環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何更好地平衡？

（再 協(xié)）

環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何更好地平衡？

“五聯(lián)單”：審批快不了，企業(yè)吃不飽危廢物品轉(zhuǎn)移用的“五聯(lián)單”，因分別涉及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、接受單位、運(yùn)輸單位、主管部門等5個(gè)單位，且必須在5個(gè)單位留檔，這種逐級(jí)申報(bào)和審批程序正在困擾金屬回收行業(yè)。不少企業(yè)主呼吁相關(guān)方面簡化審批手續(xù)，并盡快辦理企業(yè)申請(qǐng)。

近日，湖南省政協(xié)副主席張大方率省政協(xié)人資環(huán)委部分委員赴郴州、衡陽、岳陽等地，就“加快發(fā)展我省有色金屬固體廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行調(diào)研時(shí)，“五聯(lián)單”問題受到委員們特別關(guān)注。

與此同時(shí)，參加調(diào)研的委員們表示，有色金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，亟待在政策法規(guī)方面得到更大支持，公眾對(duì)新產(chǎn)品認(rèn)知也有待提升。

“無米下鍋”：等不起，耗不起郴州市永興縣被譽(yù)為“沒有銀礦的中國銀都”。在這里，稀貴金屬回收利用企業(yè)，每年可以從全國收集的工業(yè)“三廢”中綜合回收黃金約7噸、白銀2100噸、鉍4500噸、鉑族金屬3噸、其他有色金屬20多萬噸，形成了獨(dú)具特色的“無礦開采”模式。

不過，永興縣委書記趙宇表示，由于國家暫未建立危廢物品審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在當(dāng)前很多地方為面臨有色金屬固體廢棄物污染而焦頭爛額時(shí)，永興縣固廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)也在為缺少原材料“無米下鍋”而苦惱。

“比如一單省外危廢物品購進(jìn)業(yè)務(wù)，需先由出售方向其縣、市、省環(huán)保部門逐級(jí)申報(bào)，經(jīng)審批同意后由出售方省環(huán)保廳向湖南省環(huán)保廳函詢，湖南省環(huán)保廳再對(duì)企業(yè)所在市、縣逐級(jí)征求意見，無異議后再向出售方省環(huán)保廳復(fù)函。文來文往幾個(gè)回合下來，一單業(yè)務(wù)審批到位，少則一個(gè)月，長則半年，導(dǎo)致有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)關(guān)停機(jī)器等原料的情況?！贬槍?duì)當(dāng)前危廢物品轉(zhuǎn)移的“五聯(lián)單”制度，不少企業(yè)主大呼等不起、耗不起。

根據(jù)省環(huán)保廳關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集、利用、處置建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批管理的通知，全省范圍內(nèi)除了永興縣和汨羅市兩個(gè)國家循環(huán)工業(yè)園在不突破現(xiàn)有利用、處置總規(guī)模的前提下，新批危廢物收集建設(shè)項(xiàng)目可以跨區(qū)域從事收集活動(dòng)，而其他地區(qū)的新建項(xiàng)目只能立足于本地區(qū)危廢物來源。因此，衡陽的耒陽市、常寧市不少企業(yè)因?yàn)樵舷拗?，不得不減少產(chǎn)能、縮小規(guī)模。

據(jù)了解，當(dāng)前我國危廢物品綜合利用率約為35%，不到發(fā)達(dá)國家的一半。伴隨著有色金屬產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，大量危險(xiǎn)固體廢棄物除了少部分得到回收利用外，大部分還是采用原地堆放或深度填埋的方式進(jìn)行處理。

湖南有色金屬研究院副總工程師劉景槐表示，省環(huán)保部門就危險(xiǎn)固化物區(qū)域內(nèi)控制實(shí)行的“五聯(lián)單”制度，在環(huán)境保護(hù)層面，避免了湖南成為危廢“垃圾場”。但這一制度同時(shí)限制了回收循環(huán)企業(yè)的發(fā)展，無形中降低了危廢物品的利用率。

劉景槐建議，省、市、縣環(huán)保部門可針對(duì)實(shí)際情況簡化審批手續(xù)，或者盡快辦理企業(yè)申請(qǐng)，減少企業(yè)等候的時(shí)間。

省政協(xié)常委、省有色金屬管理局原局長宋建民提出，當(dāng)前是固體危險(xiǎn)廢棄物循環(huán)利用的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既能減少環(huán)境污染，又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前環(huán)保部門實(shí)施的“五聯(lián)單”制度，對(duì)減少危廢物品二次污染起到了一定的積極作用，但從湖南的發(fā)展實(shí)際來看，環(huán)保政策的實(shí)施能否做到環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展二者兼顧、相得益彰?循環(huán)新品：已面世，難入市除有色金屬危險(xiǎn)固體廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用外，一些沒有深度提煉價(jià)值的固廢物，如尾礦渣、爐渣等也面臨污染環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)，急需加快回收處理和循環(huán)利用的步伐。

位于永興縣太和工業(yè)園內(nèi)的永鑫環(huán)保公司，利用其他循環(huán)企業(yè)“吃干榨凈”的爐渣和尾礦渣等非危廢物品為原料，制作成玻璃、地磚和板材等建材，實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)利用。但這家企業(yè)也遇到了最大的難題——雖有產(chǎn)品，市場卻遲遲難以打開。

在生產(chǎn)車間內(nèi)，企業(yè)負(fù)責(zé)人看著一旁停止了運(yùn)行的生產(chǎn)線，以及堆滿了半個(gè)車間的各種產(chǎn)品，滿是焦急無奈。

由于利用非危廢物品制作建材目前尚屬新興產(chǎn)業(yè)，盡管這類新型產(chǎn)品在硬度、質(zhì)地等關(guān)鍵因素上比傳統(tǒng)產(chǎn)品有一定優(yōu)勢，但還沒有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，市場上該類產(chǎn)品質(zhì)量不一，消費(fèi)者對(duì)使用這類產(chǎn)品是否有污染還存在疑慮。

省政協(xié)委員、湖南大學(xué)環(huán)境科學(xué)工程學(xué)院副院長袁興中說，目前有價(jià)值的危險(xiǎn)固廢物基本上得到了有效的循環(huán)利用，但對(duì)一些沒有深度提煉價(jià)值的固廢物，其循環(huán)利用還需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)。

袁興中建議，相關(guān)方面在積極引導(dǎo)建立健全行業(yè)規(guī)范的同時(shí)，還要在擴(kuò)大產(chǎn)品的銷路上做文章。比如，在公共建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，優(yōu)先考慮利用非危廢物品制作的建材，先由政府示范推廣，再逐步打開市場。另外，還可以加大稅收支持和補(bǔ)貼力度，彌補(bǔ)環(huán)保循環(huán)產(chǎn)品與非環(huán)保循環(huán)產(chǎn)品的價(jià)格差，促進(jìn)新興循環(huán)產(chǎn)業(yè)的健康成長。

省政協(xié)常委、民盟湖南省委專職副主委胡穎認(rèn)為，當(dāng)前企業(yè)投資最擔(dān)心的問題，就是產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整以及政府履行合同的信用。促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須調(diào)動(dòng)民營資本和民營企業(yè)的投資積極性。她建議政府進(jìn)一步改善投資環(huán)境，把更多的民營資本引入到發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)中來，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力，助推企業(yè)發(fā)展。

“城市礦山”：大寶貝，待發(fā)掘“垃圾，只是放錯(cuò)位置的寶貝?！币凿X合金回收利用為例，2015年至2030年，全國城鎮(zhèn)預(yù)計(jì)拆遷53億平方米，每平方米建筑可以回收鋁材1.5公斤，按每年3.5億平方米計(jì)算，每年可回收5.25億公斤。

還有一組數(shù)字，截至2016年底，全國機(jī)動(dòng)車保有量2.9億輛，其中汽車1.94億輛，到2030年，按平均每臺(tái)車250公斤鋁計(jì)算，有1億噸鋁等待回收。

省有色金屬研究院院長陳偉表示，“城市礦山”對(duì)于資源回收利用來說，無疑是一筆巨大的財(cái)富。不過，按照目前的社會(huì)環(huán)境和市場環(huán)境，“城市礦山”的回收難度仍然比較大?！耙允謾C(jī)為例，現(xiàn)在智能手機(jī)得到了普及，如果回收體系不解決手機(jī)用戶的個(gè)人隱私問題，很多人寧愿把舊手機(jī)砸毀扔掉也不愿意賣給回收企業(yè)。”在陳偉看來，“城市礦山”的回收利用，不是技術(shù)問題，而是涉及政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織和企業(yè)、消費(fèi)者等眾多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。目前，很多地方“城市礦山”回收利用上還存在很多不規(guī)范的做法，比如將電子元件和生活垃圾等同化處理;粗暴拆解回收電器，只回收金屬部件，電路板等元件則棄之不用;處理電池直接倒掉電解液等等。

陳偉建議，在政府層面，可以從政策法規(guī)方面多想辦法，明確稅收、財(cái)政補(bǔ)貼政策，讓回收企業(yè)有穩(wěn)定的市場預(yù)期。同時(shí)還要考慮回收體系的建設(shè)，從回收點(diǎn)的建設(shè)到集中拆解點(diǎn)的布局，再到運(yùn)回循環(huán)企業(yè)再利用，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)有穩(wěn)定的原料來源，并且有利可圖。

（再 協(xié)）