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環(huán)境管理動態(tài)

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國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》

《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》已經(jīng)2017年6月21日國務(wù)院第177次常務(wù)會議通過，7月16日國務(wù)院以國務(wù)院令第682號發(fā)布《關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》，自2017年10月1日起施行。《條例》修改的主要內(nèi)容包括：一是刪除有關(guān)行政審批事項。取消對環(huán)評單位的資質(zhì)管理；將環(huán)評登記表由審批制改為備案制；將建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收由環(huán)保部門驗收改為建設(shè)單位自主驗收。二是簡化環(huán)評程序。刪除建設(shè)項目投產(chǎn)前試生產(chǎn)、環(huán)評審批前必須經(jīng)水利部門審查水土保持方案、行業(yè)預(yù)審等審批前置條件、環(huán)評審批文件作為投資項目審批、工商執(zhí)照前置條件等規(guī)定。三是細化環(huán)評審批要求。明確環(huán)保部門不予批準(zhǔn)的五種情形，環(huán)保部門在環(huán)評審批中應(yīng)當(dāng)重點審查的內(nèi)容，增設(shè)環(huán)保部門組織技術(shù)機構(gòu)對環(huán)評文件進行技術(shù)評估，并規(guī)定不得收取建設(shè)單位、環(huán)評單位的任何費用的規(guī)定。四是強化事中事后監(jiān)管。新增建設(shè)項目竣工后環(huán)保設(shè)施驗收的程序和要求，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序驗收環(huán)保設(shè)施，并向社會公開，不得弄虛作假，驗收合格后方可投產(chǎn)使用。新增環(huán)保部門加強對建設(shè)項目環(huán)保措施落實情況進行監(jiān)督檢查的規(guī)定。五是加大處罰力度。明確建設(shè)項目“未批先建”應(yīng)依據(jù)《環(huán)境影響評價法》予以處罰。六是強化信息公開和公眾參與。

第四批中央環(huán)保督查啟動

經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，第四批中央環(huán)境保護督察8月7日全面啟動，已組建8個中央環(huán)境保護督察組，將對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團）開展督察進駐工作。至此，中央環(huán)境保護督察實現(xiàn)對全國各省（區(qū)、市）督察全覆蓋。中央環(huán)境保護督察組強調(diào)，在具體督察中，將重點督察省級有關(guān)部門環(huán)境保護職責(zé)落實和工作推進情況，地市環(huán)境保護工作實施情況。重點盯住中央高度關(guān)注、民眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況；重點檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況；重點督辦民眾反映的身邊環(huán)境問題的立行立改情況；重點督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為情況；重點推動地方落實環(huán)境保護嚴(yán)肅問責(zé)等工作情況。此次環(huán)境保護督察進駐時間約1個月左右。

《關(guān)于汞的水俁公約》正式生效

2016年4月28日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準(zhǔn)《關(guān)于汞的水俁公約》。8月16日，《關(guān)于汞的水俁公約》對我國正式生效。汞（水銀）及其化合物廣泛應(yīng)用于化工、儀器儀表、電池、照明、醫(yī)療器械等領(lǐng)域。根據(jù)環(huán)保部、外交部、發(fā)展改革委等十余部門聯(lián)合發(fā)布的公告，自2017年8月16日起，禁止開采新的原生汞礦，各地國土資源主管部門停止頒發(fā)新的汞礦勘查許可證和采礦許可證。2032年8月16日起，全面禁止原生汞礦開采。一系列致力于減少汞污染的措施也將同步實施。2020年氯乙烯單體生產(chǎn)工藝單位產(chǎn)品用汞量較2010年減少50%。禁止使用汞或汞化合物生產(chǎn)氯堿（特指燒堿）。禁止生產(chǎn)含汞開關(guān)和繼電器。禁止生產(chǎn)汞制劑（高毒農(nóng)藥產(chǎn)品），含汞電池（氧化汞原電池及電池組、鋅汞電池、含汞量高于0.0001%的圓柱型堿錳電池、含汞量高于0.0005%的扣式堿錳電池）。自2026年1月1日起，禁止生產(chǎn)含汞體溫計和含汞血壓計。有關(guān)含汞產(chǎn)品將由商務(wù)部會同有關(guān)部門納入禁止進出口商品目錄，并依法公布。自2017年8月16日起，進口、出口汞應(yīng)符合國際公約及我國有毒化學(xué)品進出口有關(guān)管理要求。

國辦發(fā)布《關(guān)于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》

9月4日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》。意見要求，到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標(biāo)、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低。其中：中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施，要事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實有效措施，防范拆除活動造成人員傷亡和環(huán)境污染。要加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。意見提出了六項重點任務(wù)：一是組織開展摸底評估。二是編制搬遷改造實施方案。三是組織實施搬遷改造。四是強化搬遷改造安全環(huán)保管理。五是妥善化解各類風(fēng)險問題。六是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制的若干意見》

9月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制的若干意見》。意見提出，堅持定期評估與實時監(jiān)測相結(jié)合，堅持設(shè)施建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合，堅持從嚴(yán)管制與有效激勵相結(jié)合，堅持政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合，建立手段完備、數(shù)據(jù)共享、實時高效、管控有力、多方協(xié)同的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，推動實現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，引導(dǎo)和約束各地嚴(yán)格按照資源環(huán)境承載能力謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展。根據(jù)意見，資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載、不超載3個等級。根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度，進一步將超載等級分為紅色和橙色兩個預(yù)警等級、臨界超載等級分為黃色和藍色兩個預(yù)警等級、不超載等級確定為綠色無警等級，并明確對紅色預(yù)警區(qū)、綠色無警區(qū)以及資源環(huán)境承載能力預(yù)警等級降低或提高的地區(qū)，分別實行對應(yīng)的綜合獎懲措施。意見同時提出針對水資源、土地資源、環(huán)境、生態(tài)和海域等單項評價要素的具體管控措施。意見還對下一步建設(shè)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺，建立一體化監(jiān)測預(yù)警評價機制、監(jiān)測預(yù)警評價結(jié)論統(tǒng)籌應(yīng)用機制、政府與社會協(xié)同監(jiān)督機制等方面作了具體要求。

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》

9月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，對今后一個時期加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確做出了全面規(guī)劃和部署。根據(jù)意見，到2020年，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。意見提出，要堅決防范地方和部門不當(dāng)干預(yù)，地方各級黨委和政府建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對于環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，意見提出建立“誰出數(shù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”的責(zé)任追溯制度。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責(zé)。意見還提出嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，并要求大力推進部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作、加快提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力等。

國辦印發(fā)《第二次全國污染源普查方案》

國務(wù)院辦公廳9月21日印發(fā)《第二次全國污染源普查方案》，部署開展第二次全國污染源普查工作。方案提出，第二次全國污染源普查的工作目標(biāo)是摸清各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握國家、區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。方案明確，本次普查標(biāo)準(zhǔn)時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。普查對象為中華人民共和國境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。同時，方案還確定了普查內(nèi)容和技術(shù)路線。方案強調(diào)，本次普查遵循“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，地方分級負責(zé)，各方共同參與”的基本原則，2017年完成前期準(zhǔn)備、啟動清查建庫和普查試點，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結(jié)與發(fā)布。方案要求，全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員質(zhì)量管理制度并負責(zé)監(jiān)督實施。要充分利用相關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項調(diào)查成果，借助購買第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。

中辦、國辦印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》

9月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》，并發(fā)出通知，要求有關(guān)地區(qū)和部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實?！秶疑鷳B(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》提出，要努力打造美麗中國“江西樣板”，建成山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)、中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護管理制度創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)扶貧共享發(fā)展示范區(qū)。通過改革創(chuàng)新和制度探索，到2018年，試驗區(qū)建設(shè)取得重要進展；到2020年，建成具有江西特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為全國生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造一批典型經(jīng)驗和成熟模式，在推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國前列。

《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》提出，要以建設(shè)“多彩貴州公園省”為總體目標(biāo)，建成長江珠江上游綠色屏障建設(shè)示范區(qū)、西部地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)脫貧攻堅示范區(qū)、生態(tài)文明法治建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)文明國際交流合作示范區(qū)。到2018年，貴州省生態(tài)文明體制改革取得重要進展；到2020年，全面建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建成以綠色為底色、生產(chǎn)生活生態(tài)空間和諧為基本內(nèi)涵、全域為覆蓋范圍、以人為本為根本目的的“多彩貴州公園省”。

中辦、國辦印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》

9月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》，要將國家公園納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴(yán)格的保護。根據(jù)方案，到2020年，中國建立國家公園體制試點基本完成，整合設(shè)立一批國家公園，分級統(tǒng)一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成；到2030年，國家公園體制更加健全，分級統(tǒng)一的管理體制更加完善，保護管理效能明顯提高。方案明確提出，國家公園是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。國家公園是我國自然保護地的最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其它開放建設(shè)活動。針對我國自然保護地管理存在的突出問題，方案提出要在統(tǒng)一事權(quán)分級管理、強化自然生態(tài)系統(tǒng)保護、促進社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善法律制度等4個方面取得實質(zhì)性突破，補齊制度短板。