創(chuàng)新“五聯(lián)”模式精準(zhǔn)扶貧

邱東林

為認(rèn)真貫徹落實(shí)四川省委十屆六次全會精神，屏山縣立足縣情，創(chuàng)新機(jī)制，全力攻堅(jiān)，采取先進(jìn)帶后進(jìn)、強(qiáng)村帶弱村的“五聯(lián)”模式，在探索精準(zhǔn)扶貧屏山特色之路上邁出快速步伐。目前，全縣共有18個(gè)貧困村通過“五聯(lián)”模式，正加速從貧困村向幸福美麗新村蝶變。

“五聯(lián)”模式的扶貧成效

——支部聯(lián)建，帶強(qiáng)班子筑牢堡壘。采取“1帶1、1帶2、2帶1”方式，把相鄰的先進(jìn)村與后進(jìn)村捆綁結(jié)對，組建了18對聯(lián)合黨總支，實(shí)行班子隊(duì)伍一起抓、思想觀念一起帶，筑強(qiáng)攻堅(jiān)堡壘。其一，結(jié)對幫扶，帶強(qiáng)班子。著力整治后進(jìn)村班子不強(qiáng)、后備不足的問題。錦屏鎮(zhèn)錦屏、萬渦黨總支建立了每周例會制度，建立“一幫一”制度，兩村班子結(jié)成4個(gè)工作小組，一起走村入戶解決問題;健全萬渦村級后備干部培養(yǎng)機(jī)制，在致富能手和返鄉(xiāng)農(nóng)民工中培養(yǎng)后備干部3名、入黨積極分子3名。其二，雙向培養(yǎng)，激活隊(duì)伍。著力解決后進(jìn)村貧困黨員示范作用不強(qiáng)、致富能手不多的問題。書樓鎮(zhèn)寶寧、碾米黨總支大力實(shí)施“雙培”計(jì)劃，將先進(jìn)村16名黨員與后進(jìn)村黨員結(jié)成互助小組，培育黨員致富能手8名;發(fā)揮先進(jìn)村黨員和村組干部的示范作用，培育特色種養(yǎng)殖35戶、營銷戶5戶，使后進(jìn)村碾米村融入了庫區(qū)萬畝晚熟桂圓產(chǎn)業(yè)園。其三，強(qiáng)化培訓(xùn)，更新觀念。著力解決貧困群眾發(fā)展無路、找錢無門的問題。新安鎮(zhèn)金鴨、新光、臨江黨總支實(shí)施“一家一個(gè)明白人”計(jì)劃，先后組織貧困戶外出考察、產(chǎn)業(yè)大戶傳經(jīng)驗(yàn)、專項(xiàng)技能培訓(xùn)1300余人次;改變傳統(tǒng)耕種模式，成立聚福湖灣種養(yǎng)殖合作社，流轉(zhuǎn)土地1200多畝，入股社員202戶，其中貧困戶79戶307人，覆蓋率近100%，取得了增收脫貧實(shí)效。

——路子聯(lián)謀，因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃。充分借鑒先進(jìn)村成功的發(fā)展模式，結(jié)合后進(jìn)村實(shí)際，確定了“區(qū)域聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、錯位發(fā)展、互補(bǔ)共贏”的發(fā)展路子。其一，規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)定位。鴨池鄉(xiāng)大壩村、華象村、越紅村黨總支，立足統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施的“萬畝高山果蔬生態(tài)園”和越紅村新村聚居點(diǎn)，把三村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為“居民農(nóng)耕文化體驗(yàn)游”;規(guī)劃種植3000畝季節(jié)性觀賞花木，聯(lián)動大壩村、華象村，從而促進(jìn)高山果蔬產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相融互動;引入兩個(gè)龍頭企業(yè)注資打造，初見成效。其二，優(yōu)勢互補(bǔ)，錯位發(fā)展。書樓鎮(zhèn)石崗、高田黨總支推行“山下賞花、山上休閑、錯時(shí)辦節(jié)、聯(lián)動發(fā)展”的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧;引進(jìn)惠雅實(shí)業(yè)公司流轉(zhuǎn)土地4000畝，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，通過流轉(zhuǎn)土地收益、定向就業(yè)等，帶動周邊43戶貧困戶發(fā)展，戶均增收1.1萬元以上;在石崗村舉辦“賞花節(jié)”、在高田村舉辦“采筍節(jié)”“捕蟬節(jié)”等活動，接待游客8萬余人，實(shí)現(xiàn)旅游收入300余萬元。其三，一戶一策，精準(zhǔn)幫扶。錦屏鎮(zhèn)錦屏、萬渦黨總支對萬渦村81戶貧困戶一一分析，確定了“逐戶分類施策、基礎(chǔ)先行鋪路、產(chǎn)業(yè)務(wù)工找錢、教育衛(wèi)生拔根”脫貧思路，做到一戶一本臺賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施。路、水基礎(chǔ)設(shè)施已全面開工，年內(nèi)可投入使用;每戶貧困戶兌現(xiàn)2000元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，對缺乏技術(shù)的8戶，實(shí)行產(chǎn)業(yè)能人帶動;全覆蓋開展大病普查，對因病致貧的22戶貧困戶開展兜底救助試點(diǎn)，有效杜絕因病致貧、返貧;對住房非常困難的5戶，捆綁政策兜底補(bǔ)助2.5萬元以上實(shí)現(xiàn)建新房。

——產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，加快發(fā)展富民增收。利用先進(jìn)村成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和暢通的營銷渠道，引導(dǎo)后進(jìn)村瞄準(zhǔn)市場需求，集中連片發(fā)展，走規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、市場化路子，培育壯大產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化自身造血功能。其一，整村聯(lián)動，壯大產(chǎn)業(yè)。大乘鎮(zhèn)巖門、雙峰黨總支發(fā)動群眾連戶連組放田改土，統(tǒng)一連片打造茶葉產(chǎn)業(yè)園。近兩年，雙峰村新建改建茶園近1000畝，成功創(chuàng)建首個(gè)無公害茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)科技示范園。引進(jìn)龍頭企業(yè)“滿園春色茶葉公司”集中流轉(zhuǎn)茶葉基地5000畝，投資2000萬元建設(shè)了現(xiàn)代茶葉加工基地，實(shí)現(xiàn)了春、夏、秋茶全季保護(hù)價(jià)收購。今年茶農(nóng)收入比去年增加了約50%。其二，協(xié)會聯(lián)動，提高效益。錦屏鎮(zhèn)錦屏、萬渦黨總支組建了錦茗茶業(yè)和錦果果業(yè)兩個(gè)省級示范合作社，全面推廣“四統(tǒng)三分”茶果套種模式。專合社利用市級藥肥代理商特權(quán)，為農(nóng)戶節(jié)省農(nóng)用肥支出400元/噸，發(fā)放補(bǔ)助120元/噸，鼓勵農(nóng)戶改良土壤、生態(tài)種植。注冊“天枝鑫”“錦茗緣”商標(biāo)，通過“農(nóng)超對接”擴(kuò)大銷售渠道，吸引了成都重慶的企業(yè)家包樹下果、辦廠制茶。貧困村在先進(jìn)村專合社的營銷帶動下，特色農(nóng)副產(chǎn)品的銷售額增加20%。其三，大戶聯(lián)動，規(guī)范管理。錦屏鎮(zhèn)六一五村和新村黨總支建立了“1+2”結(jié)窮親模式，六一五村8戶黨員大戶對應(yīng)幫扶新村16戶貧困戶，實(shí)行“大戶拉小戶”，手把手傳授規(guī)范化栽植技術(shù);每年開展“雙先雙帶”評比表彰。今年已在新村規(guī)范化種植“不知火”柑橘500余畝;兩村共種植“不知火”柑橘3000多畝，單價(jià)每斤較普通柑橘提升了近2-4倍。

——設(shè)施聯(lián)抓，整合資源夯實(shí)基礎(chǔ)。屏山鎮(zhèn)永康、莊子、王場、涼壩四村黨總支共同編制“萬畝早春茶基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃”，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與連片扶貧開發(fā)、土地整理、交通水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施就跟進(jìn)到哪里。近兩年，先后投入2571萬元，硬化了56公里村道、15公里產(chǎn)業(yè)路，形成了互聯(lián)互通的路網(wǎng)體系;新建了供水系統(tǒng)，18.8公里觀光石河堰、近500畝節(jié)水滴灌工程，實(shí)現(xiàn)渠堰溝池全配套。該區(qū)域5000余畝茶園春茶鮮葉的收購價(jià)均在160元/公斤左右。

——村事聯(lián)治，民主管理凝聚人心。多數(shù)貧困村在村事管理上基本是“包包捎”，實(shí)行村事聯(lián)治“三個(gè)一”有效解決這一問題。“一個(gè)原則”：大事黨總支定，辦事村兩委做;“一個(gè)機(jī)制”：黨支部會提議、村兩委會商議、村民代表會決議、監(jiān)督小組督事?！耙惶状逡?guī)民俗”：共同商討、共同約定、共同遵守、共同維護(hù)。錦屏鎮(zhèn)錦屏、集翠兩村為了共同建設(shè)生態(tài)文明示范村，對環(huán)境衛(wèi)生共同管理，效果很好。

“五聯(lián)”模式的經(jīng)驗(yàn)啟示

——只有堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，才能破弱村的發(fā)展“困局”。全面落實(shí)貧困村“六個(gè)一”標(biāo)配：一個(gè)駐村工作組、一個(gè)“第一書記”、一個(gè)單位幫扶、一筆幫扶資金（今年每村10萬元）、一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目、一批干部包扶。選派“第一書記”實(shí)行“三個(gè)一律”：不是后備干部、遞進(jìn)培養(yǎng)對象、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部一律排開;作風(fēng)不實(shí)、表現(xiàn)不好、群眾差評的干部一律撤換;效果明顯、任務(wù)完成、群眾公認(rèn)的干部一律重用。同時(shí)，要強(qiáng)化村級平臺，落實(shí)縣級干部責(zé)任，每人“承包”2-3個(gè)貧困村，實(shí)施“包村減貧”;貧困戶“插花村”落實(shí)由聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承包負(fù)責(zé)。

——只有抓實(shí)精準(zhǔn)扶貧載體，才能壯大弱村的支柱產(chǎn)業(yè)。培植增收產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)村帶弱村的第一要務(wù)。同時(shí)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展。屏山重要探索有三個(gè)載體：推行龍頭企業(yè)連片流轉(zhuǎn)土地，承包貧困戶發(fā)展減貧;依托專合社、電商定向指導(dǎo)貧困戶生產(chǎn)商品、銷售商品減貧;依靠專業(yè)大戶承包N戶貧困戶減貧。如大乘鎮(zhèn)與“滿園春色”龍頭企業(yè)簽訂了兩年承包減貧30戶的合同;巖門村韻綠茶業(yè)專合社吸納茶農(nóng)入社316戶，其中貧困戶43戶，實(shí)現(xiàn)貧困戶茶園畝產(chǎn)收入從2009年的3000余元提高到4500余元。

——只有互借優(yōu)勢、小區(qū)域組團(tuán)，才能幫助弱村抱團(tuán)發(fā)展。堅(jiān)持把“優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”作為強(qiáng)村帶弱村的基本原則。保障強(qiáng)村借助弱村的扶貧政策優(yōu)勢，通過貧困村的脫貧發(fā)展規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施上打通環(huán)線，在產(chǎn)業(yè)培植上享受扶持等，得到更多的項(xiàng)目和政策扶持。保障強(qiáng)村把弱村的產(chǎn)業(yè)帶起來，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大、品牌更響、影響更大，能夠吸引更多商家進(jìn)入，市場競爭力增強(qiáng)。

——只有實(shí)行“捆綁式”聚合資源，才能攻堅(jiān)拔寨，夯實(shí)弱村的發(fā)展基礎(chǔ)。加大投入是貧困村發(fā)展脫貧的基礎(chǔ)保障。暢通渠道才能增加投入來源。要全力爭取縣外資源，出臺對上爭取制度，把爭取項(xiàng)目資金明確到每名縣級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任、單位責(zé)任人，列入考核;每季度交賬。要捆綁投放縣內(nèi)資源，將扶貧資金的三分之二和涉農(nóng)項(xiàng)目資金的50%集中用于貧困村和貧困人口;疊加政策保障建房貧困戶戶均補(bǔ)助3萬元以上，激勵貧困戶建房。要創(chuàng)新金融扶貧，構(gòu)建“龍頭企業(yè)、專合社、貧困戶、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)制、政府部門”六方合作機(jī)制;量身定做惠農(nóng)金融產(chǎn)品，對龍頭企業(yè)、專合社、貧困戶貸款實(shí)施貼息，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”的撬動作用。