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既要積極鼓勵(lì)，也不能拔苗助長(zhǎng)，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。合川區(qū)在推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，未結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，合理確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，導(dǎo)致我區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模存在偏大的情況，致使流轉(zhuǎn)大戶因資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)能力、銷(xiāo)售渠道不暢等各種原因造成經(jīng)營(yíng)困難而無(wú)法兌現(xiàn)合同。

三、防范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議

（一）建立保證金制，降低農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)

積極探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，以用于經(jīng)營(yíng)失敗后支付農(nóng)民的收益損失，確保農(nóng)民收益。保證金數(shù)額以一年土地租金額為最低保證。“一號(hào)文件”提出探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，主要是為了保障農(nóng)民收入不會(huì)下降。企業(yè)流轉(zhuǎn)使用農(nóng)用地，在經(jīng)營(yíng)上是有一定風(fēng)險(xiǎn)的，不一定能獲得成功，因此農(nóng)民的相應(yīng)收入也將面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，保障金制度就是針對(duì)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加大獎(jiǎng)扶力度，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政、農(nóng)委整合打捆使用專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予扶持。根據(jù)當(dāng)年流轉(zhuǎn)土地規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、土地租金是否及時(shí)支付，吸收本地農(nóng)民再就業(yè)數(shù)量以及勞動(dòng)報(bào)酬是否按時(shí)支付，由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)給予考核獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)積極探索土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的具體工作辦法，最終達(dá)到承包人可以轉(zhuǎn)包、出租等方式讓與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)不改變土地承包關(guān)系。

（三）做好確權(quán)頒證，防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)明晰是市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)。最新頒布的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的首位，并明確提出“要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到本集體組織的每個(gè)農(nóng)戶”。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在不同主體之間的交易，做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證，明晰每一宗農(nóng)用地的產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)農(nóng)民而言就是降低了風(fēng)險(xiǎn)。如果土地確權(quán)頒證滯后，容易引發(fā)土地矛盾糾紛，甚至引發(fā)社會(huì)群體性事件。一是廣泛宣傳農(nóng)村土地確權(quán)頒證的重要性，增強(qiáng)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)，讓農(nóng)民意識(shí)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)民生產(chǎn)生活中的重要性，以及未來(lái)依托農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲利的可能性。二是嚴(yán)格土地確權(quán)頒證程序，在農(nóng)村土地確權(quán)頒證過(guò)程中嚴(yán)格按照調(diào)查摸底、核查實(shí)測(cè)、公示審核、建立登記簿、頒發(fā)證書(shū)等工作程序，確保地塊信息精準(zhǔn)明確，確保權(quán)屬登記客觀公正。三是妥善解決確權(quán)頒證糾紛。建立農(nóng)村土地確權(quán)頒證的糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制，嚴(yán)格遵循《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定開(kāi)展確權(quán)登記工作，堅(jiān)持“保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、確地為主、民主協(xié)商、因地制宜”的原則，對(duì)有據(jù)可依的矛盾問(wèn)題依法依規(guī)調(diào)解處理，對(duì)沒(méi)有明確依據(jù)的問(wèn)題參照相關(guān)法律法規(guī)和政策精神，秉持“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、平等協(xié)商”的原則妥善解決，確保確權(quán)登記工作平穩(wěn)有序開(kāi)展，從而防范因確權(quán)工作引發(fā)的相關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)使用監(jiān)督，嚴(yán)格用途管制，防范糧食安全風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須保障流轉(zhuǎn)后的用途不變，防止流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)“非農(nóng)化”和“非糧化”現(xiàn)象，保障國(guó)家糧食安全。一要根據(jù)當(dāng)?shù)刂黧w功能分區(qū)及資源環(huán)境條件制定農(nóng)地利用規(guī)劃和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“農(nóng)地農(nóng)用，產(chǎn)業(yè)集中”的原則，制定引導(dǎo)農(nóng)用地向當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)的規(guī)劃。二要建立嚴(yán)格的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入與監(jiān)管制度，對(duì)工商資本租賃農(nóng)戶承包地要審查企業(yè)的資質(zhì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，尤其要加強(qiáng)事后監(jiān)督，嚴(yán)防流轉(zhuǎn)承包地用途發(fā)生改變。三要強(qiáng)化政府責(zé)任，設(shè)定一個(gè)合理的土地流轉(zhuǎn) “非農(nóng)化”和“非糧化”比例或數(shù)據(jù)，作為地方政府考核的硬指標(biāo)，以保障土地流轉(zhuǎn)后用途不改變，確保種植糧食面積不減少。四要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)制度。一方面，對(duì)于流轉(zhuǎn)后“非農(nóng)化”和“非糧化”的農(nóng)用地不給予補(bǔ)貼；另一方面，出臺(tái)具體土地流轉(zhuǎn)措施，對(duì)于流轉(zhuǎn)后沒(méi)有改變土地用途的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，分別從財(cái)政、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予一定的政策支持，如安排一定額度的土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，給符合要求的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體按照流轉(zhuǎn)合同期限及流轉(zhuǎn)規(guī)模面積給予一次性補(bǔ)助。

（五）完善審查機(jī)制，控制規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)

控制政府土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，明確土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不是越大越好，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)域特征、土地條件、作物品種以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等情況，確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)為戶均承包地面積10至15倍較為適宜。規(guī)?；N糧的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)擴(kuò)大。對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積50畝以上100畝以下的，由鎮(zhèn)街政府組織審查；對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積100畝及以上的，由鎮(zhèn)街政府審查后報(bào)區(qū)農(nóng)委備案；需報(bào)區(qū)政府審查的，由區(qū)農(nóng)委報(bào)區(qū)政府審查同意。

作者單位：中共重慶市合川區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：宋英俊