美國環(huán)境應急管理制度簡析

周圓，陳超*，張曉健

（1.華北電力大學外國語學院英語系，保定 071003；2. 清華大學環(huán)境學院，北京 100084）

美國環(huán)境應急管理制度簡析

周圓1，陳超2*，張曉健2

（1.華北電力大學外國語學院英語系，保定 071003；2. 清華大學環(huán)境學院，北京 100084）

美國作為工業(yè)發(fā)達國家，經過百余年的發(fā)展，建立了世界領先的環(huán)境應急管理制度。自2005年松花江水污染事件爆發(fā)至今，我國的環(huán)境應急管理需求迫切，管理水平也在飛速提升。對美國的環(huán)境應急管理制度的分析能為我國環(huán)境應急管理工作提供借鑒。首先，美國設立了以憲法為根基，以應急管理法律法規(guī)為主要枝干，以針對突發(fā)性環(huán)境事件的專門性立法為具體內容的管理體系。其次，美國建立了包括總統(tǒng)、聯(lián)邦應急管理署、美國國家環(huán)境保護局，以及州、縣和地方政府中的管理機構在內的多層級應急管理系統(tǒng)。再次，美國基于國家應急系統(tǒng)（NRS）及其核心國家應急計劃（NCP），為環(huán)境應急響應工作制定了清晰的工作流程。此外，美國還設立了超級基金，有助于有效解決應對環(huán)境突發(fā)事件的資金來源問題。2014年1月，美國西弗吉尼亞州發(fā)生埃爾克河化學品泄漏污染水源事件，通過將該污染事故作為案例進行分析，本文詳細梳理了美國各層級政府對該污染事故的應急響應處理流程，體現(xiàn)出其具有的流程規(guī)范、分工清晰、屬地處理、聯(lián)邦支持等特點。

美國；制度；環(huán)境管理；環(huán)境應急管理

引言

美國對于應急管理一直非常重視。早在19世紀初，美國就通過了第一部防災法規(guī)，可以視為美國應急管理的開端。之后經過兩百多年的發(fā)展，美國建立了相對系統(tǒng)、完善的應急管理制度。尤其是在2001年“9·11”事件之后，美國更加重視對突發(fā)事件的應急響應。為提高事故預防、預備、響應、恢復和減災的能力，美國政府做了大量的工作，如擴充國家響應中心、國家和地方響應隊伍，將聯(lián)邦應急管理署（FEMA）納入2002年成立的美國國土安全部（USDHS）等措施，構成了更加完善的應急管理體系。

美國的“9·11”事件震驚世界之余也讓世界開始反思，如何更有效地應對突發(fā)事件。2003年，我國境內“非典”事件爆發(fā)，我國政府開始借鑒國際應急管理先進經驗，審視我國的突發(fā)事件處理，繼而研究出臺了一系列關于應急管理的方案，如《突發(fā)事件應對法》等。

在應急管理工作中，針對突發(fā)環(huán)境污染事件的應急工作是一大熱點，在國內外皆是如此。2005年松花江水污染事件爆發(fā)，引起了國內外的廣泛關注。對于此類環(huán)境突發(fā)事件①根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的定義，突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)環(huán)境污染事件和輻射污染事件。詳見：《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》[A/OL]. (2015-02-03) [2016-07-10]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-02/03/content_9450.htm，若不能及時采取有效措施，則會對人民群眾的安全健康和社會穩(wěn)定造成嚴重影響[1]。自此，我國的環(huán)境應急管理工作日益得到重視。

在此背景下，對美國在環(huán)境應急管理制度方面進行研究，具有現(xiàn)實意義。美國在環(huán)境應急管理制度的構建上具有獨到之處，其經驗有助于我國完善自身環(huán)境應急管理制度。本文將從法律法規(guī)體系、機構設置、應急響應流程和制度創(chuàng)新等方面對其進行分析。

1 美國環(huán)境應急管理法律法規(guī)體系

美國是最早開展應急管理的國家，因此美國的環(huán)境應急法制建設也起步早、發(fā)展較為完善。首先，憲法是美國應急立法的根基所在。由于突發(fā)事件應急管理涉及國家機構的權力設置及變動，涉及公民基本權力的保障和限制，涉及政治經濟社會生活秩序的變動與重整，因此要求國家對包括重大環(huán)境突發(fā)事件在內的公共危機的管理，其全部制度構建都必須以國家的憲法為依托[2]。例如，憲法明確規(guī)定了總統(tǒng)和國會的一般性權力，然后在此基礎上，美國通過多項成文法授予總統(tǒng)在緊急事件中不同程度的權力，這樣當嚴重突發(fā)事件出現(xiàn)時，總統(tǒng)能夠有更大的權力，更為有效地調配人員與物資。

其次，關于應急管理的法律是主要枝干。早在1950年，美國就制定了《災害救助和緊急援助法》，該法涉及具體應對突發(fā)事件的救濟原則，以及聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間的協(xié)調關系。之后，美國又陸續(xù)制定了《國家安全法》《全國緊急狀態(tài)法》等百余部法律，以及先后制定了《聯(lián)邦應急計劃》（FRP）、《國家反應計劃》（NRP）、《國家應對框架》（NRF）等規(guī)章制度，構成了較為完善的應急管理法律法規(guī)體系。這一體系是專門性環(huán)境應急立法的基礎，包括多層級的制度安排，應對所有突發(fā)事件的概念、準則、程序、流程、術語等內容。

再次，即針對突發(fā)性環(huán)境事件應急的專門性立法，這些法律構成了美國環(huán)境應急管理法律法規(guī)體系的枝葉部分，如《綜合環(huán)境反應、補償和責任法》《安全飲用水法》《1990油污法》（OPA1990）等法律。這些法律常常針對具體的領域，如《1990油污法》即規(guī)定了詳細的處理海上溢油事故的應急處理機制。

從以上內容可以看出，美國環(huán)境應急立法的一大特點在于不追求確立全面和系統(tǒng)的法規(guī)，而更多地重視因個別案例而建立有針對性的法律規(guī)程。這首先是因為在美國的立法體系中系統(tǒng)性法律的制定十分緩慢，會牽扯來自多方的利益角逐，造成扯皮與拖沓。其次，作為普通法系的重要代表，美國法律十分重視已有判例。在美國，一項判例不僅對特定案件有直接的效力，而且還會成為后來法院處理相同或類似案件所應遵循的先例，這樣，每一類相似的案件判決都形成了前后相聯(lián)系的鏈條，可以用歷史經驗來規(guī)范后續(xù)工作。因此當新的具體案例出現(xiàn)后，只有在沒有相關法律或舊有的相關判例的基礎上，才會快速啟動立法程序，并且能夠在較短時間內制定出相應的法律規(guī)程，補上相應漏洞。

依然以前文提及的《1990油污法》的制定背景為例：1989年3月24日，美國埃克森石油公司的“瓦爾迪茲”號油輪在美國阿拉斯加威廉王子海灣觸礁造成了美國歷史上最嚴重的溢油污染事故，清污費和各種污染損失費高達80億美元，公眾強烈要求采取應急對策。美國國會經過討論，于當年的7月26日通過了這一法律，該法于8月即生效[3]。這充分說明了美國針對環(huán)境應急的先問題后立法模式，正是基于對突發(fā)環(huán)境事件的反省，不斷進行增補，使得美國的環(huán)境應急法律法規(guī)體系在具體實踐方面逐漸完備。

總而言之，美國建立了一套以憲法為根本原則，應急管理法律為基礎，具體的環(huán)境類目法律為執(zhí)行指南的環(huán)境應急管理法律法規(guī)體系，使得每當有具體的突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生時，能盡量做到有法可依、有章可循。

2 機構設置

美國的環(huán)境應急管理機構按照權責大小，自上而下包括總統(tǒng)、聯(lián)邦應急管理署、美國國家環(huán)境保護局，以及州、縣和地方政府中的管理機構，這是一個多層級的應急管理體系。

總統(tǒng)：當突發(fā)性事件的程度上升到高危等級時，根據(jù)《全國緊急狀態(tài)法》，由總統(tǒng)擔任突發(fā)性事件的第一責任人。在2005年卡特里娜颶風災害應對中，前美國總統(tǒng)小布什即因為在德克薩斯州休假，沒有及時參與到事件的處理中，而受到公眾的指責。

美國國土安全部：成立于2002年，以保護美國免遭安全威脅為宗旨，應急響應是其重要工作內容。2003年3月FEMA被納入國土安全部，成為其下屬機構。美國國土安全部的成立將安全領域內的資源進行整合，能夠避免機構間交流速度遲緩、責任義務不分明等多部門政府機構的通病。

聯(lián)邦應急管理署：成立于1979年，由以前的一些相關管理機構，如聯(lián)邦保險局、國家氣象預報局、國家基礎管理局的防備機構和國家住房與城市發(fā)展部的聯(lián)邦防災局等組成。FEMA的成立宗旨在于統(tǒng)一協(xié)調對發(fā)生在美國境內的災害事件的應急處置工作，是美國綜合應急管理模式的代表性機構。它組織指揮美國國家環(huán)境保護局（EPA）、移民局、海岸警衛(wèi)隊等22個部門的應急機構，進行信息搜集分析、應急準備、應急響應和應急培訓，形成了一個集中高效的領導模式。

美國國家環(huán)境保護局：EPA應急響應主要針對石油泄漏、危險生化物品、放射性物品的泄漏以及大規(guī)模的聯(lián)邦層級應急事件。當州、縣等屬地政府無力應對需要援助時，EPA也為其提供相應的支持。EPA下設環(huán)境應急行動中心，在美國國內10個區(qū)域設立了專職應急機構。環(huán)境應急響應體系中非常重要的現(xiàn)場協(xié)調員（On-Scene Coordinator）即來自EPA與下文將提及的海岸警衛(wèi)隊，具體指派主要根據(jù)污染事故的發(fā)生地點來確定，一般來說發(fā)生在內陸水域的多為EPA人員，而發(fā)生在沿海水域和五大湖區(qū)的多為海岸警衛(wèi)隊人員。協(xié)調員主要負責事件評估、監(jiān)控以及協(xié)助響應等工作，起到協(xié)調聯(lián)邦機構和地方機構的作用。

海岸警衛(wèi)隊（USCG）：USCG亦是美國環(huán)境應急工作的重要機構，負責對沿海水域、航道等的污染進行監(jiān)察與控制。之前提及的《1990油污法》規(guī)定USCG是美國應對海上重大環(huán)境污染的危機應急管理機構，具有至高的組織、協(xié)調和決定權。此外，特別值得一提的是，美國國家響應中心（National Response Center）正是由USCG每日24小時不間斷運作，這一機構于聯(lián)邦層面接收所有美國領土內油污、化學品、放射性物質等有害物質被排放進入環(huán)境的報告，通知相應的現(xiàn)場協(xié)調員，并負責搜集事件信息，是所有污染事故的通信與信息交流中心。

州及地方應急管理機構：美國聯(lián)邦、各州、縣和地方四級政府加上社區(qū)，具有不同層次的應急管理機構。作為一個聯(lián)邦制國家，美國各州擁有很大的自主性，一般突發(fā)事件基本上由各州及地方政府自主處理，各州均設立有應急響應地區(qū)委員會，但當事件重大時，可以向聯(lián)邦政府申請協(xié)助或者移交。此外，各州的國民警衛(wèi)隊也是一支重要的應急力量，例如，在2005年卡特里娜颶風災害的應對工作中，路易斯安那州國民警衛(wèi)隊就發(fā)揮了重要作用[4]。社區(qū)是應急響應工作最基層的組織，但也往往是最早的信息獲知者以及最直接的響應參與者，因此美國一直很重視社區(qū)的作用。1986年美國通過了《應急計劃和社區(qū)知情權法案》（EPCRA)，這項法案旨在幫助社區(qū)防范涉及高危物質的突發(fā)事件，要求為高危化學品制定從聯(lián)邦政府到縣政府，包括印第安部落和工業(yè)企業(yè)在內的應急方案。各州的應急響應地區(qū)委員會正是為推進這一方案而設立的。

3 環(huán)境應急響應流程

美國環(huán)境應急響應工作主要根據(jù)國家應急系統(tǒng)（NRS）展開。它是一個多層管理系統(tǒng)，涵蓋地方、州、聯(lián)邦政府機構、工業(yè)企業(yè)以及其他組織。在這一系統(tǒng)內，參與者可以共享資源，以確保應急工作及時有效地完成。這一系統(tǒng)的核心是國家油類及危險物質應急計劃（簡稱國家應急計劃，NCP），該計劃詳細規(guī)定了環(huán)境應急響應工作的流程和框架。

根據(jù)這一計劃，組建了國家響應組和地區(qū)響應組。國家響應組由EPA和USCG共同組建，并不直接參與到具體的響應工作中，其職責主要在于傳播信息、技術支持、聯(lián)邦應急預案的制定、開展應急訓練工作以及協(xié)助地區(qū)響應組等。地區(qū)響應組共有13個，按地域劃分，成員包括部分國家響應組人員及各州的代表，其職責主要包括參與應急響應、制定地區(qū)應急預案、訓練和協(xié)調等。

此外，在特定情況下，由FEMA制定的《全國響應框架》（NRF）也會啟動，和NCP共同發(fā)揮效力。這一框架是一個全面綜合地管理美國國內突發(fā)事件的方案，旨在為恐怖襲擊、重大災害及其他應急事件做好預防、準備、響應和恢復等工作。

具體而言，應急響應流程大致分為以下幾個步驟：第一，國家響應中心接到油類或危險物質泄漏事故的報告后，立即通知現(xiàn)場協(xié)調員；第二，現(xiàn)場協(xié)調員接到通知后，即進行初步響應，通知自然資源托管者，并評估事件的危害程度，以確定州或地方政府是否有能力進行有效響應，以及相應責任企業(yè)是否采取了適當?shù)那宄袆拥?；第三，現(xiàn)場協(xié)調員確定是否需要聯(lián)邦政府的介入，以及在多大程度上介入?？梢姡F(xiàn)場協(xié)調員在整個應急過程中處于十分重要的位置，是上下連通的關鍵。

之后即可分為三種情況：第一，事故不復雜，能夠直接通過州、地方政府以及相關責任方的響應行動來解決的，則由現(xiàn)場協(xié)調員與以上機構配合，共同完成應急工作；第二，事故較復雜，影響比較嚴重，且地方響應能力又不足以應對的，則根據(jù)NCP，國家響應組和地方響應組介入，來自聯(lián)邦各機構的應急技術力量介入，為現(xiàn)場應急工作提供指導，如美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）、美國海軍等（圖1）；第三，如果是全國范圍內特別嚴重的事故，現(xiàn)場協(xié)調員需要通報FEMA。若被認定為“國家級的重大事故（Nationally Significant Incidents），在這種特定情況下，則NRF啟動，和NCP共同執(zhí)行。

圖1 美國環(huán)境應急事件處理流程

4 制度創(chuàng)新：超級基金制度

美國于1980年通過《環(huán)境應對、賠償和責任綜合法》（CERCLA），這通常稱為“超級基金法案”。該法案批準設立了污染場地管理與修復基金，即“超級基金”（Superfund）。這一法案授權EPA對全國污染場地進行管理，并責令責任者對污染特別嚴重的場地進行修復。如果找不到責任者或責任者沒有實施修復的能力，“超級基金”將撥款支付相關費用；對不愿支付修復費用或當時尚未找到責任者的地塊，可由“超級基金”先支付修復費用，再由EPA向責任者追討。

這一法案的出臺對于美國的環(huán)境應急管理制度有著十分重要的意義，它成功解決了應急管理中涉及的財政資源的管理與配置問題。眾所周知，充足的財政與物質資源是應急響應成功的保障，而能夠合理、有效地進行資源配置更是關鍵。超級基金法案正從這兩方面提高了美國的環(huán)境應急響應能力。

首先，“超級基金”為應急過程中所需的環(huán)境修復費用提供了充足的保障，使得污染治理的優(yōu)先性和效率得到了保證?！俺壔稹钡闹饕Y金來源是美國國內生產石油和進口石油產品稅、化學品原料稅、環(huán)境稅、罰款等。它所規(guī)定的責任主體包括泄漏和處理危險廢物或危險設施的所有人或營運人，危險物品的生產者以及對危險廢物的處置、處理和運輸做出安排的人，包括危險廢物的運輸者。在污染責任不清的情況下，污染導致的場地治理費用可以由超級基金墊付，之后再由EPA向責任者追討，從而成功解決了污染事故治理所需費用難以籌措的問題。

其次，“超級基金”維護了環(huán)境管理的公平性。這一法案最重要的條款之一，就是針對責任方建立嚴格、連帶和具有追溯力的法律責任。這意味著，無論潛在責任方是否實際參與或造成了場地污染，也無論污染行為發(fā)生時是否合法，潛在責任方都必須為場地污染負責，因此環(huán)境應急事故中潛在責任方的法律責任得以明確，捍衛(wèi)了環(huán)境執(zhí)法的公平性。

“超級基金法案”實施了30多年，完善了美國環(huán)境應急管理制度，并在環(huán)境污染治理上取得了巨大的成果。有學者認為，有關回溯式嚴格環(huán)境責任機制以及明確、嚴格的反應費用追償和分攤的規(guī)定，構成了對美國司法體系的突破，成為污染場地治理過程中最為有力的環(huán)境政策工具[6]?？梢哉f，超級基金制度是美國在環(huán)境應急管理方面做出的十分有效的制度創(chuàng)新。

5 典型案例分析

2014年美國當?shù)貢r間1月9日，在西弗吉尼亞州埃爾克河（Elk River）發(fā)生了一起化學品泄漏污染水源的事件。由于上游一家化學品存儲倉庫發(fā)生儲罐泄漏，近10 000加侖化學品進入河水中，使附近大型自來水廠西弗吉尼亞美國自來水公司（WVAWC）的取水口受到影響，影響涉及9個縣近30萬人[7]。

該事件的應急處置工作州一級部門中約涉及以下州級機構：西弗州環(huán)保局（DEP)、西弗州人力資源與衛(wèi)生局（DHHR)、西弗州國土安全和應急管理局（WVDHSEM）和西弗州國家警衛(wèi)隊（WVNG）。

縣級機構主要包括卡那瓦縣衛(wèi)生局（KCHD）、卡那瓦縣國土安全和應急管理局（KCHSEM）。

聯(lián)邦級參與機構主要為前文提及的FEMA、EPA以及美國疾病預防控制中心（CDC）。為行文方便，下文中機構名稱將使用其英文縮寫來表示。

5.1 第一階段：事件的起源和地方響應：[8]

1月9日：事件發(fā)生及地方應對，如表1所示。

表1 事件發(fā)生及地方應對情況

從第一階段的時間線可以看出，事件發(fā)生的前期，主要是由屬地即卡那瓦縣和西弗州的相關部門展開工作，聯(lián)邦機構此時還在確定事件等級的過程中。

5.2 第二階段：聯(lián)邦政府介入和恢復供水工作

1月10日：奧巴馬總統(tǒng)宣布該事件為聯(lián)邦級災難事件，要求FEMA介入應急響應，牽頭組織EPA等機構為屬地政府提供援助。為緩解災情，F(xiàn)EMA有權獲取并運輸所有必要的設備和資源，并委派聯(lián)邦應急響應協(xié)調官員。當?shù)貙嶒炇依^續(xù)進行污染物去除方法的測試。EPA派出了監(jiān)測人員，幫助建立這種化學品的專項監(jiān)測方法。美國很多大學、研究機構也派出人員趕到現(xiàn)場參與技術支持。

1月11日，F(xiàn)EMA表示在當?shù)卣囊笙拢現(xiàn)EMA繼續(xù)為事件應急響應提供援助，如從其他地區(qū)的分部調運飲用水等。FEMA在費城的地區(qū)中心進行應急資源調配。州應急處理人員表示泄漏量預估有所增加。

1月13日，西弗州州長和查爾斯頓市長表示自來水水質安全，不許使用的禁令按地區(qū)分步移除。自來水中MCHM的濃度下降到百萬分之一（1ppm）。FEMA表示將會繼續(xù)協(xié)助當?shù)剡M行應急處理。

1月15日，CDC警告孕婦不要使用該地區(qū)的自來水，DHHR也建議孕婦直到污染物完全檢測不出后再使用。

1月17日，自來水不許使用的禁令在最后一個地區(qū)被移除。

1月21日，丙二醇苯醚（PPh）和二丙二醇苯醚（DiPPh）在儲存容器內被檢測發(fā)現(xiàn)，事故應急處理團隊將此信息告知CDC，尋求CDC的幫助。

2月3日，CDC發(fā)布PPh和DiPPh的毒理報告。

2月5日，CDC宣布自來水可以在某些方面被適當使用。

3月21—22日，自來水公司宣布進水口檢測不到MCHM，但出水口仍然能夠檢出輕微的MCHM，但不影響使用。

從第二階段的時間線可以看出，在此階段雖然聯(lián)邦政府介入了應急工作，但主要還是以支持和配合屬地政府的工作為主，聯(lián)邦提供了資金、物質和人員技術上的幫助。根據(jù)FEMA披露的數(shù)據(jù)，F(xiàn)EMA為該事件提供了1 639 099.39美元的公共支持經費、1 616 759.14美元的應急工作經費，而長期工作經費則為零①公共支持經費指的是為災后社區(qū)快速響應及重建撥付的資金，應急工作經費指的是為減少或緩解災害事件目前對于生命安全的威脅，保護財產不受損害而進行的工作所需的資金，長期工作經費指的是恢復重建方面的工作經費。詳見West Virginia Chemical Spill (EM-3366) [EB/OL].（2016-07-10）, http://www.fema.gov/disaster/3366.?？梢姂钡臑暮蠡謴团c重建工作基本由屬地政府與企業(yè)承擔。且在恢復供水的過程中，自來水公司和屬地政府也發(fā)揮著主力軍的作用

總體而言，這起事件的處理是典型的美國處理環(huán)境應急事件的代表，流程規(guī)范，分工清晰，符合屬地處理、聯(lián)邦支持的特點。

6 結論

綜上所述，經過較長歷史而發(fā)展起來的美國環(huán)境應急管理制度，具有以下幾個特點：第一，美國建立了從聯(lián)邦到地方全覆蓋式環(huán)境應急管理模式，各級政府均建立和具備完善的應急指揮系統(tǒng)，從聯(lián)邦政府到地方政府職權分明，操作方便；第二，因為是聯(lián)邦制，地方自治性很強，因此美國更加側重于屬地管轄，這種制度有利于對事件的快速處置，但若是重大級災害，如卡特里娜颶風，也會出現(xiàn)聯(lián)邦與州之間協(xié)調不力的情況[9]；第三，美國在應急工作中強調社區(qū)的重要性，構建了四級政府加上社區(qū)共五個層次的應急管理響應體系，社區(qū)在應急的各個環(huán)節(jié)中都能發(fā)揮作用，尤其是在組織社區(qū)居民、安撫救助民眾、社區(qū)內信息溝通等方面功不可沒；第四，污染責任保險金制度有效地為恢復重建工作提供了資金保障。

這也給我國環(huán)境應急管理工作提供了幾點啟示。首先，應繼續(xù)完善環(huán)境應急管理體制，建立從中央到地方的應急管理制度，并且重視應急管理工作的規(guī)范化建設。2014年12月《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和2015年6月環(huán)境保護部《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》的相繼施行，可謂是我國在環(huán)境應急管理工作方面取得的顯著進步。2015年8月天津港爆炸事故中氰化物的泄漏問題在這樣的背景下得到了有條不紊的處理。其次，應重視基層環(huán)境應急組織的建設和環(huán)境教育培訓?；鶎討苯M織在突發(fā)環(huán)境事件的應對占著時間上的先機，也更加熟悉當?shù)厍闆r，還能有效地與當?shù)厝罕娺M行溝通交流。如果能對基層應急組織進行更有效的教育培訓，完善其組織建設，必將有助于環(huán)境應急管理工作的開展。再次，在應急管理資源和資金的管理上，可借鑒美國的超級基金制度的經驗，建立更為有效的應急管理資金投入保障機制，促進對我國污染場地的風險管理等[10]。最后，還應重視在具體企業(yè)內部或區(qū)域內開展突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制和評估工作，例如，在具體的化工園區(qū)制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案等，將環(huán)境應急管理工作落實到細微之處[11]。

他山之石，可以攻玉。我國應與美國在環(huán)境應急管理方面加深交流，借鑒經驗，吸取教訓，在此基礎上建立一套有中國特色的高效環(huán)境應急管理制度。當?shù)貐^(qū)性及全球性突發(fā)環(huán)境事件日益增多，中美兩國勢必將成為應對未來全球性環(huán)境突發(fā)事件的中堅力量，兩國應繼續(xù)完善國家環(huán)境應急管理機構間的溝通機制，為日后的共同合作奠定基礎。

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Analysis on Environmental Emergency Management Systems of the United States

ZHOU Yuan1, CHEN Chao2*, ZHANG Xiaojian2
( 1. English Department, School of Foreign Languages, North China Electric Power University, Baoding 071003;2. School of Environment, Tsinghua University, Beijing 100084 )

As an industrial developed country with hundreds of years’ development, the United States established an advanced environmental emergency system in the world. Since the Songhua River nitrobenzene pollution incident happened in 2005, the demand for emergency management has become urgent and the ability of Chinese emergency management has been developed fast. Therefore, analysis on the experience of the United States can provide reference for China's environmental emergency management. Firstly, the United States set up a management system based on the constitution with emergency management laws and regulations being its main branches and the special laws for sudden environmental accidents being its concrete contents. Secondly, the United States built a multi-level emergency management system, including the President, the Federal Emergency Management Agency, the National Environmental Protection Agency, states, counties and local government management agencies. Thirdly, the United States has developed a clear workflow for environmental emergency response based on the National Response System (NRS) and its core National Contingency Plan (NCP). In addition, the United States also set up the Super Fund to help solve the problem of raising money to deal with environmental incidents. In January 2014, a chemical leakage broke out in the Elk River in West Virginia of the United States. Taking it as an example, this paper illustrates the response process of this pollution accident in all levels of the United States’ governments, highlighting its characteristics: the standardization of working flow, the clear assignment, the duty of local government and the support from the federal government.

the United States; system; environmental management; environmental emergency management

X507< class="emphasis_bold">文章編號：1674-6252（2017）05-0095-06

1674-6252（2017）05-0095-06

A< class="emphasis_bold">DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.05.095

10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.05.095

國家水體污染控制與治理科技重大專項（批準號：2015ZX07402002）。

周圓（1985—），女，華北電力大學講師，博士，主要研究方向為美國環(huán)境管理、國際環(huán)境制度、環(huán)境外交政策、全球環(huán)境治理。

*責任作者： 陳超（1977—），男，清華大學環(huán)境學院副研究員，博士，主要研究方向為環(huán)境應急技術和管理、飲用水處理技術研究，E-mail: chen_water@tsinghua.edu.cn。