園區(qū)黨建工作的實踐分析與對策研究

程效

一、基本背景

園區(qū)集中了大量非公有制企業(yè)（以下簡稱非公企業(yè)）及從業(yè)人員，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益明顯，是各地推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)增長轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場，已經(jīng)成為基層黨建工作的新課題。中組部對園區(qū)黨建高度重視，在各省區(qū)市開展專題調(diào)研，加大推進力度。以浙江省為代表的發(fā)達地區(qū)已將園區(qū)作為黨建工作的一個領(lǐng)域進行研究部署，從體制機制、組織設(shè)置、資源整合、載體創(chuàng)新、工作保障等方面全方位推進，通過加強和改進園區(qū)黨建工作，整體帶動區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)黨組織提升工作水平。

二、實踐分析

重慶市于去年專項部署工業(yè)園區(qū)、商圈、樓宇、專業(yè)市場、孵化園五大領(lǐng)域園區(qū)黨建工作，要求各區(qū)縣把園區(qū)黨建作為當前重要任務(wù)來抓，大力推進園區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)。市委常委、組織部曾慶紅部長強調(diào)“黨群服務(wù)中心建設(shè)一定要注重資源整合，科學規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)，使服務(wù)中心成為園區(qū)的政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心”。

按照全市統(tǒng)一要求，北碚區(qū)以重慶市北碚國家大學科技園為重點，開展園區(qū)黨建工作的實踐探索。一是建立區(qū)域化黨建工作格局，強化園區(qū)黨委工作力量。結(jié)合園區(qū)“大學依托、地方支持、企業(yè)運作”的特點，園區(qū)黨委形成“3+X+4”黨建工作機制，由西南大學、北碚區(qū)、園區(qū)發(fā)展公司三方共建區(qū)域化大黨委，協(xié)調(diào)科技、工商、人才等多個職能部門參與黨委議事決策，通過財政補助、項目支持、上級幫扶、公司激勵4條渠道保障黨建工作和服務(wù)黨員職工專項經(jīng)費。二是建設(shè)開放式服務(wù)平臺，整合力量實施精準服務(wù)。投入280余萬元建設(shè)園區(qū)黨群服務(wù)中心，由園區(qū)黨委管理運行。設(shè)立黨群綜合、政策咨詢、中介代理、人力資源、信息宣傳、專題培訓、公共活動、創(chuàng)業(yè)輔助、投資融資9個服務(wù)項目并列出清單，入園企業(yè)按需點單，一站辦事。統(tǒng)籌調(diào)配相關(guān)行政部門、群團組織、社會中介組織力量，通過常駐辦公、定時辦公、預(yù)約辦公的“階梯辦公”方式，“零距離”服務(wù)企業(yè)。三是創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，提高黨組織工作活動質(zhì)量。針對入園企業(yè)黨員流動大、組織關(guān)系隸屬復(fù)雜和高智、年輕、活躍的特點，園區(qū)黨委實施線上線下“雙線”管理。運用網(wǎng)絡(luò)交流平臺，組織黨員過網(wǎng)上組織生活、開展民主評議、推薦入黨積極分子。開發(fā)“先鋒黨員積分系統(tǒng)”，過程性記錄黨員政治表現(xiàn)、工作表現(xiàn)，分數(shù)有加有減，季度匯總評比，常態(tài)化激勵黨員發(fā)揮作用。四是發(fā)揮組織優(yōu)勢，聚合資源促進園區(qū)發(fā)展。人才培養(yǎng)方面，園區(qū)黨委牽頭實施人才引進“雙百工程”，三年時間引進或培養(yǎng)高端工程技術(shù)人才、中青年高級專家、科技型企業(yè)人才100人到園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才轉(zhuǎn)化高科技成果100項，選聘20名創(chuàng)業(yè)導師對創(chuàng)業(yè)人才進行幫扶。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，園區(qū)黨委把支部建在產(chǎn)業(yè)上，增強黨員思想共鳴，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)間技術(shù)、管理的交流互動，舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)交流、文化創(chuàng)意新思路等主題沙龍8期，吸引300余名創(chuàng)客到園區(qū)分享創(chuàng)意。文化建設(shè)方面，園區(qū)黨委定期舉辦競賽類、表演類、志愿服務(wù)類等文化活動，常態(tài)開展“微心愿”征集辦理工作，幫助青年培養(yǎng)正確的世界觀、人生觀、價值觀，關(guān)心關(guān)愛青年成長。

綜上所述，以園區(qū)為主體抓黨建工作能夠有效統(tǒng)攬各方，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，集中各方面力量服務(wù)園區(qū)建設(shè)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。但在實際推進過程中，也遇到一些困難和問題。一是非公企業(yè)出資人（負責人）對黨建工作認識不深。主要是對黨組織在非公企業(yè)開展工作的意義、功能、機制了解不多，存在“抓黨建影響企業(yè)發(fā)展”、“黨建工作是虛功”等錯誤認識。據(jù)調(diào)查，大科園黨組織成立前，有73%的非黨員出資人（負責人）認為非公企業(yè)黨建抓不抓不重要，有44%的黨員出資人（負責人）認為非公企業(yè)黨建工作主要靠上級推動，目前雖有較大改觀，但一些認識誤區(qū)仍未完全消除。二是小微企業(yè)黨建工作水平有待提高。小微企業(yè)數(shù)量多、員工更替快，客觀上導致黨員流動性強，黨組織工作持續(xù)性弱。據(jù)調(diào)查，大科園中95%是小微企業(yè)，雖以聯(lián)建形式進行了黨組織覆蓋，對單個企業(yè)來講，往往是黨員在，黨組織就有影響，黨員不在，黨組織就和企業(yè)脫了鉤。三是黨員教育的工學矛盾較為突出。經(jīng)濟下行壓力下，企業(yè)參與市場競爭壓力大，許多黨員作為企業(yè)骨干力量難以抽出有效時間參加黨組織的學習教育。四是基層黨組織書記選任難。目前，園區(qū)內(nèi)非公企業(yè)黨組織書記為企業(yè)優(yōu)秀出資人（負責人）或員工擔任，存在有能力、缺精力的情況，并且對其任職后的培養(yǎng)和激勵保障缺乏有效機制，導致崗位的吸引力不強，書記隊伍后繼乏人。

三、對策建議

（一）理順園區(qū)黨建工作領(lǐng)導體制，落實園區(qū)抓黨建工作的主體責任。市場經(jīng)濟條件下，園區(qū)雖然不直接領(lǐng)導和管理園內(nèi)非公企業(yè)的工作，但其在政策落實、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)、企業(yè)服務(wù)乃至社會治理等方面發(fā)揮著重要作用，必須建立與園區(qū)作用相匹配的黨建工作領(lǐng)導體制，確保黨委履職盡責、工作有力。一是配好園區(qū)黨委領(lǐng)導班子。吸納駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重要行政部門有關(guān)負責同志進班子，推動行業(yè)指導與屬地管理條塊結(jié)合。二是充實黨建工作力量。對企業(yè)數(shù)量大的，設(shè)立企業(yè)綜合黨委或企業(yè)工委；對企業(yè)數(shù)量小的，在企業(yè)服務(wù)處等機構(gòu)加掛黨建辦牌子，在工作津貼、政治安排等方面對非公企業(yè)黨組織書記給予激勵保障，確保黨建工作有人管、有人抓、有人干。三是建強基層黨組織。建立項目落地同步跟進黨建工作、企業(yè)發(fā)展同步拓展黨建工作、工作評估同步檢查黨建工作等機制，為黨組織擴大覆蓋、開展工作、扎根企業(yè)創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)黨建工作責任層層傳遞、層層壓實。

（二）以服務(wù)為主題建設(shè)園區(qū)黨建工作平臺，促使園區(qū)黨組織彰顯優(yōu)勢、發(fā)揮作用。園區(qū)在資源整合方面具有獨特優(yōu)勢，園區(qū)黨組織要通過建好平臺、做實服務(wù)，急企業(yè)之所急、想企業(yè)之所想，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得企業(yè)滿意。一是建好辦事平臺。以需求為導向，規(guī)范辦事流程，落實辦事責任，實現(xiàn)一站式、清單化服務(wù)，樹立為民服務(wù)良好形象。二是建好活動平臺。根據(jù)工業(yè)園、商圈、孵化園等園區(qū)的特點，在人才引進、成果展示、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文體娛樂等方面，開展企業(yè)需要、員工滿意的活動。三是建好教育平臺。大力運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過微黨課、口袋書等更為靈活的形式，開展黨員和職工群眾教育工作，為黨組織工作掃除“雜音”，凝聚正能量。

（三）注重黨建工作與個人發(fā)展有機融合，增強園區(qū)黨組織的凝聚力、吸引力。園區(qū)黨建工作要堅持以人為本，推動職工群眾在職業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)個人價值，密切與職工群眾的聯(lián)系，并引導他們把個人成長與企業(yè)發(fā)展、社會進步、國家興盛結(jié)合起來，著力夯實黨的群眾基礎(chǔ)。一是建設(shè)高素質(zhì)職工隊伍。開展把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀職工、把優(yōu)秀職工培養(yǎng)成黨員的“雙培養(yǎng)”工作，發(fā)揮組織優(yōu)勢引進企業(yè)所需優(yōu)秀人才，最大限度地把優(yōu)秀職工聚集到黨內(nèi)來。二是關(guān)心關(guān)懷青年。重視青年工作，把文化建設(shè)作為黨組織開展青年工作的重要內(nèi)容，主動了解青年需求和思想動態(tài)，注重以文化人，培育青年樹立正確的人生觀、價值觀。三是切實維護職工合法利益。統(tǒng)籌工會力量健全職工代表大會等民主監(jiān)督制度，推行黨組織代理代辦職工訴求引導正確維權(quán)，傳播優(yōu)秀企業(yè)文化維護職工精神文化利益，實現(xiàn)體面勞動和尊嚴生活。

（四）以改革創(chuàng)新精神引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保園區(qū)黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展兩手抓、兩促進。圍繞“十三五”規(guī)劃提出的五大發(fā)展理念，推動園區(qū)黨組織圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面，發(fā)揮引領(lǐng)作用。一是推動龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。圍繞黨建強、發(fā)展強目標，推行黨員示范區(qū)、黨員責任崗等做法，團結(jié)帶領(lǐng)職工攻堅克難、爭當一流，樹立行業(yè)發(fā)展標桿。二是促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，開展黨組織聯(lián)建、先進帶后進等工作，以行業(yè)協(xié)會等為依托，組織開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才等交流，促進園區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈整合。三是助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。通過黨組織的影響力，為創(chuàng)業(yè)者牽線搭橋，開通“綠色通道”，幫助解決創(chuàng)業(yè)中的困難問題，促進創(chuàng)意轉(zhuǎn)化、成果轉(zhuǎn)產(chǎn)。

作 者：中共重慶市北碚區(qū)委常委、組織部長

責任編輯：馬 健