以創(chuàng)新舉措推進綠色發(fā)展

李文勇

隨著工業(yè)化和城市化快速推進，有兩組矛盾逐漸凸顯出來：一是城市擴張與生態(tài)宜居之間的矛盾；二是工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾。針對這兩組矛盾，重慶市璧山區(qū)認真落實中央和市委部署，結合實際推進綠色發(fā)展，實現了經濟較快發(fā)展與生態(tài)同步優(yōu)化?！笆濉逼陂g，GDP年均增長16.7%，地方財政收入年均增長33.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長15.2%，規(guī)上工業(yè)產值年均增長30.1%。璧山區(qū)相繼榮獲了中國人居環(huán)境范例獎、國家園林城市、國家水利風景區(qū)、國家低碳工業(yè)園區(qū)試點、國家水生態(tài)文明城市建設試點、生態(tài)保護和建設示范區(qū)等10多張國字號“名片”。

一、理念革新，統(tǒng)籌推進

（一）樹立“深綠城市”戰(zhàn)略取向。根據相關理論，借鑒先進經驗，結合自身實踐，將城市發(fā)展路徑分為“淺綠、中綠、深綠”三個階段：第一階段，即“淺綠城市=景觀化城市”；第二階段，即“中綠城市=淺綠城市+環(huán)境保護”；第三階段，即“深綠城市=中綠城市+低碳生活+循環(huán)經濟”。目前，璧山正處于由“中綠”到“深綠”發(fā)展的時期。

（二）科學規(guī)劃落實綠色理念。主要從兩個方面著力：首先是規(guī)劃統(tǒng)籌，委托中國城市規(guī)劃設計院編制完成繼昆山、東莞之后全國第三個全域空間發(fā)展規(guī)劃，實現城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃“四規(guī)疊合”；其次是功能錯位，將全區(qū)劃分為璧中城市區(qū)、璧南生態(tài)區(qū)、璧西生態(tài)區(qū)、璧北生態(tài)區(qū)“四個功能區(qū)”，分別賦予不同的發(fā)展任務，但首要任務都包含“生態(tài)”，促使鎮(zhèn)街實現新一輪綠色發(fā)展。

（三）大力推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設。城市是經濟、文化、產業(yè)、人口的集聚區(qū)，我們作為龍頭進行打造。以“綠島新區(qū)”為載體，以“綠城、水城、古城”為主要手段。在“綠城”建設上，大力推進立體綠化，堅持沿道路退讓10至40米用于綠化，建成30個公園、20個廣場，城市園林綠化面積1600萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率49%，人均公園綠地27平方米，注重生物多樣化，城市植物品種達到2600余種；大力發(fā)展綠色交通，倡導市民低碳出行。在“水城”建設上，以“海綿城市”試點為抓手，建設“一河三湖九濕地”，城區(qū)水域面積占比達到9%；新區(qū)全部布局中水管網，城區(qū)道路清潔、綠化全部使用中水，每年中水回用量達到38.2萬噸。在“古城”建設上，恢復建設仿古建筑60萬平方米，梳理再現城市文脈，彰顯文化內涵。此外，全面推進生態(tài)鎮(zhèn)街、生態(tài)村（社）創(chuàng)建，提升村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量，全區(qū)100%的鎮(zhèn)街、50%的村（社區(qū)）達到市級生態(tài)鎮(zhèn)街、生態(tài)村（社區(qū)）創(chuàng)建標準，80%的鎮(zhèn)街達到國家級生態(tài)鎮(zhèn)街創(chuàng)建標準，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)街1個，市級生態(tài)鎮(zhèn)街12個，市級生態(tài)村（社區(qū)）61個。

二、產業(yè)升級，發(fā)展轉型

（一）推動農業(yè)綠色轉型。在璧北規(guī)劃建設10萬畝蔬菜基地，在璧南規(guī)劃建設10萬畝苗木基地，在璧西規(guī)劃建設5萬畝果木基地建設，土地規(guī)模經營集中度達到44.4%。大力建設國家農業(yè)科技園區(qū)，成為科技部全國首批農業(yè)“星創(chuàng)天地”試點，新增一大批綠色無公害農產品。積極推廣“互聯網+現代農業(yè)”模式，大力扶持新型農業(yè)經營組織。加快發(fā)展“道口經濟”，培育“周末經濟”，打造“金色郊區(qū)”。

（二）推動工業(yè)綠色轉型。工業(yè)主導產業(yè)從機械加工、建筑建材和制鞋業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)，成功調整為裝備制造、電子信息、食品醫(yī)藥三大主導產業(yè)，并逐步向先進制造業(yè)、互聯網產業(yè)、“大健康”產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉型。按照“綠色、環(huán)保、低碳”標準，對已建成的16平方公里國家級高新區(qū)不斷優(yōu)化，高新區(qū)產值達到千億級，工業(yè)企業(yè)322家，產值達到750億元。堅持“生態(tài)+”推動經濟提質增效，注重產城融合，按照“20分鐘步行半徑”布局高新區(qū)生活服務設施。提升科技創(chuàng)新能力，R&D（研究與開發(fā)）占GDP比重達到2.9%，高新技術產業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達到35%。創(chuàng)新“3+3+N”招商引資模式，著力引進關聯性強、成長性強、影響性強的項目，對能耗過高或有環(huán)境污染的項目實行“零容忍”。

（三）推動服務業(yè)綠色轉型。堅持生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)同步推進，圍繞“全域景觀城市”，打造150萬平方米環(huán)秀湖商圈。完善人一生中各個重要節(jié)點的高標準服務體系，建設“孩子出生、幼兒園、小學、中學、職教、就業(yè)、居住、看病、購物、娛樂、健身、養(yǎng)老、殯葬”等一批精準服務項目，建成新加坡伊頓國際幼教基地，璧山中學建成投用，打造2個“三甲醫(yī)院”，翰林莊養(yǎng)生文化村、重醫(yī)附一院青杠老年護養(yǎng)中心、公益性公墓等項目有序推進。出臺金融業(yè)扶持措施，打造“郊區(qū)金融街”；大力發(fā)展旅游業(yè)，策劃實施一批優(yōu)質項目，努力打造“重慶郊區(qū)旅游優(yōu)秀目的地”。

三、鐵腕治理，攻堅克難

（一）鐵腕治理河流污染。針對璧南河污染治理，創(chuàng)立“河段長、河段督導長、河段義務監(jiān)督員”制度，將河流主支河道劃分為若干河段，每個河段由一個區(qū)級部門擔任河段長單位，區(qū)級領導擔任河段督導長，遴選1～5名義務監(jiān)督員，37名區(qū)級領導、68個部門、9個鎮(zhèn)街全部“趕下河”。采取“河外截污、河內清淤、外域調水、生態(tài)修復”的治污路徑，依法關停、取締各類污染源1063個，關閉工業(yè)污染企業(yè)503家，清淤清漂13萬立方米，璧南河水質從劣Ⅴ類穩(wěn)定修復到近Ⅲ類。以璧南河治理為模板，對境內剩余河流全部成功治理。

（二）清理整治閑置土地。抓住土地督察、規(guī)范建設用地秩序的契機，采取動工一批、完善一批、收回一批、置換一批等的方式，對全區(qū)供應土地利用情況進行全面調查、實時監(jiān)管，收回違規(guī)閑置建設用地4680畝，2015年璧山因國土資源節(jié)約集約利用等工作成效明顯受到國務院通報表揚。運用經濟法則促進土地集約使用，規(guī)定城市商住用地以1個容積率100萬元的地價進行約束，由地價委員會根據市場供需關系嚴格程序進行控制；嚴格入園企業(yè)建設標準，入園筆電配套企業(yè)建筑容積率不低于1.2，非電子企業(yè)廠房容積率不低于1.0，每畝土地的投入強度不少于550萬元、產出強度不少于1000萬元、產生稅收不少于15萬元。

（三）深化城鄉(xiāng)環(huán)境整治。開展“城市環(huán)境綜合整治”，城區(qū)道路全部“白改黑”，封閉圍墻全部改造為通透式，廣告牌全部拆除，線纜“蜘蛛網”基本入地，實現城市“臟亂差”向“凈亮美”蛻變。開展“村鎮(zhèn)環(huán)境整治”，實施102個行政村農村環(huán)境連片整治項目，所有場鎮(zhèn)、自然集鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）建設全覆蓋，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到87.5%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，農村垃圾有效處理率達到94%。深入開展環(huán)保“五大行動”、“四清四治”，在全市率先“試水”環(huán)保物聯網，升級實施智慧環(huán)保工程，提升轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管水平，空氣質量優(yōu)良天數達346天，城區(qū)噪聲達標區(qū)全覆蓋，單位GDP能耗降低5%。

四、創(chuàng)新機制，強化約束

（一）建立保護修復機制。把尊重自然、遵循規(guī)律融入綠色發(fā)展的管理細節(jié)。因形就勢建設，工程項目嚴禁挖山填湖、挖坡填溪，保護山體水系，合理布局生態(tài)濕地修復生態(tài)；每年新建或改造2至5座水庫，兼顧攔蓄降雨與防洪，城市防洪標準由30年一遇提高到50年一遇。因地制宜綠化，統(tǒng)籌屋頂、陽臺、地面，兼顧道路、水系、山野，全面進行立體綠化，將城市綠色向空中蔓延；主要使用本土樹種，喬木、灌木、地被植物合理搭配進行堆栽，控制使用農藥化肥，保護野生動物，修復完善城鄉(xiāng)生態(tài)鏈條。

（二）建立財力反哺機制。探索區(qū)域內生態(tài)補償，設立縱橫兩項機制：縱向上區(qū)財政設置鎮(zhèn)街最低財力保障線，達到2000萬元，財政供養(yǎng)人員人均最低財力提高到12萬元；橫向上建立鎮(zhèn)街結對幫扶制度，根據鎮(zhèn)街財力排名情況，由財力較強的街道拿出一定比例幫扶財力較弱的鎮(zhèn)。

（三）建立考核懲處機制?！八膫€功能區(qū)域”分類考核，城市區(qū)、生態(tài)區(qū)考核各有側重。開展涉水污染普查，鎮(zhèn)街凡漏報或引進一戶污染企業(yè)，扣減上年公共財政預算收入的1%。落實“環(huán)保負面清單”制度，強化重點行業(yè)環(huán)境準入標準，凡負面清單禁止類項目，一律不得準入，落實情況納入該單位年度考核。

（四）建立執(zhí)法問責機制。依法提起全市首例環(huán)保公益訴訟，成功辦理全市第一起環(huán)境污染刑事案件。推行聯合執(zhí)法，環(huán)保、國土、工商、市政、安監(jiān)等整合執(zhí)法力量，落實綠色發(fā)展要求。區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊下屬3個執(zhí)法隊駐制璧南、璧北、璧西三個片區(qū)，每個鎮(zhèn)街設立環(huán)境監(jiān)察中隊，保障生態(tài)文明各項工作任務的落實，推動污染源整治轉入法制化軌道。

作 者：中共重慶市璧山區(qū)委副書記

責任編輯：馬 健